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俄罗斯军队领导体制改革:两点分析

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俄罗斯军队领导体制改革:两点分析
★★世纪期刊网-专业期刊原文服务网站★★ 【关于我们】 世纪期刊网专业提供中文期刊及学术论文、会议论文的原文传递及下载服务。 【版权申明】 世纪期刊网提供的电子版文件版权均归属原版权所有人,世纪期刊网不承担版权问题,仅供您个人参考。 【联系方式】 电子邮件 support@verylib.com 【网站地址】 世纪期刊网 http://www.verylib.com 【网上购书推荐商家】 当当网 卓越网 读书人网 京东IT数码商城 本次文章生成时间:2011-3-30 14:35:02 文章内容从第二页开始! 请将本站向您的朋友传递及介绍! ·俄罗斯专题· 外国军事学术 2005年第 9期 做罗斯 队领另(奉剐改军 陈学惠 ● ● 点分杨 内容提要:本文对2004年 3月以来的俄罗斯军队领导体制改革进行 了深刻分 析。作者指出:此次俄罗斯军队领导体制改革的实质,是解决军队的“文人控制”问题; 此次俄罗斯军队领导体制改革的关键,是对总参谋部的重新定位。 主题词:俄罗斯 军队建设 军队领导体制 改革 中图分类号:E712 文献标识码:A 文章编号:1002-4506(2005)09-13-03 作者单位:军事科学院世界军事研究部 2004年 3月以来,在国家政治改革的大框架 下,俄罗斯对军队领导体制进行了重大的改革。提 高了国防部长的地位,调整了国防部和总参谋部 的职能与相互关系,改组了国防部、总参谋部和部 分军种总司令部的机构,更换了总参谋长。这次改 革所涉及的问题之敏感,问题解决之彻底,在俄军 为期 12年的军事改革史上是罕见的。 一 、此次俄罗斯军队领导体制改革的实质,是 解决对军队的“文人控制”问题 “文人控制”,是俄罗斯政治的根本变化 对军队领导体制的必然要求。军事改革,作为国家 和社会变革的重要组成部分,受到国家改革尤其 是政治改革的强大驱动,这一点在军队领导体制 的变革中表现得最直接,最明显。俄罗斯国家政治 制度的剧变以及以总统核心的三权分立政治体制 的形成,对军队领导体制的必然要求,就是要建立 起对军队的“文人控制”。“文人控制”主要表现在 三个方面:一是国家最高政治领导人对军队的直 接控制和政治家领导军队的体制,二是议会对军 事重要问题的审查与批准,三是民众包括社会舆 论和媒体对军队的监督。其中,以最高政治领导人 对军队的掌控最为关键。此点的实现,并不是宪法 总统是最高统帅,总统领导安全会议,总统依 靠个人威信或强人作风所能解决的,必须有国防 领导体制的转换做保障。这种转换的要点有二:一 是建立政治家领导国防部的制度;二是实行军事 行政权和军事指挥权的分开。 早在俄军建立之初的 1992年4月,建立文职 国防部,实现军政与军令分开模式的要求就提出 来了。叶利钦任命的 “国防部和陆海军组建委员 会”主席沃尔科戈诺夫拿出的建军,就是这样 一 个文职方案。但是,这个方案遭到由原苏联国防 部改成的独联体武装力量总司令部的所有将军们 的反对,他们向沃尔科戈诺夫委员会和叶利钦本 人施加了巨大的压力。叶利钦刚当总统,立足未 稳,需要军人的支持,也知道将军们多数不支持 他。作为一种交换,叶利钦同意将军们的要求,接 收原苏联国防部的全班人马,以原苏联国防部为 模式,成立了俄罗斯国防部。在以后的军事改革过 程中,曾有过科科申以政治家身份担任国防部副 部长和罗季奥诺夫服役期满后以文职人员身份担 任国防部长的短暂时期。但在整个叶利钦时代,俄 军的领导体制没有发生实质性变化,国防部和总 参谋部的机构有过若干次改革,却都没有涉及领 导体制这个根本问题。 普京执政之初,国防部长谢尔盖耶夫和总参 谋长克瓦什宁在建军方针上爆发了激烈的冲突。 在确立了新的建军方针和改革战略之后,普京于 2001年 3月任命原安全会议秘书伊万诺夫担任 国防部长。这是一位真正的政治家身份的国防部 俄罗斯军队领导体制改革:两点分析 长。此举为实行对军队的“文人控制”走出了第一 步。但是,由于军队领导体制没有发生根本变革, “文人控制”更多的还是一种人治 ,而不是法治。 今年,在俄罗斯军事改革接近尾声 ,军队建设方 针即将从以维持为主转向以投入为主的关键时 期,普京乘国家行政改革大势,下决心解决这一 军事体制转型的最大难题。 俄国家行政改革为此次军队领导体制改革 提供了有利环境。普京发起的国家行政改革,其 核心,一是调整政府职能与部门设置,进一步适 应以市场为导向的经济社会发展,提高行政效 率;二是改变联邦主体领导人的产生 ,加强 对地区的控制。在别斯兰人质事件之后,普京乘 势提出新的联邦主体领导人的产生办法 ,变地区 选举为总统提名、地方议会批准。对地方自治制 度动大手术 ,实际上是动摇联邦制这一关键体 制,是向原苏联曾实行的单一制的回归,是对叶 利钦时期国家体制的部分否定。下一步 ,俄罗斯 还可能大大减少联邦主体的数量 (现为 89个), 并改变按民族属性设置联邦主体的原则。单一制 的实质是国家权力的集中。这种取向,与军队领 导体制改革的取向是完全一致的。同时,它也为 军队领导体制的改革提供了有利的大环境。 俄罗斯通过军队领导体制改革,实现了军队 领导权向国防部长手里的集中。其手段 ,一是通 过立法手段解决了军队领导的“双中心”现象。在 俄国家杜马三读通过的《国防法》修正案里,俄放 弃了原来的“国防部长通过国防部和总参谋部实 施对武装力量的指挥”的规定,明确了“国防部长 通过国防部对武装力量进行指挥”的原则。把“总 统批准国防部条例和总参谋部条例”的表述,改 为“总统批准国防部条例”。这一变动的实质含义 是,在军队领导体制中,领导权集中在国防部长手 里,国防部长和总参谋长的“大小王”现象不再存 在,国防部长是绝对的权威,政治家是绝对的权威。 二是把军事行政权向国防部集中,确立了专 家管理军队的制度。原先由总参谋部承担的许多 行政管理职能全部移交,国际合作总局、外事局、 军事科学局、战斗训练与队务总局(由队务和兵 役安全局与陆军代管的战斗训练总局合并)、第 l2总局均归入国防部。此举表明,国防部长的权 威通过对军事资源的集中控制得到了保障。军事 行政权是实权,国防部长要集权,必然要剥夺总参 谋部的行政权,必然要调整国防部与总参谋部的 关系。至于国防部长集中行政权之后,如何构建下 属中央机关,如何行使此次赋予国防部的一定的 政府职能(把军事技术合作总局、国防订货总局、 出口与技术检查总局、特种建设署列入国防部编 成),减少国防部机关的人数,减少副国防部长的 数量(由9个减为4个),安置免去的副国防部长 (设勤务主任职务),都不是实质性的问题。 总之,此次改革是国家政治制度变化对军队 领导体制提出的必然要求,是经过若干年来的渐 变之后而发生的质变。之所以要用 12年才能完成 这一转变,是因为俄军领导体制的变革是在俄政 治改革的总进程中进行的,是在政治改革的强大 制约下完成的,不可能超前于国家的政治改革。同 时,军队领导体制的改革也是非常需要时机的,是 非常需要耐心的。 无论如何,俄军队领导体制的变革是其军事 改革彻底性的表现。可以说,这个问题不解决,俄 罗斯军事改革就没有完成。 二、此次俄罗斯军队领导体制改革的关键。是 对总参谋部的重新定位 俄罗斯国防部的此次改革,与总参谋部的改 革是联动关系。在国防部(国防部长)、总参谋部 (总参谋长)、军区司令部(司令)这三个主体、两对 关系中,总参谋部处于中心地位,因此 ,它的改与 不改,大改与小改,直接关系到军队领导体制改革 的成败。不仅这一次是如此,俄军的历次改革都是 如此 。 总参谋部改革的实质是对其地位作用的重新 确认,核心内容是职能的调整。过去,俄军总参谋 部是 “对武装力量实施作战指挥的主要机关”,而 现在的《国防法》修正案删去了这句话。不是中央 作战指挥机关 ,是什么机关?2004年年初,俄国防 部长伊万诺夫在军事科学院学术研讨会上当着总 参谋长克瓦什宁的面,批评总参谋部承担了过多 的行政和军队日常管理事务,以致损害了总参谋 部应有的职能发挥。他说,如果说在军事改革时 期,由于情况特殊,为了保持军队战斗力,总参谋 部这样做还有一定道理的话,那么,现在改革结 束了,军队转入了正常的建设 ,指挥体系中的每 个机构都要有自己的明确定位了。他要求总参谋 部从这几年所承担的不属于它的职能中腾出身 来,专注于制定军事计划。“制定军事计划的职能 本来就已经非常庞杂了”。那么总参谋部干什么? 他引用战争时期的例子说,当时的总参谋部负责 的是 :确定总的战略路线,制定战役计划,对战役 实施进行总的领导,但不承担过多的指挥职能。他 在发言中明确给总参谋部规定了8项任务: ①尽早发现对俄安全的可能的军事威胁并 就化解这些威胁的方法准备建议;②研究武装力 量在冲突中的使用经验,找到新的军事趋势和军 事技术趋势;③准备武装力量和其他强力机构在 各种武装冲突中的战斗使用计划;④在研究现代 武装冲突的经验的基础上完善对武装力量战斗 使用样式和方法的看法;⑤根据对军事政治形势 的判断和对俄罗斯所面临的最可能的威胁的预 测,就新战斗技术兵器的战术技术性能提出建 议;⑥保障首长参谋部演习、合成军队演习和专 外国军事学术 2005年第 9期 门演习的实施,根据现代军事行动的经验制定这 类演习的方案;⑦制定武装力量与其他强力机构 间在武装冲突中的作战协同体制;⑧就修改军事 学说原则向国防部提供建议。上述 8项任务,都和 过去理解的总参谋部是主要作战指挥机构的职能 大不一样。这样,总参谋部的地位和职能都清楚了。 它不再是实施作战指挥的主要机关,而是国防部的 战略计划部门,是它的“大脑”、‘智力中心”,而不是“手”。 一 方面,剥夺了总参谋部的军事行政职能,另 一 方面,拿掉了它的直接作战指挥职能。这就是现 在俄罗斯武装力量总参谋部的现状。 总参谋部不再承担直接作战指挥职能,为军 区向联合作战指挥机构转变提供了条件。据透露, 今后如果再有车臣战争那样的战事,总参谋部就 不再像前两次那样直接进行指挥了,军区(即战略 方向)将承担基本的指挥职责。由于新的总参谋部 条例和军区条例还没有公布,这里还有许多细节不 太清楚。但有一点是清楚的,军区有了权,就使军区领 率机关向联合作战指挥机构转变有了真正的可能。 收稿 日期:2005—08—30 责任编辑:肖石忠 (上表接第 17页) . 空军 (防空军)条令性文件体系 1.空军战斗条令 1.空军后勤教令 1.飞机驾驶指南 2 . 空军航空工程教令 2空中输送时军队、技术 飞l柳舰组守则 (按机 合 同 2防空军战斗条令(1一吩 3 . 空中演习和飞行战术演习教令 兵器和物资装卸载指南 型) 册) 4 .空军领航勤务教令 1.远酗崆 兵战斗条令 . 空军航空兵兵种战斗使用教令 2歼击航空兵战斗条令 运输航空兵战斗条令 兵 种 4侦察航空兵战斗条令 5.防空无线电电子技术兵战斗 条令 6防空导弹兵战斗条令 武装力量后勤条令性3c4~4~. 1.武装力量后方勤务条令 1.战役后勤保障教令 1.汽车运输指南 合 同 2中央和军区仓库和基地 2后勤条令 (队属后勤) 2后勤保障教令(师、团) 军械保管维护指南
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