俄罗斯与中东欧国家关系浅析

国际问研究 俄罗斯与中东欧国家关系浅析 杨 莉 中国国际问题研究所东欧、中亚、俄罗斯研究室 东欧剧变和苏联饵体导致苏东版块的分崩离 析，从根本I二改变了世界政治格局。十多年来，中 东欧国家、俄罗斯开始了政治、经济的转型， 安全战略、对外政策也相应调整。在国际环境和国 内情况发生重大变化的前提下，俄罗斯与中东欧国 家间的关系也相应发生了变化， “剪不断，理还 乱”是一个时期俄与中东欧国家关系的真实写照。 随着中东欧国家相继加入北约和欧盟，俄罗斯对外 交政策进行了调整。普京执政后，积极推动与中东 欧国家建立新型的国家关系。这一新型的国家关系 不仅对俄罗斯和中东欧国家自身的安全发展产生积 极的推动作用，也将对整个欧洲的安全与发展产生 深刻影响。但新型关系的建立因受到多种因素的制 约将是一个漫长的过程。 “中东欧”国家主要是从地理位置、文明传统 的角度界定的国家群体，包括波兰、匈牙利、捷 克、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼 亚、塞尔维亚和黑山、斯洛文尼亚、克罗地亚、马 其顿以及波斯尼亚～黑塞哥维部等12个独立的国 家。这一国家群体都属于冷战前从属于苏联的“东 欧国家”范畴，只是原“东欧”国家中的民主德国 (东德)于1990年10月与联邦德国(西德)实现 44t置蓐局_醺究’翻柏lI辈摹妻曩 合并1iij不复存在，捷克斯洛伐克于1993年1月一 分为二，南斯拉夫则于1991年6月解体，成立了 5个独立的国家，保留下来的由塞尔维亚共和国和 黑山共和国组成的南联盟于2002年更名为塞尔维 亚和黑山。 由政治名词“东欧”改为地理概念“中东 欧”，揭示了这个国家群体地缘政治的转变。“东 欧”是第二次世界大战的产物。二战中，苏联红军 为打败德国法西斯做出了卓越的贡献，苏联红军所 到之处，在解放处于德国法西斯统治之下的中东欧 国家的过程中，这些国家的共产党迅速成为执政 党，相继建立了社会主义制度。根据《雅尔塔协 定》，这些国家成为苏联势力范围，构成了苏联集 团。在冷战时期的几十年里，苏联通过《华沙条约 组织》(华约)和《经济互助委员会》(经互会) 这两个军事和经济组织机构，强化了对这一地区的 控制，形成了“社会主义大家庭”。这在当时起到 了对抗“西方帝国主义威胁”的作用，但对于这些 国家来说都丧失或部分丧失了主权，沦为苏联的附 庸国，并成为苏联与西方国家之间的缓冲区。这人 为地隔断了这些国家与西欧国家的历史传承和经济 联系，也是这些国家落后于西欧国家的主要原因。 1989年剧变，中东欧国家开始社会转型。政 治上放弃社会主义制度，实行西方议会民主制；经 济上开始大规模私有化，实行自由市场经济；外交 万方数据万方数据 上亲近西方，并把“回归欧洲”作为首要目标。经 过十多年的努力，中东欧国家在完成西化转型和稳 定局面方面取得了很大成效，剧变初期的动荡局面 基本得到控制，多党制民主制度得到确定，根据宪 法和通过大选进行了正常权力更迭；经济得到恢复 和发展，人民生活水平逐步得到提高。更为重要的 是它们“回归欧洲”的梦想逐步实现。北约已经吸 收波兰、匈牙利、捷克等国加入，并将吸收更多的 中东欧国家人约。同时，欧盟哥本哈根首脑会议决 定，在2004年5月1日，接纳波、匈、捷等10个 中东欧国家人盟，2007年，罗马尼亚和保加利亚 也将人盟。 中东欧国家变色易帜从根本上改变了欧洲的地 缘战略格局和政治版图。它们从前苏联的“卫星 国”一变而为美欧的盟国，使俄罗斯完全失去了在 东欧的传统势力范围和战略缓冲地带。特别是中东 欧国家加人北约，使北约东部边界向前推进约600 公里，直抵前苏边界。东欧国家即由前苏联抵挡北 约的前沿阵地反向变为北约阻遏俄罗斯的前沿阵 地。西方“收复”东欧极大地改变了欧洲的力量平 衡格局，强化了“西强俄弱”的战略态势。对中东 欧国家来说，它们完全投入西方怀抱，在政治和经 济上收益颇多，尤其在安全上受到美国和北约的保 护，而且地理上由于独联体的出现而远离了俄罗 斯，减轻了对俄的恐惧感，从此可能彻底摆脱历史 上有过的遭俄威胁以至被俄征服的命运。东欧剧变 和中东欧国家结盟角色的变异削弱了俄的大国地 位，也深化了俄与西方的矛盾，使俄与美、欧的关 系及俄与中、东欧国家的关系衍生新的变数。 “中东欧国家脱俄归欧”既是由国际形势变化 及其自身发展的客观要求造成的，也是前苏联政策 嬗变的结果。在东西方冷战期间的相当长时期内， 前苏联对前东欧国家实行政治上控制、军事上占 领、经济上掠夺的政策，甚至直接派兵镇压一些国 家的改革运动，以至相互之间实际上形成了宗主国 与附庸国关系。在“社会主义大家庭”和“团结一 国际关系专论 致”的表象下，掩藏着东欧国家和人民对苏联的强 烈不满和怨愤，相互关系潜伏着深刻而尖锐的矛盾 和危机。在前苏联后期，即戈尔巴乔夫当政时期， 其对东欧国家政策又走向另一极端，即采取甩手放 弃政策。戈上台后倡导所谓外交“新思维”，其主 要表现除了对美国和西方退让、妥协外，另一个主 要表现就是放弃传统的对中东欧的控制。戈对中东 欧国家领导人明确表示“每一个党对于自己国家的 情况负全部责任。”[1】并在波兰问题与两德合并 上进行了实践，结果东德被西德吞并，波兰统一工 人党在选举中失败，从而诱发了“东欧”一系列剧 变，苏联丧失了对中东欧的控制，反过来推动了苏 联的解体。 俄立国后，叶利钦执政初期采取向西方“一边 倒”的政策，忽略了中东欧国家对俄罗斯的重要作 用，中东欧地区已被排除在俄对外政策优先方面之 外，一度几乎中断了与中东欧国家的联系。普里马 科夫指出：我们在同这些国家的关系中犯了许多错 误。完全放弃在经互会框架内的经济联系，将他们 推到了非常严峻的地位。[2】真到1993年制定《俄 罗斯联邦外交政策构想基本原则》时，俄开始调整 “一边倒”的对外政策，重新审视与中东欧国家的 关系。认为“东欧作为～个历史形成的利益范围， 对俄罗斯不仅仍保留其意义，而且随着乌克兰、白 俄罗斯、立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚主权国家地 带的形成，保持同这一地区的良好关系具有重大意 义”【3】。该文件指出，在处理与中东欧国家关系 上要完全摆脱原苏联固有的高傲自大和自我中心主 义，在平等互利的基础上建立新型国家关系。但这 一外交原则在实践中没有得到很好贯彻，俄与中东 欧关系虽然开始恢复，却起色不大。 普京上台后，清醒地认识到俄罗斯实力的下 降，已经不能与美国和西方抗争，只有放弃与美在 某些非重大战略领域及地缘政治方面毫无意义的争 斗，俄才能更好地捍卫自己的利益。因此他积极推 行冷静务实的对外政策，放弃不切实际的幻想，以 国家利益为出发点，在坚持叶利钦后期外交政策中 正确原则的前提下，提出了俄发展同中东欧国家关 系的务实政策和具体措施，强调“在与中东欧国家 ≤囊豢黝《熬黢潮燕蝴潺毒、曩45 万方数据万方数据 国际问题研究 的关系中，迫切的任务是根据新情况和俄罗斯的利 益保持人员、经济和文化交往，消除现有危机和进 一步推动合作”。“俄将全力促进巴尔干问题公正 和彻底地解决，解决这一问题的依据应当是国际社 会商定的决议”。【4】由上不难看出，俄对中东欧的 政策基本上已不再有不合时宜的空想和怀旧情结， 而是建立在求真务实的基础上，致力与中东欧国家 建立友好合作的正常国家关系。 随着世界政治格局演变，中东欧国家地缘角色 发生变化，俄罗斯对外政策做出调整，特别是普京 执政后重新界定中东欧国家的战略地位和俄与其关 系性质，俄与中东欧国家间关系中积极的因素增 长，消极因素开始转化，从而为俄与中东欧国家建 立新型国家关系开辟了道路。 欧盟东扩与俄罗斯即将加入世贸组织为双方建 立新型关系提供了机遇。中东欧大部分国家相继人 盟过程中，一方面它们要按欧盟提出的条件改造自 己的政治、经济和社会运行机制，在有限的时间内 达到入盟标准；另一方面，人盟后，它们必须遵循 欧盟的“游戏规则”，在与俄罗斯打交道时，做为 欧盟成员要以欧盟与俄罗斯签定的一系列为准 则。同时，俄罗斯与歇盟关系有了突破性进展，叶 利钦时期确定的俄欧关系框架在普京时期赋予了实 质内容。双方不仅在“欧盟东扩”、建立“统一大 欧洲”、核不扩散等政治问题上展开了多层次、多 方位、多角度的积极对话与合作，经济关系也有长 足发展，2003年双方贸易额达到900亿美元。双 方关系中的热点问题，如加里宁格勒与俄罗斯本土 居民的过境问题也将逐步解决。因此，俄与中东欧 之间原来存在的问题随着俄罗斯与欧盟的日益接近 逐步弱化，双边关系将成为俄欧关系的一部分。俄 罗斯正在努力加入世贸组织，如不出意外，2004 年底俄有望成为世贸组织新成员。加人世贸组织的 进程要求俄改造、改善市场环境、投资环境，逐步 与国际接轨，而俄市场机制的完善将为解决俄与中 东欧国家经济关系中存在的问题提供条件。 46 《蜃囊舞囊鼍藏》葺田罔囔零；素纛纛}“ 国家利益是俄与中东欧国家对外政策的基本出 发点，是双方新型国家关系的基础。大批中东欧国 家加入北约和欧盟，其对自身安全的担心减轻，国 家面临的任务主要是发展经济。同时，随着政权更 替，原来与俄素有积怨的领导人逐步退出政坛，国 家主流思想中对俄的仇视心理淡化，国家整体利益 成为新的领导人制定国家对外政策的指导思想，其 对俄政策趋于理智。俄罗斯方面由于自身实力大为 下降，对外政策也从谋取大国地位变为为本国经济 发展服务，不再强调中东欧是自已的“势力范 围”，对北约东扩也从坚决反对变为事实上的承 认，并与之建立伙伴关系。这样，北约东扩已不再 是阻隔俄与中东欧国家发展关系的焦点问题。 基于上述变化，进入新世纪后，俄与中东欧国 家间的关系出现了好的势头。双方高层互访增加， 互信程度提高。从2000年开始，俄罗斯与中东欧 国家恢复了中断7年的外长互访。俄外长伊万诺夫 于2001年以来先后访问了匈牙利、捷克、斯洛伐 克、南联盟、马其顿、波兰、保加利亚等大多数中 东欧国家。普京总统和卡西亚诺夫总理也出访了波 兰、南联盟、保加利亚等国。同时，波兰总统、保 加利亚总统、匈牙利总理以及各国外长也先后访问 莫斯科。 高层互访为双方经济、文化往来奠定了政治基 础。几年来双方经贸往来出现恢复性增长。2002 年俄与中东欧国家的进出口额达到170亿美元。双 方经济交往中相互投资、设厂等方式引人注目。 2002年俄罗斯在东欧投资了大约20亿美元，用于 开设新项目或收购当地公司，并积极参与当地的私 有化进程。俄天然气工业股份公司耗资1亿美元， 沿波兰边境为西欧运输天然气管道铺设了一条光 缆。同年，捷克的“斯科达”在俄罗斯的伊日夫斯 科耶生产小排量的法比亚汽车。捷克的“布里斯 克”工厂在俄奥泽斯克设厂生产火花塞。匈牙利的 “里希特”制药企业在俄设立包装厂等。双方科 技、文化及民间交流也日益增多。 在俄与中东欧国家关系中，俄波关系具有代表 性。波兰是中东欧国家中面积最大、人口最多的国 家，是中东欧国家的“领头羊”。历史上，波兰曾 万方数据万方数据 国际关系专论 屡遭俄国的侵略、奴役，二战后又被迫实行苏联模 式的社会主义，深受大国沙文主义之苦。波俄两个 民族历史上积怨甚深，东欧巨变后，波社会普遍存 在反俄、仇俄情绪。进入新世纪后，随着两国政策 的良性调整．相互关系逐步回暖，实现了总统、外 长互访，双方经贸联系加强。贸易额在2002年约 达60亿美元。而同年俄与法国的贸易额仅为30亿 美元。双方的人员交流也日益频繁，仅2001年， 大约有400万俄罗斯人到过波兰，大体有300万波 兰人访问了俄罗斯。在俄罗斯还举办了“波兰科学 日”活动。双方还确定了两国总理每半年会晤一次 的磋商机制。[5】正如普京所说，苏联时期的一些 做法对俄、波人民都没有好处，俄波两国人民的根 本利益使“俄波关系的复兴成熟了。波兰关心和俄 罗斯建立全面的实实在在的关系，正如俄罗斯也不 仅关心和波兰的经济关系，而且关心建设和它的政 治关系。”[6】2003年9月，俄副外长拉佐夫访问 波兰，肯定了俄渡成熟的睦邻伙伴关系，并确定 了发展地区联系，包括波兰加强与加里宁格勒的 合作。 总之，在中东欧国家相继加入欧盟的大背景 下，俄极力克服冷战思维和意识形态因素的影响， 以实现国家利益为实质内容，谋求与中东欧国家确 立新型睦邻友好关系。双方在各个领域采取务实的 措施，相互关系出现了全面积极发展的良好势头。 俄外长伊万诺夫在几乎走访了所有中东欧国家后指 出： “我相信，我们的关系具有美好的前景。我们 具有在新基础上建立长远关系的政治意志，我们拥 有共同的资本——共同的企业、共同培养的干部、 文化工作者和学者”。【7】这种新型国家关系不仅 对俄和中东欧国家有利，而且将促进欧洲的和平与 稳定。由于中东欧国家的地理位置，它们有可能成 为俄与欧盟关系发展的桥梁和纽带，从而有利于整 个欧洲大厦的建立。 四 俄罗斯与中东欧几乎同期完成了近似的社会变 革，理论上看双方关系应该得以顺利发展，但现实 却差强人意。上世纪90年代双方关系曲曲折折， 渐行渐远，至今双方关系仍未完全理顺。现在双方 虽力图并开始建立新型的正常国家关系，但不会一 帆风顺。在俄罗斯与中东欧国家之间存在着一些影 响发展关系的严重制约因素。 历史因素。在帝俄时代，中东欧国家是西欧列 强和俄罗斯争夺的对象。其中一些国家曾长期处于 俄的控制、支配以至占领之下。在苏联成立之后， 中东欧国家的上述处境仍未根本改观，其中波兰在 第二次世界大战前夕还一度被德国和苏联瓜分。冷 战时期，苏联作为社会主义阵营的“老大哥”居于 支配地位，以俄罗斯为中心的前苏联大国沙文主义 给中东欧国家和人民造成了严重伤害。匈牙利事 件、波兰波兹南事件、“布拉格之春”等武装镇压 又给中东欧人民留下了“血”的记忆。因此，中东 欧国家对俄罗斯的恐惧感和不信任感是造成中东欧 国家疏远俄罗斯的重要因素，也是今后相互发展关 系的障碍。 安全因素。冷战结束后，阻隔东西方之间的 “铁幕”被打破，中东欧国家出现了“安全真 空”。首先，华约组织解散后，中东欧国家原来的 保护伞没有了，长期在苏联羽翼之下的中东欧国家 自身防卫能力很弱。其次，中东欧地区安全机制没 有建立起来，国家之间因民族边界等问题缺乏信 任，甚至发生冲突，特别是巴尔干地区，成为新的 热点地区。中东欧国家在经过短期的徘徊之后．不 约而同地选择了投入美国和北约盼阡抱。而这对于 美国和北约来说，可谓正中下怀。美国和北约乘机 东进，把中东欧作为继续向东挤压俄罗斯战略空间 的桥头堡，进而觊觎独联体，俄罗斯丧失了近千公 里的战略纵深，地缘安全形势异常严峻。因此，在 反对北约东扩问题上俄罗斯与中东欧国家意见相 左。中东欧国家认为，加人北约是出于安全的考 虑，与俄罗斯无关，而俄罗斯认为东扩的实质是针 对俄罗斯。可以说，北约东扩成为影响俄罗斯和中 东欧国家之间关系的症结所在。 经贸因素。经济合作与贸易往来是国家间关系 的重要方面。俄与中东欧国家在经贸领域存在的问 题颇多。一是基本动力不足。俄与中东欧国家经过 、霸隰藕黼黼篱獭麟獭囊囊瀛47 万方数据万方数据 国际问题研究 剧变，经济几乎崩溃，经过十多年的发展，还未恢 复到剧变前的水平。它们面I临的共同问韪是资金短 缺、管理落后，经济结构不合理等问题，双方互补 性较差。因此，双方一同选择Y『向西方争取援助和 贷款，甚至为此发生新的矛盾。二是市场机制不健 全。双方虽然都进行了市场经济改革，但还没有完 全与国际接轨，特别是俄罗斯，仍然是一个不稳定 而且脆弱的市场。每当出现经济危机时，政府便出 台贸易保护措施，使中东欧国家的商品深受其害， 同时在对俄贸易结算等方面没有保障，造成中东欧 国家与俄贸易积极性不高。三是贸易不平衡，双方 贸易结构不合理。俄在对中东欧地区的出口中主要 是石油、天然气等能源产品和武器装备及配件。据 估计，波兰和匈牙利90％的石油是从饿罗斯输入 的，波兰是63％，匈牙利是50％。[8]中东欧国家 原来的武器装备主要来自俄罗斯，近年虽然逐步转 向西方采购，但其零件仍依赖俄罗斯。正是由于上 述两方面产品中东欧国家对俄的依赖性造成了双方 贸易的巨大顺差。“经互会时期，苏联在同东欧贸 易平衡中大多显赤字，但在1992—1996年问，俄 同中东欧贸易一直是顺差(从49亿美元增长到 395亿美元)”。【9】贸易不平衡困扰着俄与中东欧 国家，如不能妥善解决，将影响今后的贸易发展。 此外，民族矛盾、地区冲突也为俄罗斯与中东 欧国家关系的发展带来了麻烦。如在马其顿问题 上，俄罗斯于1992年8月承认马其顿独立，得到 了保加利亚和希腊的欢迎，但遭到了塞尔维亚的反 对；在科索沃问题上支持了塞尔维亚人，却引起了 上接第30页)益，也是两国人民所期待的。 注释： 【1]《外交十记》茅413页，钱其琛著，世界知识出版 社2003年10月版。 [2】《邓小平外交思想学习》第159至160页，世 界知识出版社2000年1月版。 [3]《外交十记》第416页。 【4]《TheMemoirsofRihcardNixon》P565，byRjhcard Nixon． 48t瞄I嗣■■毙)奢∞一；毒=囊麓羹 阿尔巴尼亚的不满。俄罗斯在巴尔干地区如履薄 冰，费力不讨好。 进入新世纪，随着国际形势的深刻变化和出于 各自国家利益的需要，发展正常的睦邻友好关系是 俄罗斯与中东欧国家的共同战略选择和政策取向。 对俄来说，中东欧国家虽已西方化，但毕竟只是西 方的边缘，同传统意义上的西方国家有别，俄与美 欧这些主流西方国家可能在某些情势下发生的尖锐 矛盾和冲突一般可能不会发生在俄与中东欧国家之 间。对中东欧国家来说，俄毕竟是一个实力和潜力 巨大的强邻，与之和睦相处和避免首当其冲是其根 本利益所在。既不会恢复结盟关系，又避免对立、 对抗，保持正常的睦邻合作，将是俄与中东欧国家 相互关系的主要形态与模式。但由于中东欧国家完 全投入了西方怀抱，双方之问存在着深层的矛盾， 加上中东欧国家对俄历史积怨难以完全消除，相互 关系不会平顺，甚至仍潜藏着某些对抗因素。 注释： [1】戈尔巴乔夫： 《生活与改革》下册，第311页。 【2】国务院发展研究中心政亚社会发展研完所《年会文 集2003》，第208页。 【3】《俄罗斯和欧洲安全》第384页。 【4】同上，第408页。 【5】《要保存和发展饿波扶伴关系的良好传统》， 《普 京文集》．第556页。 【6】同上，第559页。 【7】wwmidr112003／12／12 【8】《俄罗斯和欧洲安全》，第174页。 【9】国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所《年会文 集2003》．第208页。 [5】《鲍威尔国务卿就美中关系发表讲话》．2003年11 月5日，戋国驻华使馆网站《美国参考》栏目。 【6】王立：试析美国对华政策的“波动期”现象。觅 《国际热点追踪——资深外交官看世界》第8页，世界知识 出版社．2003年11月版。 【7】外交部网站2002年2月22日，《胡锦涛陪同布什 总统发表演讲》。 【8】《邓小平外交思想学习纲要》第158页。 【9】《neMemo岫ofmchardvixonNix。n》P565。 【10】《邓小平外交思想学习纲要》第157页。 [11】《外交十记》第418页。 万方数据万方数据 俄罗斯与中东欧国家关系浅析 作者： 杨莉 作者单位： 中国国际问题研究所东欧、中亚、俄罗斯研究室 刊名： 国际问题研究 英文刊名： INTERNATIONAL STUDIES 年，卷(期)： 2004，""(3) 被引用次数： 3次 参考文献(9条) 1.戈尔巴乔夫 <生活与改革>下册 2.国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所 查看详情 3.俄罗斯和欧洲安全 4.查看详情 5.要保存和发展俄波伙伴关系的良好传统 6.查看详情 7.查看详情 2003 8.俄罗斯和欧洲安全 9.国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所 查看详情 引证文献(3条) 1.高升 浅析俄罗斯与中东欧国家的关系[期刊论文]-长春学院学报（社会科学版） 2006(3) 2.孙友晋 民族主义视角下的波兰对外政策探析[学位论文]硕士 2006 3.陈士平 论冷战后中东欧在俄欧关系中的角色变化[学位论文]硕士 2005 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_gjwtyj200403010.aspx 授权使用：内蒙古大学(nmgdxip)，授权号：2ada6eed-3610-4ef4-93e6-9e03015e5b0e 下载时间：2010年10月2日