索马里冲突

·论坛· 索马里冲突 的根源与解决途径探析 丁 隆 内容提要1991年以来，索马里一直处于部族纷争、军阀混战的无政府状态。经过15 年的演变，索马里局势目前发展到了过渡政府和伊斯兰法院联盟对峙的阶段。族群分裂是导 致索马里冲突久拖不决的内因；国际危机管理失效、大国干预失当，以及邻国干涉等因素是 外因。解决索马里冲突是一项需要多边参与的系统工程。索马里和平进程的关键是从国内入 手，通过培育超部族政治力量，实现民族和解。同时，适当的国际治理措施亦有助于解决 冲突。 关键词 索马里 冲突 伊斯兰法院联盟 国际治理 作者简介 丁隆，对外经济贸易大学外语学院阿拉伯语系主任、副教授(北京 100029)。 自1991年穆罕默德·西亚德·巴雷政权被反对派推翻以来，索马里一直处于部族纷争、军阀混战 的无政府状态。中央政府不复存在，首都摩加迪沙被军阀割据，经济崩溃，司法体系瘫痪，军民不 分，敌友难辨。15年来，国际社会为解决索马里冲突付出了较大努力。20世纪90年代初，联合国曾 向索马里派驻维和部队，非统组织(2002年7月后为非洲联盟)、东非国家政府间发展组织和阿拉伯 国家联盟等区域组织也为实现索马里民族和解做过多种尝试，但这些努力收效甚微。索马里冲突不但 没有得到解决，近年来，随着伊斯兰法院联盟的迅速崛起，以及九一一事件后美国对非洲政策的调 整，索马里局势变得更加复杂。本文拟回顾索马里冲突的演变过程，分析其根源，探求其治理途径， 并预测索马里局势的未来走向。 1991年以来索马里局势的演变 巴雷政权倒台后，索马里反对派为争权夺利陷入内战。由于没有一支政治力量能重新建立中央政 府，索马里开始陷入无政府状态。从1991年至今，索马里局势的演变可分为4个阶段。 (一)内战初期(1991～1992年) 巴雷政权被推翻后，索马里联合大会党的阿里·迈赫迪·穆罕默德成立新政府，改国名为“索 马里共和国”，自任“临时总统”。迈赫迪权力的扩大引起了联合大会党主席穆罕默德·法拉赫·艾 迪德的不满，该党内部两大军阀派系问随即爆发内战。由于联合大会党成立的临时政府完全由哈威伊 部族组成，引起了其他部族的不满，其他部族又联合起来向首都发兵。索马里冲突造成大量平民伤亡 ·本文成文于2006年10月。——编者 版权所有◎西亚非洲杂志社 ·39· 万方数据 西亚非洲2007年第3期 和流离失所，导致严重的人道主义危机。内战开始后，索马里开始走向分裂。1991年5月，西北部 的前英属殖民地“索马里兰”(somaliland)宣布“独立”。① (二)联合国维和行动(1992—1994年) 索马里内战引发了严重的人道主义危机，引起了国际社会的严重关注。．在美国的主导下，联合国 在索马里开展了维和行动。但以美军为主的维和部队的部署不但没有结束索马里冲突，而且遭到军阀 武装、伊斯兰原教旨主义组织——伊斯兰联盟和索马里人民的抵抗，导致美军最终不得不撤出索马 里，维和行动无果而终。 (三)军阀割据(1994～2004年) 美军撤出后，索马里局势不断恶化，重新陷入部族纷争、军阀混战的局面。索马里全境被30多 支军阀派别武装割据，军阀武装的部族属性使他们很难达成和解。因此，索马里内战既是军阀战争， 又是部族冲突，二者相互交织，使冲突更加复杂，和解更加困难，形成了军阀割据的局面。与此同 时，更多的地区走上分裂道路。1998年，东北部的“邦特兰(Puntland)”宣布“自治”。2002年， 拉汉文抵抗军(RahanweyneResistanceA珊y，RRA)成立“索马里西南共和国”。②中央政府的缺失 使部落重新成为索马里社会的主导力量。部落的前现代和原生态属性，使索马里从巴雷政权时期形式 上的现代国家退回到前现代国家。在此期问，国际社会、特别是东非国家为解决索马里问题付出了一 些努力，但收效甚微。 (四)伊斯兰法院联盟崛起(2004年至今) 伊斯兰法院联盟(theIslamiccounsunion，Icu)的全称是索马里最高伊斯兰法院委员会(the supremeCouncilofIslamiccourtsofsomalia)，人们通常称它为伊斯兰法院联盟，该联盟由多个法院组 成。早在1994年，首都摩加迪沙就出现了伊斯兰法院。至2004年，伊斯兰法院的势力迅速崛起，目 前在摩加迪沙至少有14个伊斯兰法院，它们都属于索马里“伊斯兰法院最高委员会”，该联盟拥有 约3万人的民兵组织，还建立了多座监狱。伊斯兰法院联盟是索马里15年来第一个单独控制首都的 武装派别，它对摩加迪沙的全面控制意味着索马里15年来第一次有了统一的首都。作为一个以宗教 为动员工具的政治军事力量，其迅速崛起，改变了索马里的战略和政治格局，必将对索马里未来政治 走向产生深远的影响。 2004年10月，在东非国家政府问发展组织伊加特(IGAD)主持下，索马里冲突各方就过渡宪 章修正案基本达成一致，在肯尼亚首都内罗毕组建了索马里过渡联邦政府(somaHaTransitionalFeder— alInstitutions，Tns)，阿卜杜拉·优素福·艾哈迈德(AbduⅡahiYusufAhmed)当选总统。过渡政府 虽得到国际社会的支持，但由于摩加迪沙局势混乱，加上其主要领导人从个人和部落的利益出发，明 争暗斗，矛盾重重，无力完成统一国家的使命。而在此期间，伊斯兰法院联盟的势力范围不断扩大。 伊斯兰法院联盟的崛起及其背景 (一)伊斯兰法院联盟的建立和发展 索马里陷入无政府状态后，国家的司法体系随之停止运作。为维持社会治安，在部分部族长老和 商人支持下，南部的一些部族建立了伊斯兰法院，以替代世俗法院，填补司法空白。1993年，第一 个伊斯兰法院在摩加迪沙西南部的马地那区(MedinaDistrict)成立。③这个伊斯兰法院有效地恢复了 ① seeneInt帅ation8lCrisisGroup(IcG)，“sonlalil锄d：Tin他forA衔c粕Unionkade鹅hip”，4所c口脚矾^，o．J加。23May2006， p．6． ② seeneIntem鲥0nalCri8i8G唧Jp(ICG)，“Somalia：CoumeriI唔TerrorisminaFailedState”，4厅☆口姗^rD．钙，23May2002， p．2． ③SeeneIntem“onalCri8isGmuP(IcG)，“S0malia’8kl咖ig协”，4触口确枷M．JDD，12Decenll)er2005，p．19． ·40· 万方数据 索马里冲突的根源与解决途径探析 当地的安全和秩序，其他部族也纷纷效仿，’建立了各自的伊斯兰法院。为维护地方治安，保障判决得 以执行，伊斯兰法院开始组建自己的武装，其职能也不断扩大，逐渐由单纯的法院发展成为拥有民兵 武装的政治和军事力量。 随着伊斯兰法院的数量不断增长，这些彼此独立的法院开始合作。2000年，摩加迪沙的伊斯兰 法院成立了由63名成员组成的“沙里亚执行委员会”，以促进各法院间的合作。①该委员会除协调各 法院进行交换犯人等司法事务外，还组织伊斯兰法院联手开展针对军阀武装的军事行动。这标志着伊 斯兰法院联盟开始作为一支新的军事和政治力量登上索马里政坛。 2004年，摩加迪沙的伊斯兰法院成立了一个新组织——索马里最高伊斯兰法院委员会(thesu． premeCouncilofIslamicCourtsofSomalia)，谢里夫·谢赫·艾哈迈德(SharifSheikhAhmed)当选主 席。该委员会建立了独立的武装，当时摩加迪沙的5个伊斯兰法院分别提供80名民兵，组成400人 的武装，每个法院还拥有40人的预备役民兵。在该委员会的领导下，摩加迪沙的沙里亚法院数量迅 速增加。截至目前，已有12个伊斯兰法院加入伊斯兰法院联盟，民兵武装达5000人。② 2006年2月18日，4名曾担任临时政府部长的军阀和一些商人在美国暗中支持下，组成了一个 世俗军阀联盟——“恢复和平和反恐联盟”(AⅡiancefortheRestorationofPeaceandC叫nter—Terror- ism，ARPCT)，③在摩加迪沙与伊斯兰法院联盟武装展开巷战。经过4个月的战斗，军阀联盟节节败 退，接连丢掉摩加迪沙和战略重镇乔哈尔。伊斯兰法院联盟则乘胜追击，不断扩大势力范围。2006 年9月24日，伊斯兰法院联盟又从军阀武装手中夺取索马里第三大港口基斯马约。至此，索马里三 大港口全部处于伊斯兰法院联盟控制之下。 (二)伊斯兰法院联盟崛起的原因 伊斯兰法院联盟的崛起有其特殊的背景。首先，索马里民众饱受战乱之苦，渴望结束军阀混战。 在公共产品提供几乎为零的索马里，伊斯兰法院联盟在其控制的地区内为民众提供司法、教育、医疗 等服务，更重要的是它能够提供民众最需要的安全和秩序，自然受到民众的拥戴。国际危机小组 (IntemationalcrisisGmup，IcG)的索马里问题专家认为，“索马里人民对伊斯兰法院联盟的支持并 不意味他们认同伊斯兰法院联盟的意识形态，而是因为他们憎恨摩加迪沙的军阀。”④其次，索马里 是一个伊斯兰国家，几乎全民信仰伊斯兰教。伊斯兰法院联盟以宗教为动员工具，宗教合法性和号召 力使伊斯兰法院联盟得到民众的支持。伊斯兰法院联盟建立在超越部族政治的宗教认同基础上，更适 合部族分裂但宗教单一的索马里社会。再次，虽然伊斯兰法院联盟是一个超部族组织，⑤但它的崛起 也离不开部族的支持。索马里四大部族之一的哈威伊部族及其众多分支对伊斯兰法院联盟的支持，是 该联盟建立并得到迅速发展的重要原因之一。 (三)伊斯兰法院联盟与国际恐怖主义的关系 伊斯兰法院联盟的崛起引起了西方国家的忧虑，它们怀疑该联盟是阿富汗塔利班式的伊斯兰原教 旨主义组织。虽然伊斯兰法院联盟领导人多次表示该联盟的宗旨是恢复索马里的安全和稳定，无意建 立“塔利班式”的政权，更与恐怖主义无关，但该联盟与索马里伊斯兰极端组织伊斯兰联盟有很深 的渊源，其很多领导人曾是伊斯兰联盟的成员。如该联盟的实际领导人、现任伊斯兰法院联盟协商会 议主席哈桑·塔希尔·艾维斯(HassanDahirAweys)曾任伊斯兰联盟副主席和军事指挥官。美国称 他与基地组织和本·拉登有联系，并指控他了1998年美国驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆爆炸案及其 ①See弧ehte珊tionalCrisi8G吼Ip(IcG)，“S0malia’sIsl锄ist8”，4历∞聊^hJDD，12DecerIIber2005，p．20． ②玷砬 ③2005年3月，这些脱离临时政府的军阀组成了一个军事联盟“摩加迪沙集团”(Mogadi8buGⅢup)。 ④ ．11leIntemationalcrisisGmup(IcG)，“C蛆thesom“crisisbe咖tained?”A伍∞ReportN仉116。10Au删2006，p．1． ⑤但国际危机小组的索马里问题专家认为，伊斯兰法院联盟并不是一个完全超部落的组织，其在摩加迪沙的胜利得益于哈威伊 部落的支持。皿eIntem“oIlalcrisisGMp(IcG)，op．ciL，p．2 ·41· 万方数据 西亚非洲‘2007年第3期 他几起针对西方目标的恐怖袭击，他至今仍被美国悬赏通缉。①虽然目前尚不能确定伊斯兰法院联盟 与伊斯兰极端主义的关系，但其内部的确存在一股极端势力。如果伊斯兰极端主义势力成为伊斯兰法 院联盟的主流，进而控制索马里，那么不能排除索马里成为国际恐怖主义策源地的可能性。 索马里冲突的根源 对索马里冲突久拖不决的原因可以概括为国内严重失序和国际危机管理失效，具体分析起来主要 有以下几点： (一)低水平的国家建构 从纵向看，索马里国家带有很多前现代特征；从横向看，国家被族群、教派碎片化。索马里社会 普遍存在国家认同的模糊和错位，公民对部族等次国家组织的认同取代了对国家的认同，导致国家凝 聚力和向心力不足，社会整合不成熟。如在巴雷独裁统治的20余年里，从表面上看，索马里已经具 备所有现代民族国家的要素，如拥有政府、军队、法院和驻外使馆等，但缺少公民对国家的认同这一 现代国家的重要元素。内战爆发后，脆弱的国家构建进程中断，部族认同开始重新主导索马里社会。 索马里是一个族群严重分裂的国家，部族等原生态社会组织在政治中发挥重要作用。全国分为萨 马勒(Samale)和萨布(sab)两大族系。萨马勒族系由迪尔(Dir)、伊萨克(Isaq)、哈威伊 (Hawiye)和达鲁德(Darood)四大部族组成。萨马勒族系占全国人口的80％以上。萨布族系由迪吉 尔(Di舀1)族和拉汉文(Rahanweyn)族组成。这六大部族又分为几十个部族分支。②部族分裂赋予索 马里前现代特征，族群分裂，社会被部族撕裂，成为典型的“补丁国家”。对于很多索马里人而言，重 要的是本部族的生存和利益。由于部族身份认同建立在血缘关系基础上，一旦爆发冲突便很难化解，容 易演变为著名社会学家霍布斯所说的前现代社会“所有人反对所有人”的战争。 (二)殖民主义统治的影响 殖民统治是当今世界许多冲突久拖不决的根源之一，索马里也不例外。索马里曾是英、意等西方 国家的殖民地，长期的殖民统治留下很多后遗症。经济上，殖民统治造成索马里经济结构单一、严重 依赖农业和畜牧业，工业基础薄弱，经济极端落后，是世界最不发达国家之一。政治上，殖民统治给 索马里传统社会结构带来巨大冲击，并没有为索马里留下可存续的现代政治体制和深人人心的民主宪 政理念。索马里是殖民主义者人为制造的“人造国家”，殖民主义者划分势力范围，人为划定边界的 行为，为今天的冲突埋下了祸根。如“索马里兰”问题就是殖民统治的产物。“索马里兰”曾是英国 殖民地。而索马里其他地区在第二次世界大战前一直是意大利殖民地，这使“索马里兰”人具有强 烈的分离主义意识，最终乘内战之机宣布“独立”。“索马里兰共和国”虽然未获得国际社会承认， 但已经存续了15年，其归属和最终地位将成为十分棘手的问题。 (三)国际危机处理上的失效 在联合国和区域组织两个层次上，国际社会为解决索马里问题采取了一些措施。联合国作为国际 集体安全机制的核心，其优势是其在危机管理上享有合法性。区域组织则具有地缘优势，它们了解索 马里的政治、经济、文化状况，以及冲突的背景和各方的要求等，有利于开展斡旋和调解。 联合国安理会就索马里问题通过多项决议，曾向索马里派出维和部队，且提供人道主义援助，但 没有达到预期效果。埃及《金字塔报》政治和战略研究中心的索马里问题专家艾哈迈德·伊卜拉 欣·马哈茂德认为，“尽管国际干预行动具备宽泛的授权，充足的资源，但还是遭到多重失败。不论 ①S∞’rheIntemati伽lalCrisisGroup(ICG)，“somalia’8kl眦ists”，4触口R叼"疗Ⅳo．JOD，p．11． ②参见[英国]约安·刘易斯著：黄承球译：《索马里人》，载《世界民族》，1997年第2期，第67—68页。 ·42· 万方数据 索马里冲突的根源与解决途径探析 在人道主义救援，还是在恢复安全和实现民族和解等方面，国际干预行动均未达到目的。”①国际干 预行动失败的主要原因在于联合国对索马里危机反应迟钝，导致危机管理效率低下。罗伯特·罗特博 格指出，“当联合国和美国对索马里实施干预时，已经晚了，所以代价比较大。”②此外，由于联合国 对危机的管理行为经常被大国操纵，其维和行动被索马里民众视为大国意志的体现，从而其合法性遭 到质疑。 区域组织在索马里危机管理上的局限性也减弱了危机管理的效果。索马里和平进程主要由伊加特 主导，但伊加特主持下成立的两届过渡政府均无法控制索马里全境，甚至不能进入摩加迪沙。由于伊 加特的某些成员国不能在索马里问题上保持中立，导致其主持和平进程的合法性和公正性遭到索马里 人民的质疑，难以得到索马里民众的信任。此外，联合国、非洲联盟、伊加特和阿拉伯国家联盟等国 际和区域组织的作用局限在劝和促谈，缺乏后续监督，因而无法保障和平的落实。 (四)大国干预的缺位和错位 大国拥有强大的军事力量、政治威望、经济实力，使大国自身具备管理危机的资源和能力。因 此，大国有能力也有义务在国际冲突预防和治理中发挥重要作用。然而，大国，特别是美国在索马里 和平进程中没有发挥应有的作用，甚至起到负面作用。 美国对索马里的政策经历了最初的积极干涉，到维和行动失败后的完全超脱，再到九一一事件后 的矫枉过正，为遏制伊斯兰主义者甚至不惜支持昔日之敌——军阀势力。美国对索马里政策的变化轨 迹充分反映了美国对外政策的短视，完全是从其国家利益出发，而不关心其解决冲突的实用主义和机 会主义政策。美国在索马里问题上发挥的作用与其超级大国地位极不相称。 九一一事件迫使美国重新审视其安全战略。美国将其安全战略调整为反对恐怖主义和防止大规模 杀伤性武器扩散，对所谓“无赖国家”和恐怖组织发动先发制人的打击，对所谓“失败国家”进行 国际治理，辅以推广民主。这使他国国内冲突治理问题在美国安全战略排序中的位置显著上升。这反 映索马里冲突在美国的认知中由传统的“低政治问题”转变为攸关国家安全的重大战略问题。 在这一背景下，美国开始重新关注索马里问题。然而，美国并没有真正致力于解决索马里冲突， 而是出于反恐的需要，暗中支持军阀联盟，以遏制伊斯兰主义者，美国情报部门还开始向部分索马里 军阀提供资金援助。2006年2月，美国中央情报局局长波特·戈斯(PorterG0ss)亲I临肯尼亚，与 “恢复和平和反恐联盟”领导人会谈，并达成一项协议。根据此协议，美国向索马里军阀提供资金， 索马里军阀则帮助美国在索马里打击伊斯兰主义者和“基地”分子。③但是，美国的政策再次遭到失 败，美国对索马里军阀的支持反而成就了伊斯兰法院联盟的崛起。因为，军阀势力在索马里不得人 心。在反美情绪高涨的索马里，美国的盟友必然遭到索马里人民的反对。 曾任克林顿政府国家安全委员会非洲事务主任的约翰·普兰德加斯特(JohnPrendergast)认为， “过去十年中，美国对索马里的政策彻底失败了。特别是九一一事件后，美国在索马里支持军阀遏制 伊斯兰主义者的政策已经破产，美国的反恐政策正在助长伊斯兰主义者的势力。”④“美国的政策是进 行暗中军事干涉，而不是试图恢复索马里的经济和政治基础。”⑤ (五)部分邻国的不当干涉 索马里的某些邻国通过支持军阀派系干预索马里事务，甚至在索马里打起“代理人战争”。这些 ①AhmedⅡmIllimMahm00d，“al一1铀awⅥIhtal—ktimtqiyyall右a1一Simal—S0mali”，以一肘埘叼6以缸一Am6i，July2006， pp．42—43． ②转引自庄礼伟：<后冷战时代的失败国家课题》。载‘东南亚研究>，2003年第l期，第54页。 ③SeeMichael九Wei琳tein，“somalia’B‰gledWebBec伽髑contoned”，zkp刚盯口以胁恻肫拼置印，t(彤ⅣR)，http：／／ wwW．pirmcom ④ Jollll酬e珞雠t，“OurFailuminsomalia”，丁k‰舫咖nP搬，7Jum2006． ⑤ Edm岫dS卸de蛸，“U．曼roleills咖aliaqIIestioned”，上珊An鲥嚣丁Z懈，2lMay，2006． ·43· 万方数据 西亚非洲2007年第3期 国家把索马里当做它们之间矛盾和冲突的另一战场，分别支持索马里的不同派别，向其提供武器，这 是导致索马里冲突久拖不决的重要原因之一。在调解索马里冲突的过程中，这些国家也从各自的利益 出发，试图推动符合自身利益的解决，而不是致力于最终解决索马里冲突。 索马里冲突的解决途径 实践证明，国内冲突久拖不决，不仅危害冲突国的利益，还对国际安全带来重大威胁，国内冲突 产生的溢出效应不容忽视。一些久陷冲突的国家成为国际恐怖主义的渊薮，对地区乃至世界安全与稳 定构成威胁，这足以使国际社会认识到对国内冲突进行有效国际治理的重要性和紧迫性。就目标而 言，国际治理应采取救助、恢复、重建三步走的目标。就措施而言，则应采取有助于国家重建的救济 性措施。 目前，索马里冲突已经由军阀混战演变为伊斯兰法院联盟同过渡政府、军阀势力的博弈，主要矛 盾是未来伊斯兰法院联盟和过渡政府的关系。因此，国际治理应充分考虑索马里的现状，既要尽快稳 定局势，防止大规模内战再次爆发，也要力争标本兼治，致力于消除阻碍民族和解与国家构建的内外 因素，为未来可持续的国家构建进程奠定基础。 (一)必须实现国内民族和解 解决索马里冲突要先从国内消除导致冲突的内生性因素。首先，应从政治方面尽快实现民族和 解；其次，应逐步启动经济重建，辅以收缴武器、军队国家化等军事方面的措施。 政治上，应从国内政治体制重建开始。虽然，索马里政治重建困难重重，但盘踞首都的军阀势力 已经瓦解，这为重建中央政府扫清了最大障碍。从这个意义上讲，索马里政治重建面临15年来最有 利的机遇。索马里冲突各方能否止戈停战，实现民族和解，取决于伊斯兰法院联盟和过渡政府之间的 谈判能否成功。对于伊斯兰法院联盟而言，向南部哈维伊部族势力范围以外的地区推进，将遇到阻 力，而且它建立伊斯兰国家的理想，既不会得到国际社会的支持，还会受到索马里人民的反对。过渡 政府被索马里人视为部族力量和军阀势力的代言人，是打着中央政府旗号的军阀派别，因而不得民 心。因此，打破目前僵局的办法是双方继续谈判，实现和解，建立具有广泛代表性的临时政府，并逐 步推进制宪和选举进程。目前的过渡政府和过渡议会是按照4．5公式(4．5Fo瑚ula)①形成的，该模 式虽反映了索马里部族力量状况，但人为痕迹明显，容易诱发中小部族的不满和独立倾向。鉴于 索马里族群分裂的现实和15年来形成的一些事实上的独立或自治地区，未来索马里理想的政体是联 邦制。联邦制适合族群分裂的索马里社会，可以防止索马里被部族和地方势力肢解，也有利于解决 “索马里兰”和“邦特兰”问题。经济上，应尽快在局势相对稳定的地区开展重建工作，以改善民 生，为未来的民族团结政府提供充足的经济资源。军事上，则应致力于解除派系武装，实现军队国家 化，为国家长治久安打下基础。 (二)国际危机的处理不可或缺 鉴于索马里冲突的复杂性，仅靠索马里国内政治力量难以实现民族和解，国际社会的“第三方 干预”对解决索马里问题十分重要。当前，国际社会对治理索马里冲突的必要性已经达成一致，问 题是如何确定国际治理的主体。虽然大国和邻国具有治理的能力与优势，但它们的单边治理行为与干 涉行为之间的界限模糊，从而使其遭遇合法性困境，最终必将导致治理失效。因此，联合国仍是最具 合法性的国际治理主体，但联合国要避免成为大国实行“新干涉主义”的工具，从而使治理行为被 大国操纵，不但无助于解决问题，反使联合国的声誉和权威遭到损害。联合国的干预行动应集中在劝 ①4．5公式指索马里四大主要部族获得过渡议会同样数量的席次，其他部族获得这个数量一半的席次。这种分权方式最早被 2000年成立的过渡政府所采纳，目前的过渡联邦政府沿用了此模式。 ·44· 万方数据 索马里冲突的根源与解决途径探析 和促谈、监督停火和武器禁运，以及促进政治重建，组织经济援助等方面。 (三)有关大国应调整政策 事实证明，美国对索马里的单边干涉行为已经失败。这种干涉行为是美国在冷战时期经常采用的 方式，即由情报机构通过秘密途径，支持冲突的一派打另一派。但这种单边干涉行为作为冷战的遗 产，已不适应后冷战时期应对非传统安全威胁的要求，不但不能解决问题，反而使局势复杂化，并最 终损害美国的利益。因此，美国必须调整其政策，致力于索马里冲突的全面解决和国家重建，才能避 免索马里成为第二个阿富汗。约翰·普兰德加斯特认为，“美国必须直接而深人地参与索马里重建， 这样做才符合美国的国家利益。”与美国相比，欧盟以及索马里的前宗主国意大利和英国的政策有值 得美国借鉴之处。它们主张在支持索马里过渡政府的同时，正视伊斯兰法院联盟的作用，并与其接 触，引导其成为一支温和的政治力量；它们还认为美国支持索马里军阀的做法是不明智的，而应帮助 索马里恢复经济，在一些秩序相对较好的地区启动重建进程。① (四)邻国应发挥积极作用 有关邻国插手索马里事务，甚至打代理人战争，是索马里冲突长期不能解决的重要原因。索马里 的有关邻国应意识到，索马里问题久拖不决不利于东非地区乃至整个非洲大陆的稳定与发展。事实证 明，邻国的“竞争性的干涉行为”也不可能分出胜负。同时，邻国在索马里问题中，既是“运动 员”，又是“裁判员”，不能保持中立，导致索马里和平进程屡屡受挫，邻国主持索马里和谈的合法 性遭到索马里人民的质疑。如果通过调整政策，邻国能够在索马里和平进程中发挥积极的作用。 结 语 索马里局势经过15年的演变，近期到了最关键的阶段。2006年9月18日，索马里过渡政府总统 阿卜杜拉·优素福的车队在索马里过渡议会大楼外遭到汽车炸弹袭击。虽然优素福本人幸免于难，但 此事件再次充分显露了索马里局势的脆弱性。 伊斯兰法院联盟控制摩加迪沙后，在阿拉伯国家联盟主持下，过渡政府和伊斯兰法院联盟已于 2006年6月和9月在苏丹首都喀土穆进行了两轮谈判。在第二轮谈判中，双方达成初步和解协议，同 意停火并相互承认，还约定10月30日举行下轮谈判。由于伊斯兰法院联盟目前在战场上占据优势， 双方实力不对等，而且在未来国家的性质、政府组成和是否邀请国际维和部队进入索马里等一系列问 题上存在本质分歧，谈判注定不会一帆风顺。目前，国际社会一方面需要继续促成双方达成和解，另 一方面需要正视伊斯兰法院联盟的存在，接受它已成为索马里重要政治力量的事实，并与其建立沟通 和对话的渠道，对其怀疑进而采取孤立和遏制的政策是不明智的。 索马里冲突已经走到一个和解和内战的十字路口，鉴于冲突的复杂性，解决索马里冲突非一日之 功，而是一项需要多边参与的系统工程。因此，国际社会，特别是联合国应当采取有效的治理措施， 促进索马里冲突的最终解决。更为重要的是，索马里冲突应当成为一个国际社会认真反思和总结的案 例，以期为预防和解决类似的冲突带来有益的启示。 (责任编辑：詹世明 责任校对：赵儒林) ①see“Cl心who’5mIlIlirIgitn州”，丁k＆mD础t，Ju鹏102006，p49 ·45· 万方数据 索马里冲突的根源与解决途径探析 作者： 丁隆， Ding Long 作者单位： 对外经济贸易大学外语学院阿拉伯语系,北京,100029 刊名： 西亚非洲 英文刊名： WEST ASIA AND AFRICA 年，卷(期)： 2007，""(3) 被引用次数： 4次 参考文献(17条) 1.The International Crisis Group (ICG) Somaliland:Time for African Union Leadership.[Africa Report No.110] 2006 2.The International Crisis Group (ICG) Somalia Countering Terrorism in a Failed State.[Africa Report No.45] 2002 3.The International Crisis Group (ICG) Somalia's Islamists.[Africa Report No.100] 2005 4.The International Crisis Group (ICG) Somalia's Islamists.[Africa Report No.100] 2005 5.Ibid 6.2005年3月,这些脱离临时政府的军阀组成了一个军事联盟"摩加迪沙集团"(Mogadishu Group) 7.The International Crisis Group (ICG) Can the Somali crisis be contained?.[Africa Report No.116] 2006 8.但国际危机小组的索马里问题专家认为,伊斯兰法院联盟并不是一个完全超部落的组织,其在摩加迪沙的胜利得益 于哈威伊部落的支持.The International Crisis Group (ICG),op.cit,p.2 9.The International Crisis Group (ICG) Somalia's Islamists.[Africa Report No.100] 10.约安·刘易斯.黄承球 索马里人 1997(02) 11.Ahmed Ibrahim Mahmood al-Tahawwulat al-Istiratijiyyah fi al-Siraa al-Somali 2006 12.庄礼伟 后冷战时代的失败国家课题[期刊论文]-东南亚研究 2003(01) 13.Michael A Weinstein Somalia's Tangled Web Becomes Contorted 14.John Prendergast Our Failure in Somalia 2006 15.Edmund Sanders U.S.role in Somalia questioned 2006 16.4.5公式指索马里四大主要部族获得过渡议会同样数量的席次,其他部族获得这个数量一半的席次.这种分权方式 最早被2000年成立的过渡政府所采纳,目前的过渡联邦政府沿用了此模式 17.Guess who's running it now 2006 相似文献(10条) 1.期刊论文 朱利江.ZHU Lijiang 索马里海盗引发的若干国际法问题 -法律科学－西北政法学院学报2010,28(3) 肆虐的索马里海盗和武装劫船行为已经对当代国际法多个分支产生了挑战和冲击,带来了若干亟需解决的法律问题.国际社会必须在预防、制止和惩 治方面完善对付海盗和武装劫船行为的国际法体系,包括推动武装劫船行为概念的普遍化、更多依赖1988年<制止危及海上航行安全非法行为公约>及其 2005年议定书、澄清适用于武力打击海盗和武装劫船行为的国际人权和人道法的类型和内容、以及探索对海盗行为进行公正有效制裁的刑事审判模式. 2.学位论文 杜娟 冷战后联合国维和行动在实践中的困境及对策 2005 冷战结束后，联合国维持和平行动面临着非常的挑战，不断出现的国际冲突与矛盾将前所未有地考验联合国的维持和平能力。尽管联合国维和行动 存在着些问题和面临着一些困境，但五十多年的实践经验，证明它还是一个不可或缺的工具。中国在国际和平的建设和维持上的国际责任与义务也在相 应增加，无论站在什么角度衡量，我们都要更多地关注这一问题：中国对于建设一个和平、稳定与繁荣的人类新世纪，应当呈现怎样的姿态? 本文分为三部分。第一部分对联合国维和行动做了一个总的介绍，使我们对其有一个总体上的认识。首先对联合国维持和平行动做出概念上的界定 ：是由联合国安理会或大会通过决议创建的、并由秘书长指挥的、使用武装和非武装的军事人员包括警察部队和文职人员、从事解决国际冲突、维持国 际和平的一种行动。接着进一步的介绍冷战以来联合国维和行动的发展脉络，主要经历了三个阶段：传统的维持和平行动，第二代维持和平行动以及联 合国维持和行动的调整。联合国维持和平行动的三项重要原则以及联合国维和的主要任务和职权范围。 第二部分以个案分析为起点，结合史实，选取了联合国在柬埔寨维和行动和索马里维和行动。通过对成功的和失败的两个案例的分析，来探究联合 国维和行动在实践中达到的效果和遇到的困境。然后，进一步对联合国维和行动在实践中遇到的困境进行分析。主要有三个方面：联合国维和行动本身 存在的问题；区域组织在地区维和上扮演着越来越重要的角色；“人道主义干预”严重干扰维和行动。最后就这些困境提出完善联合国维和行动应采取 的对策：确立联合国维和行动的理论基础；联合国自身需要相关改革；明确区域组织参与维和的原则问题；对“人道主义干预”加以限制。 第三部分阐述中国与联合国维和行动，首先回顾了中国与联合国维和行动的关系演变。由于中国可动员的维和资源有限，加之中国遵循的维和理念 在现实运用中的困难，冷战后的维和行动又多于在恶劣的环境下进行，人员的伤亡不可避免。所以，中国在参与维和时受到一定的制约。但是，中国通 过参与联合国维和行动，不仅可以提高中国的国际声誉，承担大国责任，而且为中国深入地融入到国际机制提供了一个有效的途径。未来中国的战略选 择将会更深入地参与联合国的维和行动。 3.期刊论文 孙德刚.Sun Degang 先发制人战略与埃塞俄比亚在索马里的军事行动 -西亚非洲2007,""(4) 本文以2006年12月至2007年1月埃塞俄比亚在索马里的军事行动为个案,考察了先发制人战略运作过程中的5个促进因素(外部威胁、国内支持、盟友 支持、国际舆论支持和进攻性力量)和5个制约因素(道德约束力、国际法约束力、国家机制约束力、敌方反击能力和建制成本).研究表明,埃塞政府敢于 先发制人,主要是因为促进因素占上风,其中美国的默许和国际社会对索马里过渡政府的承认大大减少了埃塞政府先发制人的风险和成本.埃塞政府采取的 先发制人战略也显示,此次军事冲突,其背后是以美国为代表的西方政治意识形态同以伊斯兰原教旨主义为代表的阿拉伯-伊斯兰激进政治意识形态的对抗 . 4.期刊论文 熊昊.XIONG Hao 从索马里维和行动的失败看国际人道主义干预的困境 -经济与社会发展2007,5(6) 随着冷战后全球化导致的主权观念的变化以及地区冲突和民族、宗教矛盾的加剧,国际人道主义干预在国际社会中愈发频繁,尤其是西方国家以人道 主义为借口,多次对外进行人道主义干涉;国际人道主义干预由此面临着巨大争议.文章拟以联合国在索马里维和行动的失败为例来说明,作为争论话题中 的国际人道主义干预并不如西方国家所宣称的那般结局美好,其自身仍旧面临着众多困境和艰难抉择. 5.期刊论文 加蓬 柯伊·费利西昂.滕定烈 非对称冲突 -科学决策2007,""(8) 但1991年海湾战争后发生的一些事件表明,强大的美国也玩不转了.1993年2月纽约世贸中心第一次受到袭击,暴露了美国的脆弱面.1994年10月美国在 索马里以联合国名义的作战行动失手,丢掉18条美国士兵的生命.从此美国认为,对付一场民兵发动的战争,既难对付也不可能取胜,于是产生了非对称冲突 的新概念. 6.期刊论文 贺鉴.汪翱 从冷战后非洲维和看联合国维和机制的发展——由卢旺达大屠杀与达尔富尔危机引发的思 考 -当代世界与社会主义2007,""(5) 非洲大陆是联合国维和行动的重点地区之一.冷战结束以后,非洲内部冲突不断,而非洲国家自身力量不足,大国争相加入联合国在非洲地区的维和行 动,但索马里维和的失败使联合国在非洲的维和行动一度停滞不前,导致了卢旺达悲剧的发生.达尔富尔危机发生后,西方国家对此反应迅速,联合国也积极 介入,但此次联合国苏丹维和的意图历经多次波折才得以实现.因此,在维和实践中坚持"维和三原则",加强区域性维和机制的建设,协调好各大国之间的关 系,才是解决非洲地区冲突、维护安全的最佳途径. 7.期刊论文 王海平.崔鹏.姜晓刚.WangHaiPing.CuiPeng.JiangXiaoGang 2009年武装冲突法事件评述 -西安政治学 院学报2010,23(1) 2009年,在全世界范围内发生的一些武装冲突法事件很值得我们予以关注和评述:反恐战争是否会重蹈越战覆辙;核不扩散机制继续受到冲击;从科索 沃到南奥塞梯--民族自决的合法性面临新挑战;伊拉克战争的合法性受到新一轮质疑;越南"橙剂纪念日"引发人们对生化武器问题的再度关注;美国虐囚丑 闻进一步曝光;索马里境内安全局势持续恶化,海盗仍然猖獗;日本提出修改"集体自卫权解释"是否会影响防卫政策;美俄卫星相撞引发外层空间安全担忧. 8.期刊论文 陈立柱 对中学生应加强民族理论与党的民族宗教政策教育 -内蒙古统战理论研究2001,""(2) 一、民族宗教无小事 世界上任何国家都是由一定的民族组成的.有民族存在,就会产生民族问题.民族问题又往往与宗教问题纠缠在一起,使得解决起来更加复杂和困难.现在世 界上不少国家和地区就是因为民族矛盾和宗教纷争,频频引发流血冲突和局部战争,不仅破坏了经济社会的发展,也使各族人民生灵涂炭.如非洲的卢旺达 内战,印度与巴基斯坦的长期不和,旷日持久的巴以冲突,阿富汗、索马里、伊拉克、车臣、科索沃,都是鲜活的例证.我国自古以来就是一个统一的多民族 国家,新中国成立后,各民族都成为祖国统一大家庭中的平等一员. 9.期刊论文 阿碧 2008年十大警用新技术 -检察风云2009,""(1) 最近,美国著名的<时代>周刊评选出了2008年十大新闻,其中就有7项是事关人身安全的新闻,它们分别是:孟买发生恐怖袭击事件(12月)、巴基斯坦伊 斯兰堡发生爆炸袭击事件(9月)、索马里海盗频频作案(全年)、高加索地区发生武装冲突(8月)、中国三聚氰胺问题奶粉事件(9月)、哥伦比亚反政府武装 组织扣押人质(7月)、中国四川汶川大地震(5月),其中有5项需要司法机构来进行解决. 10.学位论文 江涛 美国对外关系中的重建问题研究 2006 国家重建问题是国际关系中一个古老而全新的话题。一般地说来，国家重建可以理解为一个国家在发生内乱或处于无政府的状态下，主要大国或国 际组织通过武力或战争等手段，广泛地介入该国或该国的某一个地区的内部事务，以武力威胁或军事占领为后盾，根据不同的情况，建立一个政权或者 维持一个政权，并按照自己的意愿或国际社会的共识，重建其政治、经济、司法、社会甚至文化，并且保证该制度在较长时间内的生存的行为。国 家重建的核心是国家机制和社会秩序的重新确立。 国家重建与干涉、维持和平行动、殖民主义以及“民主化”既有联系又有区别。国家重建行动的主体一般是大国或国际组织，客体是出现冲突或在 战争中被打败的国家。西方社会认为，大国在别的国家进行重建主要是为了推广民主、保证国际和地区安全、维护国家利益、打击恐怖主义以及维护国 际格局中权力平衡。国家重建一般包括安全重建、政治重建、经济重建和文化重建四个部分。其中安全环境的确立是国家重建的前提，机制的确立和文 化的融合是成功的国家重建的关键。一般地说来，我们可以从国际法和国际社会的认知程度来判定国家重建行为的合法化程度。 从19世纪末以来，美国在海外进行的国家重建行为可以分为20世纪初的殖民统治时期、二战后的军事占领时期、冷战后的人道主义干预时期和 9·11事件后的反恐背景下的新一代重建时期等四个阶段。美国在德国、索马里、前南斯拉夫的科索沃地区和伊拉克的重建是美国在海外进行的国家重建 行动的典型代表。通过对四个案例的对比分析与研究，可以看出：美国在各个历史重要时期反复地介入了国家重建行动。美国的国家重建在很大程度上 具有相同的模式，美国在海外的国家重建行动大致上经历了一个从多边向单边的转变过程，其合法性逐步降低。从国际关系和国际法的角度来看，美国 的重建行为往往是对被目标国或目标地区内部事务的侵犯，是维持其超级大国地位、实现其国家利益的手段。美国的国家重建行动经历了失败和成功的 考验，美国主导下的国家重建行为并不能从根本上解决目标国的危机和冲突。国家重建是一项长期的、耗资巨大的行动。 美国在海外进行的国家重建行动是美国外交中的现实主义与理想主义相结合的产物。目前，美国是世界上唯一的超级大国，拥有其他国家无法比拟 的军事、经济、科技和文化实力。在可预见的将来，出于其国家利益的需要，美国有可能再次在别的国家进行国家重建行动。 引证文献(4条) 1.杨廷智 索马里民族国家重构的困境与出路[期刊论文]-徐州师范大学学报(哲学社会科学版) 2009(3) 2.何学明 索马里海盗问题研究及对策[期刊论文]-海洋开发与管理 2009(4) 3.李文俊.谢立忱 索马里民族国家重构的困境与出路[期刊论文]-南京师大学报（社会科学版） 2009(2) 4.熊昊 从索马里维和行动的失败看国际人道主义干预的困境[期刊论文]-经济与社会发展 2007(6) 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_xyfz200703008.aspx 授权使用：福建中医学院图书馆(wffjzyxytsg)，授权号：e3620a43-27d4-4c2a-8ae5-9e310131fea1 下载时间：2010年11月17日