地方政府改革

2009年8月，广东启动省、市、县政府机构改革，深圳、广州、珠海、顺德被列为试点城市，在不同区域和层级摸索大部制改革。到2010年11月，顺德大部制改革取得显著成效，探索出具有特色的顺德模式。顺德模式的最大特点是最大限度地同类项合并，建立了宽职能的党政组织运行架构，实现了党政职能的有机整合，提高了执行力和服务效能。目前，顺德将全区原有41个党政机构精简为16个，其中党委6个，政府10个，建立起大保障、大规划、大经济、大建设、大监管、大文化等大工作格局。在顺德大部制改革一年多之后，广东决定将顺德模式在全省大面积推广，这是广东省首次在全省范围内部署以大部制为核心的行政管理体制改革。顺德的大部制改革，不仅对政府部门数量做了大幅精简，亦触及了权力结构中各种错位的矫正，为理顺基层政府治理模式进行了很有价值的尝试。2008年，中央启动了改革开放以来第六次大规模的行政体制改革，此次改革以合并职能相同或相似的部门组成较大部门为特点，因而被冠称以“大部制改革”。2008年11月佛山市顺德区被广东省政府确定为大部制改革试点地区并于次年9月启动改革，2009年，顺德启动大部制改革。根据“同类项合并、党政联动、扁平管理、科学分权”的原则，系统梳理了包括部分双管直管单位在内的41个党委机构、政府机构和群团组织，职能相同、相似的部门被有机整合，全部党委机构与职能相似、相近或相关的政府机构合署办公，并在规划、经济、建设、文化、市场监管等领域组建宽职能的大部门，最终形成由16个党政大部门组成的行政架构。区委常委、副区长、政务委员直接兼任大部门首长，压缩管理层级，初步构建起公共服务型的政府组织架构和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的权力运行机制。2010年，顺德推进简政强镇事权改革，3197项管理和执行类事项分别下放至十个镇街道），在社会管理、公共服务和市场监管方面赋予镇街道）更大的权限和自主权，激发了镇街道）的生机和活力，提升了镇街道）的服务能力，使各镇街道）的发展方向成功向特色产业、特色公共服务并存转变。2011年，顺德推进行政审批制度改革，区属大部门压减审批事项363项，向社会转移职能事项121项。通过清理事项、减少审批环节、压缩审批时间和进一步减少收费事项，全面优化审批和办事流程，实现政府职能逐步瘦身、办事效率逐步提升。2012年下半年起，顺德相继启动商事登记制度改革和投资管理体制改革，梳理出全国县级政府最完整的“权力清单”，推出全国首个《企业经营资格审批事项目录》。开展企业登记并联审批，实现“一表登记、三证同发”，投资审批时限平均缩短75%，有效解决了企业登记难、项目落地慢的问题。探索建立“宽进严管”的市场准入和监管体系，出台后续监管工作实施和《企业经营行业监管分工目录》，推行“信用优先随机定标”机制，构建国际化、法治化的营商环境。2014年，根据广东省委、省政府关于市县政府机构改革的意见和经济社会发展实际，单设农业局、审计局，调整部分区属大部门设置，进一步优化政府组织架构。2015年，顺德在部分区属部门实行职能板块管理，并根据职能板块设立相应分党组，实行相对独立运作的管理和决策模式。2016年，顺德单独设立区安全生产监督管理局，为区政府工作部门。顺德的改革经验，对我国行政体制改革和治理现代化的探索，有着重要研究价值。1政府机构进行了大幅度精简2领导干部进行合理配置安排在公务员编制和人员定额没有改变的前提下，基层大部制改革后人员分配是个亟待解决的问题。这次改革在人员安置上以稳定为主，坚持“机构不升格，整合不扩编，人随事转和人员职级不变”的原则，妥善做好领导干部和工作人员的调配安置工作3党委与政府合署办公实现机构扁平化配置我国实行中央、省、市、县、乡五级的政府机构编制，县级政府以上的各级政府下面又有几十个甚至几百个行政机关，这种超编的网状体制给政府带来了沉重的财力负担。佛山顺德区的改革打破传统实行党政合署的新体制，把党、政、工、群的全套系统中职能相近的职能部门一并纳入机构整合的范围，设置一个综合的党政机构以实现扁平化配置。例如：在顺德区大部制改革中，将组织部、编制办、人事局合署办公，文体广电新闻出版局与宣传部合署办公，统战部、社会工作部、共青团、工会、残联、妇联等合署办公，司法局与政法委员会合署办公等。党委机构不设置与政委机构相同的职能部门，它们的职能整合到一个部门，建立部门首长负责制，主要负责人分别由区政府副区长、区委常委、政务委员兼任。设置党政合署的办公机构，有机整合了党委和政政的职能，开创了机构改革的先河，创造了党政联动的新模式。最引人注目的地方就是建立了党政联合的组织架构，改变了过去党政分隔、各行其道的机制。关键点在于只是职能的合并而不是取消，因此也与现行体制不相违背。顺德在当时是全国唯一一个进行了党政联合改革的区，此次改革算是党政联动的一个典范。区委办公室、组织部、宣传部、政法委、社会工作部5个党委部门，分别与区政府办、编办、文体旅游局、司法局、民族宗教和外事侨务局进行跨党政职能整合，将原有部门职能进行拆分再整合，组建新的综合性部门。把群众工作、统战工作和宗教工作等整合到一个新的部门，既增强了统战工作的协调性，又能从上到下做到政行令通，大大提高了统战工作的效率。4全面深化行政审批制度改革2009年，顺德作为试行“省直管区”模式的先行者，被广东省确定为全省唯一一个综合改革试验区，在经济、社会、文化发展等方面大胆创新，走出了属于自己的发展之路。顺德此轮改革的亮点在于获得了比省管县更大的部分地级市管理权限，在城市建设、公共管理、社会服务等方面还将扩大自主审批权，这必然大大提高行政效率