美国海军“21世纪海上力量”战略新思维

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合作战，并借此提高海军的地位作用。 二、美海军新战略中的新思维 受传统实用主义影响，美军战略思维比较强 调“立足于现实”，战略的针对性 、现实性思维较 强，而前瞻性思维相对较弱。但是，随着全球化、信 息化的发展，战争更趋复杂化和政治化，技术发展 的节奏明显加快，传统的、线式的、简单的战略思 维方式，似乎难以说明战略问题的全部和趋势。为 此，美军创新式地发展了战略思维，既重视战略的 现实性，更强调战略的前瞻性，追求现实性和前瞻 性的统一。 1．战略 目标：“投送决定性的联合能力”。根 据美军传统理论，战略目标为“通过军事行动和利 用各种军事实力来完成的特定使命或任务”，是明 确、具体的。但是，美海军新战略却提出以“投送决 定性的联合能力”为目标。这与以前明确、稳定的 战略目标有所不同，是新思维的表现。 第一，新目标突出以“能力”为标准，这种新思 维源于信息化的发展。随着美军全面进入信息化 建设，美军对能力量化评估的手段 日趋科学化、精 准化，其所导致的结果是美军不仅追求战术层次 能力的量化评估，而且追求战略、战役层次能力的 量化评估。2l世纪初，这种趋势被进一步强化，美 军建设已全面由基于“威胁”转向基于“能力”。这 种以“能力”为标准的思维转变，不仅包括美军自 美国海军“2l世纪海上力量”战略新思维 身能力的建设、评估，也包括对可能对手能力的评 估。应该说，以“能力”为标准，强化了海军战略的 可靠性、准确性，并有效地提高了战略效能。 第二，强调海洋 、海军舰队的地位作用，这是 海军作战独立性的所在。20世纪90年代后，随着 美海军失去了强大的海上对手，海军主要的任务 转变为支援、配合战区联合作战，海洋和海军舰队 的地位作用被低估。而新战略则从全球化、信息化 的高度重新认识海洋：“在这种浑然一体的作战空 间中，海洋将提供巨大的机动区域，由此可向全球 投送直接和决定性的力量。”海洋成为未来美军的 战略基地。 第三，确立海军战略性、主导性地位，即企图 从海上主导联合作战。在“由海向陆”战略中，美海 军的作用主要是支援战区联合作战，主要强调海 军和陆战队在战争初期的战略性作用，对于战争 的发展和结局没有进。步强调。而新战略则强调 海军在未来联合作战中的“主导性”作用，并强调 在战争全过程的“主导性”：“海军及其伙伴将从海 上主导作战行动，从平时前沿威慑，到对危机做出 反应，直至打赢战争。”因此，新战略提升海军地位 的意图十分明显。 第四，强调一体化的联合作战。20世纪90年 代．美海军战略也强调联合作战，但更多地强调海 军与陆战队支援战区的联合作战，强调被动地“为 联合作战而编组”。而新战略则强调海军完全地融 入到一体化联合作战，强调要由海军舰队投送“联 合能力”。这表明美海军对联合作战的认识已经不 再是被动地满足联合作战的需要，而是主动地去 开发、主导一体化的联合作战。可以说，这种对联 合作战的认识已经达到了一种新境界。 2．战略途径 ：“力量网络与三个基本概念”。 战略途径，美军也称为“战略方针”。根据美军战略 理论的界定，它是“在分析战略态势的基础上确定 的军事行动”，近年来美军更多地称之为“构 想”。新战略的途径是通过极具前瞻性的“三个基 本概念”，并以“力量网络”为基础“支撑”所构成。 从哲学的角度讲 ，“概念”是“反映对象的本质 属性的思维形式”，“在概念的形成阶段，人的认识 已从感性认识上升到理性认识，把握了事物的本 质”。从这个意义上讲，新战略中运用大量“概念” 表述其内容，既反映了战略内容是美海军理性的、 本质性的认识，也反映了曲略具有很强的前瞻性 和方向性，仍处在“概念”开发阶段。 “三个基本概念”是新战略的主要内容和创新 所在，其核心作用十分突出。从强调重点看，均突 出强调以海上为根基，．这是重归传统海军舰队为 核心的表现。正因为如此，新战略仅由海军作战部 部长独自一人署名，而不再像“由海向陆”那样，由 海军部长、海军作战部长、陆战队司令共同签署， 旨在突出海军舰队地位作用，强调实簏以海军舰 队为主导的一体化联合作战。 “海上打击”是新战略最具创新性和决定性的 核心概念，突出强调的是由海上实施的打击战。这 与20世纪90年代海军重点强调与陆战队共同实 施的“力量投送”不一样，这反映了海军作战重点 已经转变。随着全球化、信息化的发展，美军不断 探索打击战在战役、战略中的地位作用，美空军依 此提出“基于效果作战”理论，陆军则提出了“快速 决定性作战”理论，打击战被确定为未来美军作战 的主要形式。在伊拉克战争中，美军的 “斩首行 动”，就是以远程打击为主要手段，企图以此达成 战略效果。同样，在战争中美海军对打击手段的运 用也十分引人注目，“承担了90％的对 目标高精 确打击任务”。因此，阿富汗战争和伊拉克战争的 实践表明，美海军通过精确打击战，以及“由舰到 目标”作战等形式，已经重新确立了海军在联合作 战中的战略性地位作用。正如新战略所称：“海上 打击行动将展示 2l世纪海军如何在联合战局中 发挥直接的、决定性的和持续的影响。” “海上盾牌”概念是利用海洋确保国家安全的 一 种回归，也是确保前沿部队安全的保证，不仅强 调海基弹道导弹防御系统，而且强调通过传统的 海上控制，以及前沿存在和网络化情报等构成的 以海军为主导的多层全球防御力量。对美海军而 言这既是新挑战，也是新趋势。“海上盾牌”将海军 的防御范围进一步扩大，包括“加强本土防御，确 保进入有争议的沿海地区，并向内陆纵深投送防 御力量。”依据此概念，未来美海军将可为美国提 供一个更加灵活、可靠、广泛的防卫保障。 外国军事学术 2004年第 1期 “海上基地”概念是美海军区别其他军种的根 本所在，是海军作战独立性的体现。其地位作用可 从三方面体现：一是政治上的需要，新战略称：“由 于敌人掌握大规模毁伤性武器的可能性在增长， 而可用的海外基地减少了，从军事和政治角度看， 通过扩大使用可靠、可移动、网络化的海上基地来 减少美军部队的脆弱性，变得极为紧迫。”二是信 息化的必然，前沿部署的海上舰船是美军海外前 沿最好的网络节点，舰艇的容积比飞机、车辆大， 且比前沿陆上设施更安全可靠，可为联合部队指 挥官提供全球指挥和控制。三是作战效能的提高， 强化了海上基地的地位作用。随着精确制导武器 的发展，美军使作战效能大大提高，弹药消耗的数 量和重量都明显减少，这既提高了海上作战的自 持力，也使海上基地有能力将综合后勤支援扩大 到其他军种。因此，海基能力可大大加强美军安全 性，减少美军支援岸上作战的空运和海运任务。 除此之外，新战略强调“力量网络”的基础支 撑作用。为了确保海军作战的全球性、及时性、稳 定性，最终实现“三个基本概念”，新战略强调必须 要发挥“力量网络”的“粘合剂”作用，并将之视为 美军“非对称优势”中最为关键的一部分。 3．战略实力：“全球作战概念”。这是新战略 中第二处“概念”表述，主要阐述了未来美海军实 力建设的方向，创新思维之处在于强化“打击”能 力，并以此重新编组海军舰艇部队。强调以建立打 击力更强、多用途性更好、自持力更长、安全性更 好的海军战斗群为核心，为美军提供在宽广海域 分散配置的作战力量。值得注意的是，这种实力建 设的标准是紧紧围绕军事战略所赋予的任务，即 “维持本土防御，在4个战区提供前沿威慑，可同 时迅速击败两个侵略者，并在其中的一场冲突中 赢得决定性胜利”。 根据战略需要，美海军通过自下而上的作战 能力计算，确定海军舰队需要拥有大约375艘舰 船，并将组成 l2个航母打击群、l2个远征打击群 和多个导弹防御水面群以及特种改装导弹潜艇。 这些打击群将在全世界独立作战，以反击跨国威 胁，并在参与地区冲突时联合起来组成远征打击 部队——海军力量的“黄金编组”。值得指出的是， 美海军强调更多的是能力建设，而不是舰艇的数 量。克拉克将军认为，数量多少并不重要，重要的 是具备完成战略使命的能力，并且随着海军作战 能力的提高，舰艇数量可能还会减少。 4．战略实现：“三足支撑”的商业化竞争机制。 为了确保新战略的实现，新战略首次全面引入市 场经济中自由竞争原则，以此保持美海军建设的 高效率和持续的竞争活力，这也是新思维的表现。 从战略的角度讲，全球化、信息化不仅使国与国之 间全方位地融合，而且也使历来传统封闭的军队 与完全开放的民间之间全方位地融合，这种大融 合增强了竞争的紧迫感，积极借鉴彼此先进的技 术和机制就成为一种趋势、一种必然。美海军新战 略就是企图通过建立类似于市场竞争环境下的开 放、公平和科学的建军机制，保持海军长久优势， 提高海军竞争力。新思维着重从三个方面展开： 一 是海上试验机制。将海军“作战概念”作为 商业环境下的产品，在掌握者和使用者手里进行 检验，称为“创新的过程”，并强调这个过程必须由 舰队领导和实施。这样可以保持试验者与使用者 的一致性，减少中间环节，提高部队把握概念、发 展概念的准确性。当然，说的更确切一点，这种机 制是信息化产业的新型创新机制，是知识经济所 遵循的开放螺旋式发展机制，可最大限度地确保 海军投资效果，实现人和武器的高度统一。 二是人员培养机制，即海上勇士。由于美军已 经全部采用“全志愿兵役制”，军队已经成为市场 中的一种特殊职业，市场、信息环境下的以“个人” 为中心的开放、公平、竞争的选人和用人机制完全 适用于军队。因此，美海军更多地参考信息化商业 环境下的人事管理使用机制，即尊重每个人的个 性发展，准确确定每个人的能力，根据每个人的具 体情况分配工作并设计培训方案。做到人尽其才。 新战略称之为“投资于水兵”，是培养技能熟练、主 动性强、最能完成任务的海军专业人员的保证。目 标就是：把海军人力、人事、积极的训练组织和预 备队整合成为一个单一的、有效的、信息丰富的人 力资源调配系统。也就是说，新战略人才培养的重 点是发展个体，强调在从新兵入伍到成为优秀军 官的全过程实施连续性的职业教育和训练，以适 美国海军“2l世纪海上力量”战略新思维 应 日益增长的需求和不断发展的动态环境。 三是海上企业，即将海军建设当作一个企业 来建设。这就需要海军建设充分运用商业效益原 则，把握方向和重点，提高投资效益。新战略称之 “为明天的海军再生资源”，具体包括“发现和分 配资源，进行海军资源的结构调整”。海上企业强 调吸取商业革命的经验，以减少管理费用，优化 程序，用技术替代人力，鼓励积极变革。 三、美海军新战略的发展动力与空间 美海军新战略提出已经一年多了，从各方的 反映看，海军内部意见比较统一，但参谋长联席 会议和其他军种则并没有完全认可。其继续发展 的动力有三方面：一是主观上，美海军企图借助 全球化、信息化的新形势，提升海军地位，力图主 导未来联合作战；二是客观上，网络和精确打击 等技术为美海军利用海洋广阔空间，以及保持海 军作战的独立性提供了机遇；三是受战争实践的 鼓舞，在阿富汗和伊拉克战争中，美海军已初步 展现了主导性地位作用，成功地实施了精确打击 战和“由舰到目标”作战。 当然，新战略仍有许多观点值得商榷，有些 观点甚至带有某种程度的海军“一家之言”和“一 厢情愿”的味道，进一步发展的空间仍受许多因 素的制约。首先，政治上仍面临较大的风险，在全 球化时代，布什政府推行的“单边主义”政策能否 延续值得怀疑，伊拉克战争仅仅是一个开始，这 将对这种“全能性”新战略的构想实现产生影响。 二是经济上的制约逐渐明显，历史上的因海上力 量过度扩张而衰败的例子不胜枚举。2004年，美 军的军费开支已经突破40OO亿美元，而且这种 趋势仍在发展，美国的人民和美国的经济能否承 受值得怀疑；三是技术上仍存在许多考验，实施 这种全球性、全能性的新战略需要更高技术的支 持。新战略给人的印象是一种“全能战略”，强调 依托海上基地，既防御美国本土，又能保卫舰队 和前沿陆地；既能应对恐怖袭击，又能应对地区 性战争。也许美海军技术和能力的变化都跟不上 形势的变化，也许这又是一个“星球大战”。 最后，全球化、信息化时代是联合化、一体化的时 代，是“地球村”的时代，空军、陆军和特种部队都 扮演着重要作用，过分强调海洋、海军的主导地位 作用，这与时代的发展不协调、不一致，值得关注。 总之，美海军新战略有迎合世界全球化、信息 技术革命的客观发展趋势的一面，但更多、更突出 地反映了美国企图继续独霸世界的强烈愿望，反 映出美海军企图主导未来联合作战的一面。因此， 美军战略调整既具有很强的方向性，也具有很大 的冒险性。 参考文献： 1．[美]维恩·克拉克著：(21世纪海上力量》，2OO2年 l0月。 2．[美]小弗兰克·凯尔索等著：《⋯由海向陆》，1992 年 11月。 3．[美]J．约翰逊著：《前沿存在⋯由海向陆，海军战役 概念》。1997年5月。 [收稿日期：2003—12—21] [责任编辑：林治远] · 外军了望· 英国国防部发表新版<国防白皮书> 据英国《简氏防务周刊>20o3年 l2月17日报道，英 国国防部 20o3年 l2月 l1日发表 了新版 国防 白皮 书——《在变化的世界 中确保安全》。其柱心思想是 。为 了 提高部队机动能力，将削减重型装甲车辆和老旧的舰船 ， 减少“台风”欧洲战斗机的采购数量，减少蓑甲旅和机械 化旅的编制数量，从注重增加作战平台到注重发展“网络 赋予的能力”。白皮书以 l998年《战略防务审查》首 次确定的远征战略和 20o2年 《战略防务审查新篇章>的 结论为基础，反映了新的作战经验，以便适应变化中的安 全环境。 法国国防部公布 20o3年国防开支 据英国《简氏防务周刊)2oo3年 l2月 17日报道，法 国 20o3年 的国防开 支为 270亿欧元 (324亿 美元 )，比 20o2年增加了4、6％，占国内生产总值的 1．74％，低于希腊 (3I47％)、英国(2．28％)、瑞典(1、9％)和葡萄牙(1_85％)。尽 管就绝对数量来说，法国和英国的国防支出在欧盟中是 最高的，不过就国防开支占国内生产总值的比例来说，法 国却名列第 l5位。