土地私有制与中国的农业问题

口杨小凯 澳大利亚社会科学院院士 土地私有制与中国的农业问 卜 _1I近听到俄国总统普京推动土地私 最 鋈 系的读书心得写下来 ，以供国内的学 者 与同道参考。 首先我想澄清民主与共和、民主与 自由之间的区别。英文中的民主一词 ，主 要与普选权的扩大、选举政府及少数服 从多数有关 ；共和来源于 罗马共和制 ，主 要是讲上层的权力制衡 ；自由主义关心 的是如何以权 力制衡来保护少数 ，限制 政府的权力，使人的自然权利不受侵犯 ， 与共和较接近 。从某种角度而言，自由主 义和共和主义就是对民主 不信任 ，害怕 其导致多数压迫少数 。从历史上看 ，一个 国家的主流意识形态如果只讲 民主 ，不 讲共和 与自由主义往往在 “革命产生暴 君”、“暴君导致革命”之间循环 。主流意 识形态既有共和又有民主的国家 ，往往 是政治结构的三 角或 多角鼎立 ，国家则 比较安 定 。 一 般认为，宪政起源于英国。我 以前看的英国史书给我一个印象是 ，宪 政和共和制度先于普选制而产生 ，而私 有财产权是宪政的基础 。最近我从哈佛 大学教授派普斯 (Richard Pipes)的新书 <财产与自由》(Property andFreedom， 1999)找到了这段历史的文献记录。按照 他记载的英国历史，土地私有制是英国 宪政 ，代议制的基础。由于土地私有权神 圣不可侵犯 ，所 以国王必须求财产所有 人交税。由于私人财产所有者财政上独 立于国王，反而是国王有求于百姓 ，所 以 收税一直是个头痛的事 。早期英国王室 卖王室土地 ，得到相当财政收入 ，后来主 要靠税收 。为了解决税收的困难 ，国王开 始召集国会。英国国王是非专制君主 ，因 此让国会 自订税率 ，并形成宪制承诺 ， “不经国会同意，不能加税”。这真是个伟 大的制度创新。国会自订税率，使得税收 更加容易强制执行 。这可能也与英国普 通法传统有关 ，告辩双方有权选择打官 司的法院(当时有国王的法院、宗教裁判 所和地方封建主法院)，而且国王法院 中 告辩双方有权排除陪审团中有可能不公 正的成员。既然判有罪无罪的陪审团 ，是 当事人 自己同意 的，所以一旦判决 ，也不 得不服气。因此司法 、执法的权威反而高 于大陆成文法国家。 由于议会是 以私有财产为基础 ，为 保证收税而设立 ，所以国会的成 员都是 向国王交税的大户，国王绝不会要由他 供养的官僚进入国会。因此在没有私人 财产权 ，特别是土地私有权时 ，由政府提 供财政的议会其实只可能是政府的橡皮 图 章 。 国会在英国历史上是独立于王权的 另一政治中心。国王不会喜欢它 ，但在私 有财产不可侵犯的约束下，又不得不靠 它来收税。英国国王的财政在这种制度 环境下 ，不得不依赖民意代机关。有几 位国王尽量少开国会 ，只是要加税时才 想起开国会。但这种制度逐渐演变成习 惯 ，“没有代议制 ，就不交税”。国王慢慢 接受了这种公共财政与国王税收之间的 关系。但是发生战争时，国会与国王在税 收之间的争执往往导致两个政权并立和 冲突的情形 ，甚至导致 内战(英国大革命 和美国独立战争都是这类冲突引起 )。 令人惊奇的是，这种国王财政不独 立于民意代表机关的制度却不因这些冲 突而被废止 (克伦威尔专政是个短暂的 例外)，要是在 中国 ，国王被议会 中的造 反派杀了头 ，王朝复辟后 ，大概头件事就 是取消代议制。但英国克伦威尔死后王 朝复辟时期 ，及至光荣革命，国会制度反 而 日益巩固。中国读者可能会困惑不解 ， 中国的执政者没有一个会如此傻的。仔 细琢磨 ，除了从北欧来的英国统治者生 性厚道以外 ，私有土地财产神圣不可侵 犯是一个 国王无法逾越的制度约束 ，有 这个约束 ，国王财政依靠国会就是对 国 王最有利的制度安排。因为国会 自订税 则，收税最有效。 想想苏联式社会主义的一个动机是 用国有制来减少税收 的麻烦 ，顺便也一 劳永逸地避免了执政 者财政仰赖民意机 关的威胁 ，看似是聪明的主意 ，实则是民 富不起来 、国强不起来的馊主意。这也说 明读史的重要 ，当年要是列宁 、斯大林读 了很 多英法的历 史，他们会发现他们关 于制度的想法早就被法 国大革命前的旧 王朝的教训证明大错特错了。如果苏联 式社会主义制度是对的。当年就应该是 法国比英国更富强 ，而不是法国在落后 的刺激下在1789年爆发大革命 ，不得不 改专制制度 。 由此来看 ，政治要现代化 ，一定要有 财产权这个基础。土地私有产权如果神 圣不可侵犯 ，政府会有收税的困难 。故而 产生开独立议会的压力。在健全的宪政 秩序和土地私有制下 。土地可以自由买 卖 ，地价会大涨 ，地方政府的财产税和土 地交易税都会上升，地方政府就会象西 方地方政府一样富起来。土地私有制与 公共财政的关 系，还与公共设施所需的 公有土地有关 。澳大利亚和美国都有一 半左右的地方政府所有的土地 ，用作公 园和公共设施 。但是由于其它土地是私 有的 ，所以私有地的地价依赖公共设施 的质量 ，而地方政府的财政收入又依赖 私有地的地价 。加上 自由迁居 ，使得地价 和政府所有的公地经营效果之间形成反 馈机制 ，公地经营效果越好 ，地价越 高 ， 地方政府收入越高 ，地方政府越有钱修 建高质量的公共设施 ，因而公地经营效 果越好 ，人们越愿意移居此地。在一个联 邦主义的制度下 ，这就形成政府服务的 竞争性市场．它不但是经济效率的基础 ， 也是开明政治的基础。 中国农业要真正搞起来 ，土地一定 要私有化，要自由买卖。为什么要自由买 卖?我已讲过很多道理。比如 ，信息不对 称，借钱的时候借不到，完全私有和可 自 由买卖的地产就可以用来抵押 ，克服信 息不对称造成的困难。 10 经济管理文摘2OO3年第2期 维普资讯 http://www.cqvip.com 农村土地制度的变革之路 口肖瑞李利明 访原中共中央农村政策研究室主任杜润生 杜润生，农业经济学家。1950年代到 6o年代担任中央农村工作部秘书长 ，70 年代末8o年代初担 任国家 农委副主任 ， 8o年代 中期以后担 任中央农村政 策研究 室主任 、中共 中央顾问委员会委员，建国 以来一直参与中国农村问题的决策制定 工作。他多次向中央建言 ，主张农村实行 联产承包责任制 ，从1982年N1986年连 续五年主持起草了著名的5个“中央一号 文件”，对于家庭联产承包责任制在 中国 农村的推广和巩固起到了巨大作用。 全 国人大常委会20o2年8月29日以 罕见高票通过的 《农村土地承包法》，无 疑将是一部深刻影响农民心理预期和行 为方式的重大法令。该法规定对农村土 地承包经营权实行物权保护 ，并且在农 村土地30年承包期 内，发包方 (即政府 ) 不得收 回和调整土地 。这意味着20多年 前开始的农村土地承包经营终于有了更 严格的法律保障。 杜 润生 老人在 接受记 者 采访时 表 示 ，作为中国农村土地制度的第二次创 新 ，《土地承包法》的实施将带来农民经 济地位的进一步改变 。“它既解决了稳定 问题 ，可以鼓励农民放心地向土地投资， 改造土地 ；又解决了土地流转问题 ，可以 缓解有地无力和有力无地的矛盾 。”杜润 生认为，<土地承包法》可使农民提高土 地生产率 ，使农村的面貌发生进一步变 化 。 土地制度的历程 记者：杜老 ，您从建国初期就从事 中 央农村政策制定工作 ，在1970年代末8o 年代初 的时候您又提议在全 国推广 包产 到户。您参与和见证 了建国以来的农村 土地制度 变革，对于农村土地问题最有 发言权。请您介绍一下建国以来农村土 地 制度 的 变化 情 况。 杜润生 ：解放 以后 ，中国农民最欢迎 的一件事情就是土地改革。土改打破地 主垄断土地的格局 ，按人平分，土地归 农 ，农民是热忱拥护的。1952年结束土 改 ，1953年毛主席提出一个过渡时期总 路线 ，推进对农业的社会主义改造 ，要把 农户土地私有制改造成集体所有制 ，家 庭经营改变成集体经营 。结果 中国的农 业合作化从1953年开始 ，到1956年就完 成了。由于 中国共产党和毛主席的威信 很高 ，政 策比较稳进 ，农民也都拥护 ，中 国没有发生像苏联那样的混乱现象。可 是也有缺点 ，行动过急 、要求过高 、形式 过于单一 。从1956年完成 了合作化 ，到 1978年12月十一届三 中全会决议 ，这期 间不少地方农民自发包产到户。三中全 会是改革的开始 ，其它方面都启动改革 ， 但是在包产到户上不松 口。三中全会有 一 个农业 问题的决议 ，专门有一条不准 搞包产到户。最初是不准，后来四中全会 发布这个文件的时候 ，把“不准”改成“不 要”。但是农民并不满意。合作化20多年 ， 农民每年的收人才增加一块钱 ，如果去 掉通货膨胀 ，就等于没有增加。 198o年4月份 ，中央召开了一个国民 经济长期规划会议 ，这个会议由当时的 国务院副总理兼计委主任姚依林主持。 那时候我任国家农委的副主任 ，姚依林 在开会之前把有关经济部门的人召集过 去，提出一个问题 ，说农村有那么大的贫 困区 ，两三亿人的困难户 ，如何解决贫困 问题?有什么好办法?我说 ，我有一个意 见供你考虑 ，就是贫困地区可实行包产 到户。中央每年都得给这些困难地区 但非私有和不可 自由买卖的地产就 没法抵押 。现在进了WTO，猕猴桃可赚 很多#bYE。这时种稻子的就要关掉，澳洲 的稻子要比中国的便宜多了。但是，要把 小块的种其它作物的地块合起来搞大农 场种猕猴桃 ，就要有土地的自由买卖和 租赁。投 资这样的农场 ，产品的收益可能 不足以补偿投 资，但如果有永久的产权 。 赚钱的农场未来总可以卖好价钱的。五 十年承包期不足以保障这种投资的资产 价值，因为这种投 资本身风险就很大。没 有永久产权，农场成功了 ，农场本身也不 一 定能卖大钱。 没有土地私有和 自由买卖 ，收税就 没有道德 。因为这个地价出不来。你 没有完全的私人产权 ，你怎么知道地值 多少钱?比如 ，这里有一座山，你能讲清 楚它值多少钱?只有有人出价，有买这个 地产的市场 ，才会有价值 ，才会有道德准 则。基层政府的行政权 、收税权才会有道 德基础。否则的话 ，老百姓说 ，你侵犯他 的权利 ；而政府则说 ，我在给你做事 ，办 教育 ，修公路 ，你为什么不愿意承担责 任?这个讲不清楚的。现在 ，中国就有所 谓民粹主义。大家都说 ，哦 ，农民负担太 重!这句话太简单。什么叫做农民负担太 重?没有标准。但是 ，如果有地价了，有土 地 自由买卖 ，地价出来了 ，比如说 ，交5％， 就没有什么架可吵了。如果要修路 ，你不 交5％，就是你的不对。你超过5％，我也可 以说你不对。 有了一个道德准则 ，才可以收税。现 在老百姓说 ，农民负担太重 ，基层政府官 员说 ，我是两面不讨好 ，上面要我办教 育、修公路 ，干这个干那个 ，生育 ，又 没有钱 ，我给你们做事你们又不出钱。你 说听谁的? 有人说，土地公有是中国的传统。我 觉得不是的。相反 ，中国传统是土地私 有。这个私有反倒是一个传统。而且 ，上 个世纪二十年代 民国<土地法>以来 ，土 地私有就已经制度化了 ，不象清朝 ，皇帝 还可 以没收土地。当然 ，<土地法>中也有 一 些不好的东西 ，比如限制租金比例 、强 制永佃权等，有点左。圈 用信息创造财富 维普资讯 http://www.cqvip.com