加强网络监督规范政府行为

现代经济信息 加强网络监督规范政府行为 羽金娥装备指挥技术学院101416 摘要：在信息化社会高速发展的今天．网络作为一种监督手段正在发挥着越来越重要的作用。在正确认识网络 监督内涵的基础上，阐述了网络监督的重大现实意叉，分析了有效实施网络监督的方法。 Abstract：Attherapiddevelopmentofinformationsocietyoftoday．Network部amca／强ofmonitoringisphymgan illc球部in由importantrole．Atacorrectunderstandingofthemeamgofbasicnetworkmonitoring,thesupervisionofa networkofgreatpracticalsiI；砌锄cc，狮analysisoftheeffectiveimplementationofthenetworkmonitoringmethod． 关键词：网络监督豉府行为 Keywords：Network；supervision；government；behavior 互联网的普及和运用已成为现代人们生活的一个重要组成 部分。今天，互联网正在逐步迈人中国的政治领域．成为中国公 民积极参与政府事务、实施有效监督的途径。了解网络监督的内 涵和意义，正确认识网络监督实施的方法，对于我们积极开展网 络监督。建立规范的网络监督有着重大的现实意义和指导 意义。 一．网络监督的内涵 真正意义上的网络(Intemet)诞生于1983年。随着技术的不 断发展和更新，网络的重要性也愈发突出。那么，什么是网络?简 单的来说，网络就是用物理链路将各个孤立的工作站或主机相 连在一起，组成数据链路，从而达到资源共享和通信的目的。监 督，察看并督促。即对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促 和管理．使其结果能达到预定的目标。那么，什么是网络监督?网 络监督就是公民通过网络这一媒介。参与和管理政府事务、社会 事务和一切涉及公共利益的事务。并促使其运作沿着法制和社 会生活公共准则的方向运作的一种社会行为。 20cr7年6月5日，署名为“中原老皮”的辛艳华在互联网上 发表了一篇题名为<罪恶的“黑人”之路!孩子被卖山西黑砖窑 400位父亲泣血呼救：}的帖子，立刻引起了全国网友的广泛关 注，这也成为解救受难苦工、查处“黑砖窑事件”的关键一笔。可 以说，“黑砖窑”事件是真正意义上我国公民通过网络参与管理 政府事务的开端。随之。网络这一监督手段被越来越多的人使 用，并取得了非凡的成效。从2008年年头的“零税收”到年底的 “天价香烟”的曝光，可以看到，网民已成为推动社会主义民主政 治建设的有生力量。 那么，为什么网络监督能取得如此大的成效?相比通常的监 督手段而言。网络监督的优势主要体现在以下三个方面。 揭露功能。根据中国互联网络信息中心‘第23次中国互联 舟发展状况统计报告>，截至2008年底，我国网民数接近3亿且 职业分布广泛。社会各个阶层、各行各业都可以站在不同的立 场、角度真实、实时地讨论、评价政府事务。同时。我们可以从网 络上获取相当的海量信息以了解参与政府管理。另外，通过网络 表达自己意愿的人，通常都具有一定的文化素质。且年轻人居 多，思维活跃，具有敏锐的观察能力和较强的参政议政意识。这 使得网络监督具有其它监督手段不可比拟的强大的揭露功能。 传播功能。2008年中国的网络新闻快速发展。网络新闻用 户达到23400万人。网络已经成为人们了解新闻实事的一个重 要领她。截至2008年底，中国博客作者已经达到16200万人。可 以看到．网络已深深的影响到广大民众的日常生活，普通百姓可 以方便地通过互联网获取信息、发表观点，也更方便了不同地区 的人们相互交流和联系。此外，网络作为一个信息交流平台，可 以将各种信息迅速聚合。做到人与人之间的实时交流，进而达到 信息整合传播的目的。 督促功能。网络监督通过广大公民的自主行为发挥作用，公 众的意见源源不断的通过网络平台展现出来，形成强大的社会 舆论压力。分析目前我们所知的网络监督的例证，可以得出：网 络形成的强大舆论．可以影响到事件的进程，甚至能够触发政府 部门、司法程序的直接介入．推动实际问题的解决。这种从自发 民意的汇集到政府权力机构的介入是其他媒介无法企及的。实 际上．网络监督的最终目的正是反映于现实、作用于现实从而督 促现实问题的解决。 =，网络监督的意义 (一)月络监督麓l大鼠度省加反府工作的避明反 近两年来．网络监督所取得的多项成果引起了中央和地方 政府的高度重视。2006年中国政府网正式开通，随后多省市开 通“在线交流”，“官员博客”、“省(市)长电子信箱”等形式也相继 出现，可见网络问政已逐渐成为一些政府部门的执政新风，通过 网络公开政务信息，敢于让人民知情，让人民监督。坦诚接纳网 民善意的批评、理性的建议，大大增强了政府工作的透明度和政 府的公信力。目前，从中央部委到县级政府均建有网站，政府信 息公开程度不断提高。通过互联网搜集群众举报，实现与网民的 互动，跨越了地域疆界，突破了组织界限，实现了党和政府与普 通群众的直接沟通。 可见。网络监督直接促进了政治的公开化，最大限度的消除 了从前政府工作的封闭性和神秘色彩。全国各地的网民都可通 过网络了解政府事务，大大增强了政府工作的清晰度和透明度。 (二)一络置蕾对l苁行为曲曩防有ll作用 当前，我党非常重视反腐倡廉建设。十七大报告中提出，“坚 决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必 须始终抓好的重大政治任务⋯⋯坚持深化改革和创新体制，加 强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体 系、权利运行监控机制。” 网络监督的主要客体是权力人物以及权力运行，主要目的 是预防监督腐败。随着互联网的发展，各级政府均认识到网络对 于监督腐败行为的重要意义。国内一批反腐倡廉网站及时建立。 在社会上引起了强烈反响。逐渐成为弘扬正气、打击歪风的重要 -210-万方数据 阵地。广大网民可通过网络爆科、网络调查、网络检举等形式充 分表达自己的意见，揭发和检举歪风邪气及腐败现象。 (三)一络监-麓葺一步推动社令主义民主麓治建饿的I嗣 鼍行 党的十七大报告明确提出，坚定不移发展社会主义民主政 治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。依法实行民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督。保障人民的知情权、参 与权、表达权、监督权。胡锦涛同志曾指出：。衡量一个政治制度 是不是民主，关键要看最广大人民的意愿是否得到了充分反映． 最广大人民群众当家作主的权利是否得到了充分实现。最广大 人民的合法权益是否得到了充分保障。” 当前，网络的加入深刻地改变了人们的社会政治参与模式。 为公众行使知情、参与、表达、监督四大民主权利提供了新的技 术支持，让公众多了一个自由表达的空问，为广大人民群众实现 民主权利、参与政治生活提供了一个崭新的平台。网络监督已逐 渐成为社会主义民主政治的一种新形式，并且正推动着我国社 会主义民主政治建设继续发展。 兰．网络监督的有效实施 (一)I-大公民有序麓塘◆与 十七大报告中指出。“坚持国家一切权力属于人民。从各个 层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人 民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”由此 可见，促进人民群众对社会主义民主政治的有序参与，既是社会 主义政治文明建设的重要内容。也是人民实现当家作主的有效 途径。 推进公民有序政治参与制度化。中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度，是我国的基本政治制度。从总体上看．这一 政治制度为我国公民的政治参与提供了根本保证。但是，在具体 的参与行为、参与渠道、参与实施方面的制度却不够健全．致使 许多公民政治参与以非制度化的形式出现。这在一定程度上扰 乱了正常的参与制度建设。这就需要推进公民政治参与朝着制 度化的方向发展，在充分保证宪法和法律赋予公民的政治权利 和自由的前提下，对其内容、方式、途径做出明确的规定．使其可 以按一定的程序实际操作，并用法律的形式固定下来，做到有法 可依，依法参与，使公民政治参与经常化、制度化、规范化。 实现公民政治参与多样化。目前，我国公民的政治参与制度 包括：根本制度、基本制度和一系列具体制度。人民代表大会制 度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度 以及基层群众自治制度等是我国社会主义民主政治制度的特色 和优势，我们要进一步坚持和完善根本制度和基本制度。同时， 我们要不断丰富民主参与的形式，建立健全一系列具体制度。以 保障公民参与政治形式的多样化。 一方面，可充分运用现代化高科技手段。如网络、电视、电话 等方式，实现公民的多渠道参与。另一方面，可通过网络等手段。 采取事前征求意见、事后监督反馈等方式提高公民参与政治的 积极性。 健全基层群众自治机制。十七大报告指出，“人民依法直接 行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、 自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督．是人民当 家作主最有效、最广泛的途径”。积极发展健全我国各民间组织。 使之真正成为党和政府与人民群众沟通的桥梁。一方面，各种民 间组织及时把民众对政治改革的要求、愿望、建议、批评集中起 科技信息 来，转达给政府；另一方面，又把政府的政策意图和对相关问题 的处理意见转达给民众，做到政府与民众的良好沟通。 (二)建立健全用络监蕾平台 互联网作为在当前信息化社会下出现的新生事物，其发育 还不完善。对于我们来说，网络既有建设性的作用，也有破坏性 的作用。运用得好，可以成为促进社会现代化的加速器，发展社 会主义民主政治的新平台；运用得不好，也可能成为影响社会和 谐稳定的策源地。虽然现在从中央到地方都对网络这一监督手 段予以高度重视．但具体到网络监督的形式与内容、权利与保障 以及制度等各个方面都未有明确的规定。当务之急是构建健全 的网络监督平台。使网络监督真正做到有法可依。 一方面．对网络监督的形式、内容等予以规范。明确界定非 法信息的范围。纯净网络监督平台。将有效监督信息及时发给相 关部门．同时该部门在调查核实后做出迅速回应。对于不属实的 信息做出及时的解释和清理。另一方面，规定非法网络监督的责 任。即广大冈民在行使监督权利的同时，应承担相应的法律和社 会责任。 (置)簟强用络监量与体制内鱼蕾的协调 网络监督的有效实施为各个群体都提供了平等发声的机 会．将大大推动我国社会民主化的进程。民众可通过网络监督平 台提出问题、讨论问题。但是，最终还是要诉诸于正式的国家机 关，通过一系列法律的和行政的手段调查和解决问题。所以，网 络监督与体制内监督的相互协调就显得尤为重要。加强网络监 督。更应提高体制内监督的质量。 首先。畅通民意表达渠道。进一步完善人民代表大会制度， 充分发挥人大代表的作用。使之真正成为群众的代言人。改革和 完善反映民意的制度，迸一步扩大基层民主。增强媒体的喉舌作 用，真正实现政府和民众的双向有效沟通。第二，根治司法不公， 维护正常的法治秩序。完善司法体制。确立司法独立；增强立法 的可操作性；完善司法监督体系，加强制约机制；提高司法人员 的素质：加大处理力度，建立、健全惩罚机制。第三，行政权力开 放透明运行。开放性是政府文明的标志，也是政治文明的标志。 政府必须通过有效手段输出行政运作过程，同时输入社会反馈 信息，以达到双方的信息对称，实现行政运作的透明。 互联网的普及。正在改变着人们的生活方式。作为现代科技 的产物．它正推动着社会民主化进程的不断发展。全面理性的认 识网络监督。正确的加以规范和引导，因势而用之，使其真正成 为实现政治民主、建设政治文明的最佳手段。 参考文献： 【1】瞿辉．“民意鸟托邦”抑或“公共话语空问”——兼论网络 媒体在西部环境政策决策中的作用忉．政法理论前沿，2006．4 【2】兰绍江．论网络舆论监督忉．天津市政法营理干部学院学 报．2004．2 【3】王守光．网络监督——预防腐败的有效监督形式阻理论 前沿。2005年03期 【4】叶战备，惠娟．扩大我国公民有序政治参与的路径探析． ‘探索>田，2008年第05期 -21l一万方数据