4购买性支出

null4.购买性支出 4.购买性支出 null按照经济性质的不同，财政支出可分为购买性支出和转移性 支出。购买性支出可以分为两大类：一类是政府购买日常政 务活动和事业发展所需商品和劳务支出；另一类是政府购买 投资所需商品和劳务的支出。前者是政府各部门进行政务活 动和事业单位开展业务活动所拨付的日常经费支出，因此也 称为社会消费性支出。主要包括行政管理支出、国防支出、 教科文卫支出等；后者是政府投资拨款和贷款，其结果是形 成各类资产，主要是固定资产，因此称为政府投资性支出或 财政投资支出。主要包括基础设施投资支出和农业支出。第一节 行政管理支出和国防支出第一节 行政管理支出和国防支出一、行政管理支出 （一）行政管理支出的构成 1.行政管理费。包括人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关经费、民主党派机关经费、社会团体机关经费。 2.外交外事支出。包括外交支出、国际组织支出、地方外事费、对外宣传经费、边境联检费。 3.公检法司支出。包括公安、国安、检察院、法院、司法监狱、劳教等支出。null（二）行政管理支出的制约因素 1.国家各级行政机关的设置。 2.国家的财政收入状况。 3.物价水平和各级服务标准。 （三）我国行政管理支出规模变化和现状 《中国统计年鉴》的按照财政主要支出项目进行的分类和 《中国财政年鉴》的按照财政分费类支出（功能性质）进行 的分类。后一个统计口径较大，它还包括行政管理部门的基 本建设经费，而按照前一个统计口径则将行政管理部门的基 本建设经费划归到国内基本建设支出的费用项目中。null表1 我国行政管理支出结构表 表2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重表2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重null图1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图（四）我国行政管理支出的控制 1.进一步推行政府机构改革，精简机构，裁减行政冗员。 2.完善公务员，建立有效的政府公务员竞争机制。 3.建立行政经费供给调控机制。 4.加强行政方面的法制建设。null二、国防支出 国防支出是指财政用于军队建设和其他国防建设的支出。由 于国防的重要性，这项支出在各国财政支出中都占有相当重 要的地位。按照中国政府预算收支科目的分类，国防支出包 括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费、招 兵事业费和专项工程经费等具体项目。 (一）国防支出水平高低的决定因素： 1.国际国内局势情况。 2.经济发展水平和国家财力的制约。 3.国家管辖控制的范围大小。 4.国防政策和目标定位。null（二）国防产品的局部均衡分析（图2） 国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。根据这一特征，可以对国防的合理支出规模进行局部均衡分析。 假定社会由a,b,c三人组成（或者将社会成员划分为偏好一致的三个阶层），每个人（或阶层）消费国防产品的边际收益曲线不同，分别为 MBa ， MBb ， MBc 。假定国防产品能以固定成本增加供给，即边际成本曲线为水平线MC 。 MC 高于任何个人的边际收益曲线。国防的需求曲线(即边际收益曲线) MB 由a,b,c的边际私人收益 垂直相加得到。当MB =MC时，可以得到国防产品的有效供给量Q* 。nullnull（三）国防产品的一般均衡分析（图3） 在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间在总量上存在此消彼长的制约关系。这样，对国防支出合理规模的分析可以进一步扩展到一般均衡的角度。 如图所示，生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下能够生产的军用品(大炮)和民用品(黄油)的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平的军用品和民用品的不同数量组合。null表3 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%)null图 4 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比 第二节 教科文卫支出第二节 教科文卫支出一、教科文卫支出的经济属性 属性：既具有公共的性质又具有私人的性质表4 教科文卫支出增速及其占财政支出的比重 (%)null二、教育支出 （一）教育支出的提供方式 从经济性质看，教育服务首先是一种私人产品：受教育者能 够获得更多的知识和技能，这为将来找到一份较好的职业， 获得较高的收入，赢得较多的晋升机会奠定基础。但在实践 中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用， 原因主要有以下三个方面： (1)教育具有正外部性。首先，经济理论和实践表明，技术 进步是一国经济增长的一个重要源泉，而教育则是技术进步 的基础。其次，教育使公民明辨是非且获得一技之长，这有 助于减少犯罪。再则，教育能提高公民的文化素质，这有助 于减少行政管理的成本等。null(2)教育有助于缩小贫富差距。在学费昂贵的情况下，富人 有较强的支付能力供其子女上学，穷人的子女即便天资聪颖 也会被拒之门外。政府提供教育服务，能够为所有社会成员 提供均等的受教育机会，有助于实现社会公平。 (3)教育资本市场的不完全。这在高等教育中表现得尤为明 显。高等教育投资究竟能否获得回报与回报率有多高，事先 是难以确定的，这就使得私人金融部门因担心无法得到偿还 而不愿为教育融资，这样，那些资金不足的人就会被剥夺受 教育的机会。为避免这种情况的发生，许多国家的政府都对 高等教育提供一定的财政支持。null（二）教育支出效应 教育支出主要有三种方式可供选择，即：对学生本人提供补 助，对低收入家庭提供补助和对私立学校提供补助。 1、对学生本人提供补助的经济效应（见图5） 具体做法：拨款举办学校，提供免费教育；向学生发放免费 入学券。第一种做法经常面临一 种风险：学校可能将教育经费用 于提高自己和教师的待遇上。结论：学生在得到补助后，学生的预算线由AB向外平移至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的预算线ACF与无差异曲线I‘相切于点E’。个人教育消费数量增加至OD‘。 null2、对低收入家庭提供补助的经济效应（见图6） 获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因 而无法保证家庭增加对教育的消费。结论：家庭得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I‘相切于点E’。此时教育消费OD由增加到OD'，增加了DD'。null3、对私立学校补助的经济效应（见图7） 结论：学费补助后，学费标准降低，个人的预算线外移成为AC，与另一条无差异曲线I'相切于点E'，个人对教育的消费为OD'，增加了DD'。（三）我国教育经费规模及其来源结构（三）我国教育经费规模及其来源结构表5 我国政府教育投入情况null表 6 我国教育投入总规模及各种来源的比重 null表7 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育 人均教育经费对比(以小学生人均经费为1) null三、科学研究费支出表 8 财政用于科学研究支出null图 8 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）null图 9 1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）四、卫生支出四、卫生支出表9 我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年） 第三节 财政基础设施投资支出第三节 财政基础设施投资支出 一、政府投资的一般分析 （一）政府投资的影响因素： 经济体制的不同和经济发展阶段的不同。计划经济和市场经 济、发达国家和发展中国家。 （二）政府投资的特点： 非政府投资：自主经营、自负盈亏、盈利目的、利润最大； 成本小、周期短、见效快；不投资于外溢性和社会效益项目。 政府投资：微观上可以不盈利或微利；投资于大型项目和长 期项目；基础性、垄断性和外部效益较强的建设项目。null（三）政府投资的范围： 根据建设项目在社会经济发展中的作用，可将投资项目划分 为三类：竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项 目。他们具有不同的特点：竞争性投资项目完全受市场调 节，所提供产品属于典型的私人产品；基础性项目是为社会 经济各部门提供共同的生产条件的项目；而公益性项目主要 指外部效益较强，或完全没有内部效益的项目。null竞争性投资项目应以非政府为投资主体，通过市场筹集建设 资金，政府对支柱产业的重点项目和高技术开发项目可以有 选择地加以支持。基础性项目主要应有政府集中必要的资金 进行建设，并引导非政府资金参与投资。公益性投资项目主 要由各级政府投资建设，但有些公益性项目如文化、教育投 资部分地吸引非政府投资也是必要的。 null（四）政府投资的作用 第一、弥补市场调节不足，协调社会投资结构。 第二、政府投资是国家进行宏观调控的重要手段。 二、财政基础设施投资支出 （一）理论依据 1.基础设施具有准公共产品的性质。 2.基础设施普遍具有外部效益。 3.有些基础设施具有自然垄断的性质。 4.生产的周期长、投资大、回收慢、风险高等特点，私人资 本不愿意进行这方面的投资。 5.日益成为政府调控经济的一个重要的手段。null（二）基础设施的投资方式 1.政府直接投资，免费提供。如市区道路、天桥等。 2.政府直接投资，非商业性经营。如机场、码头、邮政等。 3.政府投资，商业经营。由法人组织自负盈亏。 4.财政投融资： 财政投融资是政府举办的政策性投融资活动。它是以政府信 用为基础筹集资金，以实施政府政策为目的，将通过各种融 资方式筹集的资金投向政府所要发展的产业部门的政府信用 活动，是一种政府信誉与金融运行相结合的特殊的财政活动。 5.BOT、TOT和ABS方式。 6.非政府部门投资和经营，政府监管。第四节 财政农业支出第四节 财政农业支出一、财政支农支出的理论依据 （一）农业是国民经济的基础。 1.为整个国民经济提供最基础的食品。2.上游产品，提供原 材料，其价格稳定影响到整个社会物价的稳定。3.其生产率 提高，解放农业中的劳动力转移到其他行业，促进其他行业 的发展。 （二）农业是自然风险与市场风险相互交织的弱质、 低效产业。 1.自然灾害对农业影响大。2.市场风险：一是因为农业的生 产周期长，且在生产周期内规模无法改变；二是因为本期产 量决定本期价格，而本期价格决定下期的产量，导致农产品 市场的发散性，自身难以达到均衡的效率最优点。nullnull （三）农产品偏好的同一性和需求弹性小的特征导致“消费性陷阱”和“谷贱伤农”。价格降低，消费提高不大，降低到一定程度，消费已不可能提高。 （四）农业的外部性特征明显。粮食安全、环境保护、保障经济社会稳定和持续发展。null二、发展农业的资金来源和农业支出的重点 （一）资金来源： 1.农业内部积累。2.政府投入。3.信贷投入。4.吸引外资。 （二）支出投向： 1.农业和农村的基础设施。2.农业科研与推广。3.农村教育。 4.生态农业。