有关行政管理的论文：行政事业单位财务管理有关问题的探讨

[收稿日期] 2009- 09- 16 [作者简介] 李冬梅(1970- )，女，重庆渝北人，重庆市渝北区煤矿安全管理站会计师。研究方向：事业单位财务会计管理。 行政事业单位财务管理 有关问的探讨 李冬梅 （重庆市渝北区煤矿安全管理站， 重庆 401120） [摘 要] 目前，虽然我国财政改革不断深入，行政事业单位逐渐建立了比较完善的财务管理体制。但是，从近几年国家 审计局对我国行政事业单位财务审计结果来看，我国行政事业单位在财务管理中还存着会计基础工作不规范，财会人员素质 低下，行政事业单位财务管理监督体制不健全等问题。加强行政事业单位财务管理，应完善行政事业单位财务#管理#，规范 会计基础工作，提高财会人员的素质，加强行政事业单位国有资产管理，建立健全行政事业单位财务预算制度，完善行政事业 单位内部控制和监督约束机制，保证会计核算真实反映经济活动内容。 [关键词] 行政事业单位；财务管理；问题；探讨 [中图分类号] F235 [文献标识码] B 一、行政事业单位财务管理的特点和目标 (一)行政事业单位财务管理的特点 行政事业单位财务管理特点与行政事业单位本身的 特点相联系。行政事业单位特点：一是行政事业单位的资 金来源一般是财政拨款或者其他来源，如提供服务时的 收入，提供者并不想按其所提供资金的比例收回或者获 得经济收益；二是行政事业单位不直接创造物质财富、不 以盈利为目的，虽然有的行政事业单位可以按一定的标 准提供服务或者产品，但往往以低于或者等于成本价收 取。由于行政事业单位这些特点，行政事业单位财务管理 特点就是以执行财政预算为主财务核算体系，一般其财 务管理体系比较简单。 (二)行政事业单位财务管理的目标 行政事业单位财务管理目标是指行政事业单位从事 财务管理活动所期望达到的目的，他决定着行政事业单 位财务管理的基本方向，同时也受制于行政事业单位目 标。行政事业单位的目标主要是为社会提供更多的公共 产品、更好的服务和完成政府任务。为实现行政事业单位 的目标，行政事业单位财务管理的主要任务是：合理编制 单位预算；科学配置资金；依法组织收入，加强经济核算， 努力节约支出，提高资金使用效益；加强资金管理，防止 国有资产流失；建立健全财务管理制度，对单位经济活动 进行预测、控制和监督；及时准确反映单位财务状况。行 政事业单位财务管理目标就是以最小的成本，为社会或 者政府提供更多的服务。 二、行政事业单位财务管理存在的问题及原因分析 (一)会计基础工作不规范 会计基础工作是出现财务管理问题的源头，而我国 行政事业单位会计基础工作不规范。一是收受的原始凭 证不规范。如各项原始凭证要素的填写存在漏填、少填、 不填现象。这些不完整的原始凭证被纳入行政事业单位 的会计资料,影响了会计信息的准确性。这一方面是由于 财务人员对原始凭证审核不认真，有些原始凭证规定内 容填写不全；另一方面是领导和单位内部财务制度原因， 如领导购买实物凭证的签字不规范，有些单位自制原始 凭证，和内容都不规范。二是原始凭证存在虚假现 象。如会计原始凭证填写的经济业务项目与实际发生的 项目内容不符，经济项目内容与发票使用范围、经营范围 不符，违规编制虚假的自制原始凭证等。三是记账凭证不 规范。主要是有的单位填制的会计记账凭证不能准确反 映经济业务的内容、会计科目名称不规范、填制会计凭证 内容不完整、处理业务不及时。四是账户设置不全、账薄 使用不规范。一些单位没有使用财政部门统一印制的账 簿，个别单位不设置总账，无法对各明细账进行核对、控 制和平衡账户；现金日记账和银行存款日记账混用或一 本账多年使用，账簿在启用时不填写“经管人员一览表” 和“账户目录”，会计人员调动时间和经管人员责任不清； 账簿登记发生错误时，更正不规范，有的挖补、涂抹、 刮擦，数字书写错误。 (二)财会人员素质低下 由于行政事业单位不同于企业，有其自身的特点，行 政事业单位财会人员很多并未经过系统的财会培训和没 有资格证书就上岗，很大一部分是半路出家的，有的财会 人员根本不懂账、不懂财务制度，依法理财的观念也很淡 薄。这就形成了财务人员整体素质不高，队伍不稳定的局 [文章编号] 1009- 6043（2009）10- 0047- 02 第 2009年第 10期 （总第 336期） 商 业 经 济 SHANGYE JINGJI No.10，2009 Total No.336 47- - 面。而且很多财会人员一身多职，在行政事业单位，有些 领导通过财会人员走账现象比较多，财会人员疲于应付， 加之继续教育和业务培训工作跟不上，各种先进的管理 方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，按部 就班，只求过得去，不求过得硬。 (三)行政事业单位国有资产管理不规范 行政事业单位的国有资产管理在很多方面不同于企 业的资产管理。从购买到处置都存在很多问题。首先是行 政事业单位的资产购买和建设费用全部列入行政事业费 支出，也不需提取折旧，且对单位资产的安全、完整无相 关考核制度相配套。其次国有资产的财务管理不清晰，在 许多单位管理混乱，出现了有账无物、有物无账等问题。 部分单位国有资产管理与财务管理严重脱节，形成资产 管理人员不了解财务账上资产存量状况，财务人员对资 产使用情况也不甚了解，使资产处于既管又不管的状态， 致使存量不实，账实不符，责任不清；最后，国有资产使用 效率比较低，单位之间互相攀比，盲目、重复购置资产，加 之资产的自建、使用、占用、处置权均在单位，要进行跨部 门、跨单位配置资产基本没有可能，致使部分资产闲浪 费，发挥不了应有的作用。甚至单位内部部门之间也难以 调配，使国有资产的使用效率极其低下国有资产处置也 随心所欲。 (四)忽视预算编制和评价 部分行政事业单位财务管理人员认为单位财务管理 就是从财政“要钱，花钱”的过程，只重视预算收支，忽视 预算编制和评价，对编制预算的重要性认识不足，因而采 取应付的态度，形成了实际工作中遇事才跑财政的局面， 导致预算推行难度大。正因为忽视预算编制，因而形成财 务决策的随意性。即使一些单位有预算，也忽视预算执行 的评价。 (五)行政事业单位财务管理监督体制不健全 由于行政事业单位财务管理缺乏真正的监督约束机 制，财会人员由单位领导任免，财会人员无法客观、有效 进行财务监督。会计集中核算制度虽然对强化行政事业 单位财务监督具有重要意义，但某种程度上使单位松懈 了对内部的财务监督，将监督责任转移给了会计核算中 心。这主要由于财务管理人员对财经法规理解不深不透， 财务预算管理理论发展相对滞后，财会队伍不稳定，行政 事业单位人员有限，内控机制不完善。 三、加强行政事业单位财务管理的对策 (一)完善行政事业单位财务管理制度 会计基础工作的好坏与行政事业单位财务管理制度 有关。行政事业单位要逐步完善其财务管理制度，要从单 位的原始凭证、记账凭证、账簿到票据管理、预算、资金审 批等都要严格的制度规定。逐步提高财会人员法律意识， 建立财务管理负责人制度。 (二)提高财会人员的素质 提高财会人员的业务素质是财务管理的基础。财务 人员是财务管理中的重要因素，财会人员的素质高低对 行政事业单位财务管理的好与坏有着直接的联系。加强 财务管理人员财务管理业务培训，对那些会计业务素质较 差的行政事业单位财务人员，有关部门要尽快加强培训， 更新他们的知识，提高会计核算水平，财政部门要严格执 行执证上岗制度，对原不合格的会计人员经过专业培训后 仍达不到要求的应予更换。增强财会人员的法律意识，不 要因为领导、亲情关系而作违犯财务管理制度的事。 (三)加强行政事业单位国有资产管理 1.行政事业单位要在国有资产管理部门的指导下，结 合实际，制定完善的适合本单位资产购置、使用、保管、调 拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产 管理制度化、科学化、规范化。 2. 建立国有资产内部监督制度并将工作的重点放在 对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上，定期 或不定期地进行清查盘点，保证账账相符、账实相符。 3.建立国有资产处置审批权限制度，处置国有资产 必须报国有资产管理部门批准，确保国有资产的安全与 完整。 (四)建立健全行政事业单位财务预算制度 行政事业单位要进一步推行预算管理改革，扩大部 门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额，改 进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编 制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各 个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有财政 支出都要严格按规定标准和形影的科目列入预算，预算 一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执 行。 (五)完善行政事业单位内部控制和监督约束机制 1.要建立、健全内部会计制度,保证部门、单位内部会 计工作有序进行,例如,会计人员岗位责任制度、账务处理 程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批 制度等。 2.建立、健全内部审计监督制度,促使会计人员依法 履行职责,保证会计核算真实反映经济活动内容。 四、结论 行政事业单位财务管理是开展各项工作的重要保 障。认真抓好落实行政事业单位会计基础工作，切实加强 财会队伍建设，增强财务管理法律和理财意识，健全财务 管理制度，加强资产管理和内部控制和监督，积极推进行 政事业单位财务管理向着更科学、更合理的方面发展。这 对于节约财政资金、增强行政事业单位有效的完成为社 会和政府服务的职能，起到积极的作用。 [参 考 文 献] [1]王春满.加强行政事业单位财务管理体制[J].科技信息， 2008，(19):37- 39. [2]段兴旺.行政事业单位财务管理模式探讨[J].现代商业， 2008，(12):240. [3]宋泉清.事业单位财务管理存在问题及对策分析[J].2008， (6):116- 117. [责任编辑：董润萍] 商业经济 第 2009年第 10期 SHANGYE JINGJI No.10，2009 48- -