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创新农村环境治理新路子

2010-10-25 3页 pdf 201KB 17阅读

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创新农村环境治理新路子 SANNONG环保视角 r‘+’+++斗斗斗++—“。斗。+。扣+。+。+—¨+—卜+++。+“+++。+。++++’+。。件件+弋 : 由队伍的扩大到唤起民众的共同参与,由城市重点治理到农村基层监管触角的: : 延伸,由“耳目”、“哨兵”、“顾问”、“参谋”到监督协调的有机结合,在环境保护薄弱的: { 广大农村,河南省漯河市走在了前列—— } + + L...·+.+..+一+.+..+一.+二+-一+。.+一+..+.一.+一+.扣+.+.+.+.十+.+.+.+.—+一+..+一+.+.+.+..+一+.+.+.+...
创新农村环境治理新路子
SANNONG环保视角 r‘+’+++斗斗斗++—“。斗。+。扣+。+。+—¨+—卜+++。+“+++。+。++++’+。。件件+弋 : 由队伍的扩大到唤起民众的共同参与,由城市重点治理到农村基层监管触角的: : 延伸,由“耳目”、“哨兵”、“顾问”、“参谋”到监督协调的有机结合,在环境保护薄弱的: { 广大农村,河南省漯河市走在了前列—— } + + L...·+.+..+一+.+..+一.+二+-一+。.+一+..+.一.+一+.扣+.+.+.+.十+.+.+.+.—+一+..+一+.+.+.+..+一+.+.+.+.+..+.-+.—+一+.+j 创新农村环境治理新路子 ■本刊记者陈庆德王中山 通讯员 白红喜 不容忽视的环保工作困境.亟待解决的环保监 管“盲区”.市环保局长横下决心改变这种面貌。 近年来,漯河因“双汇”而名声大振。随着该市 “富民工程”、“双汇工程”的深入实施和“双汇”产业 链条在农村的延伸,再加上近几年政府对农村养殖 业扶植及奖励政策力度不断加大,该市广大农村养 殖业蓬勃兴起。当广大农民的腰包不断鼓起来的同 时,他们发现村里空气不鲜了,水质不清了,生存空 间质量下降了。究其根本,缘于养殖业、乡镇工业的 无序与盲目发展,农村环境监管机制不完善和人力、 物力等软硬件建设投入不足,特别是大多数乡镇没 有专门的环保机构,农村基层环境监管基础相对薄 弱,不少乡村已形成环境管理盲区,直接影响整体环 保目标任务的落实和新农村建设的推进速度。 曾任多年乡镇党委书记、主管农业的副县长、 副书记的陈鹏辉走马上任漯河市环保局党组书记、 局长后,下决心要改变这种面貌。他结合全市经济 发展和环保工作实际,组织实施了“编织市、县、乡、 村环境监管网络,建立市、县、乡、村四级环保管理 机制”,充分发挥农村基层的环保积极性和广大群 众参与环保的热情,创新和实践了漯河市农村环境 监管治理的新路子。 环保部门的“耳目”“哨兵”.基层环保监管的协 调员.是解决农村监管困境的保障。 这是笔者从该市农村基层环保监管网络人员 积极开展工作中撷取的几个画面—— 2008年3月20日,漯河市Il在颍县小师村村民 李富金像往常一样,一边擦拭着脸上的汗珠,一边 将自行车停放好,然后走到村里的环保宣传栏前, 声情并茂地给早已等在那里的村民们讲起了环保 知识。这是李富金与小师村群众的一个约定:每周 定期向村民普及环保知识。 在李富金的巡查日记中,记录着他学习环保法 律法规的要 点记录、日常 环境监督的 酸甜苦辣、化 解邻里纠纷 的心得体会。 字里行间记 录和折射了 最具体、最细 小和最繁重 的农村环保 工作。 其实,李 富金只是漯 河市225名 村级环保监 督员的一个 一37— 万方数据 环保视角 SANNONG 缩影,225名村级环保监督员和他一样每天活跃 100个村庄,覆盖了漯河市2/3的农村。 在《漯河市乡镇环保专干情况统计》和《漯河 市村级环保监督员情况统计表》中详细地记载着分 别来自临颍县、舞阳县、郾城县、源汇区、召陵区和 高新区的6个县区的55名环保专干,他们分别任 职于所在乡镇的工业办、环保办、安全办、企业办、 农业办等部门,其中约80%为部门负责人。 临颍县固厢乡农业办主任郑永军谈起自己担 任环保专干一职时深有感触地说:“环保专干这一 平台拉近了村官和百姓的距离,使农村的环保工作 有章可循”。 “宋跃辉——固厢乡 固厢村1074国道以东:李 宫金——固厢乡小师村 107国道以西:王丙西—— 王岗镇梁岗村村清翼河以 南16个村⋯⋯”每一位环 保专干和环保监督员都有 明确的区域分工,细化的 职责分工,并肩负法律政 策宣传员、环境违法监督 员和信息通报员的角色。 作为漯河市环保局进 行环境监管创新实践中建 采访时,我们曾与环保专干郑永军、村级环保 监督员李富金等人座谈,郑永军说“我在以前的 工作岗位上对环保并不熟悉,自从担任环保专 干后,身上的担子重了,现在勤于看书学习,环 保知识不断增加,我对这项工作充满了兴趣和 热情” 李富金说:“我们每到一处都能受到群众的欢 迎,他们把我们当成自家人,说话都是掏心窝子!对 这份工作我每个人都有一种喜悦和幸福感”o 不管是村级环保监督员李富金、王玉平,还是 乡镇环保专干郑永军,全市225名村级环保监督 员、55名乡镇环保专干和他们一样,已成为行走在 立的“市、县、乡、村”四级环境管理机制的重要组成 部分,225名村级环保监督员和55名乡镇环保专 干共同构成了全市环境监管的最基层力量。他们一 起走进养殖大户和乡镇企业,化解邻里纠纷,宣讲 环保法律法规。他们不仅是环保工作的“耳目”和 “哨兵”,也是环保治理的协调员。这种基层环境监 管模式的创新是对市、县环境监管的有益补充,不 但充实了基层环保力量,使环境监管的触角延伸到 了最基层,更给亟待解决的农村环境监管困境提供 了一种保障。r 当环保顾问.当环保参谋。他们的工作得到社 会认可.他们被群众当作自家人。 一38一 群众间的“环保卫士”,他 们的工作得到广大群众 的认可和尊重。 随着老百姓环境意 识提高,对乡镇环保专干 和村级环保监督员也产 生了信任感,“12369”环 保热线明显减少了,而乡 镇环保专干和村级环保 监督员的手机却变得前 所未有的忙碌。 深化“市、县、乡、村” 四级管理机制.四个‘延 伸’走出农村监管治理的新路子。 漯河市环保局建立的“市、县、乡、村”四级管理 机制改变了长期以来以块为主的行政管理模式,形 成了地方各级环保部门以条为主的纵向植入式垂直 管理模式。在国家将环境质量、污染物排放总量、重 点环保工程等各项目标和任务分解到各级政府的同 时,“市、县、乡、村”四级管理机制一级抓一级,乡镇 环保专干和村级环保监督员层层抓落实,确保了认 识到位、责任到位、措施到位。正如陈鹏辉局长所说: “环境管理要横向到边,纵向到底,这也是我们漯河 市环保局制定和推行市、县、乡、村四级管理机制的 根本出发点和落脚点。” (下转第41页) 万方数据 SANNONG理论前沿 相关的数据标准。越来越多的 碳酸复合面层以增加场地 会场馆建设中的应用和研究,了 建材企业都愿意根据行业标 自然光,不仅不会被太阳直接照 解了建筑材料对奥运会场馆建设 准,规范自己的产品,将最新、 射,还有利于电视转播达到最佳 的支持以及奥运会场馆建设对建 最实用的建筑材料应用到奥运 效果。新闻中心是利用当地皇家 筑材料的推动。从中可以看出,奥 场馆建设中。 农业协会马厩改建成的5万平 运场馆建设越来越离不开建筑材 悉尼奥运会的场馆建设为澳 方米的建筑,并没有设计机械通 料的辅助。同时,奥运场馆建设的 大利亚的建材产业带来了新的发 风,而是采用塑料膜制成的开孔 日益发展也反过来推动了建筑材 展机遇。悉尼奥运会主体育场设 管道和漏斗状通风装置,用来通 料的发展,两者之间形成一种相 计了可转向的遮阳板来调节室内 风换气。 互促进、相互作用的密切关系。 温度,其赛场挑蓬采用2个双曲 五、结论 (作者单位:北京理工大学管 抛物面网壳,设以新型半透明聚 通过对绿色建材在历届奥运 理与经济学院) 刍FqP马犀刍匣甸£鱼£A矿甸F马矿q矿刍矿刍F勺匣刍F龟矿qFqF冀矿刍£马£‘塑。甸匣刍匣'矿刍F‘塑。刍£刍£刍矿刍£q矿乌£刍£‘§£马F乌F刍矿马矿气矿舄定鱼£舄矿马矿龟矿q矿‘静。 (上接第38页) “围绕农村环境如何管,如何管好,完善和深化 市、县、乡、村四级管理机制,就是坚持四个延伸、创 新和实践一条农村环保监管的新路子。”陈鹏辉局 长对“四级”管理机制的潜力充分信心,他说,从体 制、执法、治理、宣传4个方面由城市向农村进行延 伸,是避免“四级”环境管理机制不能流于形式,且 不断完善、深化的关健。 体制延伸。也就是责任考核体制进行延伸,乡镇 环保机构不能成为“空架子”,要通过定人、定岗、定 职,加强对乡镇环保机构的考核,增强乡镇党委、政 府抓环保工作的主动性,这也是调动乡镇环保专干 和村级环保监督员工作积极性的重要举措。 执法延伸。以统筹城乡环境保护为中心,提高 执法队伍素质,加强环保队伍培训,深入开展环保 专项行动,严厉打击违法排污行为:加强乡镇建设 项目环境监管,监督人员与项目监管人员要及时沟 通、积极配合,防止手续不合法的项目建设入住乡 镇,从源头上控制新污染的产生。 治理延伸。加快城乡污染治理步伐,做到投入 到位、人员到位、管理到位,尤其关注规模化畜禽养 殖及农药、化肥的使用和农膜等造成的污染。以社 会主义新农村建设和农村小康环保行动计划为契 机,加强农村环境污染整治,发展绿色农业、生态农 业,大力推广沼气建设,改圈、改厕、改陋习,治理农 村脏乱差。 宣传延伸,坚持向农村辐射、渗透宣传力度。首 先,利用世界环境日、法制宣传日等重大节日进行 宣传,向广大群众发放宣传材料,在农村开设培训 班,讲解环境保护知识。其次,利用到一线执法的机 会,向企业宣传国家环境保护政策法规:在学校开 设环保课堂,教育孩子们从小养成保护环境的良好 习惯,提高广大群众的环境意识。 为了避免这种环境管理体制流于形式,陈鹏辉 局长还对市、县环保部门提出了具体要求。不定期 派出监管人员对乡镇环保专干和村级环保监督员 履行职责情况进行明察暗访。同时,漯河市环保局 还将乡镇环保目标管理体系,作为年终考核县区环 保工作的重要依据;通过奖惩制度,来督促乡镇环 保专干和村级环保监督员的工作。对连续两次群众 举报,发现有‘十五小’、‘新五小’和违反国家产业 政策的排污企业,或者不能有效履行职责的环保监 督员,由市环保局予以解聘。 陈鹏辉说,乡镇环保专干和村级环保监督员制 度是一项全新的工作。乡镇环保人员处于最基层,其 自身素质、工作能力、环境管理水平以及掌握运用环 境法规政策、解决问题的能力都有待进一步提高。但 我们相信,通过逐步的摸索和深化完善,这一制度一 定会走向规范和成熟,环境监管的触角也一定会深 深植根于农村这块沃土,并开花结果。 一41— 万方数据
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