发达国家的森林旅游 森林与人类 2010

Forest & Humankind 2010·0312 贵│州 ● 自│然│公│园 美国人1/5收入用于野外游憩 美国是森林旅游起步较早的国家。早在 1872 年就建立了世界上第一个国家森林公园——黄石公 园，1881 年建立了国家森林保护区，1890年建立 了巨杉公园，1905 年建立了国家林业署，1916年 建立了国家公园管理局。到20世纪 60 年代 , 森林 旅游在美国就已经有了相当的规模，不但联邦和州 所有的森林向游人开放，就是私人拥有的商业性林 地，也有 90%以上以某种户外娱乐的形式开放。 当时大批的美国公民到森林里去漫步、烧烤、野营、 野餐、登山、骑马等 , 这些活动影响了《森林法》 的执行 , 引起了美国政府的关心和重视。1958年 , 美国总统艾森豪威尔签署了命令 , 组成森林游憩评 价委员会 , 对这些情况进行系统的调查。该委员会 经过调查后向政府递交的专项报告指出 ,森林旅游 是社会发展的产物，是居民的需要 , 是不可阻挡的 趋势。1960 年，国会进行充分辩论后，通过了 86 位议员提议的《森林多功能利用及永续生产条例》。 此后，美国林务局把森林游憩、放牧、木材生产、 保护集水区、保护野生动物等作为森林经营的五大 目标，结束了以木材生产为主要目标的林业时代。 美国有森林面积 2.26 亿公顷 , 占国土面积的 32%。美国 28% 的森林为国有林，全国共有 30 多个联邦机构拥有土地并提供森林旅游活动服务， 如农业部、内政部、商业部、国防部等，但 96％ 的土地被农业部林务局、内政部国家公园管理局、 内政部土地管理局、内政部渔业和野生生物管理 局、陆军工兵部队、田纳西流域管理局 6 个机构 占有。其中农业部林务局的国有林是美国森林旅 游活动的最大接纳者，它拥有的国有林面积为 1.9 亿公顷，经营着约 4000 个野营地。拥有游客最多 的 3 个部门是 : 林务局，占 41%；陆军工兵团， 占 20%；国家公园局，占 17%。旅游项目主要包 括 : 健身疗养、度假休息、钓鱼、狩猎、露营、野 营、野餐、观鸟、观兽、登山、避暑、骑马、滑雪、 游泳、漂流、观光、科学考察和研究大自然等。 1965 年，美国政府批准了《水土保护基金条 例》，规定为发展森林游憩提供基金。最初为每年 0.6 亿美元，1976 年以后追加到每年 9 亿美元， 1989 年以后为每年 60 亿美元。1974 年 , 美国国 发达国家的森林旅游 撰文/吴楚材 吴章文 会通过了《资源规划条例》，把自然资源划分为 7 类 , 即户外游憩资源、荒野资源、野生动物和渔业 资源、放牧资源、木材资源、水土资源及人类和 社会发展资源，将户外游憩资源排在首位。1985年, 美国总统里根下令成立了“户外游憩总统委员会”, 直接向国会和总统汇报工作。 据统计，美国 1990 年到国家公园和森林公园 旅游的多达 11.7 亿人次，平均每人１年到森林旅 游 4.7 次。早在 20 世纪 80 年代，美国人野外游 憩消费已达 3000 亿美元，也就是说美国人将 1 ／ 5的收入都花在了野外游憩上。 英国森林旅游门票收入10倍于木材产值 英国是个少林国家 , 其森林资源主要分布在英 国北部及中西部山区。但英国在人工造林中非常 注重景观规划设计 , 强调人工林在提供木材的同时 还应为公众提供休憩旅游和娱乐的场所 , 并把它放 到重要的位置。 早在 1919 年，英国成立国家林业委员会，主 要任务是保护和扩大英国的森林资源，提高森林 资源的经济价值 , 保护森林资源的生物多样性、景 观及林业文化遗产 , 扩大森林的憩息和娱乐功能 , 增加公众对林业的理解及社区林业的参与等。 1949 年，英国政府以立法的形式确立国家公 园，目前在英格兰与威尔士已建有 17 个国家公园， 此外尚有220个郡级公园和264个野外烧烤中心。 国家公园的土地并非全是国家的土地，有 51％是 私有土地。为使私有土地所有者不开发这片土地， 并允许公众能进入开展活动，除了要让土地拥有 者了解保护区的重要意义外，还需要使他们能取 得一定的利益。因此公园的日常运作费的 75％由 国家下拨，其余部分由公园自筹。 英国的国家公园是可收门票的，其收入主要来 源为第三产业，如开设旅馆、饭店，出售纪念品， 收取停车费等。每个公园均有一个由各方代表组 成的管理委员会进行经营管理。自公园开放以来 每年约有 2000 万人次至国家公园进行各种形式的 休闲娱乐。 在英国，每一个国家公园内均设有几个环境 教育中心 , 向游客宣传环境教育 , 展示各类照片与 2010·03 森林与人类 13 实物。英国最大的野外环境教育机构为 FSC(Field Studies Council), 该机构在所有国家公园内设有环 境教育培训基地，配备专门从事环境教育的人员 及良好的培训设备。各类人员（主要是中生） 可以在基地内活动。活动期间 FSC 利用当地的资 源，自编教材对旅游者进行环境教育，提高公众 的环境意识。 1993 年，英国议会通过了新的《国家公园保 护法》，旨在加强对自然景观、生态环境的保护， 以适应未来发展的需要。1998 年，英国森林旅游 的人数已达 3.55 亿人次，其木材产值还不及其森 林旅游门票收入的 1/10, 英国的 11 个国家公园每 年可接待 1 亿人次以上的游客 ; 主要项目之一就是 观鸟活动，如苏格兰的阿伯尼斯森林公园就是一 个著名的观鸟活动基地。 瑞典人把森林野营作为最主要消遣方式之一 瑞典不仅是先进的工业国，而且是世界闻名的 “森林之国”，森林覆盖率高达 60%，共有 20 处国 家公园、700 多个森林旅游协会。 在瑞典，森林是人们开展自然旅游的重要资 源。一般的瑞典老百姓都把在森林野营和旅行作 为最主要的消遣方式之一，把森林看成生活环境 的主要部分 , 把参与森林有关的娱乐休闲活动看成 自己生活的一部分。由于《雇佣法》规定每周工 作 40 小时，每年至少有 5 周假期，所以至少有一 半的居民每两周进行一次森林旅游活动，其主要 内容有狩猎、垂钓、漂流、徒步、骑马等。 长期以来，一些诸如世界自然基金会、瑞典自 然保护协会的组织，积极指导人们关注全国和世 界性的环境问题并组织他们参加一些森林旅游活 动。瑞典政府根据国情，设立三级林业管理机构， 一是贯彻实施《森林法》等法律法规；二是为全 国 35 万个林场主提供咨询服务，发放林业补贴等； 三是举办林业教育培训。每年利用森林节，向国 民特别是中小学生介绍森林资源、生态环境和生 物多样性的作用，增强国民的环保意识。每年定 期对林场主进行业务培训，培训内容为病虫害防 治、森林防火等。培训内容每年都根据形势的发 展进行调整，但同样的内容一般要重复5次～6次， 以便让更多的林场主参加。 新西兰１/３国土是国家公园或自然保护区 新西兰是位于南太平洋上一个景色如画的岛 国，由库克海峡分隔的北岛、南岛以及其他众多 岛屿组成，以山地、丘陵为主。这里将近 1/3 的国 土是国家公园或者自然保护区，全国共有 13 个国 家公园，所以被誉为世界上最后一处“天堂”。 新西兰是世界上开展森林游憩较早的国家之 一，从 1919 年第一任林务局长倡导森林游憩至今 , 已有近 90 年的历史。现在 , 新西兰有 65% 的森 林用于森林游憩活动。它的森林经营也一直遵循美 国的多用途管理模式。1983 年 , 新西兰出版的《林 务局的游憩政策》一书 . 列出的森林游憩的主要目 标和内容为 : ①允许公众进入和享受国有森林 ; ② 为公众提供广泛的游憩机会 ; ③提高新西兰公众对 新西兰林业和森林的意识和理解 ; ④维持和美化森 林景观 ; ⑤发展森林游乐区。这些政策 , 使新西兰 的森林游憩稳步健康发展。 日本人每年到森林旅游7次 日本是一个森林资源丰富、生态景观优美的国 家。2005 年，日本拥有森林面积 2408.1 万公顷， 其中人工林面积 1068.2 万公顷。全国森林覆盖率 达 64%，森林蓄积量为 34.9 亿立方米。 日本的森林所有制有两种形式，即国有林和民 有林。国有林归国家所有，由国家直接管理。民 有林分为公有林和私有林。公有林主要是县、市、 町、村所有的森林。私有林包括公司、公团、寺 庙、组合所有、个人所有以及多方共有的森林。 日本的国立公园面积达 202 万公顷，其中森林面 积占 88％。国定公园面积为 114.5 万公顷，其中 森林面积占 75％。都、道、府、县的自然公园面 积为 203.7 万公顷，其中森林面积占 69％。无论 公有林还是私有林，都严格按照国家颁布的法律、 法规和政策进行管理。 为了发挥森林的多种功能 , 日本政府制定了限 制性采伐措施 , 加强了对森林游憩林的管理。1957 年，日本制定了《自然公园法》。该法总则的第一 条就明确指出其目的是为了保护自然风景地，充 分利用自然风景资源，为国民提供一个保健、休 养及科普教育的优美场所。 日本大规模的森林旅游始于 1973 年，当年 由林野厅从全国国有林中挑选出特别优美的森 林、风景名胜地周边的森林及适于野外游憩和观 察的森林 , 作为游憩林对外开放。截至 2004 年 4 月 1 日 , 全国已选定游憩林 1254 处 , 共 40.9 万 公顷。各交通部门为配合森林旅游，开设了“森 林浴列车”、“森林浴旅行”专线，使到森林旅行 的人能准时、快捷地到达目的地。目前 , 日本每 年约有 8 亿人次开展森林旅游活动，平均每人每 年到森林旅游大约 7 次。