[经济观察报][2004年01月19日]

奥尼尔涂黑布什脸 !"版 还没有历史学家告诉我们，要成功连任 两任总统必须克服什么样的巨大磨难，但越 来越多的国家领袖似乎正在证明这一点。英 国首相布莱尔刚刚经历“凯利案”，美国总统 们的记录更糟：前总统尼克松在第二任时因 “水门事件”下台，克林顿在第二任时遇上 “拉链门”，现在正在竞选连任的布什也撞上 了自己的礁石———他的前任财政部长保罗· 奥尼尔制造的“奥尼尔门” 国家统计不再雾里看花 !#版 ! 月 "# 日，国家统计局将发布 "##$ 年 年度 %&’ 的初步核算数，这是中国 %&’ 核 算和数据发布程序改革后首次发布年度 %&’初步核算数。在此之前，国家统计局已 经宣布不再在年末公布当年 %&’ 预计数， 并将从 "##( 年起建立年度和季度 %&’ 定 期修正和调整机制 中国停止向日本出口石油 !$版 中日在出口石油方面的续签谈判搁浅， 产生分歧的原因目前还很难判断。可以确定 的是，此次历史的终结具有强烈的象征色 彩，随着对石油资源争夺的加剧，中日两国 在石油战略上的竞争将会有增无减 多事之秋中石油 %&版 随着井喷事故的逐步处理，中石油发展 迷雾渐渐清晰，有关马富才离职的传闻随着 其主导的人事调整深入进行而被侧面否定 创新中关村 "’版 市长、部长进入“建设中关村领导小 组”，是为了在中关村进行政策试验。中关村 的企业在发展中遇到的各种问题，需要政策 层面的突破。许多问题不是地方政府能够解 决的，需要中央部门来支持，解决制度障碍 奥斯卡的七大定律 #’版 美国的独立制片人说好莱坞制片人比 银行家还要保守，对照奥斯卡七大定律，你 就会发现，尽管近期大量出现的这些电影让 人看得眼花缭乱，却鲜有哪部电影跳出这个 框框 一年半以前，这个全球最大软件企业 的 )*+ 史蒂夫·鲍尔默与中国国家计委 签署了一个史无前例的谅解备忘录。根据 该备忘录，国家计委支持微软公司与中国 境内企业、科研单位、高等院校、国家软件 产业基地，开展包括出口、投资、人才培 养、技术开发等在内的一揽子合作， 涉及金额超过 ," 亿元人民币。这是迄今 为止中国在软件领域最大的一个对外合 作项目。 "##"年 ,月 ",日下午，微软 )*+史蒂 夫·鲍尔默和国家计委主任曾培炎为双方的 合作而举杯互贺时，几乎没有人知道巴尔默 此行目的何在。待到当日傍晚人们得知了备 忘录的签署，却不知内容为何时，少有人能 理解微软和国家计委各自的意图。 “中国政府就此将自己的软件产业拱 手相让”，这样的说法已经令主要参与谈 判和合作的官员们不满，“居然还有人说 中国政府没有能力让微软给自己做事。” 国家发改委（原国家计委）高技术司信息 处副处长袁野在接受本报采访时生气地 说道。 而压力不仅仅扑向了中国政府官员 们，鲍尔默回到美国西雅图的公司总部后 也遭遇到了公司内一些人的质疑：“为什 么给中国这么大的投入，而对方却没有任 何承诺？” 到今天，微软-国家发改委合作备忘 录的三年承诺已经过去一半时间了。一年 半以来，微软在中国干了什么？ 期中成绩 "##$ 年 . 月，微软-发改委合作委员 会执行办公室在北京钓鱼台大酒店成立， 执行办公室的目的是为了更好地跟踪这 ,"亿元备忘录的运行情况，并负责定期或 不定期地将项目的进展和阶段性成果汇 报给中国政府。在 "##$年 !#月和 !!月， 执行办公室已经完成了两期合作简报。 这两期简报的内容，基本上就是微软 过去一年半来的工作总结。“本来应该是 一季度一报的，”微软大中华区战略投资 和规划部总经理龚定宇对本报说，“但是 因为此前没有成立执行办公室，所以连续 出了这两期，把以前积累下来的也都一块 儿放了进来。” 简报的主要内容有： 微软原承诺三年内外包 , 亿美元的 硬件产品给中国企业，目前其全球包括 /012 游戏机、鼠标、键盘、游戏手柄等硬 件产品的生产外包已经全部移到了中国， 这一项外包额在 "##$ 年就已经达到 3 亿 美元，超额完成了原先的承诺。 微软承诺三年内向中国企业提供 ! 亿美元的软件外包，"##$ 年这个数 字达到了 4## 万美元。 微软承诺三年内帮助中国培训 "### 名软件架构师，和大量的软件项目经理。 目前微软高级软件架构师培训班已经在 成都、北京等地举办了三期，培训了超过 !"## 人，满意率达 .35。今年预计培训工 程师总数将超过 "### 名。 微软还承诺向中国政府开放源代码。 目前微软已在国家信息安全产品测评认 证中心下设立了微软源代码查看实验室， 公安部第三研究所、中软总公司、济南得 安、国家信息安全基础设施研究中心、中 电科技集团 !6 所、北京天融信、北京启明 星辰等七家企业已经获得了查看微软软 件源代码的许可。 此外，微软还与中国一些院校的软件 系和软件学院建立了合作，参与教材编写 等。微软还与中国一些企业建立了联合实 验室。 微软与中软的合作也被视作备忘录 框架下的一部分。年销售收入过 !# 亿元 的中软是中国最大的软件企业，是中国软 件行业的龙头企业之一。"##$ 年 !! 月， 鲍尔默再次访华时，与中软签订了战略合 作伙伴协议，接下来，微软除了向中软提 供软件外包服务外，还帮助中软建立了美 国子公司，并帮助华为、中星微等公司拓 展了海外业务。 建立信任 显然，这是一份相当不错的期中答 卷。但是，却仍有进展不如预期———至少 不如中方的预期———的地方。 袁野同时还兼任微软-国家发改委合 作委员会执行办公室副主任，他向本报指 出，在软件外包方面，进展速度还不尽如 人意。的确，一半时间过去了，目前只完成 的 4## 万美元价值的外包合同，和三年实 现 ! 亿美元的承诺相比还差得很远。 但是微软龚定宇认为，如果报关问题 能够解决的话，微软中国公司本身从美国 微软获得的外包服务收入也可以算在备 忘录的框架之内。 但是他指出，中国软件企业向海外销 售收入的报关问题不太好解决，因为中国海 关是形式报关，需要出口的软件产品有物理 外形，而在这一点上，微软就提供不出来。 事实上，外包的确是跨国企业在海外 子公司的收入形式之一，尽管发包商一般 都是自己的母公司。同样，微软中国公司的 营业收入主要有两部分组成，一是在中国 市场上的产品销售收入，另一则是以独立 法人身份向母公司提供的外包服务收入。 因此微软目前能够划到备忘录名下 的外包合同，就只有微软中国公司再转包 给中国软件企业的 4## 万美元的服务。而 这部分服务，大部分是软件测试，软件开 发外包的服务比例很低。 但这是中国软件产业的现状决定的。 微软在中国的外包服务商之一的文思软件， 也是以提供测试服务为主。该公司的总裁陈 淑宁在接受本报采访时指出，中国软件企业 起点低，从整个大型软件的开发流程来看， 测试是中国企业相对容易切入的点。国家发 改委的袁野也相信，以软件测试服务为突破 口是比较现实和可行的，毕竟从这个角度， 中国软件企业可以知道微软这样的大型软 件企业是怎样思考的，这就像老师把解题思 路写到纸上给学生看一样。 （下转 !" 版） 新春寄语 内页 国内统一刊号：CN37-0027邮发代号：23-327零售价：RMB2.00元 HK$5.00 经济观察报 理性，建设性 !"#$%&’(’)*&$+,-./0./ 社论 （!’版） 2004年1月19日 星期一 每逢星期一出版 NO.144 本期40版 欢迎致电《 经济观察报》 客户服务热线： !""#!$"#%"&" !报纸订阅咨询 !新闻线索提供 !广告价格查问 !会议论坛参与 工作时间：每周一至周五 ’：!!(%)：!! 本报招聘研究人员 "!!*年，本报将更加关注中国资 本市场，并将推出新业务。为此招聘 %!名从事实证经济研究的专业人员。 欢迎会计专业本科以上学历、 一年以上工作经验、熟悉会计准则、 善用 +,,-./ 软件数据库、有良好的 英文阅读能力、立志从事研究事业 者应聘，报名从速。 应聘者请将个人、学历（学 位）证书复印件、身份证复印件寄 至：北京市东城区兴化东里甲 & 号 楼《经济观察报》北京人力资源部 收，邮编 %!!!%#。电子邮件请发送至 012//34.354.6 致读者 因春节放假，本报 % 月 "$ 日停 刊一期，" 月 " 日正常出版。 祝读者朋友新春愉快！ 《经济观察报》编辑部 ! 月 !6 日的凌晨 ! 点，我躺在床上 阅读屠格涅夫的《父与子》。这是过去一 年中最奇妙的体验之一，那些曾经激动 青春的文字、令人难忘的形象再次来到 我的身边，仿佛又闻到了俄罗斯夏日乡 村的气息，它像那些单纯的岁月一样迷 人。 尽管拥有牛顿、爱因斯坦、霍金这样 的天才，我们仍对时间的起源与内涵所 知甚少，但我们又如此喜欢将时间进行 人为划分，每一小时、每一天、每一年，它 们给我们对原本难以驾驭的生活以某种 把握感，我们总在期待在一个“新时刻” 到来时，就能抛弃过去，投入崭新的生 活。尽管这样的愿望几乎从来没有实现 过，却似乎从不妨碍我们每一次都为这 种期待投入巨大的热情。世界看起来像 是被钟表与日历所控制。 即将到来的 "##( 年春节值得期盼， 不仅因为它再次给予我们一次完成自我 更新的幻想机会，相对漫长的假期更可 能使我们再次有机会重新询问自己，什 么是你想要的生活，你内心真正的渴望 是什么，我们甚至还可以回忆一下那堂 关于理想的课堂作文⋯⋯ 想想看，你已经多久没有倾听自己内 心的声音了？自从告别青春年少之后，生 活就变成了一个日益狭窄的旅程，曾经的 开阔地带变成一条小径，几个简单的指标 囊括了一切——你的年薪有多少？你的办 公室有多大？你的客户规模有多大？你的 女朋友有多漂亮？甚至那些用于放松的活 动都带有了竞赛色彩——你阅读了多少 本书？听了多少张 )&？熟记多少明星？⋯ ⋯我们向别人炫耀自己所拥有的这些数 字，期待别人的赞美与嫉妒，如果没有这 些反馈，我们内心则充满了不安，不知道 自己生活的意义，不知道自己身处何处。 我们像坐在一辆不断加速的列车上，为了 保持速度，我们必须不断向窗外扔出我们 曾经珍视的各种东西——友谊、爱、平静、 任性、闲散的发呆⋯⋯ 这个社会正在陷入一种集体性的不 安之中，欲望的焦灼感遍布每一个角落， 除去那些指标，我们什么都不相信；除去 强刺激，我们什么都不会享受。看看外界 和我们自己对于这个国家的描述，拥有 !$ 亿人的中国正在力图重新赢得她失 去了 !6# 年的尊严，超过 "6 年的高经济 增长创造了“中国奇迹”，世界上最庞大 的市场正在改变全球经济体系的游戏规 则⋯⋯一切令我们骄傲的都是物质上的 成就、数量上的优势。 关于我们的国家，一种越来越热烈 的讨论是，在经济改革获得显著成功之 后，政治变革与文化变革该如何展开，人 人都在忧虑三者间的不平衡，但几乎所 有人都将期待甚至赌注放在社会体制 上，我们总是期待设计出一种能够解决 大部分问题的制度，我们期待通过一场 制度革命来拯救一切。 我们不相信自己的自由意志，所以 物质成就与制度设计成了我们最终的依 赖。令我们欣喜若狂的是我们建造的世 界第一高楼的实际高度、我们的钢铁产 量达到了多少吨、作为世界工厂的中国 生产了多少彩电与微波炉、丁磊 3# 亿人 民币的个人财产、我们的上网人数达到 了多少⋯⋯否则，我们就抱怨，社会没给 我们充分的机会，哪些障碍妨碍了我们 的发展。 !6# 年前的爱默生曾写道：“事物坐 在马鞍上，驾驭着人类。”$# 年后，马修· 阿诺德这样抱怨他的英国同胞———他们 只知道钢铁与贸易，将物质视为一个国 家存在的基础，而不考虑其精神的需求。 这一切忧虑不都在今日的中国不停息地 上演着吗？过去 !6# 年的中国进行着不 同的社会实验，尽管方式各异，其指向却 异常清晰———如何进行一场物质上的赶 超游戏，为此我们可以牺牲掉一切个人 的真实感受。尽管过去 "6 年被普遍视作 中国现代化进程中最为成功的时段，但 物质的丰裕并不意味着我们增加了更多 的幸福感。我们正在由一个旧社会形体 向一个新社会的转变之中，但我们必须 承认，这种转变在很大程度上仍是一个 被动的过程，每个人都相信自己从属一 个更大的历史洪流之中，而很少真正考 虑我能够改变什么、我能够创造什么、我 能够建设什么⋯⋯ 过分执着于理想曾将这个国家推入 灾难，但我们刻意回避理想时，庸俗的观 念就开始大行其道。不要以为只要一个 社会正常运转，它所包含的一切内容就 都是正常的，存在即合理的观念是建立 在对人的自由意志的蔑视之上的。 在还算漫长的假期里，试一试打破 你的惯性，努力追随内心的召唤。不要去 理会令人厌烦的商业报纸制造出的混乱 景象，不要去为尚未到来的挑战而坐立 不安，不要去用那几个简单的坐标来衡 量过去一年的成败，不要去通过别人的 眼睛来审视自己⋯⋯重新回忆那些感动 过你的思想与人物吧，我们为眼前的事 物焦虑不安，是因为我们不知道长远的 方向是什么，我们过分借助了别人指明 的道路。 在带给你 $,6 天的信息焦虑症之 后，这是《经济观察报》给你的新春祝词， 尽管我们深知这根本改变不了什么。 在临近中国最重要的传统节日的时候， 我们得到了一个非常好的消息。经过长达 "#多年的艰苦奋斗，中国的人均 %&’（国内 生产总值）终于在 "##$ 年达到了 !### 美 元。在经济学概念里这个数字非同凡响，它 是经济发展的一个重要的阶段性标志，它可 以使人们对于未来产生更多的预期。 %&’ 衡量的是一个国家的经济总量， 人均 %&’ 评价的是一个国家的富裕程度。 人们根据这个数字的变化来划分经济发展 阶段，也根据这个数字的大小来划分国家 间的差别。人们所说的发达国家比如美国、 日本等国的人均 %&’ 一般都在 6### 美元 以上，多的达到 (#### 多美元，而穷国指的 就是人均 %&’低于 !### 美元的国家。 "##$年，中国的人均 %&’超过了 !### 美元，这我们的国家真正进入了“脱贫” 致富的阶段，在新的阶段里社会将会发生更 多积极的变化，比如消费结构将向发展型、 享受型升级；过去的奢侈品将转化为居民的 必需品；住房、轿车、电子通信等大宗消费品 将出现爆发性增长；服务业也将会产生更大 的发展等。虽然这尚不能改变我们仍是一个 收入较低的发展中国家的事实，但和改革开 放以前的几百美元相比，还是令人欣慰。 不过，在这样一个喜讯面前，我们仍要 保持清醒的态度，必须弄清楚围绕着它的 一些现实。 首先，一个国家从一穷二白争取到今天 这样一个结果，非常不易，但这并不意味它就 一定会成为新的发展起点，以后就一定会有 一个加速度的过程。的确，有很多国家在跨过 这个门槛之后就进入了高速发展的阶段，比 如韩国、新加坡等，但是拉美很多国家的发展 过程也同样提供了不少“前车之鉴”，如果处 理不好在这之后产生的新变化，经济就会停 滞不前，甚至还有倒退的可能。 第二，人均 %&’ 和人均收入是两回 事。国家的经济实力增强了，并不代表每一 个国民的收入都必然会有所提高。%&’ 这 个概念本身就有诸多局限，经常会使人产 生一些似是而非的判断。而“人均”的概念 更容易将一些具体的现实掩盖起来，比如 地区的差别和领域的差别等。在农村，种粮 的农民收入仍然较低，一些城市的下岗职 工生活状况仍亟待改善。这种发展的不平 衡性，正是我们全面建设小康社会需要解 决的重要问题之一。 在这两个基本认识的前提之下，我们 不仅需要用更长远的眼光来面对未来，更 要理性地面对眼前的变化。其中比较重要 的一点就是不能把这个数字用作经济领域 的惟一参考指标，因为在它之后往往会有 一个社会结构的剧烈变动，各种矛盾和冲 突会进一步明显也更加尖锐。 北京大学的经济学家厉以宁先生最近 谈到了他对这件事的看法并且对未来的变 化做了判断，他说我们现在已经处在一个 “关键性时刻”。 第一个变化是先前的比较竞争优势有 可能逐渐丧失。拉美国家的经验就是这样， 人均 !### 美元后，原来的土地价格、劳动 力价格以及便宜的生产要素都不复存在， 优势逐渐减弱，又没有积累起可以充分用 于下一阶段竞争的自主知识产权，这时候， 投向于制造业的外国资本就会向其他劳动 成本更加低廉的国家转移。 第二个变化是人民生活的要求更加多 样化。贫穷的时候只求温饱，现在人们不仅 要住宅、要汽车，而且在文化教育、医疗卫 生、养老保健、环境保护以及生活质量等方 面都会提出更高的要求。这就不单单是充足 的财力可以解决的问题了，国家在财政税收 等公共事业的制度安排上要更加公开、公 平，必须要维护社会正义。政府的职能和执 政方式的转变也就成为迫在眉睫的事了。 第三个变化就是利益冲突的尖锐化， 有难可以同当，有福就不容易同享。人均 %&’达到 !### 美元以后，人和人之间的差 别就更明显了，冲突性的利益集团的出现 将不可避免。世界上许多国家在这个发展 阶段所出现的剧烈的社会动荡就由此引 发，所以，当下必须慎重小心地处理一切有 关社会各方面协调发展的问题。 第四个方面就是人们对于政治参与的 热情会自然而然地升温，国民对于政府的 要求会越来越多，对于民主政治和基本人 权的维护会越来越在意，要求政府廉政、政 策透明、要求对公务员进行监督之类的事 情肯定也会越来越多。 我们认为，上述可能的变化应当是一 种善意的提醒。当我们回首从 !.3#年代末 期开始发端的改革的时候，我们每个人都应 该为这个时代感到骄傲，毕竟，年均经济增 长率达到 45、人均收入增长 , 倍值得庆 贺。但是现在，在人均 %&’ !### 美元这个 数字面前，除了骄傲，如果再能居安思危或 许对我们的未来更有利。 怎样看待 人均789%!!!美元？ 重新回到马鞍上 "本报主笔 许知远 7文 微软 $"亿下落 "本报记者 黄继新 北京报道 周小川推央行人才“ 新政” "##( 年 ! 月 !( 日，美国摩根大通（89’9 :1;<=> )?=@A ）和第一银行集团 （B=>C +>A）宣布双方已同意进行战略业务合并。摩根大通出价 64# 亿美元，以 换股形式收购第一银行，成为美国仅次于花旗集团（拥有 !9" 万亿美元资产）的 第二大银行专营集团。这是美国银行业第三大合并案，合并后的公司仍然名为 摩根大通，拥有 !9! 万亿美元资产，总市值约为 !$## 亿美元。摩根大通首席执 行官威廉·哈里森（图左）将担任合并后公司的董事长兼首席执行官，第一银行 董事长兼首席执行长杰米·戴蒙将担任总裁兼首席运营官。至 "##, 年，哈里森 的职位将由戴蒙接替。合并宣布之后两家公司股价均有上涨。 摩根大通 :)!亿美元 收购第一银行 奥尼尔（前）与布什：曾经是盟友，现在反目成仇 !路透社 !供图 “欧盟在分阶段削减农业出口补贴方 面提出了新的建议，并且考虑到了发展中 国家的利益。但是这一点在 "#$成员国当 中认识不足。”% 月 & 日，在北京访问的英 国贸工大臣帕特里夏·休伊特说。 休伊特与美国贸易谈判代表佐立克一 样，认为农业问题谈判的迟滞会影响整个 一轮多哈会谈的进程，而这一点已经成为 许多世界贸易组织（"#$）成员国的共识。 亚欧会议工作组关于经济发展的报告承 认，多哈回合谈判的“许多期限已经错 过”。 "#$ 总干事素帕猜说：“挫败感正 在加剧。” 不平的和平条款 这一点在 ’(() 年 * 月的坎昆会议上 得以证实。由于在这一次会议上，发达国家 与发展中国家在一些主要问题，尤其是农 业补贴上没有达成任何协议，自 %**+ 年开 始实施的保护发达成员农业补贴不被起诉 的“和平条款”（,-./- /0.12-）将停止实施。 贸易专家对和平条款实际终止的时间尚有 争议，一般认为是 ’((+ 年 % 月 % 日，即世 贸组织农业协议生效 * 年之后。但农业协 议将“年”定义为成员承诺表中规定的“日 历年、财政年或运作年（3.45-6789 :-.4）”。 由于欧盟和美国等成员的承诺表是采用运 作年，所以有些专家认为，对于谷物和奶制 品等主要产品的“和平条款”要到 ’((+ 年 年中才失效。 和平条款是乌拉圭回合世贸谈判农业 协议的第 %) 条，条款的描述主要是各成员 国同意在针对国内贸易补贴措施提出投诉 时适当克制。一些人士认为，如果没有这样 的要求“适当克制”的条款，发展中国家对 于发达国家农产品出口补贴政策的愤懑早 就会演化成“以眼还眼、以牙还牙”的争端。 而在其他领域，这样的争端无处不在，最近 美国与各国在钢铁上的争端就是一例。 商务部农业处的一位官员认为，和平 条款的存在无疑使发达国家的农业补贴行 为披上合法的外衣，而发展中国家对他们 的行为没有可制约的手段。 %**+年关贸总协定和“补贴和反补贴 措施协议”规定，如果一个成员国能够拿出 显示其国内市场受其他成员国补贴影响的 证据，农业协议允许的大多数补贴应受到 "#$争端解决机制的约束。和平条款的存 在直接限制了这一规定的效力，因而对于有 补贴能力的发达国家具有重要意义。而发展 中国家则声称自己孱弱的农业深受其害。 经合组织的报告指出，仅在 ’((% 年一 年，该组织成员国的农业补贴使得纳税人 和消费者付出了 ’)((亿美元的代价。’((’ 年，联合国粮农组织宣布，欧盟为奶粉提供 的出口补贴达到了国际市场价格的 ;(<， 而黄油是 %);<。为此，牙买加饱尝欧盟奶 制品倾销之苦，便宜的欧洲奶粉正在取代 牙买加本国生产的牛奶，成为牙买加奶制 品产业的原料。同时，印度也只能望国际奶 制品市场而兴叹。 %*;’ 年由欧盟的前身欧共体开始实 施共同农业政策（=>?），它对欧盟国家的 农产品推行高额价格补贴，在现行 =>? 的 保护之下，欧洲农民生产牛肉、羊肉及各类 谷物食品时完全可以不顾市场需求，任意 行事，这使得欧盟的农产品相对于新兴市 场国家极具“竞争力”，而欧盟每年为 =>? 支付的金额达 +@( 亿欧元，相当于欧盟整 个预算的一半。 欧盟委员会在 ’(() 年 A 月 %( 日公布 了欧盟共同农业政策中期评估报告，提出 了将农业补贴与产量脱钩等一系列改革方 案。这将是欧盟共同农业政策自 %*;’ 年实 施以来最重大的改革。根据这项方案，今后 欧盟对农民的直接收入补贴将不再与产量 挂钩，而是将获得补贴的条件与环境、食品 安全、动物福利等标准相联系，并通过新的 农业补贴审计制度对有关标准的贯彻实施 进行有效监督。新方案还提出通过对小农 户免税等补贴措施实质性增加对偏远地区 农业发展的支持。这种所谓的以农业综合 发展取代贸易保护主义的做法虽然是“老 欧洲”一次艰难和大胆的改革，但是结果依 然令人失望。在这次改革方案中，没有降低 发展中国家进入欧盟市场关税的内容，在 市场准入方面也是一片空白。并且，由于法 国等国家的坚持，欧盟的实质性改革将极 有可能推迟至 ’((; 年。 贸易专家担心由于和平条款到期，欧 美这两大农业补贴方 ’((+ 年将会面临大 量给 "#$的起诉案，棉花、大米、奶制品和 食糖等产品尤其成为众矢之的。《经济学 家》杂志认为，随着和平条款的失效，世界 上最大的贸易体，同时也是最大的农产品 补贴者的损失将会超过收益。面对自己倡 导的自由贸易机制，面对发展中国家可能 的诉讼，发达国家要做的只能是消除补贴， 弥补损失，如果不这样做，从而破坏了多边 贸易协调机制，结果将会更为严重。对这一 点，为了国内选战而贸然提高钢铁关税的 小布什总统体会很深。 专家一般认为，如果有案件提出的话， 大多会是因为“严重损害成员利益”，例如， 竞争对手由于补贴而压低价格，或者将对 手的产品挤出本国或出口市场。但直至目 前，"#$ 有关农产品的案子并未涉及“严 重损害”的问题。但情况也许会发生变化。 《经济学家》认为，巴西将成为第一个挑起 事端的国家。’((’ 年，巴西就棉花补贴在 "#$ 向美国提出起诉，理由就是“严重损 害本国棉花产业”。巴西认为，和平条款不 适用于该案，因为美国对棉农的补贴高达 )( 亿B+( 亿美元 !年，大大超过其 %**’ 年 承诺的最高水平。而在 ’(() 年，巴西农业 贸易委员会国际农业谈判委员会向联邦政 府建议，* 月在坎昆召开的 "#$ 部长会议 上不接受将在年底失效的和平条款。 对中国的影响 对于和平条款的失效是否会引来贸易 战，专家们并不持完全悲观的看法。对外经 济贸易大学 "#$ 研究院的屠新泉博士认 为，和平条款只是一揽子贸易协定中的一 款，它的失效带来的影响也许并不很显著。 商务部世贸司的一位官员则称，坎昆 会议的失败使得今年有一系列条款会失效 或更改，和平条款并不是他们关注的重点。 农业处的一位官员则认为该条款到期 对于发展中国家是一件好事。在我国入世谈 判时，主要的农产品出口国曾经要求我国在 农业补贴问题上接受比一般发展中国家更 为严格的约束性承诺，我方谈判代表拒绝接 受这一条件，导致谈判破裂。该官员认为，中 国在入世之时已经承诺取消农产品出口补 贴，和平条款的到期不会带来什么影响。 北京大学中国经济研究中心教授卢锋 认为，我国 *( 年代曾有过的农业补贴是特 定环境下宏观稳定政策的一部分，与欧盟、 美国和日本的补贴政策有质的差别。而我 国在蔬菜、水果、水产品、蜂蜜等很多农产 品上具有出口竞争优势，主要是生产过程 中劳动力密集的特征带来的成本优势，而 不是政府补贴。 尽管身处争端之外，但是人们仍需关 注多哈回合谈判，以及它所代表的自由贸 易体制会走向何方。休伊特说：“和平条款 的到期表明我们有更大的责任去改革现 状，消除贸易争端。因为它使我们的世界更 加安定和繁荣。” 但是 ’(()年 %’月 %@日在日内瓦召开 的"#$总理事会会议上，主题仍是无休止的 争论和指责。发展中国家，特别是以巴西、阿 根廷为代表的 ’%国集团强烈要求取消农业 补贴，而发达国家却避重就轻，竭力要求着重 讨论“新加坡议题”，即贸易与投资、贸易与竞 争政策、政府采购的透明度和贸易的便利化 这四个议题。这也是在 A年前新加坡部长级 会议上提出的议题。 屠新泉认为，作为突破点的农业问题 的解决，最终的结果很可能是发达国家在 农业问题上做实质性让步，换取发展中国 家在投资和服务贸易问题上的退让。但是 与投资和服务贸易相比，农业问题显然分 量更重，所以在谈判中，发展中国家的谈判 余地较小，“手中的牌不多”。而在错综复杂 的国家利益中达成共识似乎更加艰难，有 些人因而对 "#$的决策机制产生了怀疑， 这其中甚至包括欧盟贸易代表拉米，他把 "#$称作为“中世纪的组织”。一些乐观主 义者则提醒说，之前的贸易回合谈判花去 的时间同样超过预期，乌拉圭回合谈判预 计用 ) 年，实际用了 & 年。这样看来，坎昆 的失败依然在可接受的范围内。 现实的国家利益使得一些发展中国家 对于全球化和自由贸易心生不满，屠新泉认 为，中国在多哈回合中不能期望得到很大的 利益，因此也不必付出太多，但是中国需要 坚定对全球自由贸易体制的信心，因为中国 的劳动力比较优势为自己带来了全球制造 业的转移，正是毁誉参半的自由贸易机制带 来了这样的福祉。 责编：赵剑飞 E-mail：zhaojianfei@eeo.com.cn 美编：肖利亚 !" 2004.1.19 第二页 ?.9- ’CD"E 经济观察报 !"#$%&’(’)*&$+,-./0./ 还没有历史学家告诉我们，要成功 连任两任总统必须克服什么样的巨大磨 难，但越来越多的国家领袖似乎正在经 历这种磨难。英国首相布莱尔刚刚经历 “凯利案”，美国总统们的纪录更糟：前总 统尼克松在第二任时因“水门事件”下 台，克林顿在第二任时遇上“拉链门”，现 在正在竞选连任的布什也撞上了自己的 礁石———他的前任财政部长保罗·奥尼 尔制造的“奥尼尔门”。 在保罗·奥尼尔授权前《华尔街日 报》记者、普利策奖获得者 FG8 E12578H 写作的新书《#I- ?47/- GJ KG:.06:》（意为 “忠诚的代价”）中，奥尼尔透露了许多不 为人所知的“反恐精英”小布什总统的另 一面，这使得《纽约时报》专栏作家保罗· 克鲁格曼称赞奥尼尔重新显示了“勇 气”，讲了真话。此前，克鲁格曼还责怪奥 尼尔不及早从“满是谎言”的布什政府中 辞职。 奥尼尔在书中说了些什么？ 第一是关于布什的减税计划，奥尼 尔和格林斯潘都认为布什基于未来财政 盈余的减税计划是个“错误”。其次，奥 尼尔称，布什在宣传减税计划将使底层 百姓获益时，其实心中担心减税计划只 会使富有阶层受益。第三，也是最重要 的，是在 ’((% 年 ’ 月的国家安全委员会 会议上，国防部长拉姆斯菲尔德推动了 通过改变伊拉克政权来改变中东的想 法。在 % 月 %( 日美国 =LE（哥伦比亚广 播公司）播出的访谈节目中，奥尼尔证 实，布什早在 ’((% 年 % 月入主白宫后不 久就开始筹划推翻伊拉克总统萨达姆， 而当时距“*·%%”事件发生还有 & 个月。 “在我任职的 ’) 个月内，我从来没 有看到任何我可以称之为大规模杀伤性 武器的证据，有的只是人们的各种主观 臆断。”奥尼尔接受美国《时代》周刊采 访时说。以直言不讳著称的奥尼尔这一 回“涂黑了布什的脸”，这让正在备战竞 选的布什极为尴尬。 对于奥尼尔的描述，美国白宫没有 出面否认。但美国财政部表示，已经要求 该部负责调查违反法规问题的总监办公 室对奥尼尔是否泄露机密文件一事展开 调查。据奥尼尔称，他曾从美国财政部首 席法律顾问那里索要到一些文件，以作 为写作之用，但他说，“不认为那 %M* 万页 文件含有任何机密内容”。 ’((% 年 % 月，受布什之邀，奥尼尔加 入布什内阁，担任财政部长一职，此前他 曾任世界最大铝业公司美国铝业的董事 长、首席执行官等职，是位真正的商界强 人，并被美国媒体誉为“美国最聪明的 人”。然而，虽然布什也是位 NL> 毕业 生，但两位“商人”在一起并不合拍。 奥尼尔以我行我素的处事态度、直 率的讲话风格著称。奥尼尔回忆说，在他 每周与布什的例行会面中，只有他对布 什讲话，而布什很少向他提问，布什还给 他起了个绰名“?.O0G”（一种棕色），这令 肤色较深的奥尼尔很恼火。在接受 =LE 采访时，奥尼尔批评布什在内阁会议上 很少征求他人意见，并形容那场面常常 令他想起“一个瞎子在一间坐满聋子的 房间里”。显然，奥尼尔的风格与布什班 底并不相融。 此外，奥尼尔与布什在减税政策上 也存在分歧。奥尼尔反对减税，主张让经 济自由复苏，但布什为获取民心，力主减 税。 ’((’ 年 & 月，美国著名时评网站 “E0.6-”刊登文章说，美国饭碗最保险的就 是财长奥尼尔了，他失业的概率仅为 +M)<，这几乎就是“铁饭碗”。不过，那只 是一个玩笑，是根据 D/G8G3:M/G3 网站一 个方法测算出来的，不值得认真。实际 上，此时关于奥尼尔将“应白宫要求辞 职”的传言已出。果然，’((’ 年 %’ 月 ; 日，奥尼尔宣布辞职，退出了布什内阁， 成为布什上台以来第一位挂冠而去的内 阁成员。可以想象，这自然令奥尼尔很伤 颜面。 奥尼尔所说的是否属实？或者这只 是奥尼尔被逐出白宫后采取的一种报复 行动，意图是打击布什在大选中的支持 度？美国《商业周刊》编辑 =74G E/G667 认为 可能两方面的因素都有。随着美国财政 部的调查深入，可望看到进一步的内幕 披露。 当然，相比于尼克松遭遇的“水门事 件”，“奥尼尔门”会否导致布什竞选失败 还未可知，而布什还会撞上其他什么礁 石也很难预测。不过，至少美国宪法规定 总统只能连任两届现在看来确实有些道 理，因为如果可以连任三届的话，不知道 总统还会做出些什么事。 “ 和平条款”到期 世贸谈判前途难测 !本报记者 黄一琨 北京报道 奥尼尔涂黑布什脸 !本报记者 赵剑飞 !文 世贸前景 美国前财长保罗·奥尼 尔透露美国总统布什在“ *· %%”前就策划发动战争让萨 达姆下台，给正在竞选连任 的布什总统的可信度再次 造成打击 世界一周 人物 卡洛斯·戈恩：赢得日本人赞誉 日产汽车 =D$、法籍巴西人卡洛斯·戈 恩击败了一系列日本本土的企业领袖，当选 为日本后泡沫经济时代最受尊敬的经理人。 这次评选由《日经商务》杂志组织，投 票者包括经理人、经济学家和读者，评选涵 盖了自 %*&* 年日本产业大调整以来的整 个时期。在戈恩的领导下，日产公司削减了 成本，修复资产平衡表，销售大幅增长，面 貌完全改观。排在戈恩之后的是丰田汽车 的奥田硕、佳能公司的御手洗等。 安然前 !"# 安德鲁·法斯托为妻认罪 %月 %+日，安然公司前首席财务官安 德鲁·法斯托向休斯顿法庭表示认罪，以 %( 年的监狱生涯换取对其妻子的从轻处罚。随 后，美国证交会亦宣布与法斯托达成协议。 据英国《金融时报》报道，当休斯顿的一 名法官开始甄选陪审团成员，准备以相关指 控提审法斯托之妻时，法斯托试探性地表示 服罪，并接受 %(年的刑期。法斯托认罪和提 供合作可望为对安然财务欺诈案中其他主 要人物的调查提供强有力的武器。 核安全 利比亚批准《全面禁止核试验条约》 % 月 %+ 日，全面禁止核试验条约组织 筹备委员会在维也纳宣布，利比亚已于 ; 日正式批准了《全面禁止核试验条约》，成 为签约国中第 %(* 个批准该条约的国家。 利比亚于 ’((% 年 %% 月 %) 日签署《全 面禁止核试验条约》。去年 %’ 月 %* 日，利 比亚宣布放弃大规模杀伤性武器计划，随 后致函联合国安理会，表示愿意接受《不扩 散核武器条约》、《全面禁止核试验条约》及 其他国际裁军条约的约束。 经济 联合国展望 $%%& % 月 %+ 日，联合国发布了《’((+ 年世 界经济形势和展望》。报告认为，由于美国 的低利率和刺激财政的措施，以及中国日 益成为主要的进出口国家，’((+ 年世界经 济的增长将会加速，达到 )M@<。 报告的数据表明，’(() 年世界经济增 长的速度为 ’M@<。报告预测，’((+ 年发达 国家预计增长 )<，发展中国家预计增长 @<，经济转型国家预计增长 +M@<，世界贸 易 的 增 长 也 将 从 去 年 的 +MA<提 高 到 AM@<。所以，整个世界的发展将好于前三 年，已经走出从 ’((% 年开始的经济衰退的 低谷。报告认为，美元是否进一步贬值是全 球经济面临的主要不确定性。 商业 星巴克法国开店 美国咖啡连锁店星巴克在法国的第一 家咖啡店 %月 %;日正式开张，该店位于巴黎 市中心著名的歌剧院附近。新店开业的同时， 星巴克立即开始安抚法国当地的担忧情绪。 法国方面担心，星巴克的到来可能会 对当地传统的街头咖啡馆的生计造成冲 击。星巴克董事长 PGQ.4H E/I106R表示，星 巴克对法国源远流长的咖啡文化“充满敬 意”，而且他并不认为，美国和法国近来的 政治矛盾会影响公司在巴黎开展业务。 E/I106R 称，如果一切进展顺利的话，星巴 克可能在今年内在法国开 &B%’ 家店。 科技 布什拟让美宇航员重返月球 %月 %+日，美国总统布什在美国宇航 局华盛顿总部发表讲话，提议争取最早在 ’(%@年、最晚不超过 ’(’(年让美国宇航员 重返月球，并在月球上建立科研基地，为下 一步将人送上火星甚至更远的星球做准备。 美国宇航局未来 @ 年的预算为 &;( 亿 美元，通过对这笔预算进行重新分配，可以 为实施上述新目标提供约 %%( 亿美元资 金。同时，布什还敦促国会在今后 @ 年中为 宇航局增加约 %( 亿美元的预算。 ’ 月 ’( 日，美国贸易代表罗伯特·佐 立克致函所有 ’&) 个 *+# 成员国的 贸易部长，提出重启多哈回合谈判 !路透社 ,供图 （上接 %’ 版） 和其他承诺的推进情况相比， 软件外包方面的进度的确要缓慢得 多。但袁野同时也指出，这不能全部 归咎于微软。微软的很多大型软件， 如 "78HGQ2、$JJ7/- 等，都是要在全 球发售的主力产品。这些软件产品 的开发过程中，容不得半点错误，尽 管测试是最基础的服务，但却不是 要求最低的服务，一旦应该发现的 重大问题没能在测试环节找出来， 将成为新发布的大型软件的致命伤 也未可知。此外，测试环节的进度也 相当重要，一款软件如果因为测试 进度跟不上而推迟发布，对一家依 靠市场生活的大型软件公司来说也 会酿成严重后果。 事实上，袁野发现，在面对中国 企业的软件外包服务时，如此谨慎 的远不止微软这一家公司，不敢相 信中国外包商是美国企业的通常思 路。目前印度软件企业已经赢得了 美国企业的信任。不过美国对中国 软件外包商没有信任，日本却有。目 前为止，中国软件外包服务的最大 出口国是日本。尽管如此，中国软件 公司也在面临一个问题：越来越多 的日本企业想与中国软件公司建立 外包合作，可是中国公司却少有能 拿出日本公司认可的资质证书的。 ’(() 年初，微软在考察国内最大的 软件出口企业大连华信时，发现华 信也受此事困扰。于是通过与美国 高层协商后，微软决定与大连华信 建立日语软件人才培训中心，接受 中心培训过的软件人才可以拿到日 本微软颁发的认证证书。刘军相信， 这一举措为中国软件企业拿到更多 的日本外包业务创造了非常好的条 件。“以前我们要反复向日方代表介 绍我们的能力，”大连华信的总裁刘 军向本报说道，“而现在，只要给他 们一出示日本微软的认证证书，就 完全说明我们的资质和水平了。” 相比规模、成本方面的比较，袁野 认为信任度的建立也是中国软件企业 所急需的。因此，中国政府也愿意看到 微软主动与中国企业建立更加紧密的 联系，至少这会成为中国软件企业在面 对国外发包商时最有说服力的地方。 除了给更多的中国企业下订单、 将 )家中国企业（中软、大连华信、湖 南创智）放进自己全球 ’A家战略合 作伙伴名单以外，微软也在考虑与中 国软件发生更加紧密的联系。 未来 对于中国软件产业的将来，袁 野显得充满了信心。“为什么要怕外 资入股？”袁野反问道，“看看当年的 青岛B利勃海尔、美菱B阿里斯顿，现 在都怎么样了？”是的，这两家当年 非常依靠外资带来的先进技术的中 国企业，已经抛掉外国名字，并重新 用中国名字反攻国外市场。 无论如何，让微软走第一步并 不是坏事，“总要有第一个吃螃蟹的 人。”袁野说道，“我们本来就希望与 微软的合作会对其他跨国企业起到 示范作用。” 但是对第一个吃螃蟹者的勇气 该不该鼓励？袁野表示肯定，但同时 也强调，鼓励不应该变成政策倾斜。 事实上，据本报了解，美国微软总部 本来就有人反对如此巨大的对华投 资，结果 ’(() 年出台的关于政府软 件采购倾向于国产软件的政策令鲍 尔默等主张与中国建立更长远关系 的人倍觉尴尬。 中国政府试图说服微软，后者 的真正利益不应该体现在中国政府 给的特殊待遇上，而应该来自于把 中国软件产业的蛋糕做得更大。至于 政策向国产软件倾斜的问题，发改委 给微软的建议是：加大微软重要软件 在中国研发的比例。袁野向本报透 露，中国政府正在考虑制定一个办 法，对国外软件在华研发的比例达到 多少后可以视作国产软件进行规定。 “这样就会有更多的国外软件企业将 重要的研发活动放到中国来。” 但中国政府至少可以肯定的是， 微软最高层对于与中国建立更长远关 系的信心是坚定的。尽管有反对的声 音，这家公司的董事长比尔·盖茨和 =D$ 鲍尔默仍在朝着这个方向迈出 了史无前例的巨大步伐。“盖茨和鲍尔 默是真正有远见的人。”袁野说道。 正因为此，才会有了 ’(() 年 & 月微软设立大中华区 =D$ 一职，并 把在中国磨练了十余年的陈永正从 摩托罗拉———在华优秀跨国企业的 典范———的中国董事长的岗位上挖 了过来，并积极放权，让陈主抓微软 在华的一切事务。 向来以与政府关系良好著称的 陈永正也不孚所望，给微软与中国 政府的合作备忘录带来了积极的推 进作用。在这一点上，中软的总裁唐 敏感受颇深。陈永正积极提出微软 与中软共同研究中国市场，除了软 件外包服务、与中软联手开发基于 微软 MCD# 技术平台的行业解决方 案之外，陈还主动加快了微软与中 软在新领域的合作。现在，据本报了 解，双方就在谈论合作进军数字电 视的可能性。%% 月下旬中软才和微 软签订的合作框架协议，到了 ’(() 年底，中软的美国子公司就成立起 来了。“这些合作，都是陈永正上任 之后加快起来的。”在接受本报采访 时，唐敏说道。 这是微软第一次与一个国家政 府展开全方位的旨在振兴软件产业 的合作，这也是中国政府第一次与 一个外国企业就如何提高本国产业 水平展开的合作。大家都是第一次， 都很新鲜，都没有经验，因此双方才 会在合作委员会建立一年半之后， 发现需要一个常设的机构和人员来 跟踪和推进各个项目的进展。“现 在，办公室的人员也才刚刚到位。” 袁野向本报介绍道。办公室设立后， 微软将会把新一年的通过 办公室交到发改委进行审核，双方 拿出执行方案后，再通过办公室进 行跟踪和推进。这就是微软与发改 委的期中报告。 微软 -$亿下落 责编：赵剑飞 E-mail：zhaojianfei@eeo.com.cn 美编：肖利亚 !"2004.1.19 经济 !"#$#%& ’!() 经济观察报 !"#$%&’(’)*&$+,-./0./ *++, 年年末，国家发展与改革委员会 （以下简称发改委）在其官方网站上公布了 《产业结构调整方向暂行规定（征求意见 稿）》和《产业结构调整指导目录（征求意见 稿）》，意欲进一步对 *++, 年喜忧参半的宏 观经济加强调控。 发改委在 *++, 年 -* 月 *. 日公布这 两份文件时说明，政策的制定“拟结合当前 经济发展的实际情况和存在的突出问题”， 目的则是为了“加强投资引导，制止重复建 设，促进产业结构优化升级”。这是继 -/// 年密集出台一系列产业结构调整政策之 后，国家宏观经济管理部门首次出台全面 的产业结构调整新政策。 负责此次新产业政策制定工作的发改 委产业政策司副司长辛国斌对本报记者表 示：“希望通过此次《暂行规定》的出台，将这 几年一直强调的‘均衡发展’、‘协调发展’、 ‘可持续发展’的理念，从之前口头上的号召 指导，真正上升到国家意志的层面来执行。” 中国经济在 *++, 年继续保持高增长， 预计全年 012 增长将在 3456左右，是 -//7 年亚洲金融危机爆发以来增长最快 的一年。与此同时，中国经济也出现令人担 忧的一面，经济呈现过热迹象、生产资料紧 张以及信贷高速增长引起的重复建设问题 引起政策制定部门的关注。国家发改委在 *++, 年夏天对电解铝、水泥、钢铁、汽车等 行业的盲目投资行为连续提出了警告。 “看看去年的电、煤、铁矿石、柴油、运 输⋯⋯都紧张成什么样了，我们发展经济 对能源的消耗现在已经到达一个‘临界点’ 了。”辛国斌副司长对去年以来高耗能产业 高增长的状况深表忧虑。 “中国经济已经进入一个新的增长周 期，产业结构面临全面升级，这时候政府从 产业升级的需求来调整制定新的产业政策 非常必要”，*++8 年 - 月 3 日，在看过两份 《征求意见稿》之后，发改委宏观研究院经 济研究所主任王小广表示。王小广说，正是 某些地方、某些行业盲目投资、低水平重复 建设、淘汰落后技术等等问题造成了 -/// 年的生产能力过剩，导致中国经济深陷通 货紧缩的泥潭。 -/// 年末，原国家计委和国家经贸委 出台了一系列产业结构调整方面的目录， 以制止上述问题。这些目录共三类五份： 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技 术目录》（原国家计委、原国家经贸委令第 7 号）、《工商领域制止重复建设目录（第一 批）》（原国家经贸委令第 -8 号）、《淘汰落 后生产能力、工艺和产品的目录（第一批、 第二批、第三批）》（原国家经贸委令第 . 号、第 -. 号、第 ,* 号），其中就包括钢铁、 有色金属、建材等热点行业。 *++, 年机构改革，原计委和经贸委被 撤销，产业管理职能全部划归发改委。此次 发改委将之前的五份目录整合为一份《产 业结构调整指导目录》，旧目录将在此目录 发布实施之日起废止。 对于新的《指导目录》，中信证券股份 有限公司宏观经济部高级研究员彭立新博 士分析认为，“其实具体内容并没有很大变 化”。彭立新表示，新的《指导目录》只是在钢 铁、有色金属等几个行业增加了一些限制 性产品，“主要针对 *++,年出现低水平重复 建设苗头的钢铁、有色金属等几个行业，总 的说来对大部分行业都没有太大影响。” 王小广说：“这说明，某些地方、某些行业 盲目投资、低水平重复建设、淘汰落后技术 等等问题始终未能解决⋯⋯产业结构不合 理是我国经济发展中长期存在的问题。” 辛国斌说：“现在最大的问题还不是升 级，随着经济总量的不断扩大，我国产业结 构的合理性反而存在某种程度上的倒退”。 近十多年来，中国固定投资增长年平 均超过 *+6，*++, 年达到 ,+6，但产 出———012 增长率在 36左右，一方面投 资的效率低，另一方面坏账的比例逐年增 加，银行的风险不断加大。据彭立新介绍， 地方政府都乐于以土地、资金、税收等条 件，支持那些投入低、见效快的产品，比如 低端的钢铁产品、电解铝等，而且都采用的 是非常落后但成本极低的生产工艺。而这 些产品大都资源消耗量巨大、严重污染环 境而且新增产能并不具备竞争优势。 “这都是地方官员片面追求漂亮的 012所导致的。”辛国斌说，“有色金属、钢 铁等只是 *++, 年问题比较突出的几个行 业而已，一些发达地区拼命上落后项目、使 用早该淘汰的技术，这是个全面性的问题， 此次政策调整决不仅仅针对某几个行业。” 《暂行规定（征求意见稿）》中对产业发 展在资源、环境、增加就业方面的考虑反复 强调，对“有利于资源节约和综合利用”的 产业给予鼓励，对“不利于节约资源和保护 生态环境”的产业进行限制，对“原材料和 能源消耗高”的产业进行淘汰。辛国斌表 示，这些原则对我国经济能否实现长期的 可持续发展非常重要。 《暂行规定（征求意见稿）》里对“未经 核准的限制类投资项目”有如下的规定： “政府不予投资，各银行、金融机构不予贷 款，土地管理、城市规划、环境保护、消防、 海关等部门不得办理有关手续。凡违背规 定进行投融资建设的，要追究有关人员的 责任。” 彭立新认为，此次产业结构调整政策 重新出台，表明了问题的严重性和中央政 府的重视程度。而且，“在投资体制改革的