土地利用现状调查技术规程

土地利用现状调查技术规程   （１９８４年９月８日全国农业区划委员会）   第一章 总 则   为贯彻国务院批转农牧渔业部、国家计委、林业部、城乡建设环境保护部、国家统计局《关于进一步开展土地资源调查工作报告的通知》，特制订《土地利用现状调查技术规程》。本规程适用于土地利用现状详查。 第一条 土地利用现状调查的任务和目的土地利用现状调查(以下简称“调查”)的任务是，分县查清全国各种土地利用分类面积、分布和利用状况，为制订国民经济和有关政策，进行农业区划、规划、因地制宜地指导农业生产，建立土地统计、登记，全面管理土地等项工作服务。 第二条 调查单位调查工作以县为单位进行，由县人民政府统一领导。国营农、林、牧、渔场(包括部队，侨务和司法部门所属各场)的调查工作，也应在当地政府领导下，统一部署，按期完成。农区以村(大队)、农林牧渔场以分场(队)，林区和牧区以乡统计各类土地面积。 第三条 调查条件开展调查工作的地区必须具备一定的技术力量和基础图件，即农区需有1∶1万、重点林区1∶2．5万、一般林区1∶5万、牧区1∶5万或1∶10万地形图，以至相应比例尺的航摄象片或影象平面图。 第四条 调查步骤调查工作按以下步骤进行：(1)调查的准备工作；(2)外业调绘；(3)航片转绘；(4)土地面积量算；(5)编制土地利用现状图；(6)编写土地利用现状调查报告；(7)调查成果的检查验收；(8)成果资料上交归档。 第五条 调查工作成果 1．县、乡、村各类土地面积统计表； 2．县、乡土地利用现状图； 3．县土地利用现状调查报告，乡土地利用现状调查说明书； 4．县、乡土地边界接合图表。 调查工作的野外记录、调绘航片、计算数据、图件等原始资料，应整理装订成册，由县土地管理部门归档保管。 第六条 地方补充规定 地方各级人民政府主管部门可根据本地区的实际需要，对本规程的未尽事宜颁发补充规定，但不得与本规程相抵触，并须报上一级人民政府主管部门备案。 第七条 规程解释权限 本规程的解释权，属于颁发单位。   第二章 土地利用现状分类   第八条 分类依据 土地利用现状分类，主要依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素。它只反映土地利用现状，不以此划分部门管理范围。 第九条 分类系统 全国土地利用现状采用两级分类，统一编码排列，其中一级分８类，二级分４６类。各地根据需要可进行三、四级分类，但不能打乱全国统一的编码顺序及其代表的地类。具体分类的名称及其含义见表１。   土 地 利 用 现 状 分 类 及 含 义   表1 一级类型 二级类型     含 义 编   号   名称 编   号   名称 1                               2                     3 耕 地                               园 地                     林 地           11     12     13   14   15         21 22 23 24 25           31 32 33 34               灌溉水田     望天田     水浇地   旱 地   菜 地         果 园 桑 园 茶 园 橡胶园 其它园地           有林地 灌木林 疏林地 未成林 造林地 种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地：以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其它树木的土地：耕种三年以上的滩地和海涂。耕地中包括南方宽<1.0米，北方宽<2．0米的沟、渠、路、田埂。 有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用以种植水稻、莲藕、席草等水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。 无灌溉工程设施，主要依靠天然降雨，用以种植水稻、莲藕、席草等水生作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地。 指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地。 无灌溉设施，靠天然降水生长作物的耕地，包括没有固定灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。 种植蔬菜为主的耕地，包括温室、塑料大棚用地。种植以采集果，叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度>50%，或每亩株数大于合理株数70%的土地，包括果树苗圃等用地。 种植果树的园地。 种植桑树的园地。 种植茶树的园地。 种植橡胶树的园地。 种植可可、咖啡、油棕、胡椒等其它多年生作物的园地。 生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地。不包括居民绿化用地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。   树木郁闭度>30％的天然、人工林。 覆盖度>40%的灌木林地。 树木郁闭度10～30％的疏林地。 指造林成活率大于或等于合理造林株数的41%，尚未郁闭但有成林希望的新造林地(一 般指造林后不满3—5年 续上表 一级类型 二级类型     含 义 编   号   名称 编   号   名称       4               5                               6       牧草地               居民点及工矿用地                             交通用地                       35 36     41     42   43         51   52   53       54   55       61   62   63   64 65     迹 地 苗 圃     天然草地     改良草地   人工草地         城 镇   农 村 居民点 独立工矿用 地     盐 田   特殊用地       铁 路   公 路   农村道路   民用机场 港口 码头   或飞机播种后不满5—7年的造林地)。 森林采伐、火烧后，五年内未更新的土地。 固定的林木育苗地。 生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。 以天然草本植物为主，未经改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧为主的疏林、灌木草地。 采用灌溉、排水、施肥、松耙、补植等措施进行改良的草地。 人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧业的灌木。 指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企用地，包括其内部交通、绿化用地。 市、镇建制的居民点，不包括市、镇范围内用于农、林、牧、渔业生产用地。 镇以下的居民点用地。   居民点以外独立的各种工矿企业、采石场、砖瓦窑、仓库及其他企事业单位的建设用地，不包括附属于工矿、企事业单位的农副业生产基地。 以经营盐业为目的，包括盐场及附属设施用地。 指居民点以外的国防，名胜古迹、风景旅游、墓地、陵园等用地。 居民点以外的各种道路及其附属设施和民用机场用地，包括护路林。 铁道线路及站场用地，包括路堤、路堑、道沟、取土坑及护路林。 指国家和地方公路，包括路堤、路堑，道沟和护路林。 指农村南方宽≥1米，北方宽≥2米的道路。 民用机场及其附属设施用地。 专供客、货运船泊停靠的场所，包括海运、河运及其附属建筑物，不包括常水位以下部分 续上表 一级类型 二级类型     含 义 编   号   名称 编   号   名称 7                                               8 水 域                                               未利用 土 地       71   72 73   74   75 76         77     78     79       81   82 83 84   85 86   87   88       河流水面   湖泊水面 水库水面   坑塘水面   苇 地 滩 涂         沟 渠     水 工 建筑物   冰川及永久积雪     荒草地   盐碱地 沼泽地 沙 地   裸土地 裸岩、石砾地 田 坎   其 它 指陆地水域和水利设施用地，不包括滞洪区和垦殖三年以上的滩地、海涂中的耕地、林地、居民点、道路等。 天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的面积。 天然形成的积水区常水位岸线以下的面积。 人工修建总库容≥10万立方米，正常蓄水位岸线以下的面积。 天然形成或人工开挖蓄水量<10万立方米常水位岸线以下的蓄水面积。 生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。 包括沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带、河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地， 时令湖、河洪水位以下的滩地：水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的面积。常水位线一般按地形图，不另行调绘。 人工修建，用于排灌的沟渠，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。指南方宽≥1米、北方宽≥2米的沟渠。 人工修建，用于除害兴利的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建 筑物。 表层被冰雪常年覆盖的土地。   目前还未利用的土地，包括难利用的土地。   树木郁闭度<10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐碱地、沼泽地和裸土地。 表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。 经常积水或渍水，一般生长湿生植物的土地。 表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙滩。 表层为土质，基本无植被覆盖的土地。 表层为岩石或石砾，其覆盖面积＞５０％的土地。 主要指耕地中南方宽≥１米，北方宽≥２米的地坎或堤坝。 指其它未利用土地，包括高寒荒漠、苔原等。   第十一条 耕地坡度分级 利用地形图资料量算统计不同坡度分级的耕地面积。详见表２。   耕地坡度分级 亩 (0.0) 表2 地 面 倾 角 坡 度 值 平 地 梯 田 坡 地 ＜2º ＜0.035       2--6º 0.035—0.105       6—15º 0.105—0.268       15—25º 0.268—0.466       ＞25º ＞0.466         注:坡度及坡度值上含下不含 第三章 调查的准备工作   第十一条 编写调查任务书 凡具备开展调查条件的县，应由县主管调查部门组织编写调查任务书，经省（自治区、直辖市）的调查主管部门批准后，方可实施。调查任务书的内容应包括： １.本县的基本情况； ２.调查工作所需的图件资料和技术条件； ３.调查工作的组织、实施步骤与方法； ４.时间安排和经费预算。 第十二条 组织调查专业队 调查任务书批准后，调查县应组建专业队，确定队领导和技术负责人，队下设作业组，作业组设检查员。 第十三条 进行技术培训和试点 正式调查工作开展之前，进行技术培训与试点工作，以使全体专业队员熟悉技术规程，明确调查方法，掌握操作要领，提高技术水平。 第十四条 收集资料 1．按本规程第3条要求收集近期地形图、相应的航摄象片或影象平面图等。 2.与调查有关的行政区划、地质、地貌、水利、交通、土壤、气象和农、林、牧等方面的图件和文献资料。 3.社会经济资料，如人口、劳力，各种用地的统计数据、生产和经济状况等。 4.对收集到的各种资料进行整理、分析，提供调查使用。 第十五条 准备仪器和工具 包括测绘仪器，量算、计算工具，各种手簿、文具，生活、交通和劳保用品等。   第四章 外业调绘   第十六条 基本要求 1.调绘宜采用影象平面图，也可采用航摄象片或新测制的地形图。 2．调绘的界线和地物位置准确，各种注记正确无误，清晰易读，线划符号符合规程图例。 3.测绘面积线不得有漏调和重叠，一般应选在航向重叠或旁向重叠的中部，平原地区航向重叠度达60%以上时，可隔片调绘。 4.调绘的明显地物界线在图上位移应不大于0．3毫米，困难地区或不明显地物界线的位移应不大于1.0毫米。 第十七条 内业准备 在熟悉调查区图件资料的基础上，做航片接片图，准备航高、焦距等数据，预求航片平均比例尺，进行室内预判，确定外业的工作路线与方法。 第十八条 境界与土地权属界的调绘 1．境界包括国界及各种行政区划界线。土地权属界包括村(大队)、农、林、牧、渔场界、居民地外的厂矿、机关团体、部队、学校等企事业单位土地所有权界和使用权界。 2．国界以调查区所使用的地形图为准。 3．调查区的省、地、县、区、乡等各级行政界线和村的土地权属界线(包括插花地和飞地)，无论是同期调查，还是不同期调查，均应由相邻单位共同签署确认。若以线状地物为界，应明确线状地物的归属关系，标明注记。 4．边界有争议时，按双方协商一致的界线进行调绘，若双方意见不一致，由上级主管部门做技术处理，其界线只供量算面积使用。 第十九条 地类调绘 1．按本规程第二章第9条的《土地利用现状分类及含义》表进行地类调绘。 2.以实线表示地类界线，按图例标出地类符号。当地类界与线状地物或境界线重合时，可省略不绘。 3．地形图上最小图斑面积：耕地、园地为6．0平方毫米，林地、草地为15．0平方毫米，居民地为4．0平方毫米，相应于航片上最小调绘图斑的面积，应根据航片的平均比例尺进行折算。 第二十条 线状地物调绘 1．线状地物包括河流、铁路、林带、固定的沟、渠、路等。当其宽度北方大于等于2.0米，南方大于等于1．0米时，应予调绘并实地段丈量宽度，丈量精确到0．1米。 2．宽度变化较大的线状地物，应分段丈量。 3．较大河流不须外业调绘，可直接在地形图上量算。 4．线状地物按本规程图式表示。 第二十一条 补测地物 1．实际地物有变化时应进行补测，一般调绘在影象平面图上；当使用航摄象片时，还应转绘到地形图上，也可直接补测到地形图上。 2．补测地物点对四周明显地物点位置的中误差，平地、丘陵地不得超过图上０．8毫米，山地不得超过1．2毫米。 3．一般采用单张航摄象片测图或平板仪测图的方法补测。根据仪器和技术条件等因素，也可采用截距法、距离交会法、直角或极座标法等，但必须满足上述精度要求。 4．依比例尺标绘的地物，需测定地物的边线；不依比例尺(或半依比例尺)标绘的地物，需测定地物的中心点(线)位置。 第二十二条 调绘整饰 1．外业调绘和补测地物，须符合本章第16条要求，调绘和补测后要及时着墨整饰。 2．利用航片进行外业调绘的，除按精度要求逐片整饰外，还应注意各片的接边衔接。 3．利用地形图进行外业调绘，经整饰后即为工作底图。 第二十三条 填写外业手簿 1．外业调查内容应记入调查手簿，并辅以必要的附图。 2.记载小于最小调绘图斑的地类实际面积。 3.记载线状地物实测数据及归属说明。 4.记载土地利用状况。 上述内容记载必须字体正规、字迹清晰，不准涂改、就字改字、擦刮和重抄。记载格式如表3。   土地利用现状外业调查记载表 表3     地 类   编号   地 类   名称   地 类   符号   权       属   临时图斑号     土 地 利 用 状 况 线状地物 零星地类       备 注 名     称 实宽︵ 米 ︶ 长度︵ 米 ︶ 面积 ︵ 亩 ︶ 名     称 符     号 权     属 面积 ︵ 亩 ︶                             １线状地物的宽度变化大时应分段实地丈量：其长度在地形图或影象平面图上量取。 ２零星地类记载小于地形图上最小图斑面积的各种地类。 ３土地利用现状各地可根据实际需要填写。如作物种植状况，耕作制度、灌溉方式、植被、地貌等。       第五章 航片转绘   第二十四条 精度要求 １.用航片做外业调绘，须将调绘内容转绘到地形图上，以消除航片的倾斜误差和投影误差，并归划为统一地形图比例尺。 ２.转绘对点误差一般不大于图上０５毫米，最大不超过０８毫米。转绘点位对地形图上明显地物点误差不得大于表４规定的中误差值。 ３.相邻航片、图幅、高程带间的接边误差，一般不大于表４中的最大误差。 ４.当投影差大于图上０５毫米时，应进行分带转绘，其带距按公式（１）计算。 △h=0.001 fM/r …………………（１） 式中：△h——带距（米）， f——航摄仪焦距（毫米）， M——地形图比例尺分母， r——象主点至最远纠正点的距离（毫米）。 不同地形转绘点位允许误差 表４   比 例 尺 地形类别 航片内相对高差(米)   中误差 (毫米)   最大误差 (毫米) 1:1万 1:2.5万 1:5万 平 地   丘 陵   山 地   ＜15 15--100   ＞100   ＜35   35--100   ＞100   ＜70   70--300   ＞300   0.75   1.00   1.50   1.50   2.00   3.00   第二十五条 转绘方法 转绘方法因地形而异。 1．平原区：相似形和中心辐射线格网法、距离交会法和转绘仪法。 2．丘陵区：单个投影仪法、辐射格网法、单辐射分带转绘和平行尺法。 3.山区：单个投影仪法、辐射交会法，单辐射分带转绘法和自然格网法。   第六章 土地面积量算   第二十六条 基本步骤 1．从高斯投影图幅面积表中查取地形图幅的理论面积，做为面积量算的控制。 2．量算图幅内各乡(村)的土地面积，当各乡(村)的量算面积之和与图幅理论面积之间的误差小于允许值时(见第28条)，以图幅理论面积为一级控制，对各乡(村)的量算面积进行比例平差，得分区控制面积。 3．当图幅内乡(村)数少，图斑多时，可利用地物界线分片量算面积，按上述程序对各片的量算面积进行比例平差。 4．量算图幅内各乡(村)的地类图斑面积，当图斑量算面积之和与分区控制面积间的误差小于允许值时，以分区控制面积为二级控制，对乡(村)内的图斑量算面积进行比例平差。 第二十七条 图幅内相邻县的面积量算相邻县的面积量算(包括飞地)，必须在共同签署确认的边界图件上进行。各县应采取协商办法(必要时由上级主管部门主持)，由先调查的县提供各县平差后的面积，做为相邻各县面积量算的控制。 第二十八条 量算精度 1.分区面积量算允许误差(一级控制)按公式(2)计算。 F１<±0.0025P1………………………(2) 式中：F１——与图幅理论面积允许误差(亩)， P１——图幅理论面积(亩)。 2.地类面积量算允许误差(二级控制)，因量算方法的不同，分别按公式(3)、(4)、(5)计算 求积仪法： F2≤±０.０８M/10000 15P2 （３） 图解法： F３≤±０.０６M/10000 15P2 （４） 方格法、网点板法、平行线法： F４≤±０.１M/10000 15P2 （５） 式中：F２、F３、F４——不同量算方法与分区控制面积允许误差（亩） Ｍ——地形图比例尺的分母 Ｐ２——分区控制面积（亩） ３.求积仪量算面积，同一图斑两次求积仪分划数的允许误差不超过表５规定。 求积仪量算面积允许误差 表5 求积仪分化数 允 许 误 差 备 注 ＜200 200---2000   ＞2000 2 3 4 亦适用于重复绕圈的累计分划值   同 上   同 上   ４.其它方法量算面积，同一图斑两次量算面积较差与其面积之比应小于表６规定。 其它方法量算面积允许误差 表6 图上面积 (平方毫米)   允 许 误 差   备 注 ＜100   100—400   400---1000   1000—3000   3000—5000   ＞5000 1/30   1/50   1/100 1/150   1/200   1/250   图上面积甚小的图斑，可适当放宽。   第二十九条 量算方法 １.以求积仪法、方格法、网点板（点距１０毫米）法、图解法等为主。 ２.采用任何方法均需量算二次，其误差在允许范围内，用其平均值。 ３.用求积仪量算面积，需选用质量合格并经过校正的仪器。量算分区控制面积时，应变换极位。图上面积小于１００平方毫米，或呈狭长图形时，应用图解法或方格法。 ４.方格法量算面积，需变换方向，估读到０１平方毫米。亦可透绘在方格纸上计算面积。 5.图解法以三角形计算面积时，应变换底和高的位置。 第三十条 线状地物面积量算 1．线状地物一般按距形计算面积，宽度用外业实测值，长度在工作底图上量取。 2．线状地物的图上宽度大于等于5．0毫米时，按图斑编号，单独量算面积，参加平差；图上宽度小于5．0毫米者，不做单独图斑处理，将其面积归入相邻地类图斑量算。 3．由于线状地物的归属原因，以其中心线做图斑界线量算时，则应从两侧的图斑中扣除线状地物的相应面积。 第三十一条 量算记录与统计 1.土地面积计量单位一律使用”亩”，准确到小数点后一位，其后数字按四舍五入处理。 2．面积量算数据直接填入规定表格，不许涂改。错字用水平线划掉，在其上方或旁边重记，并注明原因。 3．土地利用现状面积统计表等需认真核算，准确无误。   第七章 土地利用现状图和调查报告   第三十二条 土地利用现状图的内容及比例尺 1.以分幅工作底图为基础，根据不同比例尺的综合要求，分别编制县、乡级土地利用现状图。 2．比例尺根据辖区面积大小、形状、地类复杂程度和便于使用等因素确定。一般乡一级可用1∶1万—1∶2．5万，县级用1∶2．5万—1∶5万。如辖区面积过大，可适当缩小比例尺。 3．土地利用现状图主要表现各种地类分布状况，对其它内容进行适当综合。图中应包括境界线、地类界及符号、现状地物等。等高线的表示，丘陵山区用同比例尺地形图上的计曲线，平原区适当注记高程点。此外还应有图廓线、图名、比例尺、指北针等内容。 第三十三条 县、乡土地利用现状图的编制。编制程序一般为(1)展绘数学基础；(2)拼贴编绘底图；(3)编绘地图；(4)清绘；(5)照相晒兰；(6)按土地利用现状分类上色。 第三十四条 调查报告 调查报告由县调查专业队负责编写，主要内容包括： 1．调查地区的自然、经济与社会概况； 2．调查工作情况，包括人员组成、日程安排、经费、资料、技术、工作经验与存在问题； 3.调查成果及质量； 4．土地利用经验与问题，合理利用土地的建议； 5．土地利用现状调查表； 6.土地利用现状图； 7.其它调查成果。   第八章 检查验收   第三十五条 严格检查制度 为保证调查成果质量，每道工序都要进行认真检查，采取自检互检相结合，建立作业小组和检查员检查制度，把差错消灭在第一线。工序检查合格后，检查员签字，工作方可转入下道工序，不合格的分别情况予以补课或返工。 第三十六条 验收与步骤 1．检查验收以本规程的各项规定为准。凡按规程调查，作业项目达到规定精度要求的即为合格。 2.县调查专业队写出成果检查说明，连同调查成果一并报省(自治区、直辖市)土地利用现状调查主管部门，省(自治区、直辖市)主管部门应及时对县提交的成果进行检查验收，质量合格者发给合格证。 3．县调查专业队应积极配合省级验收部门的工作，提供工作条件。 4.全国土地利用现状调查技术指导组对各省的调查工作进行抽查。 第三十七条 检查验收内容 1．外业调绘和补测地物一般检查总图幅(航片)数的10%，最少为5%。重点检查(1)各种界线；(2)地类界线及符号；(3)线状地物；(4)新增地物补测；(5)图幅(航片)接边；(6)外业手簿等。 2．转绘重点检查转绘方法，用同样的转绘方法，每县至少抽查50个转绘点，其误差的限差不得大于表4中误差的2倍。 3.面积量算每县至少抽查100个图斑和100条线状地物，重点查(1)控制面积及平差；(2)量算精度；(3)量算记录及统计汇总表。 4．以上各项80%以上符合规程要求时，应评为合格。 5．土地利用现状图重点检查编制方法与成图质量。 6.检查验收部门可根据需要增加检查内容。 第三十八条 检查验收报告 1．县级调查成果检查验收合格后，省级检查验收部门应填写验收报告，写出签定。 2.调查成果不合格或部分不合格的县，省级验收部门，在阐明成果存在问题后，应提出需要补课、部分返工或全部返工的具体意见。