人民日報2011年3月1日

住 房 制 度 改 革 不 断 深 化 越来越多的家庭迁新居 本报记者 王 炜 近年来，随着城镇住房市场化、社 会化改革不断深化，我国城镇住房快速发 展，人民群众住房条件显著改善。房地产业 逐渐发展壮大，为国民经济发展、应对国际 金融危机冲击做出了突出贡献。 “十二五”期间，我国将继续深化住房长 期制度改革，坚持对房地产市场的引导和调 控，努力促进房地产市场长期平稳健康发 展，更好地发挥促进国民经济健康发展、改 善人民群众住房条件的作用。 人均住房面积超过 30 平方米 这几年，身边越来越多的家庭搬进了新 家，拥有了属于自己的住房，住房条件得到 显著改善。1998 年开始的住房市场化改革， 促进了房地产市场快速发展，为居民改善住 房条件提供了更多、更优质的选择。 住房和城乡建设部提供的数据显示，截 至目前，我国城镇居民人均住房面积已经超过 30平方米，家庭住房自由率达到 80%以上。 不仅面积大了，住房的功能也更完善、 质量更牢靠、环境更优美。房子越建越漂亮， 小区里绿草茵茵，各种服务、娱乐设施齐全， 物业管理服务让生活更加安全便捷舒适。 在居民改善住房条件的过程中，住房公 积金制度对支持职工基本住房消费发挥了重 要作用。截至 2010年 10月底，住房公积金实 际缴存职工 8112.9万人，缴存总额 3.12万亿 元，累计发放个人住房贷款 1330 万笔，贷款 总额 1.28万亿元，贷款余额 1.04万亿元。 在我国北方，一些老旧楼房由于不节 能，冬天屋里温度较低，影响居民生活质量。 “十一五”时期，我国加快推进北方采暖地区 既有居住建筑供热计量和节能改造。此外， 还对新建建筑执行节能强制性标准，对大型 公共建筑进行节能改造，推广绿色建筑。截 至 2010 年 10 月，北方地区既有居住建筑供 热计量和节能改造共完成 1.67 亿平方米， 超额完成“十一五”期间改造任务。 住房制度改革以来，我国房地产市场和 房地产业呈现快速发展势头。尤其是“十一 五”期间，发展尤为迅速。房地产开发投资 快速增长。2005 年到 2010 年，全国房地产 开发投资年均增长约 32.0%。商品住房销售 量屡创新高，2005 年到 2010 年，全国商品 住房销售面积年均增长约 19%。住房二级市 场和住房租赁市场稳步发展，成为满足居 民住房需求的重要组成部分。住宅产业化 取得积极进展，推动了住房质量和居住环 境的改善。 （下转第二版） 住 房 制 度 改 革 不 断 深 化 越来越多的家庭迁新居 本报记者 王 炜 近年来，随着城镇住房制度市场化、社 会化改革不断深化，我国城镇住房快速发 展，人民群众住房条件显著改善。房地产业 逐渐发展壮大，为国民经济发展、应对国际 金融危机冲击做出了突出贡献。 “十二五”期间，我国将继续深化住房长 期制度改革，坚持对房地产市场的引导和调 控，努力促进房地产市场长期平稳健康发 展，更好地发挥促进国民经济健康发展、改 善人民群众住房条件的作用。 人均住房面积超过 30平方米 这几年，身边越来越多的家庭搬进了新 家，拥有了属于自己的住房，住房条件得到 显著改善。1998 年开始的住房市场化改革， 促进了房地产市场快速发展，为居民改善住 房条件提供了更多、更优质的选择。 住房和城乡建设部提供的数据显示，截 至目前，我国城镇居民人均住房面积已经超过 30平方米，家庭住房自由率达到 80%以上。 不仅面积大了，住房的功能也更完善、 质量更牢靠、环境更优美。房子越建越漂亮， 小区里绿草茵茵，各种服务、娱乐设施齐全， 物业管理服务让生活更加安全便捷舒适。 在居民改善住房条件的过程中，住房公 积金制度对支持职工基本住房消费发挥了重 要作用。截至 2010年 10月底，住房公积金实 际缴存职工 8112.9万人，缴存总额 3.12万亿 元，累计发放个人住房贷款 1330 万笔，贷款 总额 1.28万亿元，贷款余额 1.04万亿元。 在我国北方，一些老旧楼房由于不节 能，冬天屋里温度较低，影响居民生活质量。 “十一五”时期，我国加快推进北方采暖地区 既有居住建筑供热计量和节能改造。此外， 还对新建建筑执行节能强制性标准，对大型 公共建筑进行节能改造，推广绿色建筑。截 至 2010 年 10 月，北方地区既有居住建筑供 热计量和节能改造共完成 1.67 亿平方米， 超额完成“十一五”期间改造任务。 住房制度改革以来，我国房地产市场和 房地产业呈现快速发展势头。尤其是“十一 五”期间，发展尤为迅速。房地产开发投资 快速增长。2005 年到 2010 年，全国房地产 开发投资年均增长约 32.0%。商品住房销售 量屡创新高，2005 年到 2010 年，全国商品 住房销售面积年均增长约 19%。住房二级市 场和住房租赁市场稳步发展，成为满足居 民住房需求的重要组成部分。住宅产业化 取得积极进展，推动了住房质量和居住环 境的改善。 （下转第二版） 中办国办转发中宣部国资委《意见》要求 加强改进新形势下国企思想政治工作 新华社北京 ２ 月 ２８ 日电 近日，中 共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中 央宣传部、国务院国资委关于加强和改 进新形势下国有及国有控股企业思想政 治工作的意见》，并发出通知，要求各地 区各部门结合实际认真贯彻执行。 《中央宣传部、国务院国资委关于加 强和改进新形势下国有及国有控股企业 思想政治工作的意见》全文如下： 为了深入贯彻落实党的十七大和 十七届三中、四中、五中全会精神，扎实 推进社会主义核心价值体系建设，为国 有及国有控股企业 （以下简称国有企 业）改革发展、和谐稳定提供强大精神 动力和思想保证，现就加强和改进新形 势下国有企业思想政治工作提出如下 意见。 一、加强和改进新形势 下国有企业思想政治工作 的重要意义和总体要求 １． 国有企业思想政治工作在党和国 家工作全局中的重要地位和作用。国有 企业是全面建设小康社会的重要力量， 是中国特色社会主义的重要支柱，是我 们党执政的重要基础。思想政治工作是 国有企业的优良传统和政治优势，是国 有企业改革发展稳定的有力保证，是中 国特色现代国有企业制度的鲜明特征。 改革开放以来，国有企业思想政治工作 在改进中加强、在创新中提高，在学习宣 传贯彻党的理论路线方针政策，提高干 部职工思想道德素质、科学文化素质和 健康素质，保证和服务企业改革发展等 方面发挥了重要作用。加强和改进新形 势下国有企业思想政治工作，对于坚持 工人阶级的主人翁地位、充分调动广大 干部职工的积极性主动性创造性，对于 提升企业核心竞争力、确保企业又好又 快发展，对于推动社会主义核心价值体 系建设、构建社会主义和谐社会，具有十 分重要的意义。 ２． 加强和改进新形势下国有企业思 想政治工作的必要性紧迫性。当前，国有 企业所处的社会环境、经营环境发生很 大变化，公司制股份制改革和用工制度 改革日益深化，农民工、劳务派遣人员等 职工群体大量涌现，职工队伍结构呈现 出新变化新特点，职工思想观念多元多 样多变趋势明显。 （下转第六版） 国内统一连续出版物号 CN 11-0065 第 22879 期（代号 1-1） 今日 24 版网址：ｈｔｔｐ押 ／／ ｗｗｗ． ｐｅｏｐｌｅ． ｃｏｍ． ｃｎ手机：ｈｔｔｐ押 ／／ ｗａｐ． ｐｅｏｐｌｅ． ｃｏｍ． ｃｎ人民网 ２０11 年 3 月 1 星期二 辛卯年正月廿七 人民日报社出版 政协十一届常委会第十二次会议闭幕 贾庆林作重要讲话 会议决定政协 十一届四次会议 ３ 月 ３ 日召开 本报北京 ２ 月 ２８ 日电 政协第十 一届全国委员会常务委员会第十二次会 议圆满完成各项议程后，于 ２８ 日下午在 北京闭幕。中共中央政治局常委、全国政 协主席贾庆林出席并作重要讲话。 中共中央政治局委员、全国政协副 主席王刚主持闭幕会。 会议决定，中国人民政治协商会议 第十一届全国委员会第四次会议于 ２０１１ 年 ３ 月 ３ 日在北京召开，建议这次会议 的主要议程是：听取和审议政协全国委 员会常务委员会工作报告和政协十一届 三次会议以来提案工作情况的报告；列 席十一届全国人大四次会议，听取并讨 论政府工作报告及其他有关报告，讨论 国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要草案。 会议期间，常委会组成人员围绕会 议主题，积极发表意见和建议，郑重履行 职责。常委们对过去一年全国政协常委 会的工作给予了充分肯定。大家一致认 为，过去的一年，全国政协常委会认真贯 彻中共中央决策部署，坚持协商议政谋 发展、履职为民促和谐，充分发挥协调关 系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重 要作用，为促进经济社会平稳较快发展 作出了积极贡献。大家普遍认为，常委会 工作报告稿肯定成绩实事求是，指出问 题具体明确，概括经验精辟深刻，部署工 作切实可行，是一个主题鲜明、重点突 出、内容丰富、文风朴实的报告。常委们 就进一步完善常委会工作报告稿和改进 政协工作提出了意见和建议。会上还总 结交流了各专门委员会的工作。 贾庆林在讲话中指出，胡锦涛总书 记在省部级主要领导干部社会管理及其 创新专题研讨班上的讲话，是新形势下 加强和创新社会管理的纲领性文献。我 们要认真学习贯彻胡锦涛等中央领导同 志的重要讲话精神，深刻理解并把握加 强和创新社会管理的重要性和紧迫性， 深刻理解并把握新形势下群众工作的新 情况新特点，以及新形势下加强和创新 社会管理的总体思路和重点工作，深刻 理解和把握关于建设中国特色社会主义 社会管理体系的重要论述以及关于加强 和完善非公有制经济组织、社会组织管 理的重要要求。 （下转第四版） 让经济社会发展更加和谐 ———寄语两会代表委员 本报评论员 每年的两会，都承载着人民群众的热 切期盼，也体现着党和政府的治国理念。 从加大城乡医疗领域投入，到着手 解决农民工子女上学难，从将提高个税 起征点作为 2011 年的第一件实事，到 承诺 5 年建设 3600 万套保障房，两会 前，这些让人振奋的信息，让群众看到 了党和政府对民生问题的高度重视，对 改革发展的坚定决心。 把群众的关切，转化为治国理政的 具体思路；将人民的心声，上升为未来 发展的国家意志，这是两会的重要使 命，也是代表委员的庄严职责。稳定物 价、调控房价、缩小收入差距……媒体 征集的两会热点、街头巷尾的谈论话 题，都是人民群众对未来的期盼，对社 会公正的诉求。这些期盼和诉求，既是 代表委员参政议政的出发点，也是我们 破解现实难题、推进科学发展的着力 点，更是国家未来方针政策的落脚点。 送别“十一五”，迎来“十二五”，今年 的两会非同寻常。未来 5年，我们要为 2020 年全面建成小康社会这个目标，奠 定决定性意义的基础；要在深化改革开 放、加快转变经济发展方式上，取得关键 性的进展。时间紧迫，任务艰巨，更需要代 表委员在绘制“十二五”蓝图时，以高度的 责任意识建言献策，以长远的战略眼光开 拓创新，以严谨的务实精神攻坚克难。 从群众的期望看，中国的经济社会 发展还要跨越三个难关：低水平、不全 面、不平衡。低水平是指质量不高，不全 面是指统筹不够，不平衡是指差距过大。 这三个难关，恰是我们党提出的全面建 设小康社会目标的关键点。我们所说的 全面小康，不仅是经济建设的进步，更有 社会民生的改善；不仅有人与自然的和 谐，更有公平正义的追求。克服经济社会 发展的不平衡，让经济社会发展更加和 谐，既是群众的期盼，也是国家的目标。 当前，要进一步解决我们发展中面 临的问题，根本途径也是唯一途径就是 科学发展。刚刚过去的“十一五”，如果 不是多年快速发展奠定的强大基础，我 们不可能有实力去扭转改变长期以来 的发展差距，不可能有实力去改善提高 人民群众的生活质量。无论是取消农业 税，还是大规模建设保障房；无论是连 续 7 年提高基本养老金，还是 30 个省 份调高了最低工资标准；无论是基本医 疗保障制度的城乡基本覆盖，还是农村 免费义务教育的全面实现，无不有力地 证明：解决民生诉求，实现国家目标，离 开“发展”，无从谈起。 人民幸福离不开发展，国家富强离 不开发展，这已是全社会的共识。而要 更好地发展，离不开和谐稳定的环境， 这也是历史的结论。稳定是发展的前 提。只有在稳定的环境里，我们才能推 动发展、改善民生。离开社会稳定，发展 就会错失良机、受到阻滞。从这个意义 上说，为中国的发展争取一个稳定的环 境，也就是为群众的明天创造一个美好 未来。“没有祖国的发展强大，就没有我 们的平安撤离”，近日利比亚归来同胞 饱含深情的感慨，正说明了发展、稳定 与人民切身利益的关系。 两会在即，希望 5000 多名代表委 员在 12 天的时间里，把人民群众让经 济社会发展更和谐的良好愿望，落实在 “十二五”蓝图的绘制中，体现在未来国 家的发展里。 贺国强对拓展运用廉洁奥运成果提出要求 深入研究总结推广廉洁奥运经验 促进党风廉政建设和反腐败工作 本报北京 2 月 28 日电 （记者姜 洁）日前，中共中央政治局常委、中央纪 委书记贺国强对拓展运用廉洁奥运成 果提出要求，认真贯彻落实胡锦涛总书 记关于宣传和运用“节俭办奥运”、“廉 洁办奥运”经验的重要指示精神，进一 步深入研究、总结、推广廉洁奥运经验， 拓展运用廉洁奥运成果，使之在党风廉 政建设和反腐败工作实践中不断发扬 光大。 贺国强指出，北京奥运会从筹备、举 办到胜利闭幕，持续时间之长、涉及地域 之广、参与人数之众、建设项目之多、投 入资金数量之大，为历届奥运会所罕见。 在奥运会筹办过程中，党中央、国务院对 廉洁奥运工作始终高度重视，对奥运监 督工作多次作出重要指示、提出明确要 求。各级党委、政府和奥组委及奥运监督 机构认真贯彻落实中央要求和部署，坚 持节俭办奥运、廉洁办奥运的方针，认真 履行职责，扎实开展工作，对奥运会筹办 工作进行了全方位、全过程、全覆盖监 督，确保了整个奥运筹办工作有序、 廉洁高效。 贺国强强调，要认真总结、推广、运 用廉洁奥运经验，更好地拓展和延伸奥 运精神财富，激励和鼓舞全国各族人民 全面建设小康社会、加快推进社会主义 现代化的信心和热情。要向国内外宣传 包括“廉洁办奥运”在内的我国反腐倡 廉建设的成效和经验，增强全党全社会 对反腐败斗争的信心，维护和提升我国 在国际社会中的形象和地位。要把廉洁 奥运经验转化为加强和改进对中央重 大决策部署贯彻落实、重大活动举办、 重要工作开展情况监督检查的有效制 度和做法，促进党风廉政建设和反腐败 工作。 为全面总结“节俭办奥运”、“廉洁办 奥运”的经验，中央纪委监察部组织选编 《廉洁奥运工作文集》一书，近日由中国方 正出版社出版发行，贺国强为该书作序。 保障改善民生 促进社会和谐 海 洋 优 势 助 推 经 济 再 上 新 台 阶 浙江 挺进海洋再弄潮 本报记者 王慧敏 以海引陆、以陆促海，海陆 联动下活整盘棋 若论海洋大省，浙江名副其实！ 背倚大陆、雄踞东海这一地理特点让浙 江尽得山海之利：尽管陆域面积只有 10 多万 平方公里，但海疆却相当辽阔，超过 26 万平 方公里；海岸线和海岛岸线达 6696 公里，全 国第一；近岸海域内，陆地面积超过 500 平方 米的海岛 2878 个，又是全国第一；近海渔场 22.27 万平方公里，可捕捞量全国第一；规划 可建万吨级以上泊位的深水岸线 506 公里， 占全国的 30.7%…… 浙江区位优势也得天独厚：北承长江三 角洲，南接海峡西岸经济区，东濒太平洋，西 连长江流域和内陆地区，不仅区域内外交通 便利，且紧邻国际航运战略通道，具有深化国 内外区域合作的有利条件。 不独如此，大自然似乎对这片海域情有 独钟：潮汐能、波浪能、洋流能、温差能、盐梯 度能，应有尽有；港、渔、景、油、涂，组合匹配 理想！仅可开发的潮汐能装机容量就占全国 的 40%。 不过，海洋大省并非是海洋强省。有一 件事始终让浙江人心绪难平。宁波港作为 我国南北沿海航线和长江黄金水道的交汇 点，是处理集装箱、矿石、原油、煤炭、液体 化工产品等货物装卸的国际枢纽港口。然 而，尽管港口吞吐量节节攀升，但效益始终 没有突飞猛进。有人把症结归结为：“酒肉 穿肠过”———长期以来，货到货运，货运货 到，一船船一车车货物仅仅是从宁波港过 一下手而已。 现在，浙江人力图改变这种局面。怎样才 能由“大”变“强”？浙江省常务副省长陈敏尔 开出的妙方是：“以海引陆、以陆促海、海陆联 动、协调发展”。 轻轻按动按钮，一个个装满货物的集装 箱在塔吊司机灵活操纵下，精准地缓缓落到 停靠在金塘港码头的巨轮上。金塘港区大浦 口集装箱码头，作为宁波—舟山港一体化战 略的首个工程已投产运行。新建码头的启用， 将宁波港的资金和管理优势与舟山港的深水 岸线优势有机地结合在了一起。 宁波—舟山港一体化战略，体现了海陆 联动、走活整盘棋的优势：随着宁波—舟山港 一体化进程的推进，目前港口建成了国际集 装箱、铁矿石、原油、煤炭和液体化工五大中 转基地，与 100 多个国家及地区约 600 个港 口开展贸易运输往来。 走活整盘棋，精明的浙江人很会举一反 三。“三位一体”的港航物流服务体系，将彻底 改变“酒肉穿肠过”的窘境。 何为“三位一体”？就是以港口为依托，构 建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、 金融和信息支撑系统。 宁波北仑区区长华伟给记者算了一笔账： “如果宁波港‘三位一体’物流服务体系建成， 可使港口效益增长数倍。（下转第二十三版） 如果有人问，时下，浙江经济领域里哪个词最热？答案肯定是：海洋经济。 在不久前结束的浙江省两会上，有人做过统计，浙江省省长吕祖善所作的政府工作报 告里面，仅“海洋经济”这个词就出现了 10次，而“海洋”、“港口”等词更是出现了 20多次。 其实，热，不仅体现在各种会议和文件上，更体现在浙江各地海洋经济的实践中：体 现在码头上集装箱吞吐量的不断增长上，体现在一座座飞虹似的大桥正把支离破碎的 海岸、离岛缀连起来，体现在一个个钢铁巨人似的风车正雨后春笋般在海岸上挺起…… 确实，进军海洋，浙江的脚步铿锵有力。 “浙江将进一步做‘深’、做‘强’海洋经济这篇文章———让海洋资源产生最大效益， 让海洋优势助推浙江经济再上新台阶。”省委书记赵洪祝的这番话，显示了浙江人进击 海洋的决心。 0000000000000000000000000000000 螺狮山小区属于江西九江集中建设的保障性住房小区，这 里 1/3 的住户享受了廉租房政策。图为花甲老人刘长智夫妇欣 喜地看着自己的房子。2011 年，江西将新增 6.59 亿元用于保障 性住房建设。 新华社记者 周 科摄 “就那间！” 评论员文章： 顺民意 解民忧 增民利 上 海 实 施 积 极 就 业 政 策 河 北 六 成 财 政 投 向 民 生 （第二版） 中低速磁浮线在京开建 采用我国自主研发技术 本报北京 2 月 28 日电 （记 者赵永新）我国第一条中低速磁 浮交通运营示范线———北京市轨 道交通 S1 线西段（西起门头沟石 门营站，东至石景山区苹果园站）， 28日开工建设。该线路采用我国 自主研发的中低速磁浮技术，表 明中低速磁浮交通系统已具备工 程化、产业化实施能力，将使我国 成为继日本之后第二个拥有中低 速磁浮交通运营线路的国家。 按照，S1 线西段中低速 磁浮交通运营示范线将于 2013 年建成。 内蒙古最大客运站 呼和浩特 东站运营 呼和浩特火车东站 2 月 28 日正式投入运营。该站建筑 总面积近 １０ 万平方米，候车面 积比呼和浩特既有火车站大了 近 ５ 倍，是内蒙古自治区最大 的现代化客运站。 本报记者 贺 勇摄 围绕当前热点 宣讲形势政策围绕当前热点 宣讲形势政策 国家发改委主任张平表示有能力保持物价稳定 本报北京 ２ 月 ２８ 日电 ２ 月 ２８ 日，中宣 部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教 育部、解放军总政治部、中共北京市委在京联 合举办形势报告会，国家发展和改革委员会主 任张平应邀作关于当前的价格形势及调控措 施的报告。 张平指出，去年以来，在党中央、国务院的 坚强领导下，经过全国上下的共同努力，国民 经济继续朝着宏观调控预期方向发展，经济回 升向好势头进一步巩固。当前我国经济形势总 体情况是好的，但也出现了一些不容忽视的问 题，尤其是去年 ７ 月份以来，消费价格总水平 上涨较快，加大了城乡居民特别是中低收入群 体的生活负担。为抑制消费价格总水平较快上 涨，党中央、国务院采取了一系列政策措施，取 得了初步成效，粮油肉蛋菜奶等居民生活必需 品供应充裕，煤电油气运保障条件得到改善， 粮食等部分重要农产品价格涨幅趋缓，蔬菜价 格回落，市场和价格秩序好转，在基本实现去 年价格调控目标的基础上，今年 １ 月份 ＣＰＩ 涨幅低于社会预期，２ 月份有望继续回落。实 践证明，中央采取的措施是完全正确的，是及 时、有力、有效的。 张平强调，物价问题涉及面广、政策性强， 事关群众生活和社会和谐稳定。当前，我国稳定 物价的物质基础雄厚，绝大多数工业品供大于 求，国家粮食库存充裕，完全有能力、有条件保 持物价基本稳定。 住建部部长姜伟新表示坚决抑制房价过快上涨 本报北京 2 月 28 日电 （记者王炜）中宣 部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教 育部、解放军总政治部、中共北京市委等 ６ 部 门 ２８ 日在京举办热点问题形势报告会，住房 和城乡建设部部长姜伟新作了题为《关于城镇 住房问题》的报告。姜伟新指出，“十二五”时 期，国家将进一步加大保障性住房建设力度， 争取到“十二五”末，基本解决城镇低收入家庭 的住房困难，改善部分中等偏下收入家庭的住 房条件。姜伟新同时指出，部分城市房价过快 上涨是当前房地产市场的突出问题，要认真贯 彻落实中央的房地产调控政策，采取坚决措施 抑制房价过高过快上涨。 “十二五”期末，城镇住房保障覆盖率将达 到 ２０％以上。同时，“十二五”期间每年还要再 改造农村危房 １５０ 万户以上。我国将进一步完 善住房保障方式，完善政府支持保障性住房的 政策，加强保障性住房的建设和使用管理。 姜伟新分析了近几年部分城市房价上涨过 快的原因。主要有工业化、城镇化快速发展使得 住房需求总体快于供给增长；市场监管力度不 够；地方财权与事权不匹配，较多依赖土地出让 资金收入和房地产发展收入；建设成本上涨；前 两年流动性充裕，大量资金流向房地产领域。 ２０11 年 3 月 1 日 星期二2 要 闻 贯穿党建全过程的战略要求 ︱ ︱︱ 二 论 建 设 马 克 思 主 义 学 习 型 政 党 本报评论员 作为党的“三大法宝”的核 心，党的建设是我们党从小到大、 从弱到强、始终挺立时代潮头、 领导伟大事业不断取得胜利的奥 秘所在。在每一个大变动、大转 折、大发展的历史时期，我们党 总是把学习作为加强自身建设的有 力武器。 站在新的历史起点上，从党和 国家事业发展的全局出发，我们 党部署了一项重大而紧迫的战 略任务：建设马克思主义学习 型政党，进而建设学习型党组 织。这不仅反映了我们党学习 理念、学习制度、学习行动的 有机统一，更体现了我们党对 时代发展脉搏和新形势下党的 建设新要求的高度自觉和清醒 把握，体现了我们党推动国家 现代化和加强自身建设的政治责 任和历史主动性。 实现国家现代化，实现中华民 族伟大复兴，是我们党始终不渝的 追求。几十年来，中国奋力追赶 世界现代化浪潮，取得了举世瞩 目的巨大成就。但也应当看到， 现代化的本身就是永无止境的深 刻变革，它的速度越快，继续推 进的难度越大；它的程度越深， 需要解决的难题就越多。推进我 们这个 13 亿人口大国的现代化， 其复杂性和艰巨性前所未有，可 以预见和难以预见的风险前所未 有。只有始终加强学习，才能不 断提高领导水平和执政能力，不 断回答中国现代化事业提出的新 课题。 面对中国现代化的新实践，我 们党面临着推进马克思主义中国 化、时代化、大众化的重任，必须 通过不断学习更加系统地掌握马 克思主义理论特别是中国特色社 会主义理论体系。通过学习，从 根本上了解和信服马克思主义的 真理性，从根本上掌握马克思主 义立场、观点、方法，从根本上 做到真学、真懂、真信、真用，由此进一步提升党员干部 的思想政治素养，进一步增强走中国特色社会主义道路的 自觉性和坚定性，进一步增强为党和人民事业不懈奋斗的 自觉性和坚定性。 面对中国现代化的新要求，广大党员干部迫切需要提高 思想理论水平、科学文化素养，必须通过勤奋学习更加全面 地掌握人类社会创造的一切文明成果。通过学习，广泛掌握 现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际 等各方面知识，准确把握当今世界发展趋势，在不断优化知 识结构、不断开阔视野思路、不断把握客观规律中，提高党 组织和党员领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维能 力，做推动科学发展、促进社会和谐的引领者和实践者。 面对中国现代化的新课题，各级党组织迫切需要以更多 创新实践回应人民群众的现实关切，必须通过认真学习更有 效地解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部 门改革发展稳定的重大问题。建设学习型政党，重在学习， 贵在实践。我们的学习要紧紧围绕党和国家事业发展要求来 进行，围绕主观世界的改造来进行，围绕更好地为广大人民 谋利益来进行。通过学习牢固树立群众观点、强化执政为民 意识，多做顺民心、解民忧的实事好事。 以学习提升党的执政能力，以学习增强党的生机活力， 将建设学习型政党贯穿党的建设全过程，贯穿我们党领导现 代化事业的全过程。只有这样，我们党才能始终走在时代前 列，引领中国发展进步，不断开创中国特色社会主义事业新 局面。 保障改善民生 促进社会和谐 今年民生项目支出 573 亿元河北六成财政投向民生 本报石家庄 2 月 28 日电 （记者王方杰）日前，记者 从河北省政府常务会上获悉两条与民生密切相关的信息： 今年河北将建成 38 万套保障性住房和棚户区改造住房； 新农合和城镇居民医保政府补助标准由每人每年 120 元 提高到 200 元，人均基本公共卫生服务经费标准由 18 元 提高到 25 元，使城镇居民医保和新农合参保率均达到和 稳定在 90%以上。 据河北省财政厅厅长齐守印介绍，2010 年该省财政 用于教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生方面的支出 达 1397.1 亿元，是“十一五”初的 3.4 倍。在此基础上，今年 省级预算资金的 63.5%直接和间接用于民生，保障和改善 民生项目支出达 573.04 亿元。 今年，河北用于民生的财政资金将优先解决社会保 障、教育、医疗卫生、保障性住房等涉及群众切身利益的重 大急迫问题，确保按国家规定的政策和标准足额安排。一 是努力提高城乡居民收入，安排社保对象补助资金 111.8 亿元，使全省城镇低保人员月人均补助水平由 162 元提高 到 200 元，农村低保人员月人均补助水平由 62 元提高到 90 元；企业退休职工月人均基本养老金提高 140 元。二是 进一步加大向教育、保障性住房建设、医药卫生体制改革 倾斜力度。安排资金 27.16 亿元，使小学的生均公用经费 标准由 355 元提高到 455 元、初中由 555 元提高到 655 元，将国家助学金资助标准从每年 2000 元提高到 3000 元，清理化解农村义务教育债务奖补资金 4.34 亿元。安排 保障性安居工程补助资金 13.28 亿元，安排农村新民居建 设补助资金 3.3 亿元，支持 3000 个新增示范村建设。安排 医药卫生体制改革资金 35 亿元，将新农合参合率由 94.5%提高到 97%，安排基本公共卫生专项补助 3.9 亿元。 顺民意 解民忧 增民利 本报评论员 “十二五”规划建议明确提出，要更加注 重以人为本，更加注重保障和改善民生。回望 “十一五”我国经济社会发展，一系列惠民政 策，一笔笔真金白银，传递着浓浓的民生情 怀，展示着贯彻落实科学发展观的丰硕成果。 保障和改善民生是落实科学发展观的内 在要求。科学发展观的核心是以人为本，离开了 这个核心，一切发展将会失去目标，没有任何意 义。以人为本，就是要尊重人在发展中的主体地 位，实现社会进步与人的全面发展相协调，不断 提高人的生活质量和幸福指数。着力保障和改 善民生，正是以人为本的题中应有之义。实践证 明，只有把保障和改善民生摆在工作首位，实实 在在地解决好人民群众最关心最直接最现实的 利益问题，促进经济和社会协调发展，才能抓住 执政的根本，才能把握发展的关键。 保障和改善民生是构建社会主义和谐社 会的必然要求。当前，我国既处于重要战略机 遇期，也处于社会矛盾凸显期。广大人民群众 在新的发展阶段希望过上更美好的生活，与此 同时，就业、教育、医疗、社保、住房、收入分配 等事关群众切身利益的民生领域还存在着较 突出的问题，迫切需要我们下更大力气改善民 生，加强社会建设，促进公平正义，使全体人民 共享改革发展的成果。这样，才能最大限度激 发社会活力，增加和谐因素，促进团结稳定。 保障和改善民生，也是经济发展的有效 支撑。不注重改善民生，经济不可能持续健康 发展。把促发展与惠民生有机结合起来，经济 发展才有持久动力。增加居民收入，完善社会 保障，让老百姓有钱花、敢花钱，有利于刺激 消费、扩大内需、推动经济发展方式加快转 变。加大民生投入，扩大公共服务，让老百姓 的实惠看得见、摸得着，有利于汇聚民心民智 民力，充分发挥人民群众参与经济发展的积 极性、创造性。改善民生与发展经济相互促 进，抓民生就是抓发展。 改善民生，枝叶关情。解决好民生问题， 人民群众热切期盼，各级党委和政府责无旁 贷。我们要从贯彻落实科学发展观的高度进一步认识改善民生的 重要性，始终以人民群众利益为重、以人民群众冷暖为念，时刻保 持党和政府同人民群众的血肉联系，扎扎实实践行“以人为本，执 政为民”，更加关注和重视民生，持续保障和改善民生，多办顺民 意、解民忧、增民利的实事好事，在“十二五”期间绘就更精彩的民 生画卷，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。 今年新增岗位 50 万个上海实施积极就业政策 本报上海 2 月 28 日电 （记者王有佳）刚从山东来 上海的小姚，前不久在黄浦区举行的“春风行动”专场招 聘会上找到了工作。为了组织好“春风行动”系列活动， 上海各区县提前开展企业用工需求摸查，招聘会上提供 的岗位信息与来沪农民工务工需求基本对接。仅黄浦区 组织的“春风行动”，两个多小时就当场达成意向录用 137 人次。 为保障民生、促进就业，上海市正以创业、培训为重 点，实施积极的就业政策，确保就业岗位持续增加。2010 年，上海实现新增就业岗位 63.15 万个（其中非农就业 12.18 万），帮助成功创业 1.24 万人，城镇登记失业率控制 在 4.2%，全面完成促进就业的目标任务。 改善创业环境，坚持以创业带动就业，进一步完善创 业政策扶持体系，这是上海着力挖掘就业岗位的一项举 措。去年，近 50 家高校和中等职业学校开设创业教育课 程，2818 人接受政府补贴的创业培训，发放小额担保贷款 852 笔，担保金额 9210.6 万元，贷款贴息 561.9 万元。 为积极推进大学生就业，上海举办了“2010 公共就业 服务进校园活动”、“2010 民营企业招聘周”等，去年全年 共组织招聘会 143 场,提供岗位 15.8 万个。 “春风行动”是为来沪从业人员送岗位、送政策、送培 训、送服务的专项行动。去年，上海市共开展农民工专场招 聘活动 173 场，接受免费公共就业服务的农民工超过 11 万人次。 上海市人力资源和社会保障局表示，今年，上海将新 增就业岗位 50 万个以上，其中农村富余劳动力非农就业 10 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。全年将帮助 1 万人成功创业。 （上接第一版） 住房消费和房地产业的迅速增长，也拉 动了建筑施工、装修装饰、家具、家电等上下 游行业的迅速发展。近年来，以住宅产业为主 的房地产业，为拉动投资、消费、解决就业作 出了重要贡献，在国民经济发展中扮演了重 要角色。 房地产调控继续坚持和强化 “十一五”期间，内外因素作用下，我国房 地产市场、房价出现了较大幅度的波动。 针对不同阶段房地产市场的不同矛盾， 我国灵活采取了有针对性的政策措施。针对 房价上涨过快，2006、2007年着力调整住房供 应结构，稳定住房价格。在各项政策措施作用 下，2007年底到2008年上半年，房价上涨势头 得到暂时遏制。 2008年10月以后，受国际金融危机影响，房 地产市场低迷，我国采取了一系列刺激住房消 费和投资的措施，促进了房地产市场的复苏。 2009年下半年以来，部分城市再次出现房 价过高、上涨过快、投机性购房活跃等现象，为 此，2010年，国务院办公厅和国务院先后下发 了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通 知》和《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨 的通知》。2010年9月，住房和城乡建设部会同 国务院有关部门又公布了落实国务院文件的 “五项措施”。2011年1月底，国务院办公厅再次 公布被称为最严厉调控政策的“国八条”。 这些调控政策，运用土地、金融、税收等 多种手段，千方百计增加供应，遏制不合理的 住房需求。同时，不断强调政策落实，强化地 方政府在调控中的主要责任。 近几年，在多种因素影响下，房价继续上 涨的压力仍将很大。政府将继续加强和改善 房地产调控，采取长效措施遏制房价过快上 涨。继续增加住房有效供应。抑制投资投机性 需求，积极发展住房二级市场和租赁市场，继 续加强房地产市场监测。 同时，强化房地产市场监管。依法查处违法 违规行为，加大曝光和处罚力度。强化房地产经 纪从业人员管理，加强房屋拆迁市场监管。 总体来看，房地产市场运行呈现积极变 化，房价过快上涨的势头得到一定程度的遏 制。住房和城乡建设部部长姜伟新表示，房地 产调控不会放松，仍需继续严格落实政策，巩 固调控成果。有关部门也在积极做好政策储 备，随时准备出台新的调控措施。 继续深化住房长期制度改革 1月28日，上海和重庆正式开始试点征收 房产税。 以房地产税试点为代表，“十二五”期间， 在根据市场变化形势及时出台措施、继续坚 持对房地产市场调控的基础上，我国将深入 推进一系列住房长期制度的改革。 首先是继续坚持住房市场化改革方向。 我国城镇住房市场化改革提高了住房生产效 率、带来居民住房条件的改善和整体社会福 利的改进。 未来住房政策和调控政策，将进一步明 确市场和政府的关系，致力于为住房市场的 发展创造良好的制度环境。规范住房市场秩 序，加强对房地产行业主体的管理，整顿和规 范房地产开发、经纪服务和物业管理活动。 同时，引导合理的住房建设和消费。通过 推进新建住房市场、二手房市场和住房租赁 市场的协同发展，发挥住房市场过滤机制，引 导群众树立“先租后买，先小后大”的理性住 房消费模式。 据了解，“十二五”住房专项规划的编制 工作已经接近尾声。今后，我国还将通过继续 完善土地招拍挂制度、扩大房产税试点等手 段，进一步探索土地制度、财税体制、房地产 金融制度方面的改革和创新。扎实开展基础 性工作，加快推进个人住房信息系统建设。并 加快完善房地产法律法规。从而稳定房价，促 进市场平稳健康发展。 首批国家级文化产业试验园区命名 本报北京 2 月 28 日电 （李舫、赵聪） 今天下午文化部在京举行了第三批国家级 文化产业示范园区和首批国家级文化产业 试验园区授牌活动，文化部部长蔡武、副部 长欧阳坚出席活动并向园区代表授牌。 开封宋都古城文化产业园区和上海市 张江文化产业园区被命名为第三批国家级 文化产业示范园区，广州北岸文化码头、黑 龙江（大庆）文化创意产业园、长沙天心文化 产业园区、中国曲阳雕塑文化产业园 4 家园 区被命名为首批国家级文化产业试验园区。 文化部此次授牌旨在通过国家级文化 示范园区、试验园区的示范、辐射和带动作 用，引导推动我国文化产业向规模化、集约 化的方向发展，进一步增强我国文化产业的 整体实力和竞争力。 ２０11 年 3 月 1 日 星期二 3要 闻 坎昆峰会后“基础四国”首次举行部长级会议 本报驻印度记者 廖政军 为期两天的“基础四国”第六次气候变化部长级会议 2 月 27 日在印度新德里闭幕。来自中国、印度、巴西和南非的环境 部长级高官在坎昆气候变化大会后首次会晤，评估坎昆峰会 后应对气候变化的政策，并就未来一段时间内的全球气候谈 判协调立场。 中国国家发展和改革委员会副主任解振华、印度环境与 森林部国务部长拉梅什、巴西环境部长特谢拉和南非水利与 环境部长莫莱瓦共同出席了此次会议，阿根廷、阿尔及利亚和 马尔代夫的部长级高官代表七十七国集团、非洲联盟和小岛 国集团参加了会议。 会议发表的联合声明称，与会各国欢迎坎昆，认为协 议为解决一些悬而未决的问题提供了空间，但强调协议不能 替代“巴厘路线图”，并且重申双轨谈判路线的重要性。 中方呼吁“求大同、存小异” 解振华在会议期间作了题为《坎昆协议是气候变化谈判 的积极进展》的发言（发言全文见第二十二版），他在会上强 调，此次会议是为了维护发展中国家的利益，以推动应对气 候变化的谈判，发挥积极建设性作用。中国为达成坎昆协议 做出了重要贡献，中国过去、现在、将来都是积极推动气候变 化国际谈判进程的建设性力量。他在会后接受中国记者采访 时表示，今年的谈判仍将面临巨大挑战，发展中国家应加强 团结、减少分歧，应在根本问题上找到共同点，即“求大同、存 小异”。虽然会议时间很短，但各国在所有问题上开诚布公， 很好地协调、统一和加强了发展中国家的立场。 两个关键问题仍有待澄清 拉梅什指出，目前仍有两个关键问题需要澄清，一是《京 都议定书》第二承诺期，另一个是快速启动资金。在联合声明 中，各国部长敦促发达国家在《京都议定书》第二减排承诺期 中承诺更大的减排目标，发达国家有义务尽快向发展中国家 提供资金和技术上的支持以应对气候变化。 针对快速启动资金问题，拉梅什表示，哥本哈根协议已经签 署了 14个月，发达国家承诺向非洲、小岛国家和不发达国家在 3 年内提供 300亿美元应对气候变化的快速启动资金至今没有兑 现。他强调：“快速启动资金是谈判的关键筹码，除非这些国家看 到资金流入，否则德班气候谈判的氛围恐怕仍将是乌云密布。” 马尔代夫住房与环境部长阿斯拉姆对本报记者表示，资 金缺乏是小岛国家面临的最大问题，因此，对于这些最易受气 候变化影响的国家来说这笔钱意义重大。他呼吁，发达国家应 当尽快兑现诺言，向发展中国家提供资金和技术支持。 期待德班会议取得预期成果 在联合声明中，各国部长强调基于《联合国气候变化框架 公约》和《京都议定书》的双轨谈判路线的重要性，并且重申任 何时候都不应当偏离“巴厘路线图”的授权，同时，即将在泰国 曼谷举行的《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工 作组和《京都议定书》发达国家继续减排工作组的议程，也应 根据“巴厘路线图”的总体框架来制定。 尽管与会各国欢迎坎昆协议，认为这是气候谈判向前迈 出的积极一步，但拉梅什指出，坎昆协议不能代替“巴厘路线 图”。他说，一些问题在坎昆协议中并未提及，尤其是对基础四 国十分重要的公平、知识产权和贸易问题，“四国将尽力将这 些问题纳入今后的全球气候谈判进程”。 会上，特谢拉和莫莱瓦还重申了对联合声明的支持。莫莱 瓦表示，南非已启动德班气候会议的准备工作。联合声明也表 示，世界各国应建立互信，增加政治意愿，共同努力推动德班 会议取得预期成果。 据悉，“基础四国”第七次气候变化部长级会议将于今年 5 月在德班举行。 （本报新德里 2 月 28 日电） 胡锦涛主席特使刘鹏出席科威特解放 20周年庆祝活动 新华社科威特 2 月 27 日电 中国国家主席胡锦涛特使、国家体育总局局长 刘鹏应邀于 25 日至 27 日访问科威特，出席科国庆 50 周年暨解放 20 周年庆祝 活动。 访问期间，刘鹏向科威特埃米尔萨巴赫转达了胡锦涛主席的口信。胡锦涛主 席在口信中对科威特国庆 50 周年暨解放 20 周年表示热烈祝贺，并积极评价科 威特解放 20 年来取得的巨大成就，表示中方重视发展同科威特的友好合作关 系，愿进一步巩固政治互信，增进两国各领域交往，共同开创中科友好合作关系 美好的未来。 萨巴赫感谢胡锦涛主席派特使出席科威特国庆 50 周年暨解放 20 周年庆祝 活动并带来热情友好的口信。萨巴赫强调，科方珍视同中方的友谊与合作，愿同 中方一道，推动两国关系不断取得新的进展。 访问期间，刘鹏还会见了科威特社会事务和劳工大臣伊法西，就双边关系等 交换了意见。 杨洁篪同新西兰外长麦卡利通电话 本报北京 2 月 28 日电 外交部长杨洁篪 28 日应约同新西兰外长麦卡利通 电话。麦卡利对中国政府就新西兰克赖斯特彻奇市地震造成重大人员伤亡和财 产损失向新方表示慰问并提供援助表示衷心感谢。杨洁篪表示，中国愿意继续与 新方保持密切联系，为新方抗震救灾提供力所能及的帮助，相信在新西兰政府领 导下，新西兰人民一定能够尽快战胜灾害，渡过难关，重建家园。 杨洁篪表示，中方赞赏新方为搜救中国受灾公民提供的各种帮助，希望新方 继续克服各种困难，抓紧搜救中国被困人员，查找失踪人员下落。麦卡利表示，新 方将尽一切努力，搜救中国被困人员。 蒙古人民革命党主席会见中共友好代表团 本报乌兰巴托 2 月 28 日电 （记者霍文）蒙古国人民革命党主席、总理巴特 包勒德 28 日会见了到访的中共中央对外联络部副部长刘结一率领的中共友好 代表团。 巴特包勒德说，发展两党关系对推动蒙中两国关系具有重要意义。近年来蒙 中睦邻互信伙伴关系发展顺利，两党两国各领域交流与合作不断深入，对此他表 示满意。他感谢中共代表团前来参加蒙古人民革命党成立 90 周年纪念活动。 刘结一说，近年来，在双方共同努力下，中蒙睦邻互信伙伴关系保持良好发 展势头。双方高层交往频繁，政治互信加强，经贸合作持续进展，人文交流活跃， 安全合作不断加强，在国际和地区事务中密切协调配合。中方愿同蒙方一道，努 力落实两国领导人达成的重要共识，照顾彼此核心利益和重大关切，加强务实合 作，把中蒙睦邻互信伙伴关系推向新高度。 中共友好代表团是应蒙古人民革命党邀请于 27 日抵达乌兰巴托，开始对蒙 古国进行为期 4 天的友好访问的。 中国希望各方珍惜和维护裁谈会工作良好势头 据新华社日内瓦 2 月 28 日电 （记者杨京德、王昭）中国特命全权裁军大使 王群 28 日在日内瓦表示，中方希望各方珍惜和维护裁军谈判会议（裁谈会）工作 的良好势头，聚集共识并继续共同努力推动裁谈会重新焕发生机，尽早取得进 展。中方愿为此作出不懈努力。 王群当天在日内瓦举行的联合国大会主席戴斯与裁谈会成员国对话会上表 示，中方注意到戴斯就“重振裁谈会工作，推进多边裁军谈判”高级别会议的后续 行动所发表的看法。王群阐述了中方对此会后续行动的两点看法。 第一，在考虑“高级别会议”后续行动时，首先应评估去年“高级别会议”对裁 谈会的实效。“高级别会议”目的是要重振裁谈会工作，该会是不是有助于达到这 一目的，值得各方的客观评估和认真思考。 第二，在考虑“高级别会议”后续行动时，应广泛听取裁谈会所有成员国意 见。中方希望相关努力有助于加强裁谈会的地位，维护裁谈会“协商一致”的议事 规制并平等对待各国正当安全关切。 去年 ９月举行的联合国多边裁军问题高级别会议讨论了如何促进多边裁军机 制和重振裁谈会工作，联合国大会也进行了相关讨论。戴斯此次到日内瓦裁谈会发 表讲话，同时与裁谈会成员国就多边裁军高级别会议的后续行动举行对话会。 就美国对华暖水虾采取的反倾销措施中方诉诸世贸组织争端解决机制 本报北京 2 月 28 日电 （记者崔鹏）记者从商务部获悉：2 月 28 日，中方将 就美国对华暖水虾采取的反倾销措施诉诸世贸组织争端解决机制。 商务部条约法律司负责人就此表示，2004 年 12 月 8 日，美发布对中国出口 的暖水虾采取反倾销措施的公告。终裁以后，中国出口企业先后 3 次将美反倾销 裁决起诉至美国际贸易法院，并于 2010 年 7 月 29 日获得最终税率。美国在此案 中采取了违反世贸规则的归零做法，不当征收了高额反倾销税，损害了中国暖水 虾企业的正当权利。中国政府在多双边场合多次交涉，中国业界也表示强烈反 对，但美国始终未能解决中方的关注。 这位负责人还表示，中方反对滥用贸易救济措施行为，希望此案能够在世贸 组织争端解决机制下早日妥善解决。 中国向新西兰提供 50万美元紧急人道主义现汇援助 新西兰总理宣布震后救助 本报北京 2 月 28 日电 （记者崔鹏）记者从商 务部获悉：为表达中国政府和人民对新西兰政府和 人民的友好情谊，中国政府决定向新西兰政府提供 50 万美元的紧急人道主义现汇援助，帮助新西兰开 展震后救灾工作。 本报悉尼 2月 28日电 （记者李景卫）新西兰总 理约翰·基 28日宣布了震后救助方案，以帮助受克赖 斯特彻奇地震影响的企业和员工走出困境。根据这一 方案，在 6周内,克赖斯特彻奇的部分企业的每名全职 员工每周将得到 500新西兰元的政府补贴，兼职员工 将获得 300新西兰元。每名失业的全职员工每周的补 贴为 400新西兰元，兼职员工的补贴是 240新西兰元。 第一笔政府补贴的总额将达到 1.2亿新西兰元左右。 震后搜寻工作已从市中心转向其他城区。据新 西兰警方证实，截至 28 日已有 148 人在此次地震中 遇难。 俄欧能源博弈新变化 冯玉军 俄罗斯总理普京近日访问了布鲁塞尔， 俄罗斯与欧盟在能源问题上的争执再度引起 关注。 能源问题是俄欧关系的一条主线。欧俄双 方在相互依赖的同时，也从未停止过激烈博 弈。近年来，俄在国内推进能源行业国有化进 程的同时，积极拓展能源外交，借能源杠杆实 现地缘政治目的，用地缘政治安排获取和提升 能源利益。比如，与土库曼斯坦和阿塞拜疆分 别签署长期天然气购销合同，力图垄断这两个 国家的天然气“西向”出口；积极修建“北溪”和 “南溪”天然气管道，加深欧盟对俄天然气依 赖；向欧盟能源供应链的中下游进军，想方设 法收购欧盟成员国的油气加工和销售企业，力 图在欧盟的油气加工和销售领域占据一席之 地，并借着与德国、意大利等欧洲国家的特殊 关系，打破欧洲推进统一能源政策的努力。 对俄能源的过度依赖，一直是欧盟的“痛”。 近年来，欧盟采取了一系列举措，力图绕开俄罗 斯。比如，加大与北非及中亚环里海国家的油气 合作，继巴库—杰伊汉石油管道建成运营后，又 积极推动“纳布科”天然气管道建设，希望把中 亚里海国家的天然气通过土耳其输送到欧洲。 今年 2月 4日，欧盟成员国领导人非正式会议 商定到 2014年建成欧盟统一能源市场，并授予 欧委会和欧洲对外行动署更多权限，将能源战 略与外交结合起来。此外，还要求俄向第三方开 放其天然气管线，试图以此削弱俄罗斯天然气 工业公司（俄气）在天然气管网运输方面的垄断 地位。还有，欧盟强调透明度和互惠原则，希望 俄降低能源市场准入标准，允许更多欧盟企业 进入俄能源生产和运输领域。 国际能源格局和市场行情的转变，使俄欧 能源博弈出现新变化。伊拉克战争以后，国际 能源市场曾向“卖方”倾斜，俄一度占尽天机。 但美国页岩气开发的突破、国际金融危机的影响等因素，使得世界 天然气市场斗转星移，俄的能源强势遭到削弱。随着越来越多液化 天然气来源的出现，相互分割的国际天然气市场格局发生变化，天 然气的长期价格合同机制受到挑战。2009年欧盟液化天然气的现货 市场价格比俄管道天然气价格要低 45%，欧洲客户于是要求俄气修 改天然气长期供应合同条件。在市场