论西欧的_福利国家危机_

二 ‘ “ � 一 「 ‘ 一 ‘ 、 ‘ 赫欧的 “福利国一家危机” 功树祖‘宪杨曾中国社会科学谧西欧研 ,究所 劳 动 人 事 部 保 险 福 利局 ’ � · ”叹 丫 一 、 ‘ 一 � � ! , 一 西欧是茜方 一 “社会福利制度 ” 的发源地 , · 也是迄今发展最全面的地区‘多年来西欧国家 曾弓∀以为骄傲。 、但自# ∃ % &年以来 , 由于经济危机和人口结构变化等因素的影响 , 西欧国家的 社会福利制度陷手重重困难、西方报刊特别是美国报刊大谈 “福利国家危机”公 围绕福利国 家的困难形势和社会福利制度本身 , 西方木同学派的学者展开了争论。 西欧各国政府也正在 采取各种对策, 进行一些新的试验 , · 以便摆脱困境 。” ‘ 一 二 · ”二生 � 一 名 ∋ 、 、 止 一李西欧社会福利()∗ 度的形成 、 发展和所谓下福利国家危机” 从 早在资本主义产生的初期 , 欧洲就出现了社会福利制度的萌穿、 一+八世纪 中期 , 英国新 兴的资产阶级为 了资本原始积累的需要 , “方面加强对工人的压榨扩污虽制延长劳动时 间, 降 低工资扩另公芳面也颁布所谓 “济贫法, , 实行必要的社会救济、 一十八世纪后期 , 由于工人 运动 日益高胀 一奥打法等国先后颁布新的 “工厂法 ” , 通过立法来缓和劳资冲突。 · 十九世纪 末 , 德国的 『 “铁血首相” 伴斯麦逐步建立了全国性的疾病、 残厦、 失业 、 老年保险体制。 他 的主要目的是想借此遏止本国工人运动的发展和削弱德国社会民主党的影晌 。 一体斯麦说过 ∋ “养老金有了盼买 , ‘ 〕人们就会满足 , 就容易听指挥 。 ’, � ’ � 一 � 一 一 本世纪三十年代初 资本主义经济大危机触发了广泛的社会和政治危机 , 一欧洲的工人运 动和群众运动蓬勃发展乡社会民主党政府在人民群众的推动下 , !采取“些社会改 良措施。 ‘女详 对失业工人进行职业、 对产妇实行免费护理和扩大养老金范围等等, 进一步发展了社会 福利制度 。 法国和南欧一些国家在 “人民阵线” 时期进行 了类似的社会改革 ,’劳动人民赢得 ∀ 了缩短劳动时 间、 带薪休假等福利待遇 。 � 然而、 现代 ‘福利国家 ” 模式是由英国首先建立起来的 。 第土次世界大战中 欧 洲 遭 到 一产重破坏百俄后初斯经济和人民生活处于十分困难的境地 。 #∃ ∀%年牛津大学教授贝弗里奇曾 提出 由项关于社会保险的著名报告 , · 主张社会应该保障人人有权拿有免于贫 困 、 疾 病、 一”愚, ‘昧 、 污染和央亚的自由权利 。 #∃ ∀百年英国工党上台后参照这种惠想少&先后通过和实施了社会 保险 工业份亡 象蘑补助 、 ’ 社会保健等社会福利法案。 #∃ ∀∋年‘工党政府宣称英国已建成 为 “福利国家 ” , 从此 “福利国家 ” 风靡西方 。 · � · 战后西欧曾出丽字近三千年经济迅速发展的 “黄金时代 ,’& , ’ 社会生产力大大提高。 西欧 玺断资产阶级推行娜高增一民、 高工资 、 高消费、 高福利艳 政策 , 社会福利随之不姗改善 , 产福 � 〔美〕戈登 · 塔洛克 ( 《收入再分配的经济学》 , #∃ ∋) 年波士顿版 。 ‘ #∗ · 利国家” 达到鼎盛时期 , 同时也为后来的危机埋下种子诊梦 ‘ 一 一 #∃ % ,一 #∃ % &年资本主义经济危 ,−. 以来, 西欧国家推行社会福利制度的经济 、 政治、 社会 和人 口条件发生了变化孙 出现了许多不利因素 。 加之 , 这种制度本身存在种种弊端 , 福利国 家陷人难以为继又欲罢不能的境地舀西欧的社会福利/)∗ 度确实陷人重重困难 。 但对于近年来 缘起于美国 、 见诸于西方报端的 “福 ,/)∗ 国家危机 , 的提法要做具体 。 , 目前西方学者对社会福利体制大致能种态度 ∋ 多数学者认为现行社拿福利制度管理不善 , 存在许多弊端 0 新保守主义学派则认为福利 国家全盘失败 了 , ‘ 希望福利国家体制彻底解 体 0 左翼学者和工会人士继续为福利国家体料辩护 , 但面对严重困滩 , 不知所措 。 这里着重 介绍后两派观点的争论。 � � 一 厂 一 丫卜 一 · · 一 一 美国新保守派的代表大物弗里德曼认为石 !目前征收的社会保险税已成为一种 “累退税 ” , 使低收入者负担更重日法 一国 “新经挤学家派 ” 代表亨利 ‘ · 勒巴日指出 , 社会转移 1税收和社 会保险税2 无助于年等 , · 它等子3 场大规模的团团转游戏 , 绝大多数人是从 , 只手里拿进来 又从另一只手送出去 � 。 英国新自! 由生义学派著名经挤学家冯 · 哈耶克等人甚至认为 福利 国家的概念本身就是不道德的 。 福利国家成了‘个摧毁舟劝个人自由的怪物 。 他们主张取消 最低工资保障法和社会保险法 , 认为社会福利制度只能鼓励懒惰 , ‘使市场经济衰退+ 。 弗里 德曼主张以付所得税代替社会救济金和通过个人保险来组织社会福利事业 。 ‘ & 美国左翼经济学家加尔布雷息脂出丫新保守主义学派攻击最低保证工资制本身 , 他们 的 建议多数有利于富人和企业 。 法国学者勒索旧指出 在经济增长率下降的条件下 , 更应该帮 助失业者 , 把整个福利部门取消是荒谬的, 。 他们认为社会服务不能分散 , 国家和整个社会 应该承担起这项义务 国家应该保持不同经济部门之间的乎衡 , 垃期月标和长期 ‘ 目标 的 平 衡 国家不能摆脱国民收人再分配的职贰 他们也认为户福利国家功能应逐步减少 , 相应增 加自我服务形式。 如果对社会福利制度进行一些根本性改革 , 现状将大为改观 。 尽管福利国 家存在种种缺陷 , 仍然必须把它看作是半个世纪以来的主要社会进步之一 。 不能在恢复世界 经济的名义下 , 使它成为自由放任的资本主义的牺性品− 。‘ ’ � 双方争论的核心是 , 新保守派要求减税 , 希望藉此刺激私人企业 , 通过增加投资和提高 消赞莱恢复经济 。 新左翼贞.认为应该增加公买并支初。强福利国家 , 以使创造创刊仑机会和减 破经诱危机的损害、 一 ‘ �一 。 护毛‘ 「二 ( 一 六。 · ’ 一‘ 一里很政府上台后执行供应学派和货币主义经济政策 。 新保守派的经济学家们为 了替里根 政府的 “劫贫济富” 政策辩解 , 补便利用和夸天尸福利 「国家危机 ” , · 对 ’ ,’’ ‘福利国家” 体制发起攻击 , 企图把造成经济危机的原因归咎于社会诗富捧/.0 珍度。 ,由于社会禧利制度的严 重 缺 陷 和 “高增长 、 高消费、 高福利” 政策带来巨大的经济、、社会和生态代价 , 西欧的福利国家模式 遇到严重挑战 。 ‘& 一 ’ 寸 1 夕 一 , ∀ ’“ “ 一 ’ ,甘前西欧各国政府正在对社会福利制度进有某些改革 , 竭夯压缩社会福利开支。 例如 , 北欧国家削减住房补贴、 孔儿补贴和学生资款 , , 法国提高医药自理部分 2’ 丹麦保守党政府号 一 ‘ 协 、& � � � & 一 & ⋯ ! ! ! ! 。 、 !火 · ( 、 、 � ‘ , 卜 〔法〕 《舟炯》 , # ∃ 3 ∃年巴黎版第 ∋∋ 页 。 ’ 〔英〕冯 · 哈耶克 ( 《衰退作为解决通货膨胀的唯一对策》 ! , 《商业周刊》 #够∃年夕月#&4 日 。 〔法〕 《舟炯》 , #∃ 3 ∃年巴黎版第∗3 页 。 一 ‘ & 乒 ! &〔法〕伊格纳西 · 萨克斯 ( 《福酬国家的危机与社会发展板详”的运用” 《国际社会科学杂志》 #∃ ∋) 年#% 月 。 · #3 , �+,− 召工业部门 自筹养老金。 英国 、 联邦德国试图把全民社会福利制度改为只向真正 穷 人 提 供 的 “保险网” 。 意大利 、 比利时 、 荷兰 、 瑞典等国冻结或调整了养老金随物价浮动制。 有的 国家扶植私人办社会福利事业。 但看来没有哪个国家敢于取消社会福利制度 , 也不可能取消 这一制度 。 一位美国研究人 员说 ∋ “ # ∃谨&年以来的西欧历史就是福利国家稳步发展的历史 , 基 本权力一旦给了人们 , 便没有任何政府能够将其收回 。 ” � 、 通过对西欧社会福利制 度发展过程 的简单回顾 , 我们至少可以得出以下几点看法 ( 首先 , 西欧的社会福利制度是随着资本主义的发展而产生和发展的 , 、 它是根据资产阶级 在不 同时期 、 不同条件下资本积累的需要而变化的 。 资产阶级推行社会福利制度 , 是为了维 持和保障社会劳动力的再生产和社会再生产。 资本主义发展到 国家垄断资本主义阶段 , 推行 � 社会福利制度便成为国家干预国民收入再分配的必要手段 , 是资本主义经济制度的一部分。 · 其次 , 我们也必须看到 , 社会福利制度是西欧工人阶级和劳动群众长期斗争的结某, 、 绝 不是资产阶级的 “恩赐 ” 。 社会福利制度的形成和几次大发展 , 都是在欧洲工人运动高涨时 期 。 欧洲工人阶级为争取和维护 自身的社会经济权利进行 了不懈的斗争 , 迫使资产阶级做出 一定让步和妥协 。 社会民主党执政时采取某些社会改 良措施 , & 顺应了人民群众的眼前权益和 要求 。 右翼上台后也不敢否定和取消人民已经取得的好处 。 � 最后 , 我们还应看到 , 社会福利制度是社会化大生产的产物 。 随着社会化大 生 产 的 发 展 , 必须建立相应的社会福利制度 , 发展社会保险和福利事业 , 为社会劳动力的再生产创造 良好条件 。 反之 , 也只有社会生产有了高度发展 , 才能为全面实行社会福利制度提供物质基二 础。 这对任何社会制度都是一样的 。 ‘ & 了 , · 西欧地区资本主义发展最早 , 国家垄断资本主义最成熟 西欧的土人阶级有光荣的斗争 历史 西欧社会民主党的力量和影响也较大 。 因此 , 西欧的社会福利制度发展最全面不是假 然帅。 二 、 西欧社会福利制度的现状和利弊 战后西欧各国普遍实行 了强制社会保险制度 。 丹麦、 英国 、 荷兰对全体居民 ’5包括短期 逗留者 6 实行社会保险 。 除爱尔兰只对工资收&人者实行社会保险外 , 其它西欧国家对工资收 人者实行普遍保险 , 对独立经营者 、 农民 、 学生 、 学徒工 、 家庭主妇等也实行一定范围的保 险 。 某些低收入者或无收人者参加社会保险可以减免社会保险税 , 或由国家支付 一 定 保 险 费 。 联邦德国 、 意大利 、 瑞士等国则规定某些独立经营者和高级管理人员不能参加社会保险 制度 。 社会保险项目包括生 、 , 老、 病屯死 、 伤 、 残 & 孤 、 寡、 失业和职业培训等等 , 各国情况 不尽相同 。 大的项目有医疗保险 、 & 养老金、 「失业补贴 、 家庭补贴 , 这几项夸社会福利总支出 甲占的比重最大 。 其他项目还有工伤 、 残废 、 寡居者 、 住房 、 交通 、 终身教育 、 附加养老金 等 &等 。 因失业 、 生育 、 职业培训或其它原因不能从事有偿劳动者 , 还可利用国家的低息贷款莱维持家庭生活 。 � 〔美〕7 · 盖尔伯 ( 《福利国家的危机》 , 美国 《新闻周刊》 #∃ ∋ )年 3 月%8 日 。 享受各种社会保险的条件和办法因国而异 。 例如 , 目前法国规定领取养老金必须年满 45 岁 , 交满 ,%年半的老年保险税。 养老金的标堆是本人最高 #5 年平均月工资的&5 ( 。 对领取养 老金者免收健康保险税 。 西欧多数国家的养老金按物价指数实行浮动 。 瑞士 、 ·奥地利 、 联邦 德国等对需要供养妻子 、 子女 的退休者追加养老金,5 一&5 ( 。 医疗保险大致有三种形式。 英 国 、 丹麦 、 意大利由国家机构承担医疗保险。 英国# ∃ 6年建立了国家保健局 ,⋯一 私人开业 医生 要与它签订 。 英国的保健基金∃& (来 自国家预算拨款 。 意大利于 # ∃ % 6年建立了全国统一 的保健系统 , 制订 了国民保健包干计划‘ 多数西欧国家实行由保险部门管理的医 疗 保 险 制 度。 保健基金由个人、企业和国家负担 。 三方各占多大比重也因国而异 。 还有些国家主要靠 私人医疗保健系统 。 如法国 、 丹麦对低工资收入者和高工资收入者实行两种不同的医疗保险 制度。 关于失业补贴 , 不同国家在不同时期有木同规定 , 变化很大 , 种类繁多 , 难以一一列举。 西欧国家的社会福利基金 , 般来自三个方面。 大部分来 自国家的 “强制征收 ” 。 “强制 征收 ” 包括税收和社会保险税两部分 , 前者由企业缴纳 , 。 后者由投保人缴纳。 在英国 、 丹麦 的 “强制征收” 中 , 直接税占的比重较大 0 在法国 、 意大利 , 则社会保险税占的比重最高 。 第三个来源是国家财政补贴 。 ‘ # ∃ 6 5年丹麦对社会福利费用的财政拨款占全部费用的6 & ( 。 西欧 国家社会福 利基金来源 企 业 缴 纳 个 人 缴 纳 财 政 补 贴 其 它 来 源国 别 #∃ % 5 # ∃ 6 5 # ∃ % 5 # ∃ 6 5 # ∃ % 5 # ∃ 65 # ∃% 5 # ∃6 5 甲‘峥‘一匕∗7一匕⋯、∋88,# !八9只,土 比 利 时 丹 麦 法 国 意 大 利 荷 兰 联邦德国 英 国 # 。 5 ∃ 。 % 8# 。 # 4 。 & 8 & ! 65 。 8 # 6 ! 4 8 # 。 ) # 8 。 & 8 , 。 % , 6 。 & 。 % 。 & , % 。 ∃ 。 。 % 。 4 4 。 4 , 。 8 , 。 8 & 。 8 多! & 。 5 # 5 。 5 通占一:% 5八;八9六口9<, !一888 卜峥曰=八‘厅矛4##4&!⋯⋯��‘ 工!∀#∃,土乃了%改一,曰%&,#∋%&,之(#%)∗( ⋯+%,比−%./八八嘴∋% 0八%#厂∋∋ ∋丸∀/匕∋∋1八2 ⋯门#只/月了∗口」343,56 一匕∗(曰,4月∋工7 ⋯⋯内七# ∀�2口八(89 ∀�,, 止3/勺6一%住#∃ 材料来源 : ’ 《欧洲国家》 , ∋ + ) ∗年 ; 月。 应该看到 , 由企业缴纳的社会保险税已作为可变资本计人成本 , 是对劳动力 价 格 的 扣 除。 由个人缴纳的社会保险税是对工资收入的直接扣除 , 都将减少工人的实际收入 。 不论哪 种资金来源 , 都是社会劳动力总价值的一部分转化形式 。 · 西欧国家多年来全面推行社会福利制度付出了昂贵的经济代价 , 存在不少弊病 , 但也取 得了一些经济和社会效益 。 一 ’ · < 首先 , 社会福利制度保障了大 多数人的最低经济要求和社会需要 , 使西欧社会在相当长 的时间内保持相对稳定 , ‘起了一种 “社会安全阀” 的作用 。 客观上 , 低收人者的基本生活也 · 确实得到一定保障 。 因此 , 英国的最近一次民意测验表明 , ∋ )( =以上 的人希望维持现有的社 会福利制度和水平 。 ” > ·其次 , 资产阶级政府利用社会福利制度可以适当调节社会需求亨 刺激或抑制消费 , 推动经济发展。 战后西欧盛行的凯恩斯主义就把推行社会福利制度当作调节经济的一个杠杆 , 并 且取得了一定成效 。 !第三 , 由于普遍推行社会福利制度 , 一促进了西欧第三产业的发展 。 · 为社会福利事业服务 的医疗 、 职业培训 、 老年保健等第三产业部门的发展 , 吸收了大批第一产业 、 第二产业中的 失业者 , 并为提高社会物质文化生厂活水平提供 了便利条件 。 当然 , 西欧国家的社会福利制度鸽造成许多难以克服的严重困难和弊病 。 首先 , 最主要的是造成严重财政负担 , 形成恶性循环 。本世纪二十年代 , 西欧国家公共支出 约占国民总产值的85 ( , 五十年代占到,5 ( , 七十年代增加到 5 ( , 北欧国家占&5 ( 以上 , 公 共李出中社会福利支出约占三分之二。 据 #∃6 #年国际劳工组织材料 , 奥地利 、 0比 利 时 、 法 国 、 联邦德国 、 荷兰 , 瑞典等国的社会福利总支出已占本 国国内总产值的85 (以上 。 社会福 利费用增加过快 , 必然扩大财政赤字 , 影响支付平衡和货币稳定 0 如果提 高 “强制征收” , 势必降低企业的竞争能力 , 造成物价上涨 , 实际购买力下降。 这两种做法最终都会影 响经济 增长 , 、 造成财政增长与国民经济增长失去平衡 , 形成恶性循环 。 一 ‘ 一 其次 , 由于规章制度不严 、 管理不善和官僚主义 , 造成巨大浪费和效率低下 。 例如 , 法 国医院的预算取决于当年病床的利用率 , 医院故意延长病人‘住院期 , 致使保健费用每年递增 #& 一“5 ( 。 英国国家保健局开雾的增长速度超过通货膨胀率。 厂 意大利羊于 “伤残 ” 的规定是 “做工挣钱的能力下降 ” , 因此每年有&5 5万健康的失业工人也可领取伤残抚恤金。 国 家保 健系统缺芝必要设备 , 医生 、 护士工资低 , 劳动繁重 。 意大利由于医务工作者罢工 , 政府只 能动用军队给病人送饭和换洗床单。 第三 , 普遍实行社会福利制度 , 规定不明确 , 也助长了少数人的依赖思想。 “人人为 自 己 , 国家为人一人 ” , 不能发挥社会的互助作用。 ! , ‘ 三 、 关于我国劳保福利制度的改革 我国是社会主义国家 , 人民的基本生活需要有了保障 , 同时我国又是发展中国家 , 人口 多 、 底子薄 , 多种经济形式并存 , 不可能也不应该照搬发达资本主义国家的社会福利制度 。 但是 , 社会福利制度是社会化大生产的必要条件 , 为了促进我国的经济发展和社会安定 , 必 须进一步改革和完善我国现行的劳保福利制度 , 它应是我国经济社会发展战略的董要组成部 分 。 因此 , 研究西欧国家社拿福利制度的形成 、 , 发展和现状 , 分析这种制度的地位 、 作用和 利弊 , 探讨它的发展前景 , 对我们的劳保福利制度改革也 有一定的参考价值。 我国的保险福利 , 作为生产资料公有制基础上的一种分配形式 , ·对于保障职工丧失劳动 或不能劳动时的基本生活 , 解除职工生活上的后顾之忧, � 促进生产发展和社会安定 , 起了积 极的作用 。 但 由于缺乏经验和受到 “左 ” 的影响等原因 , 现行制度也存在严重的 问 题 和 缺 陷 , 主要表现是 ∋ 1 # ! 2 办法单扮 , 实施范围不广泛 。 一、现在除全民所有制职工外 , 集体所有 制职工 、 临时工和个体劳动者还没有退休养老制度 。 1 8 2! 保险办法有些规定不符合实际情 况 , 有的偏低 , 有的偏高 , 造成浪费和加重国家负担。厂 1, 2 管理体制不合理 。 ! 一方面 , ! 政 府行政部门管得过多过死 , 不能发挥基层单位的主动性和灵活性 0 另一方面 , 、 政出多门 , 互 相矛盾 , 缺乏综合管理。 社会保险变成 “企业保险 ” , 影煦企业经济核算和正确考核经济效 ! · 一 ∋ � ! 1下转第#& 页 2 , 8 5 目前暂时的方便而把我们的未来 , 以及我们子女的未来抵押出去 ” , 长此下去 , “就一定会 弓)起社会、 文化、 政治和经济方面的大动乱’ ‘ 。 他表示 , 要在# ∃ 6 年度平衡预算。 但实际情 祝同里根的设想大相径庭尸 里根第一任期四年内的财政赤字累计高达 &,∋ , ∃ 8亿美元 , 超过 了从 罗斯福到卡特历届政府 的财政赤字总和 。 今年 # 月 85 日 , 里根在某第二任期的就职演讲中说∋ “我们正处在一个折转点 , 一个需耍 作出艰难决定的时刻 ” 乡即 “必须削减赤字。 ”但是 , 他又表示 , 他将继续推行其第一任期的 经济政策 。 这样 , 里根政府要 “削减赤字 ” 的余地仍将是非常有限的 。 # ∃ 6 &年度的赤字将高 达 8 , 8 8 5亿美元 , 创美国历史最高纪录。 根据里根提出的 “预算咨文 ” , #∃ 6 4财政年度的预算 赤字仍达 # , 6 5时乙美元。 《美国新闻与世界报道》今年 8 月= 日二期援引美国经挤学家 的 预 测 , 如 !果里根总统和国会无法削减预算赤字 , 到 #∃ ∃ 5年美国财政赤字可能达到乡, 、毕。亿美元或 一者还要多 。这就是说 , 里根第二任期内的财政赤字总和可能要超过其第二任期内的赤字总和。 财政赤字不断增加 , 意味着美国联邦政府的债务不断扩大 。 预计到 # ∃ 6 4年, 国债总额将从 一# ∃ 6 5年时的 ∃ , # , 亿美元增至 8 ! #万亿美元 。 仅支付国债利息就需要 # , ,5 亿美元 , 占联 邦 政 府总开支的# ! % ( 。美国经济发展将受高赤字 、高利率或高通货膨胀率恶性循环的严重威胁 。 从近期来说 , ! 里根经济政策是损人利己的 , 但从长远看 , 它的后果将是既损人文害己 。 、日本高坂正年教授指出 , 美国重新恢复经济活力是以政府借款于民 、 借款于世界各国的方式 来进行的 。 、显而易见 , 这是一种奇特的作法 , 从理论上讲也是不会持久的 。 英 国 《金 融 时 于报》 ‘今年 8 !月 #, 日刊登的丫篇文章在谈到大量资金流人美国的前景时指出, 美国不久将成为 世界上最大的负债国 , 一美国外债的增加终将对国际金融制度造成危险 , 或者促使美元汇价下 �跌 。 美国联邦储备委员会主席沃尔克曾多次惊呼 , 美国将成为世界最大纯债务国 , 他指出 , · 一潜伏的危险在于 , ’二旦美元汇价暴跌造成金融危机 , 外资将大量抽走 , ‘势必引起利率再度猛 升或通货膨胀加剧 , 导致新的衰退 。 ! ! ‘ ’ 仑 � 可以预测 , 里根第二任期内的 日子不会比他第一任期更好过 , 从近期来看 , 美国经济将继续增长 , 美菌经济实力将誉一步提高 , 、但是 , 美国要恢复战后一个卿的全球霸权地位是! 一不可能的, · 他提出的 “美国第二次革命” 的 “宏伟 ” 目标也是难以实现的厂而他为其继承者 留下的后遗症却是难以医治的 。 一 ‘ � 1上接第85 页2 ! ! � 益。 在城市经济体制改革电 必须从我国实际情况出发乡借鉴外国包括西欧国家 的 有 益 经 验 , 对劳保福利制度进行相应的改革 。 、要在有利生产 、 保障生活的原则下 , 研究制订适应多 种经济形式和不同经营特点的灵活多样的保险制乒。 ∋ 不但全民职工 , 而且让集体企业 、 合资 企业、 个体企业和农民都能享受一定的保险待遇。 改变用行政手段集中管理的办法 , 实行行 政立法与经济管理相结合的管理体制 , 研究并借鉴外国有关社会福禾停业的统计 、 预测和支付的科学方法 。 , · ! 丫 一 ‘ ! � �当然 , 、 西欧发达资本主义国家的社会福利制度与我国的劳保福利制度有着本质的不同。 西欧 国家的劳动人民仍然处于被剥削的地位 , “福利国家 ” 的危机是资本主义经济危机的组 成部分 , 西欧国家社会福利制度面临的困难随着西方经济的回升将会有所缓解广但不可能得 到真正解决 。