社区养老模式初探

2006年第07期/总第189期 国 策 省 情责任编辑·杨正峰·E-mail:gansufazhan@126.com 在构建和谐社会和进行社区建 设的新阶段,社区为老年人服务不仅 在社区服务发展领域十分突出,而且 关系着和谐社会的稳定———老有所 养,老有所终,老有所乐是社会和谐 发展的内涵之一。社区是聚居在一定 地域之内的人们组成的社会生活共 同体,目前我国的城市社区的范围, 则一般指社区体制改革后做了规模 调整的居民委员会管理的范围,可见 居委会与社区建设的紧密联系,而社 区为老年人服务又是社区建设的重 要内容。本文在对武汉经济水平不同 的社区进行考察的基础上,对居委会 在社区养老体系中的定位以及其应 该发挥的作用逐一探讨。 一、社区居委会在社会养老服务 中的职能定位 社区养老,是指老人住在家庭 里,在继续得到家人照顾的同时,由 社区承担养老工作或托老服务。“社 区养老是辅助城市家庭养老的最佳 载体。以居家养老为基础的社区养 老,使家庭养老与社区服务相结合, 是实现养老社会化的第一步。”社区 养老的服务性质属于社区服务业,根 据民政局《关于加快发展社区服务业 的意见》,社区服务业要以街道、居委 会的社会组织为依托。 “居委会是居民自我管理、自我 教育、自我服务的基层群众性自治性 组织”。在福利性、社会性、综合性、 地域性都较强的社区养老服务中,居 委会应该很好地发挥组织协调、联系 群众、增强居民凝聚力的作用,以配 合和谐社会发展下的社区建设,推动 新型的、能够减轻社会养老压力的养 老模式的形成。 居委会在社区养老中肩负的职 能主要有:兴办老年人的公共事务和 公益事业,根据不同社区情况,兴办 相关服务事业;调整老年人各种纠 纷,为其营造愉快的晚年生活氛围; 协助人民政府或者派出机关做好与 老年人利益有关的公共卫生、优抚救 济等工作,增强老年人晚年安全感; 向人民政府或它的派出机关反映老 年人的意见、要求和提出建议,发挥 老年人与外界的桥梁作用。 二、居委会在社区养老服务中 的优势 (一)在传统的计划思维中,居委 会与政府权责关系不清,居委会容易 处于被动地位。社区建设方向之一是 基层管理体制的改革,建立行政调控 和社区自治相结合的管理模式。使政 府处于指导地位,而居委会有处理更 多基层人事的权力。社区养老服务种 类繁多且琐碎,居委会基层权力的增 多自然利于养老服务的开展。 (二)居委会工作根据便于居民 自治的原则,建立在社会的最基层, 对于老年人有一种天然的亲和力。居 委会工作减少了因沟通带来的信息 不对称、双方不信任等麻烦,增添老 年人对于社区服务的信任感,提高其 满意度和参与程度。 (三)居民会议采取少数服从多 数的原则,采取民主方式开展工作。 在处理老年人服务的问题上,居委会 能集思广益,最大程度地反映老年人 的需求和真实利益,利于老年人利益 的直接实现。 (四)居委会来自基层,来自民 众,有可能联系到社会的各个层 次,综合社会的力量,使社区养老 真正成为一种社会性、综合性的养 老方式。 三、武汉社区实地考察:居委会 在养老体系中发挥的作用 “社区养老助老服务的主要取向 是举办养老、敬老、托老福利机构;设 立老人购物中心和服务中心;开设老 人餐桌和老人食堂;建立老年医疗保 健机构;建立老年活动中心;设立老 年婚介所;开办老年学校;设立老年 人才市场;开展老人法律援助、庇护 服务等。”居委会应结合老年人基于 生理的基本生活需要、基于安全感、 获得尊重与爱的精神性需要,为个人 价值实现的自我发展需要三方面发 挥作用。通过对武重、茶港和丽岛三 个经济水平依次从较低、中等到较高 的三个社区居委会的结构式访谈和 对各个社区老年人的问卷调查,笔者 对各个社区居委会在养老中发挥中 的作用进行了比较分析。 武重社区是一个典型的国企老 社区养老模式初探 ●王 平 ! ! ! !!!! !!!!!!!! 21 发展·月刊 职工居多的社区,老职工工作时工资 较低,退休金每月 600-800元,其他 收入来源较少。较特殊的是,国企改 革使大量老年人的子女下岗失业,使 老年人除负担自己的生活费和医疗 费用外,还得负担部分子女的生活 费用甚至是孙辈的学费,很多老年 人每月入不敷出。武汉大学茶港小 区居住的老师大多数为武汉大学的 离退休老师,普遍经济收入水平较 高,也有经济水平低下的老人,感受 到经济压力。丽岛花园是具有武汉 特色的符合山水园林城市要求的精 品住宅区,很多老年人退休前是政 府部门、企事业单位干部,退休金较 高,或者子女有成,收入水平也较 高,基本不为生活担忧。考察主要结 果有⋯⋯。 (一)经济水平层次不同,居委会 的工作重心相对不同。武重社区侧重 于对老年人基本生活需求的满足,如 为困难老年人得到社会救济金的申 请,为残疾孤寡老人提供清理卫生、 代买菜与药的上门服务等。茶港侧重 于对老年人的关怀即感情需要的满 足,居委会在满足老年人的基本需求 方面的工作压力相对较轻。丽岛居委 会认为自己的工作重心是丰富老年 人的精神文化生活。 (二)对医疗问题关注不同。武重 社区原为武重工人的老年人每个月 的医疗补助为 30元,由于长期的超 负荷工作对身体损耗大,老年人的身 体条件较差,而老年人平时享受到的 医疗保健服务较少。老年人经常担忧 的事情便是生病,认为自己无力住大 医院,因而对居委会的工作提出了要 求。居委会经常进行预防疾病的宣 传,在社区内设有医疗服务站,可以 免费进行体检,有时会进行健康讲 座,并且针对孤老有买药服务。但预 防疾病宣传、健康讲座等服务的开展 不具有长期性,频率较少,能够享受 到的人较少。 在茶港小区,多数退休教师都可 享受公费医疗,居委会的工作压力 小。在丽岛社区,老年人很多都能够 享受社会医疗保险,其较好的经济 实力也使他们对居委会要求的帮助 较少。 (三)精神文化生活服务上居委 会发挥的作用比较。以思想交流、精 神慰藉为主的社区老年文娱活动以 实现“老有所学、老有所乐”为工作目 标,努力为老年人营造一个快乐健康 的晚年。居委会应该充分发挥其联系 群众的优势和组织优势,主动开展各 种歌咏、书法、棋牌等比赛活动,或代 老年人的利益,通过与物业的协 作,建立社区休闲广场、图书馆、阅览 室等。 四、居委会工作的不足及建议 (一)为老服务存在着忽视老年 人自我实现需求的问题。老年人既 属弱势群体,又是重要的人力资源。 古语有:“家有一老,如有一宝”,老 年人有着丰富的知识和经验,低龄 老人的精力也较充沛,尤其是 60 岁左右的老年人具有为社会服务 的强烈愿望,希望为社会创造更多 财富。居委会是联系老年人与社会 的桥梁,应该积极创造“老有所为” 的条件,让老年人觉得自己仍然是 对社会有用的人,推动老年人团体 的成立,鼓励和扶助他们的自我管 理和监督。 居委会应该积极开展工作。为老 年人创造平台,不应拘于一格。可以 积极创新,通过各种方式增加机会, 譬如组织老年人志愿者团体,建立老 年人义工队伍,既能实现老年人互 助,也可减轻居委会的工作压力。 (二)居委会工作主动性不高,要 提高主体意识。居委会工作人员的工 作缺乏主动性。武重社区工作人员表 示居委会一般按照上级指示办事,但 上级如何说便如何做的工作作风会 使居委会与上级政府成为上下级关 系,是与居委会本身性质不符的;茶 港居委会认为在老人有事情时,只要 找到居委会就一定会尽量帮忙,但一 般不会主动去上门服务,说明其工作 还比较被动。主动了解老年人生活困 难并提供帮助,更能让老年人感受到 社会对他们的关怀。 (三)社会资源利用不够,发挥居 委会桥梁作用,整合各种资源,调动 社会力量。 居委会应及时反映老年人的困 难和需求,而政府部门应在其职能范 围内给予居委会协助,形成合力。而 且社区为老服务一般具有非盈利性 的特征,靠市场机制运作存在很大难 度,居委会的资金来自民政部门拨 款,不足以进行老年人设施服务建设 发展。政府就应该通过财政收入再分 配,加大老年人福利设施的资金投 入,为老年人创造一个良好的生活环 境。 居委会也有着与社会各界联系 的优势,以志愿者服务为例,武重、 茶港、丽岛的老年人都表示很欢迎 社会志愿者来社区提供卫生清洁、 文体娱乐活动等服务,尤其喜欢广 大青少年学生的文体活动,让他们 感受到活力。但社区的志愿者服务 比较少,很多志愿服务都是社区内 部人员,居委会一般不主动联系志 愿者上门服务,通常是志愿者主动 上门便开展一次。武汉高校较多,居 委会本身可以和各大高校联系,形 成长期性的合作关系,使志愿者服 务有计划性的开展。 (四)宣传工作不到位,应加强宣 传。居委会应该把对居民的宣传看成 一项长期的工作任务,增强居民的社 区理念。社区理念的缺乏也是参与度 低的一个原因。居委会平时应注重通 过宣传橱窗、标语、手册等使居民了 解什么是社区以及社区与自己的关 系,通过集体活动的开展使居民感受 到社区的真实存在,形成社区建设和 老年服务的积极力量。 社区养老模式是一种新的探索, 居委会应该主动在其中发挥应有作 用,按照“面向社区、责权利分配、依 法自治”等原则,真正从老年人的利 益出发,利用各种优势,大力挖掘社 会资源,配合建立和完善社区老年服 务网络,为老年人创造能够满足其基 本生存需求、精神文化要求、自我实 现需求的幸福晚年。发展 (作者单位:武汉大学政治与公 共管理学院) 国 策 省 情 责任编辑·杨正峰·E-mail:gansufazhan@126.com 22