生化武器与国家安全

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中■军事科学 2005年第5期 第18巷第5期 要素在战争中作用地位的变化，使战争不再单纯 追求最大限度地杀伤敌有生力量，转而更注重对 战争意志的摧毁和对战争系统的整体瘫痪，打击 目标多是选择对方的指挥控制系统、战略力量中 心和影响战争潜力的重要设施。而远程精确打 击系统的发展与运用，部分代替了生化武器削弱 对手战争实力与潜力的作用，使得生化武器在战 争中的作用更加弱化。 生化武器对战争进程的影响力下降。冷战结 束后，霸权主义和强权政治是爆发战争的主要原 因，由霸权主义和强权政治挑起的现代高技术局 部战争呈现出力量对比的非对称性。对抗一方多 是拥有庞大战争机器和众多高先技术兵器的霸权 国家或强权同盟；另一方则多是军事实力与武器 装备技术性能相对落后，实力对比悬殊的国家。 战争双方无论是在传统军事实力上，还是在生化 武器能力方面的对比都不均衡。这种非对称性直 接导致生化武器对战争进程的影响力下降。首 先，实力较弱的一方拥有的生化武器规模有限，甚 至还不具备生化战能力，战争中有限的生化武器 并不能扭转在军事实力对比上的整体劣势，无法 凭借生化武器改变战争的命运，而且对手强大的 军事打击能力，还将严重制约甚至于消除己方生 化武器使用的可能性。其次，实力强大的一方拥 有庞大的生化武器库和强大的生化战能力，而且 具有先进的侦察、预警系统，强大的防护能力和精 确的远程摧毁能力。战争中，其强大的常规优势 足以达成作战目的，无须使用生化武器。而且其 强大的核威慑和有效的防护保障将发挥积极的慑 止作用，使对手在考量生化武器后果后打消使用 的念头。海湾战争中，多国部队明确表示将对伊 拉克的生化攻击实施核报复，并且还发起了声势 浩大的造势活动，展示防护装备，显示防护实力。 (二)生化武器引发军事安全危机的可能性 增大 长期以来，国际社会围绕生化武器的扩散与 反扩散展开了全方位的斗争。尤其是冷战结束 后，围绕生化武器限制的争斗一直伴随着霸权主 义追求单极世界政策的推行，从而引起国家间的 · 88 · 对立与对抗，导致地区形势动荡。有的国家为遏 制生化武器扩散，左右联合国甚至抛开联合国对 相关国家实施制裁和军事干预，使生化武器成为 引发安全危机的重要因素。 一 是发展生化武器将招致武力打击。少数 大国一直将防止生化武器及用于制造这些武器 的材料、技术流入敌对国家手中视为其国家安全 的重要目标。在《应对大规模杀伤性武器的国家 战略》中明确指出：“敌对国家和恐怖分子拥有 大规模毁灭性武器(WMD)即核生化武器，是美 国面临的重大安全挑战之一。”④为了寻求国家 的绝对安全，在冷战思维的影响下，美国政府提 出了“先发制人”战略，宣称将对可能面临的威 胁实施先期打击。这一战略的出台，使一些拥有 生化武器计划的国家面临军事打击的危险。 二是发展生化武器将恶化周边或地区环境。 生化武器的发展必将引发周边邻国的担忧，引起 信任危机，甚至导致周边关系的紧张。例如，长 期以来，韩国一直指责朝鲜发展生化武器，双方 纠缠于这一问题严重影响了双边关系的正常化， 甚至导致东北亚地区局势的紧张。美国对叙利 亚、伊朗等国实施生化武器发展计划的指责，不 仅一直影响其与这些国家的双边关系，而且还一 度造成双边的对立和地区局势的紧张。 三是发展生化武器引发军备竞赛，引发安全 危机。生化武器的发展尽管受到限制，但一些无 视国际条约的国家秘密甚至公开发展生化武器， 将对国际生化条约的有效性形成挑战，可能引发 其他国家、特别是敌对国家的效仿，导致军备竞 赛，引发安全危机。 四、生化 武器 危 及 政治 安 全 的因素上升。争夺政治利益的空 间缩小 生化武器作为一种战争手段，在和平与发展 ① 黄柏富主编：《“9·11”事件后美国国家安全战 略文件选编》(下)，684页，军事谊文出版社。 王 臻 高广国：生化武器与国家安全 基础研究 为主题的时代已成为影响政治安全的双刃剑。 (一)生化武器对国家政治安全构成重要 威胁 生化武器扩散引发的生化恐怖袭击威胁国 家安全，破坏国家稳定。冷战结束后，国际政治 格局的变化，使以往两极对抗格局掩盖下的政 治、民族、宗教矛盾显现出来，由此而引起的国际 恐怖威胁日益严重。具有大规模杀伤效应的生 化武器，成为恐怖组织不遗余力寻求的手段。如 果大规模杀伤性武器的效应通过恐怖组织释放 出来，将对国家政治安全构成威胁。一是影响政 治安全秩序。生化恐怖袭击作为一种重要的恐 怖活动方式，涉及的范围广，对社会的影响深，不 仅会扰乱民众的正常生活秩序，而且还将冲击和 破坏国家政府的正常运作，造成国内政治秩序的 混乱。同时，生化武器造成的大范围杀伤会导致 民众对政府执政能力信任度的降低，从而影响到 政治安全的可靠性。二是影响和激化社会矛盾。 生化武器造成的社会心理恐慌和动荡，可能会激 化一些社会矛盾，如被一些敌对势力利用，将会 导致社会政局的动荡。 (二)凭借生化武器争取政治利益的空间受 到挤压 在生化武器的发展过程中，一直充斥着几种 不同形式的斗争。一是强国为确保 自己在生化 武器方面的优势地位，对小国发展生化武器的限 制斗争；二是小国为寻求安全环境，抵制大国发 展生化武器的斗争；三是地区争霸过程中，国与 国之间为争夺生化武器领域的优势开展的斗争。 在这几种形式的斗争中，各方围绕着坚持发展与 反对发展生化武器，展开各种形式的政治与外交 较量，生化武器自然成为国际社会讨价还价的重 要筹码。一些国家为了争取政治利益，充分利用 各国在生化武器限制、出口控制等具体问题上的 利益诉求不同，通过合作与反对等不同形式，为 本国争取政治利益。然而，生化武器限制条约的 生效和履行，使以往存在的争议得到妥协，使一 些国家急于达成的协议生效，使一些以往需要通 过外交努力甚至于利益交换才能获得的共识得 以达成，而使利用生化武器争取国家政治利益的 空间缩小。 五 、生化 武器 与 经 济发 展 的 矛盾 增 多。对 经 济安 全 的威 胁 增大 (一)生化武器与经济发展之间的矛盾增多 一 是发展生化武器将消耗大量的资源，影响 正常的经济发展。发展生化武器相比发展核武 器所需要的经费要低得多，因而生化武器被称作 “穷国的原子弹”，但这并不意味着发展生化武 器只需要很少的投入。生化武器的发展对于一 些生化工业不发达的国家而言，仍然是一个不小 的负担。由于生化武器受到国际社会的严格限 制，因此，在原料、设备获取上，正常途径将受到 监控和限制，难以实施，只有通过非正常途径高 价购买，从而提高发展的成本。发展生化武器对 设施的隐蔽性、安全性要求高，这也增加了额外 成本，造成生化武器研制投入巨大。另外，一些 国家总体的生化技术能力有限，为发展生化武器 必然将有限的人力、物力和财力投入到生化武器 发展中，从而削弱了民用生化工业的发展能力， 制约国家整体生化工业的发展。 二是销毁现有生化武器消耗大量资源。生 化武器的销毁过程是一个技术性要求高，几乎没 有产出的纯消耗活动，这将造成大量的资源浪 费。如美、俄两国当前面临大量的化学武器销毁 任务，美国的销毁任务将花费近十年时间，耗资 达数百亿美元。俄罗斯则面临的困难更多，据俄 方估计，对于化学武器销毁，仅建立销毁设施一 项就需要35．4亿美元，完成销毁需要50亿 ～6o 亿美元。这一重大的经济负担会严重影响国家 经济的发展。 (二)生化武器对经济安全形成全方位的 威胁 威胁经济环境。生化武器发展将严重威胁 国家经济环境，一些强制性的生化工业宣布制 度、核查制度对国家生化工业的发展造成一定程 · 89 ． 中■军事科学 2005年第5期 第18卷第5期 度的影响，可能会给一些国家的生化工业造成损 失。另外，生化武器公约对相关材料、设备和技 术的控制条款，还将造成不平等国际竞争环境和 不公平的贸易往来。 引发国际制裁。发展生化武器违背国际相 关条约，将引发国际制裁。国际社会为限制生化 武器发展，制定了《禁止生物武器公约》和《禁止 化学武器公约》。为确保条约的有效性，国际社 会还就违反条约的行为制定了一系列强制性制 裁措施。这些制裁措施无疑对国家经济会造成 严重打击。对伊拉克发展大规模杀伤性武器的 制裁就是一个典型的例子，长期的制裁使伊拉克 经济发展陷于停顿，国民经济严重倒退。 引发出口限制。国际社会还针对发展生化 武器的国家制定了严厉的出口限制措施，不仅包 括发展生化武器的相关技术、原料和设备的出口 限制，而且还对一些双用途技术、原料和设备实 施了严格控制，从而斩断一些国家寻求生化武器 的道路，严重影响这些国家的正常经济发展。 · 90· 主要参考文献： 1 从鹏主编．大国安全观比较．时事出版 社 ．2004 2 [俄]A．x．沙瓦耶夫．国家安全新论．军 事谊文出版社，2002 3 纪学仁著．化学战史．军事译文出版 社 ．1991 4 纪学仁，朱建新．21世纪核化生威胁走 向．解放军出版社 ，2004 5 陆忠伟主编．非传统安全论．时事出版 社 ．2003 6 金钿主编．国家安全论．中国友谊出版公 司，2002 7 杨瑞馥，王松俊．生物威胁与核查．军事 医学科学出版社，2000 收稿 日期：2005—07—12 责任编辑：潘友木 ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ t ￡ } § } * 口 }