当前世界主要国家武器装备采办管理的特点与发展趋势

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自动信息系统(MAIS)采办 项目强制程序》。DoD5000．1号国防部指令规定采 办计划必须遵循的大政方针和管理原则，重点阐 述了军事需求生产系统、规划计划预算系统和采 办管理系统之间的相互关系和衔接问题。DoD5000．2 号国防部指令是落实 DoD5000．1号国防部指令 中各项政策和原则的实施细则，指令强调了采办 计划全寿命管理程序。美国国防部这两项指令规 范了采办管理下作，使采办纳入法制管理轨道。避 免了一些不必要的纠纷。为了摆脱采办出现混乱 局面，俄罗斯近年来也制定和完善了有关法律、规 定，将装备采办与军nT企业经济利益进行挂钩，有 奖有罚，保障采办计划实施。值得注意的是，国外 主要国家在制定完善法规的同时，也减少了采办 中一些繁琐的硬性规定，以便充分发挥采办人员 的判断能力，做到“统而不死，活而不乱”。 二、通过对管理理论的研究和转变管理观念。 强化系统集成 全球经济一体化和信息化技术的飞速发展， 使得世界各国武器装备采办工作越来越面临两个 突出问题。一是高新技术的发展，使得武器装备系 统要素逐渐发展成相对独立的系统，如传感系统、 检测系统、通信系统 、保障系统等；二是高新技术 产品更新周期越来越短，刘‘采办管理的研发和生 产提出了严峻的挑战。因此，采办管理除了强调主 装备的研发、试验、制造和使用等丁作 ，综合成一 个环环相扣、相互作用、相互依存的整体要求外， 还必须在需求立项论证时，充分考虑到哪些分系 统或部件可从国外的商品市场上获得 ，并将它们 综合集成为一个新的武器系统。美国国防采办根 据(2020联合构想》的要求 ，率先进行“军事采办 变革”，转变采办管理理念，积极推进系统集成管 理，成立由国防部采办、技术与后勤副部长领导下 的互协同性办公室，强调武器装备采办要交付部 当前世界主要国家武器装备采办管理的特点 发展趋势 队能互协同的、能保障的武器系统，推进采办和 作战保障一体化进程。为此，美国国防部已着手 制定各类数据的标准，及开发和研制评估武器系 统共用性的软件。转变采办管理理念还有一个突 出的标志，就是实施“阶段渐进采购战略”。目前 美、英等国都坚持这种采购战略，其目的是缩短 采办管理的周期 ，降低采办管理的风险，使新技 术、新设备及时地用于武器平台。 三、通过对采办管理自身系统优化，简化采 办程序 信息技术时代的技术飞速发展和技术周期 的缩短，已经迫切要求各国的采办管理工作不仅 要关注采办的武器装备系统 ，同时也要关注采办 管理系统的本身。通过对采办管理系统本身的改 革和优化，达到缩短采办周期 ，提高采办效率，加 快高技术武器装备研制和投入使用的速度，是世 界各主要国家采办管理面临的现实问题，也是未 来采办管理发展的趋势。美国国防部认为，整个 国防采办体制的运行效率，决定着单个装备采办 的效率。为此 ，美国国防部自20世纪 70年代以 来，一直在进行着采办管理程序的探索性改革， 里程碑决策点经过了由简到繁，又由繁到简的数 次变革，最终还是选择了由“五站式”里程碑决策 点到“三站式”里程碑决策点的选择。缩短后的决 策程序，增加了中间过程的审查，下移了决策权 ， 不仅大大缩短了决策的周期 ，而且在采办过程中 增设利用技术机会改进装备的入口，从而使武器 装备的“先期技术丌发”和演示论证工作得到了 强化，对经过验证的、成熟的先进技术(即技术机 会)，可以在 3个里程碑决策点处进入研制程序 ， 在一定程度上缓解了技术高速发展与研制周期 过长的矛盾。 四、通过发展军民两用技术。降低采办成本 冷战结束后，不少国家采取军民结合、平战 结合，寓军于民等，提倡以民用技术支援军 用技术，加速各军兵种的装备建设。英国国防部 提出尽可能采办现成民用产品作为军用。美国克 林顿政府提出在未来十年内，把发展军、民两用 技术成功与否作为国防转轨战略的核心。美国利 用先进民用技术，大力发展军民两用技术。开展 军民双向技术转移，并在采办中采用商业惯例，鼓 励竞争，这些做法，促进丁“军民一体化”，大大降 低军品成本，缩短研制周期。俄罗斯经历 r国内动 荡和经济下滑后，国防工业实行了军转民政策，撤 销国防工业部，以联邦经济部和邮电、信息委员会 接管军事装备管理职责，以摆脱经济困境并实现 与经济接轨。法国政府提出，新修订的国防采办政 策必须使军用和民用研究更加密切和协调。大大 加强装备的两用技术开发能力 ，并决定每年拨 100亿法郎实施这项计划。欧盟认为，民用和军用 技术标准的结合，应是欧盟政策的主要目标之一， 建议各成员国将科研经费更多地用于两用技术开 发，加强各国间科研合作，加强欧盟支持的民用研 究计划与军用研究计划的协调。 五、通过增强经济承受性 降低总拥有费用 近年来，世界各主要国家在武器装备采办管 理的实践中，武器装备采办 ，特别是高技术武器系 统采办费用及使用保障费用的飞速增长与本国经 济的承受能力的矛盾 日益突出。各国都不得不寻 求找到一种平衡本国军事战略需求与国家财政限 制的办法，否则就无法很好地解决维持现役装备 与发展装备之间的经费竞争问题。自20世纪 70 年代以来，世界市场经济发达国家都在采办实践 中探索运用采办制度中规划、计划和预算系统，实 现对装备管理中装备总拥有费用的控制。在武器 装备全寿命管理中，把费用作为与武器性能同等 重要的独立参数，在武器系统研制的每一个阶段， 都必须进行武器系统全寿命费用的测算和审核。 直至 20世纪90年代，美国国防部首次提出“经济 可承受性”的概念，并制定了相百联系的三大战略 目标：即快速交付高质量的防务产品和响应敏捷 的保障；降低防务产晶的部拥有费用；削减采办和 后勤机构的管理费用。强调在每一个里程碑决策 点必须进行经济承受性分析，将费用作为独立变 量，与武器装备的性能、进度进行权衡分析。由此 可以看出，由各国从单一政策、单一方法的探索， 到美国试图准备系统解决装备的经济可承受性的 努力，正是反映了未来各国采办管理的发展趋势。 六、通过建立和完善采办人员管理和体 制。加强队伍建设 外国军事学术 2005年第 11期 采办人员足武器装备采办的主体，其素质的 高低直接影响到国防采办的效率与效益。要培养 高素质的采办人才，就必须建立完善的采办人员 管理与培训体制。因此，很多国家为了培养采办人 才，特别是适于采办信息化武器装备的高素质采 办人才，都十分重视建立或完善采办人员的管理 与培训体制，加强有关法规建设。一足设置统一的 管理机构。美国设有两级采办人员管理机构：在国 防部一级，有负责采办、技术与后勤的副部长主持 的国防采办职业发展委员会及其领导的采办教 育、培训与职业发展局；在军种部一级，有军种采 办职业发展委员会和采办职业发展管理主任办公 室。这些机构管理着近 15万军职和文职国防采办 人员，负责他们的“职业发展”和教育培训。英、法 等国也在国防采办的领导机构设立人力资源机 构，专门负责从业人员的管理和培训工作；二是成 立专职培训院校。20世纪90年代后，一些国家为 了完善国防采办人员培训体制，加强采办人才队 伍建设，成立了不少专门培养采办人才的院校。美 国防部为了统一培养采办人才，建立了国防采办 大学。该大学由分布在4个州的4个学院组成，即 国防系统管理学院、空军理工学院、海军研究生院 和陆军后勤学院。这些学院共设 81个专业，12oo 多门具体课程，每年培训 3．5万采办人员；三是制 定相应法规和计划。美国国会 1990年通过了《加 强国防采办队伍建设法》，国防部制定了“国防采 办教育、培训与职业发展计划”、“采办职业发展计 划手册”和“采办职业管理计划”，后两者是前者的 补充和实施细则。美国国防部认为，在军费紧缩的 情况下，加强采办队伍建设，提高采办人员素质， 实行专业化管理，是提高采办质量、节省经费、增 强国防实力的一项极为重要的措施。 以上提到的几条特点，是当前世界主要国家 武器装备采办管理中通行的做法和共性的特点。 除此之外，由于各国之间存在着政治、经济、文化、 国家军事战略和安全环境、国防工业基础等的差 异性，及在世界经济全球化、政治多极化，在世界 新军事变革的发展过程中所采取的不同的应对战 略和态度，也使得各国在采办管理上呈现出很多 其它的个性特点和不足。如美国的“军种管采办” 的管理结构体系，在其建设联合部队的战略实施 中，越来越难以克服难于集中、难以平衡，采办队 伍过于庞大，项目重复，资源浪费现象严重，经济 效益较低等矛盾。西欧等国采办管理工作全部由 军方承担，存在不利于部队专心致志于作战训练 的缺陷等特点，都值得我们在研究和借鉴外军采 办管理的成功经验时，给予高度的重视。 收稿时间：2oo5—08—28 责任编辑：俞晓鹏 ．‘IL．‘IL．‘‘．‘IL．‘IL L．‘IL．‘IL．‘IL．‘止．‘IL “ ．‘IL．‘IL．‘IL．‘‘．‘止．‘IL．‘IL．‘IL．‘IL ·外军动态· 美国陆军未能实现 2005财年征兵目标 20o5年 1O月，美国国防部宣布美国陆军未能实现 20o5财年的征兵 目标。20o5财年共征兵 73373人。缺额 660o人 。陆军国民警卫队 、陆军后备队 、海 军后 备队和 空 军国民警卫队也都未完成指标，都未达到指标的90％。 夺财政年度 头几个月一直未完成征兵指标的海军陆 战队却实现 了年终计划。海军、空军、空军后备队和海军 陆战队后备队也都完成了征兵任务。 安全政策中心负责行动的副主任迈克·赖利表示，陆 军今年的兵员较 2004财年减少删 人，尽管陆军已经 扩大征兵范围，提高了年龄上限并降低 了测试标准。陆军 发言人帕梅拉·哈特中校声称，征兵缺额不会影响伊拉克 和阿富汗的军事行动，也不会延长即将退役士兵的服役 期 限。但是 ，美国陆军协会发 言人 约翰 ·格雷迪指 出，当老 兵晋升或退役时，问题就会突显。他说：“必须有人来从事 这些工作，而且你不可能让老兵待在新兵的岗位上，所以 这的确会有影响。”他还表示，6600人的缺 口目前还不算 是严重的问题，但当陆军在接下来的几年中试图提升其 实力时，它将成为令人担忧的问题。如果不加以解决，就 可能造成部队职能上的裂痕。如果需要更多的现役士兵 来维持陆军的人数，这将会损害后备队的征召。 国民警卫队征兵协会执行主任迈克尔·克莱园指 出， 国民警卫队和后 备队 的征 召缺额 已经给这 些部 队造成 了 更多不确定性，他们在反恐战争中的作用已经给他们的 家庭和雇主带来了更为沉重的负担，雇主们不知道 身为 后备队的雇员何时被征召。他预计征兵问题还将持续下 去，除非国防部给予被征召人员度其家庭和雇主更多的 优厚条件 。 (杨 光)