司法考试讲义：延续申请的默视批准

司法考试讲义：延续申请的默视批准 　　被许可人在行政许可有效期届满30日前向行政许可机关提出延续申请，行政机关应当在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。如果行政机关逾期既没有作出准予延续的决定，也没有作出不予延续的决定，在这种情况下，根据行政许可法，推定为行政机关准予延续。行政机关没有在法定期限内对申请作出答复，可以产生两种法律后果。在行政法理论中，将行政机关沉默推定为批准申请的，称为默视批准；将行政机关沉默推定为不批准申请的，称为默视驳回。 　　何种情形产生默视批准后果，何种情形产生默视驳回后果，需要由法律作出明确。从有利于促使行政机关对申请及时作出答复，使申请人的法律地位早日得以确定的意义上来说，默视批准具有积极意义。但另一方面，行政机关没有对当事人的申请进行实体审查就被推定赋予申请人某种资格，在某些情况下不利于公共利益的保护。因此，必须合理界定默视批准的适用范围。根据法律的规定，默视批准只适用于延续申请，不适用于行政许可的初次申请和行政许可的变更。作出这样的规定，主要是考虑到：一是被许可人在从事有关活动时，与其他公民或组织会发生一定的民事权利义务关系。被许可人在有效期届满前提出延续申请，行政机关未作出是否批准的决定，对于行政许可机关的默视如果不作出推定，将会使被许可人的民事权利义务关系处于一种不确定状态，可能会对被许可人、利害关系人的利益产生影响，甚至造成较大的财产损失。二是行政许可的延续，是对行政许可有效期的延长，不涉及对行政许可内容的改变，一般来说，行政机关的对延续申请的审查程序较初次申请的审查程序简单，如果法律、法规没有修改，或者客观情况没有变化，被许可人又没有违法的情形，行政机关应当予以延续。对于行政许可的初次申请和行政许可的变更，行政许可法没有作默视批准或者默视驳回的规定，行政机关如果逾期没有作出规定的，申请人可以依据有关法律的规定寻求救济。 　　我国行政复议法规定，公民、法人或者其他组织“认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证或资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的”，可以申请行政复议。行政诉讼法规定，公民、法人和其他组织对“认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复”不服提起的诉讼，人民法院应当予以受理。