俄罗斯与北约合作的几个问题

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界限，并在我们“共同利益逻辑”的所有问题方面 转入建设性地联合工作。不可否认，欧洲各国和政 府首脑的罗马峰会已成为建立俄罗斯与北约间新 型关系的关键性事件。我们认为，在峰会上所通过 的宣言中，有给欧洲和世界其他地区的人民带来 希望的词句：“今天，我们为了共同的利益、为了对 付共同的威胁和安全加强合作，使我们的关系翻 开了新的一页。” 应当指出，北约在政治和军事上正把俄罗斯 看作是保障欧洲安全体系的一个举足轻重的组成 部分。在这方面我们明白，尽管北约在过去 10年 急剧变化的影响下已进行了自身的现代化改革， 但它仍然首先是一个军事集团。我们仍然认为，北 约继续扩大是错误的。这将对欧洲的总体安全框 架产生负面影响。并触动一些国家，其中包括俄罗 斯的安全利益。我们认为，北约集团在对这一决定 承担责任的同时，还应就坚持罗马峰会事实方面 负有责任，即在实际行动上，而不限于口头上宣 称，北约的扩张不损害其他国家的利益。对于俄罗 斯来说，在限制武器方面，在其直接接壤的西部边 界出现“灰色地带”是不能接受的。因此，北约集团 应当彻底履行早先承诺的义务，不随便在新加入 北约的国家领土上展开自己的军队及利用相应基 础设施。 必须强调，对修改的 《欧洲常规武装力量条 约》的担心是现实的，而不是虚幻的，因为在一些 国家中就批准有关修改的协议已被人为地推迟。 至于俄罗斯，则完全履行了自己在《欧洲常规武装 力量条约》方面的义务，并按照修改的协议将一定 数量常规武器撤到了翼侧。有关批准其条约的法 律草案已提交国家杜马。我们认为，今天已实际发 俄罗斯与北约合作的几个问题 展了与北约的新型关系。于2002年 5月27日在 莫斯科开设的北约军事联系机关，就是提高俄罗 斯与北约伙伴关系水平的一个实际步骤。在罗马 峰会上通过的俄联邦和北约成员国国家和政府首 脑宣言《俄罗斯一北约关系：新质量》后，成立了俄 罗斯一北约委员会，该委员会取代了俄罗斯一北 约联合常设委员会。在新成立的委员会框架内，俄 罗斯与北约各成员国以平等的国家身份就欧洲大 西洋安全的广泛问题开展工作。对此，应当重申： 我国的出发点是，这种关系应该符合国际法原则 及准则、联合国宪章、赫尔辛基协定和欧洲安全宪 章。我们必须坚信，即北约将严格而准确地信守罗 马峰会所确立的原则。如今，与北约的相互关系正 继续朝着宣言所确立的方向发展，它显现出平等 互利合作的前景。 第一，反对恐怖主义的斗争。在俄联邦国防部 长和北约秘书长主持下，分别于2002年 2月4日 在北约国防学院(罗马)和2002年 12月9日在俄 联邦国防部举行了题为 《军人在反恐怖主义斗争 中的作用》的俄罗斯一北约委员会联合会议。会议 结果证明了与会者之间的高度相互理解。与会者 一 致认为，与其在后来消除恐怖活动后果，不如提 前制止或预防恐怖活动。在这方面，双方拟决定在 必要时，共同和进行反恐怖情报和心理作战 分队人员演习和练习，在反恐斗争领域根据国际 标准文书进行协商，定期交换有关恐怖威胁情报。 第二，调解危机。在这方面，主要致力于俄罗 斯以平等的身份参加在巴尔干地区维和行动的作 战计划拟制工作、调解巴尔干危机的经验、在 更为广泛的领域内确定尔后进一步共同合作的方 向，协调与联合国、欧洲安全合作组织的行动。 2002年9月 20日，在俄罗斯一北约关系委员会 大使级会议上，通过了“俄罗斯与北约维和作战基 本构想的政治观点”的文件。现在，维和工作小组 在委员会指导下，正在拟制有关俄罗斯一北约维 和作战基本构想军事观点的文件。此外，在就明确 俄罗斯与北约合作的任务、确定其优先方向进行 正式协商的同时，还在研究双方在维和行动后勤 保障方面的协同动作问题。专家们还就在北约利 用交通和组织运输问题进行了商讨，这将有助于 在拟定和实施联合维和行动的后勤保障方面做到 相互理解。俄罗斯国防部对派代表参加北约诸兵 种物资技术保障中心的工作表现出了极大的兴 趣。俄罗斯一北约在军事运输航空兵方面的合作 在于制定联合演习大纲，其中包括演练空中加油、 维和行动过程中使用军事运输航空兵，以及准备 俄联邦与北约之间就利用重型航空运输工具问题 签订备忘录草案。 第三，不扩散大规模杀伤性武器及其运载工 作。该领域的合作主要是在逐渐交换意见、共同评 估对核武器、生物武器和化学武器在全球扩散的 趋势和为了对大规模杀伤武器及其运载工具进行 物理防护而积极加强实际合作、交流经验的基础 上，进一步巩固现有的协议。 第四，军备控制与增强信任的措施。这方面的 合作主要是，首先《欧洲常规武装力量条约》的成 员国应批准修改的条约协议，并使其生效。这将使 其他国家可能加入这一条约。还计划就《欧洲常规 武装力量条约》、《开放领空条约》，以及俄罗斯与 北约核问题继续进行磋商。北约不断进行扩张在 军备与控制方面引起了强烈反响。俄罗斯不止一 次地在各种场合阐明了自己对此问题的立场。尽 管北约领导层决定扩大其成员不符合现实的军事 政治状况，但我们还是认为这个问题是北约的内 部事务。同时我们也希望，在此问题上不应当损害 其他国家合法的安全利益。正是基于这种考虑，俄 方要求北约要考虑其扩大成员国与修改过的 《欧 洲常规武装力量条约》保持协调一致的问题。俄罗 斯国防部有情报证实，波罗的海各国已表明准备 加入修改的《欧洲常规武装力量条约》，但要等该 条约生效之后。我们主张，为了发展伙伴关系和增 强安全领域的透明度，必须就表明加入修改的《欧 洲常规武装力量条约》的成员国的资格问题进行 预先磋商(不要人为拖延)。《欧洲常规武装力量条 约》仍然是欧洲安全的基石和俄罗斯一北约关系 的物质基础。我们以理解的态度看待北约秘书长 2002年 l1月 22日在布拉格发表的声明，并对北 约在巴黎峰会宣布尽快使修改的 《欧洲常规武装 力量条约》生效表示欢迎。如果该决定得以落实， 则将能实现《欧洲常规武装力量条约》成员国会议 外国军事学术 2004年第 3期 所签署文件的一个关键原则。 第五，战区导弹防御。俄方建议共同分阶段和 全面地研究所有的问题，包括从共同评估使用导 弹武器的威胁到制定建立该防御系统的构想。在 进行了一系列磋商后俄专家提出了自己在该领域 的详细建议。罗马宣言签署后，成立了战区导弹防 御“专门工作小组”。目前已经达成如下合作方向： 战区导弹防御术语的界定；战区导弹防御构想；使 用兵力和兵器的构想；准备和进行演习；战区导弹防 御系统及其可行性。 第六，海上搜寻与救援。俄罗斯与北约在这一 领域的合作正根据专门制定的计划进行。2002年 5月，俄专家参加了代号为“冰水·皇家”的北约演 习。该演习的目的是演练搜索出事故潜艇和救援 其成员的程序。有4艘潜艇和近 10艘救生艇参加 了演习。潜艇潜入海底，在长达 10多个昼夜间演 练了一整套救生。俄专家参加了所有阶段的 演习，登上了北约的潜艇和潜水设备。2002年6 月 18日至 19日，俄罗斯和北约在圣彼得堡举行 的海上搜索救援的航道勤务和航行保障联合讨论 会，为海上搜索救援方面的合作做出了积极贡献。 2003年 2月8日，在第39届慕尼黑安全政策会 议上，俄联邦国防部长和北约秘书长签署了关于 俄罗斯与北约搜救失事潜艇人员的框架性文件。 这份文件是该领域继续发展合作的法律基础。 第七，军事与军事改革领域的合作。拟在该领 域进行如下合作：举行联合演习、演示和试验；为 应对 21世纪挑战探索建立俄罗斯一北约一体化 军事训练中心，深化军事改革以及经济方面包括 转产方面的合作。 2001年 6月8日，在俄罗斯与北约联合常设 国防部长级会议上，双方签署了关于北约参与建 立俄罗斯预备役军人再培训和适应社会的信息咨 询训练中心的备忘录。该中心是在国立莫斯科经 济、统计和信息大学的基础上创建的，于2002年 7月 2日在莫斯科正式开课。当前该中心正按备 忘录的规定开展工作。有关军事改革问题的对话 也极为活跃。2002年 10月 10日，在北约国防学 院举行的军事改革讨论会就是一个重要事件。讨 论会期间确定了该领域一系列的合作方向。俄国 防部高级代表团参加了讨论会，讨论会很成功，因 此，俄罗斯和北约的专家们就军事建设、其中包括 武装力量该如何对抗恐怖威胁等问题交换了具 体、有意义的意见。 第八，对付新的威胁和挑战。在该领域的合作 旨在：根据现代社会面临的挑战，在北约委员会活 动的范围内，研究应对欧洲大西洋地区安全面临 的新挑战和新威胁的可能性；在民用和军事航空 监督领域相互合作；扩大科学合作。当前，俄国防 部正在制定与北约研究和技术工艺组织进行科技 合作的规划。俄罗斯一北约委员会成员在总结相 互合作实践经验的基础上，打算继续开展在更多 领域的合作。最后应当指出，现在经俄罗斯一北约 的共同努力，奠定了双方较好的合作基础。凭借这 个颇有成效的良好基础，我们将使俄罗斯、北约和 整个欧洲都受益。对此，俄国防部对俄罗斯一北约 关系的未来，不只看合作措施和意向的数量增加 多少，而首先着眼于改善合作的质量和内容。 今天，欧洲正面临来自国际恐怖主义和极端 主义的新的威胁和挑战。有组织犯罪、非法贩运、 武器走私，以及大规模杀伤性武器的可能扩散，更 加剧了这种危险性。分析军事战略形势及其今后 发展前景，可以得出结论，即国际社会将不得不与 危险的、训练有素和凶残的敌人做斗争。只有联合 世界各国的力量，形成合力才能对付它。俄罗斯与 北约合作的水平在很多方面决定着于欧洲社会保 障欧洲乃至全球和平与稳定的能力。对俄罗斯而 言，希望与北约的关系朝着务实的方向发展。我们 认为，俄罗斯与北约的合作成果，是建立具有良好 的预防和调解冲突，首先是使用和平手段机制的 欧洲集体安全体系。对如下观点达成共识是解决 该问题的出发点，即无论是拥有数千核战斗装药、 坦克、飞机的军事力量，还是“冷战”时期的目标、 任务和承诺，都不是而且也不可能成为消除现代 威胁和冒险的灵丹妙药。(付书和译 自俄《军事思 想》杂志2003年第3期，杨晋辉校) [收稿 日期：2004—02—10] I责任编辑：林治远l