大学生房地产论文：毕业大学生住房保障问题的困境及出路

四川理工学院学报（社会科学版） Journal of Sichuan University of Science & Engineering (Social Sciences Edition) 第 25 卷第 3 期 2010 年 6 月 Vol.25 No.3 Jun.2010 毕业大学生住房保障问题的困境及出路 李艳华 （广西师范大学 法学院，广西 桂林 541004） 摘 要：我国高校扩招以来，毕业大学生人数逐年激增，时至今日，初入社会的毕业大学生不仅要面临严峻的 就业形势，还要承受住房方面的压力。在住房问题上，他们陷入了三个困境：恶劣的居住环境、影响到父母的养老生 活、处于被双排斥的“夹心层”。 从分析解决毕业大学生住房保障问题的现实意义出发，通过总结江苏省采取“提取 住房公积金付房租”办法的成效与不足，积极倡导以兴建青年廉租公寓作为解决目前毕业大学生的住房保障问题 的出路。 关键词：毕业大学生；住房保障；青年廉租公寓 中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1672-8580（2010）03-0019-03 收稿日期：2010-01-25 作者简介：李艳华（1986－），女，广西桂林人，硕士研究生，主要研究方向为社会保障政策与实务。 1999 年，高校实行扩招，我国毕业大学生人数随 即猛增，相关的社会问题逐渐显现，大学生群体也开始 受到社会各界越来越多的关注。 但我国毕业大学生的 住房保障问题却没有引起足够多的关注， 而恰是这个 问题使得毕业大学生们在踏进社会之初就面临着极大 的经济压力、心理压力，甚至是人身安全的威胁。 一、我国毕业大学生住房问题的困境 近年， 政府实施房改， 严格控制了单位和私人建 房，房屋商品化进程加快，刺激了房地产市场的繁荣， 可是繁荣的基础是极不稳定的， 因此出现了内地的房 价被恶意哄抬，使中低收入家庭止步于购房的大门外。 毕业大学生群体也成这场纷争的受害者之一。 大致有 以下三个困境。 （一）恶劣的居住环境———蜗居、城中村 毕业大学生刚参加工作的工资一般很低， 为了节 省开支，他们不得已会选择居住面积小、地段偏远、环 境不佳的租屋———蜗居或城中村。 这些租屋有个共同 点就是安全系数不高、居住条件很差。城中村虽然龙蛇 混杂，普遍存在“脏乱差黄赌毒”等现象，但是它却解决 了将近三分之一外来人口的居住问题 [1]，这其中也包括 毕业大学生。 （二）影响到父母的养老生活 费孝通在《乡土中国》一书中表述到：与西方的家 庭团体不同，中国的家是个绵续性的事业社群，不因个 人的长成而分裂，不因个人的死亡而结束，它的主轴是 在父子之间，子女长成后非但不会离开这团体，反而与 父母绑得更紧， 这是生育之外的许多功能拉入了这社 群中之后所引起的后果， 也是父母对子女住房问题无 法置之不理的思想根源。 毕业大学生的住房问题不止 影响他们自己的工作生活， 同时也影响着他们父母的 养老生活。子女们大学毕业后不久，其父母一般接近退 休年龄或已经退休， 退休后他们生活的主要来源是有 限的养老金抑或没有养老金， 有些父母为帮助孩子解 决置房问题甚至不惜动用毕生积蓄。据调查显示，老年 人的晚年生活虽然在饮食的花销会下降， 但在医疗护 理方面的费用却会大幅上升。 若在父母双方都没有养 老金的家庭里， 任何一位老人的重病大病都有可能令 一个中低收入家庭重新返贫， 因此这种拆东墙补西墙 的做法并不可取。 （三）处于被双排斥的“夹心层” 所谓“夹心层”，是指在廉租房和经济适用房之间 存在着二者都覆盖不到， 被二者都排斥的中低收入群 体。 诸如无积蓄的毕业大学生、身份只被部分认可的农 民工以及一些中低收入家庭都处在这个“夹心层”中。 一 方面，存在准入审核上的缺陷和廉租房保障覆 盖面过于狭窄，另一方面，房价逐年飞涨，超出了他们的 最高支付能力，基于这两点原因，这些群体的住房问题 在国家住房保障中被边缘化、模糊化。 绝大部分新 2010 年 6 月四川理工学院学报（社会科学版） 就业的毕业大学生都面临着严峻的住房问题，目前能提 供职工宿舍的单位极少，而购房又遥不可及，月收入的 绝大部分都花费在房租上，令他们生活得很艰难。 二、解决毕业大学生住房保障问题的现实意义 （一）留住对城市未来发展有利的人才 大城市的高房价不利于留住人才， 很多原本可以 为城市发展做出贡献的人才往往因为买不起房而不得 不离开，到二三线的城市发展，从而造成人才流失。 因 此， 能否解决好大学毕业生的住房问题对城市发展具 有重要意义[2]。 未来国家间的竞争主要是人才的竞争， 未来城市的优势主要是人才的优势。 很多用人单位留 住人才的方法除了高薪就是分房， 这正是洞悉了住房 对人才的主要性需求后采取的积极有效的举措。 （二）保护高等教育的人才资本 培养一个高等教育人才的投入是难以计算的，“十 年树木，百年树人”，人才培养之不易，如果仅仅因为毕 业后的住房问题， 使得一些大有可为的青年流到国外 或是死于非难，会造成国家巨大的损失，而此类损失原 本是可以避免的。 （三）积极应对人口老龄化的威胁 我国的基本国情就是人口众多， 中国很多实际问 题都是人口问题的一个延伸。 目前我国实行统账结合 的养老保险模式就是为了抢在老龄化高峰期到来前筑 好防御工事， 减缓过多老龄人口的养老问题所带来的 的冲击。 但父母动用储蓄金资助子女购房的举动无疑 是在啃噬这道防线，由于毕业大学生的住房问题，而动 摇到国家的社会养老保障的大计，显然是因小失大的。 （四）推动房地产市场的合理发展 目前我国处于城镇化加速期，住房需求很大，但由 于住房体系尚未健全、配套法律法规尚未完善，若能以 此为契机，解决好“夹心层”的住房问题，不仅能进一步 完善廉租房制度，缓解公共租赁市场供需失调状态，还 能推动房地产市场的合理发展。 三、寻求出路的有益探索———提取住房公积金付房租 据《常州日报》的一则新闻介绍，从 2008 年 11 月 1 日起，常州市新就业人员（即由各类学校毕业，且自 毕业的次月算起，毕业时间不满 5 年的就业人员）可以 提取住房公积金支付房租。提取的条件为：他们及其配 偶在本市无自有产权住房，租房用于家庭自住的，可凭 本人或配偶租房的合法有效证明材料， 提取住房公积 金支付房租；但必须本人及配偶未因购买、建造、大修 自住住房提取过公积金， 也从未申请过住房公积金贷 款。 提取的管理办法是：一是按照先租后取的原则，每 年提取一次；二是职工本人账户内余额不足的，可同时 提取配偶的住房公积金； 三是夫妻双方提取总金额不 得超过实际支付的每年房租总额， 且不能超过夫妻双 方住房公积金月缴存额之和的 12倍[3]。 江苏省出台这 项政策，不仅进一步落实了住房保障工作，也为活跃当 地住房租赁市场突破了资金难题。 住房公积金制度是由政府举办、 用人单位和职工 个人共同出资建立的住房互助基金制度， 实行专户存 储，归职工个人所有。 然而，以与用人单位挂靠的住房 公积金制度来保障房租的来源对那些自主创业的、从 事自由职业的、 或 5 年内工作变动频繁的毕业大学生 们来说意义不大。 尽管有些城市出台了城镇个体工商 户、自由职业人员，可以申请缴存住房公积金，但这毕 竟只是少数几个城市或地区的做法， 还不具有普遍性 意义。另外，目前我国的住房公积金制度还存在劳动主 体职能界定不清、基金监管力度不够、效率低等诸多问 题， 单纯依靠住房公积金制度解决毕业大学生的住房 问题，要冒很大的风险。不过这一尝试还是为解决毕业 大学生的住房保障问题提供了有益的参考信息。 四、可选择的出路：兴建青年廉租公寓 我国毕业大学生是个特殊的群体， 针对他们的住 房保障问题也应区别对待。 它的特殊性表现为虽然刚 毕业的大学生的收入在一段时期内将一直处于中低水 平，但随着工作时间的推移、工作经验的累积，发展、晋 级机会的出现，他们的收入水平有望达到中上层次，所 以， 毕业大学生的住房保障问题只是一个阶段性的问 题，他们所需的也只是阶段性的帮助。 政府下发的房租补贴是杯水车薪的， 不仅申领的 手续复杂、管理难度大，而且并没有从源头着手解决实 质性的问题， 其中还是会出现一些该保障却没被保障 到的人员被筛出住房保障系统。 在我国还在进行的城 镇化进程中，目前住房仍处于严重短缺的时期，在这一 时期， 政府直接建房会比发放房租补贴更直接、 更有 效、更可取。 青年廉租公寓作为过渡性住房， 在国外发达国家 早已实施，并且体制运行正常，帮助很多大学生解决了 他们毕业后的住房问题。 我国可以学习国外相关的住 房保障经验， 将这种过渡模式进行本土化， 先试点改 进，再推广施行。 首先，青年廉租公寓不以营利为目的，由政府在财 政中建立专项资金建设，由开发商承建，但产权属于政 20 第 25 卷第 3 期 ThePredicament and the Solution ofHousingSecurity forUniversityGraduates LI Yan-hua (College of Law, Guangxi Normal University, Guilin 541004, China) Abstract: The number of university graduates has increased obviously year by year since the policy of university enrollment expansion carried out. The university graduates have to face not only the severe employment situation but al- so the housing problem. Hence, they are caught up in predicaments: they may live in poor environment; they may need to ask their parents for money to buy a house, which may lead their parents to economic woes and an embarrassed situ- ation that is excluded by both economically affordable housing and low-rent housing. This paper advocates constructing some low-rent apartments for the university graduates to solve their housing problems by analyzing the significance of finding the solutions to their housing problems, especially by analyzing the merits and shortcomings of the approach of “to extract the housing fund to pay for the house rent” adopted by Jiangsu Province. Key words: university graduate; housing security; low-rent apartment for youth 府，由政府相关部门负责出租和管理，以低于市场的租 金出租给新就业的大学生[4]。资金来源是青年廉租公寓 兴建的一大瓶颈，可以在政府资金主控的前提下，从开 发商、承建商、用人单位等组织进行多渠道筹资，减轻 财政压力，确保建房工程的顺利进行。南京市房管局将 以 “人才公寓” 的形式提供住房保障操作方式分两步 走：一是针对吸纳大学毕业生较多的大型公司企业，由 房管部门协助其拿地，并在土地出让金、相关税费的交 纳上实施减免政策，由企业建设，交付后只能提供给大 学毕业生居住； 另一种模式则是由南京市房管局在主 城区选取零星的地块， 建成后按照不同的档次分配给 符合条件的大学毕业生[5]。同时，我们也应乐观的看到， 青年廉租公寓正式入住后，会形成新的商业圈，具有巨 大的潜在可盈利市场。 其次，从循环使用的理念出发，统筹考虑青年廉租 公寓的选址地段、公寓户型、配套设施，以及物业管理。 在大城市中， 地段较好的位置一般已处在商业化运作 中，而青年廉租公寓的保障性、福利性较强，不适宜挤 占这些地段， 所以可以将公寓设在偏一些的非中心城 区，重点是要保证交通的便捷，避免毕业大学生们因选 择青年廉租公寓而交付更多的交通成本。 青年廉租公 寓户型应相对灵活且小些，以满足单人、双人、多人、年 轻夫妻等多个层次人群的居住需求[6]。配套设施只需满 足毕业大学生们的基本需要即可，与“廉租”二字相匹 配。 至于物业管理方面，可与大学生宿舍管理相接轨， 因青年廉租公寓的物业管理并不要求高的物业服 务，这些专业的物业公司收费会相对低些，另外，与有 相关的服务经验的物业公司合作， 因他们了解大学生 群体的生活习性， 反而比收费较高的物业公司管理的 效果更好。 再次，制定科学的准入与退出机制。青年廉租公寓 是根据当地毕业大学生人数的一定比例进行设计和兴 建的， 毕业大学生要提交相关的证明材料， 经审核认 定， 符合入住条件的才能进入廉租公寓享受福利性的 住房政策。在入住前双方要签订入住，合同上应写 明最长入住期限，期限一到，就要自动搬离廉租公寓， 给其他的新就业大学生腾出空房，当然，若在规定期限 之前，收入条件得到改善已不符合入住条件的，应立即 给予办理退宿手续， 依照科学管理的方式让每位有需 要的毕业大学生公平的享受到此项住房福利政策。 青年廉租公寓这一办法是否被采用，如何被采用， 实施情况如何，都需要由政府进行统一的决策和控制。 解决毕业大学生的住房保障问题， 不仅是他们安居乐 业的需要，也是当地经济发展的需要，更是把“以人为 本”的科学发展观引向深入，以实现国家长治久安、繁 荣发展的需要。 参考文献： [1] 刘琳.“城中村”住房发挥了廉租房作用[J].中国投资 ,2009, (3):82. [2] 宋英潇 .我国大学毕业生住房保障制度研究[J].上海房地 , 2009,(5):16. [3] 吴振宇 ,周瑾亮 .可提取住房公积金付房租 [N].常州日报 , 2008-11-1(A02). [4] 王晓燕 .西部新就业大学毕业生住房问题探讨 [J].上海房 地,2009,(5):18. [5] 新浪网.大学毕业生将住上人才寓[EB/OL].(2009-07-24)[2010- 01-08].http://finance.sina.com.cn/g/20090724/15266525704.shtml. [6] 张建坤 ,姚燕 .现阶段大学毕业生住房问题分析及对策 [J]. 东南大学学报:哲学社会科学版,2009,(2):37. 责任编校：万东升 李艳华：毕业大学生住房保障问题的困境及出路 21