地方政府学整理资料

名词解释 1．自治体地方政府：根据国家相关的法律规定，由当地居民组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。P47 2．地方政府权限：当国家权力主体是地方政府时，地方政府所行使权力的法定范围，这是地方政府管辖的地域范围和地方政府管理的事务范围。P62 3．政府职能：是指作为国家行政机关的“政府”在实现国家职能所承担的职责与功能。包括基本职能和具体职能 。P107 4．地方政府关系：是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。P126 5. 地方政府管理：是指地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。P148 6．地方选举：地方选举是相对国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。P192 7.地方选举：是选举地方各级代议机关组成人员和地方其他公职人员的原则和制度的总称，它是国家选举制度的重要组成部分。 8.地方自治：是指国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。 简答题 1．地方政府权限的特点。 （1）地方政府权限由中央政府划定 （2）地方政府权限限于法定的地域范围 （3）地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务。 2.中国地方政府的权力来源和权力配置特征。 我国地方政府有混合体地方政府和自治体地方政府两种类型，前一种类型的地方政府权力一部分来源于行政区域全体居民，另一部分来源于上一级国家机关和最高国家行政机关；自治体地方政府（香港、澳门）的权力是由代国家的中央政府授权选民，再由选民通过选举授予的；中央地方政府权力配置特征具有双轨制的特点。 3．简述地方政府职能的发展趋势。 （1）更重视居民的日常生活 （2）服务对象越来越多元化 （3）第三部门影响日趋扩大 （4）公民参与日益广泛 （5）信息化对地方政府职能实现有重要影响。 4．简述地方税制存在的问题和完善途径。 存在问题有：（1）税收权力过于统一；（2）地方税主体税种缺位； 完善的途径有：（1）给予地方政府在地方税上一定的立法权；（2）发展税基共享式地方税种；（4）逐步健全财产税；（4）完善地方税辅助税种。 5．简述地方选举制度的基本原则。 （1）普遍选举原则 （2）平等选举原则 （3）直接选举原则 （4）秘密投票原则 6.简述地方自治制度的基本特征。 第一，设有民选产生的地方政府自治机关； 第二，中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整。 第三，各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能。 第四，地方自治单位内部的自治权力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权等五个方面。 第五，中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。 7. 简述中国地方政府关系的类型 （1）上下级地方政府之间的关系 （2）“市管县”下的地方政府关系 （3）同级地方政府之间的关系 8. 简述中国地方政府发展的动力 （1）中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大作用。 （2）改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。 （3）民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。 （4）国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨 9. 简述“一国两制”下的中央与地方政府间关系 属于国家主权和国家整体权益范围的事务由中央政府管理，中央政府享有特别行政区必须服从的专有权，包括外交权、国防权等。属于特别行政区的地方性事务，由特别行政区自己管理，包括立法权、行政管理权、独立的司法权和终审权 10.简述发展中国家地方政府职能的特点 （1）优先健全防御职能； （2）注重为经济发展提供一个良好的外部环境； （3）地方政府公共部门只承担部分公共事务； （4）地方政府职能趋向于规范化、法制化； （5）中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能 问答题 1．试述行政体地方政府的基本特征、优缺点。 基本特征：该地方政府的首长及其主要部属，由中央或上级政府任命，本身不具有独立的法人资格。行政体地方政府的权限范围的大小，取决于中央政府的意愿和授权。该类型地方政府是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关。 优点：政令统一，行政效率较高，有利于增进国家的统一和政治稳定；中央政府能从国家整体利益出发，协调各地域的均衡发展，有利于克服地方政府主义倾向。 缺点：不符合政治民主这一现代精神，难以充分发挥地方政府自身的主动性和积极性，漠视当地民众的利益和意愿，容易遭到民众的不满和反抗。 2．试述自治体地方政府的基本特征、优缺点。 特点：不是由中央政府任命或批准任命；公共权力直接来源于当地居民授予，同上级和中央政府之间不存在命令指挥与服从的关系；在处理法定事务时，拥有独立的处置权力。 优点：能较广泛地吸引当地居民参与地方事务管理，发扬民主政治；能更好的发挥地方的主动性、积极性，从实际出发，依据地方民众的需求办好各项事务；有利于民众加强对地方政府活动的监督，促使地方政府行政效率的提高。 缺点：容易只从当地眼前局部利益出发来处理问题，忽视国家整体利益；在缺乏有效监督的控制下，有可能使中央政令难以得到贯彻落实；容易导致不同地域的自治体政府，向居民提供所需公共管理与服务产生差距。 3．试述行政体、自治体和混合体的地方政府单位的构成。 分为四种：即其一，绝对议行合一体制的地方政府单位构成表现为地方政府权力由一院制的地方议会统一执掌，只存在一个地方自治机关，而地方政府单位构成就由地方议会（或委员会）构成；其二，是相对议行合一体制的地方政府单位构成，由地方议会行使议决权和执行权，地方议会另设一个机关行使行政权；其三，绝对议行分立体制的地方政府构成单位，由地方议会和地方行政首长两个自治机关行使；其四，相对议行分立体制的地方政府单位构成，是由地方议会和地方行政长官两个自治机关构成。 混合体地方政府单位的构成由地方国家权力机关和地方人民政府构成。 4．试述地方政府发展的方向与途径。 地方政府发展的方向是从管理走向“治理”。 地方政府发展的途径，主要表现在以下三个方面： 第一，从集权到分权 第二，从垄断到竞争 第三，从人治走向法治