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应对大规模毁伤性武器的国家战略

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应对大规模毁伤性武器的国家战略 ★★世纪期刊网-专业期刊论文原文服务网站★★ 【关于我们】 世纪期刊网专业提供中文期刊及学术论文、会议论文的原文传递及下载服务。 【版权申明】 世纪期刊网提供的电子版文件版权均归属原版权所有人,世纪期刊网不承担版权问题,仅供您个人参考。 【联系方式】 电子邮件 support@verylib.com 【网站地址】 世纪期刊网 http://www.verylib.com 【网上购书推荐商家】 当当网 卓越网 读书人网 京东IT数码商城 本次文章生成时间:2011-3-31 16:16:54 文章内容从第二页开始! 请将本站向...
应对大规模毁伤性武器的国家战略
★★世纪期刊网-专业期刊论文原文服务网站★★ 【关于我们】 世纪期刊网专业提供中文期刊及学术论文、会议论文的原文传递及下载服务。 【版权申明】 世纪期刊网提供的电子版文件版权均归属原版权所有人,世纪期刊网不承担版权问题,仅供您个人参考。 【联系方式】 电子邮件 support@verylib.com 【网站地址】 世纪期刊网 http://www.verylib.com 【网上购推荐商家】 当当网 卓越网 读书人网 京东IT数码商城 本次文章生成时间:2011-3-31 16:16:54 文章内容从第二页开始! 请将本站向您的朋友传递及介绍! ·战 略 · 外国军事学术 2003年第 2期 应:;?==y太规簇毁伤佟武器的圈家践略 [美]布什政府 【内容提要 】 美国政府 2002年 l2月 11日公布《应对大规模毁伤性武器的国 家战略》,提 出美国应对大规模毁伤性武器的国家战略将建立在“为阻止大规模毁伤 性 武 器 的使 用而反 扩散 ”、“为 阻止 大规 模 毁伤 性 武器 的扩散 而 强化 不扩散 措 施 ”、 “为应 对 大规模毁 伤性武 器的使 用而进 行后果 管理”这三 个相 互关联 、相 互促进 的 支 柱之上 。该报 告 首次明确 宣布 ,美国在应对 大规模 毁伤性 武器的 袭击或威 胁 时可能 使用核武器。强调美国将强化有效的情报、监视及 国内的执法能力,以提升其应对大 规模 毁伤性武 器威 胁的综合能 力。 【主题词 】 美国 国家战略 大规模毁伤性武器 一 、前言 掌握在敌对 国家和恐怖分子手 中的大规模 毁伤性武器——核武器 、生物武器和化学武器一 一 是美 国面对的最大的安全挑战之一。我们必须 寻求一项全面的战略以便从各个方面来应对这 种挑战 。 应对大规模毁伤性武器 的有效战略,包括应 对这些武器的使用和进一步扩散 ,是美国国家安 全战略的一个有机组成部分 。像反恐战争 、我们 的国土安全战略、我们新 的威慑概念一样 ,美国 应对大规模毁伤性武器 的方法和途径与过去相 比发生了根本的变化。为了取得胜利 ,我们必须 充分利用当代一切有利条件 ,包括运用新技术 、 增强情报收集和 、加强与盟国的联盟关系以 及与原来的某些敌对国家建立新的伙伴关系。 大规模毁伤性武器使得我们 的敌人能够对 我们美国、我们 国内外的军队和我们的盟友造成 严重伤害。某些国家 ,其中包括原来支持并且仍 在继续支持恐怖主义的几个国家 ,已经拥有大规 模毁伤性武器 ,而且正在加紧寻求拥有更大的能 力 ,以此作为胁迫和恫吓的工具 。对于这些 国家 来说 ,这些武器不是作为最后手段使用的武器 , 而是在军事上用来克服我国常规力量优势 ;在事 关我们重大利益的地区的盟友遭到袭击时,这些 武器使得我们不能作出灵活反应。而且,恐怖组织 也在寻求大规模毁伤性武器,并扬言其 目的是在 不予任何警告的情况下大量杀害我们及盟友国家 的人 民。 我们决不允许世界上最危险的政权和恐怖分 子运用世上最具杀伤力的武器威胁到我们 的安 全。我们必须保护美国、我们的军队以及盟友 ,以 免他们受到业 已存在并且正在增长的大规模毁伤 性武器的威胁 ,这是我们的首要任务。 二 、应对 大规模毁伤 性武 器的 国家战略的支 柱 1.为 了阻止大规模 毁伤性 武 器的使 用而反 扩散。当前安全环境的一个不争的现实是,一些敌 对国家和恐怖分子掌握了并有可能使用大规模毁 伤性武器。所以,美国军方和相关民间机构应 当充 分准备好阻止和防御任何可能的大规模毁伤性武 器的攻击 ,这是生死攸关的一点。我们要确保在即 将出台的国防转型计划和我们本土安全设施中完 全包括应对大规模毁伤性武器所必需的一切。我 们军队的基本条令 、训练和装备中要有机结合反 武器扩散 ,这样就能使他们能够持续作战,彻底击 败有大规模毁伤性武器的敌人。 应对大规模毁伤性武器的国家战略 2.为了阻止 大规模毁伤性武器的扩散 而强 化不扩散。美国、我们的盟友以及更广泛意 义上的国际社会必须尽一切努力防止某些国家 和恐怖分子获得包括核武器在 内的大规模毁伤 性武器。我们必须强化传统的措施——外交、军 控、多边协定 、援助减少威胁和出 口控制——来 劝阻或阻止扩散国家和恐怖主义系统 ,同时设法 使他们获得敏感技术、材料和专业知识时要付 出 昂贵代价。我们必须保证遵守相关 的国际协定 , 其中包括《核不扩散条约》、《禁止化学武器公约》 和《禁止生物武器公约》。美国将继续同其他 国家 合作 以防止未经授权和许可的大规模 毁伤性武 器和核技术、核知识以及核材料的扩散。我们将 找到和采取新的预防措施 ,比如 ,各国把武器扩 散活动视为犯罪行为,扩大安全保障措施。 3.为 了应对大规模毁伤性武器的使 用而进 行后果管理 。最后 ,美国必须做好准备应付针对 我们及盟友国家平民和军 队的大规模毁伤性武 器的使用。对于国内外潜在的针对我国的外大规 模毁伤性武器袭击所造成的令人恐怖的后果 ,我 们要发展和保持使这种后果降低到最小程度的 能力。 美国防御大规模毁伤性武器袭击的三个支 柱是一个有机整体 。为了整合这三个支柱 ,美国 要优先考虑 四项工作 :对大规模毁伤性武器及其 发射系统和相关技术的情报收集和分析 ;加强研 究和开发 ,以提高我们应对层 出不穷威胁的能 力 ;双边 和多边合作 ;以及针对敌对 国家和恐怖 分子的战略。 三、反扩 散 美国军方和相关 的民间机构必须拥 有各种 能力 以应对敌国和恐怖分子针对美国、美军和我 们盟友所发起 的大规模毁伤性武器 的威胁和攻 击 。 1. 禁阻。实施有效的禁阻武器扩散是美国 应对大规模毁伤性武器及其发射 系统战略中举 足轻重的一环。我们必须提高我们的军事能力 、 情报能力、技术能力和执法能力以阻止大规模毁 伤性武器材料、技术和专业知识落入敌 国和恐怖 组织之手 。 · 46 · 2. 威慑。美国今天面对的威胁远比过去更 具多样性和不可预测性。敌视美国和我们盟友的 国家为了达到自己的 目标甘愿承担 巨大的风险 , 他们不遗余力地寻求大规模毁伤性武器及其发射 系统。因此 ,我们需要采取新的威慑方法。一个强 有力的政策宣言和一支有效力的军队在我们当前 的威慑措施中起着不可替代的作用,同时要运用 各种政治手段 ,以说服我们潜在的敌人放弃寻求 或使用大规模毁伤性武器。美 国要继续声明在应 对针对美国、美国海外军队和美国盟友的大规模 毁伤性武器袭击时 ,美国保留使用具有压倒性优 势力量的权利,包括我们可能使用的一切选择方 案。 除了常规和核反应与防御能力之外 ,以下因 素也加强了我们应对大规模毁伤性武器威胁的综 合能力:有效的情报、监视和禁阻以及国内的执法 能力。这些能力相结合 ,可以削弱敌人的大规模毁 伤性武器和导弹的威力 ,另一方面使我们采取制 服敌人的应对措施。这样,我们的威慑能力就会大 大提高。 3. 防御和缓和措施。由于威慑措施有时会 失灵 ,再加上考虑到针对我们军队和平民的大规 模毁伤性武器袭击可能造成毁灭性后果 ,美军和 相关的民间机构必须具备防御拥有大规模毁伤性 武器敌人的能力 ,包括在适当情况下采取先发制 人的行动。这就要求在敌人使用大规模毁伤性武 器之前,我们有能力发现并摧毁敌人的大规模毁 伤性武器。同时,我们要结合运用积极和消极防御 和缓解措施,这样在遭到大规模毁伤性武器的袭 击时,美军和相关 民间机构依然能够完成任务 ,并 且还能够援助我们的盟友。 积极防御措施能够使大规模毁伤性武器在其 袭击 目标的途中被干扰 、摧毁并失效。这包括我们 用以应对当前威胁的强大而有效的防空和导弹防 御力量。消极防御措施则要根据各种不同形式的 大规模毁伤性武器的独有特点加以应用 。美国还 必须尽快发展用以有效减轻针对美军的大规模毁 伤性武器袭击所造成的严重后果的能力。 长期以来 ,我们防御生物威胁的方法是基于 我们防御化学威胁的方法,尽管这两种武器在根 外国军事学术 2003年第 2期 本上是不同的。美国目前正在考虑采取一种新的 策略 ,这种策略使我们和盟友能够有效地防御生 物武器 。 最后 ,美国军方和国内相关的执法机构必须 做好应付任何可能的大规模毁伤性武器袭击的准 备。应对这种袭击的根本 目标就是挫败即将来临 的或已经来临的袭击 ,并要根除其再次袭击的可 能性。与威慑和防范一样 ,有效的反应要做到反应 灵敏 ,反击有力。我们必须加快步伐 ,发展摧毁与 大规模毁伤性武器相关的设施的能力。美国需要 准备实施战后行动 ,摧毁或销毁敌国或恐怖组织 残留的大规模毁伤性武器。美国的有效反应不仅 能够铲除大规模毁伤性武器的攻击的根源 ,还能 够对其他已经掌握或正在谋求掌握大规模毁伤性 武器或导弹的敌人发挥强有力的威慑作用。 四、不扩散 1.积极的不扩散外交。美国将积极运用双 边和多边外交,以实现不扩散的目标。我们要劝服 武器输出国放弃与输入国合作,劝诱武器输入国 终止其大规模毁伤性武器和导弹计划。我们要使 各国为其作出的承诺负责。同时,我们要继续组建 联盟以使我们的行动得到支持。但是,如果我们 的 各种不扩散努力归于失败 ,我们必须要有足够的 能力来防御任何可能的大规模毁伤性武器袭击 。 2.多边。现存的不扩散和军控体制在 我们的整个战略中起着重要作用 。美国将支持现 行体制;致力于提高这些体制的效用并将遵守这 些体制。与其他政策相配套 ,我们还将推进制订有 利于实现我们不扩散 目标的协定和条约。总之 ,我 们要谋求培育一个更加有利于不扩散的国际环 境。我们要从以下几个方面努力 : 核武器——强化《不扩散核武器条约》和国际 原子能机构,包括所有批准《不扩散核武器条约》 的国家批准《国际原子能机构附加议定 书》,确保 所有 国家全面执行 国际原子能机构的安全协议 , 以及适当地加大为国际原子能机构提供 的资金; 通过谈判建立有利于美国安全利益的 《削减裂变 材料条约》;加强核供应国集团和桑戈尔委员会的 作用。 生化武器——强化禁止化学武器组织 的作 用;确认并采取建设性和切实可行的措施 ,加强 《禁止生物武器公约》,进而达到应付生物武器威 胁的 目的;强化澳大利亚集团。 导弹——加强导弹技术控制机制 ,包括支持 各国遵守《反弹道导弹扩散国际行为规范》。 3.不扩散与减少威胁方面的合作。美国寻 求实施广泛的行动计划 ,包括纳恩一卢格尔计划。 苏联解体造成的大量与大规模毁伤性武器和导弹 有关的技术和材料的泄漏和流失 ,纳恩一卢格尔 计划旨在消除由此而产生的威胁。美国将为俄罗 斯和其他独联体国家在不扩散和减少威胁方面提 供广泛而有效的援助,这一计划对美国来说至关 重要 。我们还将继续鼓励我们的盟友对这些计划 有所贡献 ,主要利用 8国集团反对大规模毁伤性 武器扩散伙伴关系。同时,我们要和其他国家合 作,以提高其与大规模毁伤性武器有关的材料的 安全性。 4.核材料的控制。除了与独联体国家合作 减少裂变材料外 ,美国将继续致力于消除世界范 围内的分离钚和最大程度地减少浓缩铀的使用 。 正如《国家能源政策》中所描述的那样 ,美国将与 国际伙伴合作 ,开发更洁净 、更有效、产生废料更 少和更不易扩散的再循环和燃料技术。 5.美国出口控制。我们必须确保美 国非出 口控制会进一步实现我们的不扩散 目标和其他的 国家安全 目标 ,同时我们必须清楚地认识到美 国 面临El益全球化的市场等现实问题。 我们将努力更新和加强出口控制,我们还将 通过新的立法来完善我们的出口,使之既有 利于实现不扩散的目的,又能够实现我们的商业 利益。我们的整体 目标是 :一方面严格控制向敌国 或有武器扩散倾 向的国家的敏感性出口;另一方 面在全球市场中削除不必要的壁垒。 6.不扩散制裁。制裁在我们整个应对大规 模毁伤性武器扩散战略中的意义不可忽视。但是 , 我们的制裁在个别时候过于僵化 ,结果效果不佳。 我们将着手建立一套全面的制裁政策,这样我们 就可以更好地将制裁纳入我们 的整体战略。所以 我们将与国会协调,修改和巩固现存的制裁法令 。 五、大规模毁伤性武器使用后的善后处理 应对大规模毁伤性武器 的国家战略 美国必须做好充分准备 ,应付敌对国家或恐 怖分子在我们土地上使用大规模毁伤性武器的严 重后果。我们还要准备好应付针对我国海外军队 的使用大规模毁伤性武器所造成的后果。 《美国国土安全战略》探讨 了美国政府处理美 国国内遭到化学、生物、放射性和核武器袭击的后 果的计划。其 中的许多计划要求为州政府和地方 政府提供训练、编制和帮助。为达到最大效果 ,所 有这些要成为有机的整体。最先作出反应的部门 必须首先要拥有各种防护、医疗的和补救工具 ,以 便对在美国领土上发生的大规模毁伤性武器袭击 事件作出迅速的确认、评估和反应。 白宫 国土安全办公室将协调联邦各部 的步 调,做好准备并尽量缓解发生在美国国内的恐怖 袭击的后果 ,包括大规模毁伤性武器的袭击。该办 公室将与州政府和地方政府密切合作 ,确保其计 划 、训练和装备得到落实。所有这些问题 ,包括美 国国土安全部的角色定位 ,在 《美国国土安全战 略》中都有详细的阐释。 至于发生在美国国外的恐怖袭击 ,协调和帮 助恢复工作则由美国国家安全委员会反恐办公室 负责。同时 ,美国国务院将与反恐办公室一起协调 部门间的行动,并将与盟友合作 ,帮助它们做好应 急准备和帮助它们发展后果管理能力。 六、使三大支柱一体化 几项至关重要的工作 ,将使《应对大规模毁伤 性武器的国家战略》的三个支柱——反扩散、不扩 散和后果管理——成为一个有机的整体。 1.完善的情报收集和分析。更加全面而准确 地了解大规模毁伤性武器的威胁 ,现在是并将继 续是美国情报工作的最优先的任务 。只有这样 ,我 们才能防止武器扩散 ,威慑和应对那些将用大规 模毁伤性武器袭击我们的敌人。及时准确地知道 敌人 的进攻和防御能力 、计划和意向,对于我们制 定有效的反扩散和不扩散政策及发展这方面的能 力具有举足轻重的意义。工作重点应放在 :收集有 关大规模毁伤性武器的设施和活动的情报 ;美国 情报部门、执法部门和军事部门要相互协调和交 流 ;与盟友进行情报合作 。 2.研究和开发。美国迫切需要相关的尖端 技术 ,能够快速有效地检测 、分析和禁阻大规模毁 伤性武器,防御和反击能够有效地防卫和反攻大 规模毁伤性武器的袭击,它能够有效地减缓大规 模毁伤性武器所造成的严重后果 。目前美国数个 部门和机构正在从事这方面的研究 ,从而支持我 们的反武器扩散战略。新成立的反扩散技术协调 委员会 由相关机构的高级代表组成。他们将协调 美国政府和机构间的反扩散研究和开发活动。该 委员会将帮助美国政府确认现行计划中需要优先 考虑的项 目及其缺 口和重叠部分 ,并研究分析未 来的投资策略。 3.加强国际合作。大规模毁伤性武器不仅仅 是对美国的威胁,也是对我们盟友甚至国际社会 的威胁。有些国家与我们有相似的看法,我们有必 要与这些国家进行全方位的不扩散战略合作 。 4.针对扩散者的战略。美国应对大规模毁伤 性武器扩散战略的各项内容 ,必须反武器输出国 和输入国的战略 ,并纳入反恐怖组织的战略 ,因为 这些恐怖组织在寻求获得大规模毁伤性武器。 个别国家是顽固的武器扩散国,这些国家的 领导人坚持发展、保持和改进他们的大规模毁伤 性武器及相关发射设施。这直接威胁到美国本土、 美国海外军队或我们的盟友 。这些国家的体制各 不相同,所以应对他们的战略也各不相同。这样我 们及我们的盟友才能最好地防止、慑止和防御这 些国家的大规模毁伤性武器和导弹威胁。同时 ,我 们也不能忘记这些武器扩散国之间的合作 日益扩 大,这是我们面临的挑战,我们必须在针对具体国 家的战略方面,采取新的思维方式。 我们面临的最大挑战之一就是防止、慑止和 防御恐怖组织获取并使用大规模毁伤性武器。特 别危险的是 ,在 目前和将来 ,恐怖组织与个别国家 相勾结。针对这一点 ,我们要优先考虑。我们全面 的反扩散,不扩散和后果管理战略必须应付恐怖 分子的大规模毁伤性武器威胁 ,就像应付最让我 们担心的扩散国一样 。(辛本健译 自美国白宫网站 2oo2年 12月 l1日公布的《应对大规模毁伤性武 器的国家战略》,聂送来校) [收稿 日期:2oo2—12—30] I.责任编辑:林治远 l
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