城市旅游地旅游安全评价指标体系研究
王丽华1 ,俞金国2
(1. 辽宁师范大学历史文化旅游学院 ,大连 116029 ;2. 辽宁师范大学城市与环境学院 ,大连 116029)
摘 要 : 在深入分析城市旅游安全系统构成的基础上 ,分析了影响城市旅游安全的主要因素 ,构建了测评城市旅
游安全状态的指标体系 ,应用层次分析方法建立了测评的数学模型 ,并提出建设安全旅游城市的策略与措施 ,以期
为城市旅游
提供决策依据。
关键词 : 城市旅游地 ;旅游安全 ;评价指标体系
中图分类号 :X913. 4 ; F592. 1 文献标识码 :A 文章编号 :167121556 (2010) 02200852053
Evaluation Indicator System of Tourism Safety
in the Urban Tourism Destination
WAN G Li2hua1 , YU Jin2guo2
(1 . Col lege of H istory and Tourism Cul t ure , L i aoni n g N orm al U ni versi t y , D ali an 116029 , Chi na;
2 . Col lege of U rban and Envi ronment al S ciences , L i aoni ng N orm al U ni versi t y , D al i an 116029 , Chi na)
Abstract : Based on investigating t he constit uent and st ruct ure of urban tourism safety system ,t he main fac2
tors of urban tourism which affect urban tourism safety are defined , an evaluation index system of tourism
safety is const ructed , and a mat hematical model of evaluation is established wit h A H P met hod , with t he
at tempt s to p rovide a good decision t heory for t he superintendent of the urban tourism safety. Finally ,t he
corresponding st rategy and measures are p roposed for improving t he urban tourism safety.
Key words : urban tourism destination ;urban tourism safety ;evaluation index system
0 引 言
由于我国城市安全基础薄弱 ,城市安全形势不
容乐观 ,已经进入一个典型的危机高发期 ,包括传统
和非传统的城市安全事故[1 ] 。国际人力资源顾问公
司 Mercer 公布全球最安全城市排行榜 ,亚洲排名最
高的是新加坡 ,居 34 名 ,中国香港第 55 名 ,北京仅
列第 130 名[ 2 ] 。尽管这只是一家之言 ,但在一定程
度上反映了国内城市安全建设不足。
从旅游角度看 ,旅游业是比较敏感的产业[3 ] ,容
易受到外界突发危险事件的影响。自美国“9. 11”恐
怖事件、2002 年巴厘岛爆炸、2003 年 SARS 侵袭、
2004 年岁末的海啸、2008 年我国南方暴风雪及
“5. 12”地震以及 2009 年甲型流感等灾害影响后 ,国
内外学界、业界和潜在游客对旅游安全非常关注。
目前 ,国外关于旅游安全研究的内容主要有旅游安
全基本理论研究[4 ] 、旅游事故类型及成因分析[4~8 ] 、
旅游产业安全研究[9~11 ] 、旅游安全感知分析[ 12 ,13 ] 、
旅游安全和危机管理[14~16 ] 、不安全事件对旅游的影
响及对策分析[ 5 ,8 ,17 ,18 ]等 ;国内关于旅游安全研究的
内容包括旅游安全研究综述[19~22 ] 、旅游防灾及保障
系统建设[ 23 ,24 ] 、旅游地安全事故成因及影响探
讨[ 25~29 ] 、旅游产业安全研究、旅游地危机管理[30 ,31 ]
等。这些研究尽管对于了解旅游安全事故特征、保
障游客安全起到了重要作用 ,但就游客而言 ,不仅需
要安全的防范系统 ,更需要安全的感知环境。
我国对“城市旅游地”旅游安全的评价尚无一套
第 17 卷 第 2 期
2 0 1 0年 3 月
安 全 与 环 境 工 程
Safety and Environmental Engineering
Vol. 17 No. 2
Mar. 2010
3收稿日期 :2009208214 修回日期 :2009209211
基金项目 :国家自然科学基金资助项目 (40671052) ;大连市社科联项目 (09DL SK113)
作者简介 :王丽华 (1977 —) ,女 ,博士 ,讲师 ,主要从事旅游规划与旅游影响方面的研究。E2mail : wanglh0421 @163. com
完整的指标体系 ,也尚无实质性的研究成果 ,而这一
工作是地方开展旅游地危机管理的前提基础工作。
只有知晓安全建设不足的方面 ,安全管理工作才能
做到有的放矢、准确到位 ,游客才能感受到安全、舒
心。因此 ,建立旅游地安全系统分析模型 ,形成系统
的安全评价指标体系 ,对于准确科学地评价旅游地
安全状况具有非常重要的意义。
1 城市旅游安全系统分析
1 . 1 城市旅游安全系统
旅游业的敏感特征 ,实质上是游客对安全的重
视 ,对危险事件的敏感 ,所以地方关注旅游业安全 ,
首要任务是保障游客安全。为此 ,笔者提出以游客
供求关系为核心系统的城市旅游安全系统 (简称为
U TSS)模型 ,它由核心子系统、辅助子系统和支撑
子系统三部分组成。
1. 1. 1 核心子系统
从供需层面看 ,游客旅游过程中 ,需要旅游安
全 ,城市需要为游客提供人身安全、财产安全、心理
安全等各种安全保障。其中 ,城市是安全的供给方 ,
游客是安全的需求方 ;这种供求关系不同于经济学
中的供求关系 ,需要安全供给超过安全需求 ,若地方
安全状况不能满足游客需求 ,则会导致游客数的递
减。图 1 反映了游客安全需求与城市安全供给之间
的关系 ,一方面城市通过游、购、娱、吃、住、行、信息
7 个环节为游客提供安全保障 ,保障游客的财产、生
命和心理安全 ,其中安全的旅游信息供给是保证游
客安全的前提 ,对游客来说它是非常重要的 ;另一方
面 ,游客所需要的安全也与旅游过程中的 7 个环节
直接相关 ,游客对每个环节均有相应的安全要求。
1. 1. 2 辅助子系统
城市是个巨系统 ,在核心层次为游客提供安全
感知是完全不够的 ,还需要从城市的宏观层面为游
客提供安全保障 ,防范危险发生 ,这相当于核心子系
统的辅助子系统。辅助子系统包括两个方面 :一方
面是城市软件安全系统 ;另一方面是城市硬件安全
系统。城市软件安全系统建设包括为游客安全提供
保障的
建设、防范措施宣传、增强服务意识 ;其
目标是使游客感受到城市各个领域的人文关怀 ,增
强城市亲和力。城市硬件安全系统包括为游客提供
容易感知的空间格局、道路系统 ,具体到微观区域 ,
可能涉及到一个路标、一个安全提示牌的建设。城
市软、硬件安全系统建设目标是让游客很快形成对
城市的环境感知 ,消除游客的陌生感和莫名的恐惧 ,
图 1 城市旅游安全系统结构
Fig. 1 Urban tourism security2safety systematic model
构建城市实体、居民与游客之间可以对话与交流的
和谐环境。
1. 1. 3 支撑子系统
支撑子系统主要为核心子系统和辅助子系统的
功能实现、协调提供物质和技术支持 ,它由 4 个部分
组成 ,即安全技术平台、安全人才与队伍、安全的社
区、安全组织与机构 ,如图 1 所示。安全技术平台由
电子信息网络、媒体网络和计算机处理信息中心组
成 ,它是联系城市各个系统包括核心子系统、辅助子
系统的关键平台 ,游客旅游过程中的反馈信息可以
及时反映到这个平台上 ,通过处理后 ,将分析结果和
处理办法及时反馈到各个主管部门付诸实施 ,以满
足游客安全需求 ;安全人才与队伍是支撑子系统的
关键部分 ;安全的社区是支撑子系统的重要组成部
分 ,城市安全环境需要安全祥和的社区支持 ;支撑子
系统还包括旅游安全组织和结构。
在城市旅游安全系统结构中 ,核心子系统是在
辅助子系统、支撑子系统的支持下形成的整个系统
的中心 ,是游客和城市之间直接交流的保障平台 ,其
建设好坏直接影响城市安全形象 ;辅助子系统是保
证游客安全和提高游客安全感知不可或缺的子系
统 ,也是核心子系统和支撑子系统的载体 ;支撑子系
统是保障游客安全和提高游客安全感知的物质基
础 ,没有支撑子系统 ,核心子系统、辅助子系统也难
以正常、高效与运转。
68 安 全 与 环 境 工 程 第 17 卷
1 . 2 城市旅游安全评价指标体系
1. 2. 1 指标选择原则及结构
城市旅游安全评价指标的选择必须依据全面
性、可操作性、实用性、准确性、合理性等原则 ,而基
于这些原则和目标 ,建立的层次结构是 :第一层次为
城市旅游安全态势评估 ;第二层次由三大指标构成 ,
即城市旅游安全核心子系统评估指标、辅助子系统
评估指标、支撑子系统评估指标。上述三项指标的
下一层次的指标构成是 :核心子系统由 7 大指标 34
项子指标构成 ,辅助子系统由 2 大指标 14 项子指标
构成 ,支撑子系统由 4 大指标 13 项子指标构成 (见
图 2) 。
图 2 城市旅游安全评价指标结构
Fig. 2 Evaluation indicator st ructure of tourism
safety in the urban tourism destination
1. 2. 2 核心子系统指标构成
旅游安全核心子系统指标用于诊断吃、住、行、
游、购、娱、信息 7 个环节中提供服务的安全状况 ,包
括 : (1)量度餐饮服务安全的指标 : ①服务满意度指
数 ; ②服务
化指数 ; ③服务投诉率 ; ④企业应急
反应速度 ; (2)量度住宿企业服务安全的指标 : ①服
务满意度指数 ; ②企业应急反应速度 ; ③顾客投诉
率 ; ④服务标准化指数 ; ⑤企业事故发生率 ; (3)量度
交通企业服务安全的指标 : ①服务满意度指数 ; ②顾
客投诉率 ; ③服务标准化指数 ; ④企业事故发生率 ;
(4)量度景区服务安全的指标 : ①服务满意度指数 ;
②顾客投诉率 ; ③服务标准化指数 ; ④企业事故发生
率 ; ⑤企业应急反应速度 ; ⑥标识清晰度 ; (5) 量度
旅游商业企业服务安全的指标 : ①服务满意度 ; ②服
务标准化指数 ; ③顾客投诉率 ; ④企业事故发生率 ;
⑤企业应急反应速度 ; (6)量度娱乐企业服务安全的
指标 : ①服务满意度 ; ②服务标准化指数 ; ③顾客
投诉率 ; ④企业事故发生率 ; ⑤企业应急反应速
度 ; (7)量度信息服务安全的指标 : ①信息渠道的传
递方式 ; ②信息是否畅通 ; ③信息可靠性指标 ; ④服
务的满意度指数 ; ⑤顾客投诉率。
1. 2. 3 辅助子系统指标构成
旅游安全辅助子系统指标用于诊断城市软件和
硬件安全系统建设状况 ,包括 : (1) 量度硬件设施是
否安全的指标 : ①晚间照明系统状况 ; ②旅游医疗设
施状况 ; ③站场 (火车站、汽车站、码头、机场等)服务
安全的指标 ; ④街区安全的指标 ; ⑤街道卫生状况指
标 ; (2)量度软件服务安全的指标 : ①应对突发灾害
事件的反应机制是否完善 ; ②安全法规是否完善 ; ③
应急组织系统是否完善 ; ④旅游服务语言规范程度 ;
⑤服务行为规范执行状况 ; ⑥警察露面机会 ; ⑦出警
速度 ; ⑧旅游资讯可信度 ; ⑨警察破案率。
1. 2. 4 支撑子系统指标构成
旅游安全支撑子系统用于诊断该系统组成的四
大部分的安全运转状况 ,包括 : (1) 量度安全人才与
队伍状况的指标 : ①负责安全的人员数量 ; ②负责安
全的人员结构 ; ③负责安全的人员素质 ; ④安全培训
工作状况 ; (2)量度旅游安全技术平台运转状况的指
标 : ①年度投入状况 ; ②现有设备运转状况 ; ③安全
设备覆盖范围 ; (3) 量度社区安全的指标 : ①社区犯
罪率 ; ②社区失业率 ; ③社区群众对于治安的满意程
度 ; ④公众的安全感 ; (4)量度安全组织机构的指标 :
①安全组织机构是否完善 ; ②组织机构制度是否健
全。
1 . 3 指标数据获取方法
指标数据的获取主要有两种途径 :一是通过对
游客和居民进行问卷统计、走访调查 ;二是去相关部
门获取第二手资料。在上述数据资料获取的基础
上 ,根据 5 级计分法要求对各指标经测评后 ,将每项
指标分为 5 个档次 ,即高、较高、中等、较低、低 ,由高
到低 5 个档次的得分分别为 : 100 分、75 分、50 分、
25 分、0 分。
1 . 4 各项指标权重的确定及总分计算方法
利用层次分析方法确定各项指标的权重。层次
分析法的基本思想是通过人们较易进行的两两相互
判别而达到整体比较的目的 ,即 :通过建立层次分析
结构模型 ,构造出判断矩阵 ,利用数值计算的方法对
各项指标的重要性进行排序 ,计算出相应的权重
值[ 32 ] ;然后用上述获取的指标数据乘以指标的权重
78第 2 期 王丽华等 :城市旅游地旅游安全评价指标体系研究
值 ,计算出每项指标的实际得分值 ;最后汇总得到城
市旅游安全状况得分估值。
1 . 5 城市旅游安全等级的划分
依据城市旅游安全状况得分估值 ,根据五级计
分法 ,将城市旅游安全等级划分为五等 ,即最为安全
的旅游城市 (得分范围为 90~100) 、较为安全的旅
游城市 (得分范围为 75~89) 、一般安全的旅游城市
(得分范围为 60~74) 、旅游风险较大的城市 (得分
范围为 25~59) 、不安全的旅游城市 (得分小于 25) 。
2 城市旅游安全建设策略与措施
利用上述方法 ,对城市的旅游安全状况进行评
估 ,获得核心子系统、辅助子系统和支撑子系统的安
全状况分析数据 ,诊断影响城市旅游安全的隐忧和
因素、可能出现的问题 ,并提出如下相应的策略与措
施。
2 . 1 加强核心子系统的建设
针对要求供给主体在吃、住、行、游、购、娱、信息
7 个环节中提供安全的服务 ,保障游客的财产、生命
安全 ,满足游客心理安全需求。尤其要求各类服务
和产品需明码标价 ,禁止宰客 ,此外禁止克扣份量或
以次充优等行为坑害游客 ,切实保障游客财产安全。
具体包括 : ①吃 :要求所有的餐饮服务业必须为游客
提供卫生的食物 ,保证食物安全 ,保障游客生命安
全 ;要求企业尽可能提供多元化的服务 ,满足不同层
次、不同口味的游客需求 ,愉悦游客心理。②住 :要
求所有提供住宿的企业提供安静、舒适的住宿环境 ,
加强企业安全建设 ,保障游客住宿的生命和财产安
全 ;尽可能地利用现有设备 ,加强软件建设 ,在提供
标准化服务的基础上 ,力求服务人性化。③行 :加强
城市的出入通道安全建设 ,集中精力做好车站、码头
和机场等站场的安全工作 ;此外 ,做好不同运输方式
之间的转换设计 ,为游客提供方便、快捷和经济的运
输组合 ,确保游客财产安全 ;加强对驾乘人员的安全
意识教育 ,禁止拒载、拉客或迂回运输等非法手段牟
取私利 ,影响游客的安全心理感知。④游 :景区管理
单位做好游客的安全接待工作 ,保障游客的财产安
全 ;加强对导游和解说人员的安全意识教育 ,对于存
在安全隐患的地点 ,提供醒目的多种语言的安全提
示标志。⑤购 :城市商业企业要做到价廉物美、品种
丰富 ,员工应礼貌待客 ,要保障游客的财产不受损
失。⑥娱 :整治娱乐消费环境 ,杜绝黄赌毒等违法行
为 ,加强娱乐休闲设施安全检查 ,对于存在危险隐患
的娱乐休闲设施要予以取缔 ,保障游客生命安全。
⑦信息 :各个旅游企业应提供准确、翔实的旅游信
息 ,禁止欺诈、隐瞒行为 ,损害游客利益 ;用多种语言
散发安全传单 ,提醒游客防范偷盗等非恶性犯罪。
2 . 2 加强旅游安全辅助系统的建设
做好城市旅游软件和硬件安全系统建设 ,促进
游客形成安全的环境感知。外地游客第一次来到陌
生的城市 ,新奇与不安全感是相伴而生的 ,不安全感
源自对城市环境的一无所知 ,因此消除不安全感的
策略之一就是让游客了解城市环境。为此 ,需要加
强城市旅游硬件安全系统建设 ,从城市宏观实体布
局看 ,建筑实体和道路系统难以改变 ,但是可根据安
全建设需要做适当微调 ,如道路景观和街景构建要
体现之间的差异 ,便于游客的识别 ,再辅以空间指示
提醒 ,帮助游客很快建立城市空间轮廓的感知 ;完善
街区晚间照明系统 ,消除可能存在的任何不安全感
知环境 ;积极利用废弃的建筑物 ,有助于消除游客的
不安全感知。城市旅游软件安全系统建设具体措
施 : ①健全游客安全保障、伤害补偿的法规与制度 ;
②提供城市的各种气象指数资讯 ,帮助游客防病抗
病 ; ③为游客提供各种旅游医疗咨询 ; ④加强旅游地
安全形象的宣传 ; ⑤在城市的各大出入口提供免费
咨询服务 ,如电子提示装置、城市轮廓图、交通要道
图示、旅游景区专题图示、计程收费模式图 (该图以
计程车计费为单位 ,体现主要交通节点与旅游景点
之间计程收费) ; ⑥游客集中的区域设立旅游警察 ,
改用骑警 ,增加警察露面机会 ,为游客提供即时和高
效的服务 ,防范旅途中可能发生的各种事故。通过
宏观实体的重新设计和软件的建设 ,尤其是城市出
入通道、旅游廊道、交通要道、旅游景点线路的空间
格局的宣传与告知 ,帮助游客形成对城市自然实体
和人文环境的感知 ,实现增加城市的亲和力 ,使游客
融入城市之中 ,消除陌生感 ,促进城市形成安全形象
的目标。
2 . 3 加强旅游安全支撑系统的建设
加强旅游安全支撑系统建设 ,以促进城市形成
安全旅游的形象 ,利用现有的电子政务系统 ,增设旅
游安全系统技术平台 ,使其成为衔接旅游各个部门
和非旅游部门的平台 ,及时处理突发旅游事故和游
客的反馈信息 ;同时 ,要对旅游安全人才与队伍进行
岗前培训 ,教授突发事件处理方法和技巧 ,并需定期
考核 ,不合格者需接受再培训 ;在社区成立工作组 ,
以防范犯罪 ;动员市民、各个企业及各部门行动起
来 ,消除旅游安全隐患 ,以增进城市亲和力 ,为建设
“最安全旅游城市”做贡献。
88 安 全 与 环 境 工 程 第 17 卷
3 结 语
为城市游客安全考虑 ,提出了城市旅游安全系
统结构 ,并构建了系统的城市旅游地旅游安全的评
估指标体系及相应的评估方法 ,这对于实现城市旅
游危机管理具有重要的理论参考价值 ;同时 ,该评估
体系用于城市旅游安全的纵向历史比较以及不同城
市之间的比较研究 ,也具有重要的现实意义 ;但该评
估体系还有待在实证研究中进一步地发展和完善。
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