本溪市城乡旅游产业带开发概念性规划(2001-2020)

一、研究昌吉回族自治州城市群旅游发展战略规划依据的基本原理 本溪市城乡旅游产业带 开发概念性规划 一、本溪市城乡旅游产业带开发的可行性 （一）本溪市城乡旅游产业带开发与总体规划依据的基本原理 1．大城市群旅游圈与旅游活动空间组织的空间结构原理 以大城市为中心形成的城市群旅游圈，其范围涉及现代大都市所关联的城镇区域（Metropolitan District）。据中外有关研究认为，当社会经济逐渐发展到后工业化阶段时，现代大城市强大的政治、经济和文化凝聚力，以及完备的基础设施与旅游服务体系，使其成为现代旅游供给中心，现代大城市旺盛的旅游消费需求又使其成为旅游需求中心。在旅游供给与需求力量的双重推动下，在大城市和环市城镇地区形成旅游和游憩为主要功能的旅游地域圈层结构及其旅游活动组织格局，这种空间结构构成了城市群旅游区的基本空间形态。目前西方发达国家的大都市都形成了这种旅游地域圈层格局，称为日常城市体系（Daily urban system）。据中国学者的研究认为，大城市群旅游区在中国首先形成于京津唐廊保、沪宁苏锡常、穗深珠等经济发达城市地带，随着这些城市旅游需求的增长，现在已经形成了旅游圈层结构的雏形，并且伴随着都市积极的快速发展和日益旺盛的旅游需求，在地域空间上呈现迅速扩张趋势。而其它省区的中心城市才开始出现了大城市群旅游圈层结构的萌芽。 2．中国大城市群旅游区的基本空间结构 根据国内现有研究成果认为，大城市群旅游空间结构的形成和发展过程是由分散的景区、景点和旅游服务设施向旅游活动空间组织的空间完整性和有序性过渡的过程：(1)大城市群旅游区的形成和发展过程在地域空间上呈现波浪式扩张，逐步向外推进。(2)在城市群旅游区的发展过程中，空间结构形态受旅游资源约束的程度不断下降，而表现为有序的地域 圈层结构，从大城市中心向外依次形成“中心商务游憩区、环大城市边缘游憩带和大城市群度假旅游带”。(3)城市扩张、消费结构的提升与外地游客的增加对大城市旅游区的扩张和形态变化产生重要的推动作用。同样，城市群旅游区的扩张也对城市群形态变化起到推动作用。一般随着城市扩张、环城边缘旅游与游憩带向商务游憩区演化，城市外围非旅游用地向旅游用地转化。(4)随着都市旅游业在大城市发展中的作用不断提高，城市群旅游区成为现代大城市群空间体系的重要组成和城市空间形态变化的重要因素。(5)随着社会经济的发展，大城市旅游区作为现代大城市及城市群发展的一个重要空间特征越来越受到广泛关注。 （二）优越的地理区位，旺盛的旅游“人气”空间，为旅游产业带的建设奠定了基础 1、优越的地理区位 城乡旅游产业带东起小堡，西至同江峪，全长30km，其间分布一镇（卧龙镇），五村（卧龙村、欢喜岭村、兴隆山村、同江峪村、谢家崴子村）。该产业带如一只哑铃东连国家级风景名胜区——水洞，西接秀甲北国的山水工业城——本溪。 2、旺盛的“人气”空间 本溪城乡旅游产业带交通便利，可进入性强，交通通达性好，位于辽宁金三角（大连、沈阳、丹东）的节点位置，西距沈阳63km,距桃仙机场约50km，南距边境口岸城市——丹东200多km，西南距大连约400多km，其间均有高速公路连接（丹东——庄河段“十五”通车），至沈阳、大连的汽车行程约1小时和4小时。另外，辽宁省的其他13城市至该产业带均可当日往返。 3、沈阳与大连大都市区的度假、游憩带 根据中国大城市群旅游区空间结构的研究，本溪市城乡旅游产业带构成了沈阳大城市群旅游圈层结构的第二圈层——环大城市边缘游憩带和大连大城市群旅游圈层结构的第三圈层——大城市群度假旅游带的旅游热点部分。渗透率指标（指位于景区1-1.5小时车程范围内当地居民实际到访的年游客量）以2%-3%计算，仅沈阳至该产业带和国家级重点风景名胜区水洞的出游人数约为每年8—12 万人次。 以沈阳为目的地的游客基本上均经由此带至水洞景区，该带已成为以沈阳为依托地游客集散中心的又一途中重要旅游吸引地域。由于该产业带位于本桓公路的起始段，并且本桓公路是本溪通往辽东山地的唯一通道，辽东山地生态旅游资源丰富，人文资源荟萃，并有众多景点，故该产业带不仅有大量的以辽东山地为目的地的旅游流，而且还有大量的过境旅客。总之，该产业带“人气”高旺，加强该产业带的建设，对于改善本溪市的城市环境，美化本溪市的旅游形象，提升本溪市的知名度，有着不可替代的作用。 （三）城乡旅游产业带的开发与本溪城市东扩相互藕合 据大城市群旅游圈层理论，该产业带属于本溪市环城游憩带的核心组成部分，本溪市是传统的重工业基地，市民对自然山水和田园风光十分向往，通过该产业带的建设，对于提高市民的生活质量，满足市民旺盛的休闲度假需求极具现实意义。随着本溪城市的发展及其周围自然经济环境条件，本溪市空间扩展的主导方向也是指向小堡、卧龙镇方向。因此，城乡旅游产业带的发展也为本溪市城市空间的东扩奠定基础。 （四）具有多种功能的旅游资源和一定的开发基础 1、旅游资源基础 本溪市城乡旅游产业带为一连接城市新区与国家级风景名胜区的观光、娱乐、休闲廊道，两旁山地森林覆盖率高，自然环境优美，沿途既有宜于休闲观光的旅游资源，如碧水青山兴隆湖、具传奇色彩的窟窿山（相传，曾为薛礼征东时所建），又具极富参与性的农家乐旅游资源和高科技生态农业观光园以及探奇性很强的天坑群，另外还有以辽砚为主要产品的旅游商品生产基地等。 2、产业开发基础 城乡旅游产业带已具一定的开发基础。已建有设施型花卉生产销售的百花山庄、住宿餐饮中心金龙山庄、龙书院、馨天楼，以同江峪村为中心的农家乐，以辽砚为龙头产品的旅游商品生产销售基地紫霞堂，以近郊休闲游憩的三家子，以及以卧龙为中心的商贸城与二纺厂等。 二、城乡旅游产业带规划战略目标 （1）​ 规划依据、指导思想及原则 1、规划依据 （1）《本溪市城乡一体化旅游产业带规划说明》 （2）《本溪市城市总体规划》 （3）《卧龙镇小城镇建设规划》 2、规划指导思想 以规划依据文件为基础，结合本溪市经济社会发展情况，通过对产业带的规划，实现城市与乡村在经济、社会、生态环境的布局上整体性的协调发展及旅游业迅速发展，并进而带动全市旅游业的开发。 3、规划原则 （1）​ 可持续发展原则 遵循寓保护于发展，以发展促保护，保护与发展并举的思路。在保护的基础上进行科学合理适度开发，严格遵循建设项目环境管理的有关法规，杜绝破坏性的建设，做到先环境评价后资源开发，节约用地，保育环境，美化环境，传承文明，改善人居环境，使经济效益、社会效益、环境效益三者达到最优化、协调化和可持续化。 （2）​ 统一化原则 强调沿线的完整性与统一性，并要求对整个沿线实施统一管理。 （3）​ 以人为本的原则 充分体现对人的关怀，创造舒适、轻松、独具特色的环境。 （4）​ 产业联动开发原则 要使旅游业获得可持续发展，必须发挥产业联动作用，使食、住、行、游、购、娱六大要素成龙配套，形成旅游综合生产力，延长游客停留时间，使游客乐意有更多的消费。 （5）​ 强调自然和文化的原则 努力提高文化品位，精心小品等绿化，增加沿线文化情趣。规划着重强调沿线的自然景观和自然特色，在不破坏自然空间植被和地形地貌的基础上，对其进行规划。 （2）​ 规划范围 东起小堡、西至同江峪，全长30 km的水洞路沿线及路旁的山沟谷叉。 （三）规划的期限与等级目标 规划分为三期。 2001—2005年，为规划近期。按国家《旅游区（点）质量等级划分与评定标准》的四级旅游区环境标准规划。 2006—2015年，为规划的中期。按国家《旅游区（点）质量等级划分与评定标准》的三级旅游区环境标准规划。 2016—2020年，为规划远期。旅游产业带的软、硬件整体质量条件达到国家三级旅游区水平。 （三）规划的战略目标 采取本溪市政府为主导的旅游开发战略，由市政府牵头，组成包括明山区、市旅游局、沿线各镇、村的旅游开发机构。负责落实总体发展规划的内容，实施景区整体开发、建设与管理的一切事务，从而实现城市与乡村在经济、社会、生态环境在布局整体性上的协调发展及旅游业的迅速发展。 1、规划的战略目标 自然环境与人工景观和谐共生的生态带，本溪市新兴的集产业观光、休闲、娱乐、游览、旅游购物与度假为一体的综合活动区，环沈阳大城市边缘游憩带的热点环带之一，本溪市新型现代居住社区。 2、规划的市场与产品定位 以本溪市和到本溪水洞及东部山区各旅游景点的途经游客为主体市场，以沿途固定居民为辅助市场。建成附属于水洞风景名胜区旅游线路上现代化水平较高的城乡旅游景观区。 3、规划的分阶段目标 力争在规划的近期2005年，使该产业带具有30%的规模和一定的市场吸引力。首先，应搞好30km绿色廊道的建设与沿路的环境整治、优化、美化及镇街亮化，并在沿线建成满足1500-2000床位左右的度假宾馆及其他相配套的旅游设施，初步建立各功能区的空间格局。其次，在沿线村镇优化环境的基础上，搞好各功能区项目的配套建设。在此基础上，到规划中期，进一步完成较高档次的旅游项目建设，使各功能区具有70%的规模，各功能区基本建成。重点要建成卧龙镇商贸综合旅游区、兴隆山农家乐休闲度假区、三家子游憩区、天坑群探奇区与欢喜岭高科技生态种植园区。在规划的远期，使其具有完整的休闲度假、娱乐观光综合性功能，成为标准的国家三级旅游区，对本溪市的社会经济发展和城乡一体化起到较大的推动作用。 三、城乡旅游产业带总体布局与功能分区 据国家《旅游区（点）质量等级划分与评定标准》中的有关三级旅游区的环境标准，结合规划区内的经济社会发展状况和旅游资源特点，针对该产业带的目标市场、主要功能与产品定位，对本溪市城乡旅游产业带的总体布局与功能区结构规划如下。 （一）本溪市城乡旅游产业带总体布局 由于该旅游产业带为一连接城市新区与国家级重点风景名胜区的廊道，旅游景观具有动态变化性，地形起伏较缓，间有谷沟谷叉分布。所以，该产业带的总体布局是以沿线绿色景观廊道为主体，形成一轴三区四核心十一大功能区的格局。见图1。 （二）本溪市城乡旅游产业带旅游要素总体布局 以（旅游交通的）公路改造完成产业带与其沿线旅游景点的（交通）整合，形成旅游要素的合理布局。其布局结构为：一线、两岔、三餐、四购、五服与六点。即一条一级开敞式旅游交通线，连接两条（思山岭——欢喜岭绕城公路段、欢喜岭——牛心台大浓湖）支线旅游带，建立三个餐饮住宿中心区，开辟四个购物中心区，构筑五个（三个停车场加厕所、两个加油站）交通服务地与六个交通站点。旅游要素布局结构见图2。 一轴： 三区： 四核心： 十一大 功能区： 图1 本溪市城乡旅游产业带总体布局与结构 （三）城乡旅游产业带功能区划分 1、​ 十一大旅游功能区 （1）小堡门景标志物与导入功能区：导引标志功能、旅游咨询小憩与综合服务功能、产业带形象小品园。 （2）卧龙镇商贸综合旅游服务区：商贸城购物、山城小镇观光、工业旅游。 图2 城乡旅游产业带旅游要素总体布局结构 （3）卧龙花卉产销观光生态园区：现代设施花卉农业生产、绿色餐饮、游泳为主的游憩功能。 （4）卧龙餐饮住宿功能区：住宿、餐饮、度假、游憩。 （5）紫霞堂——三家子旅游商品产销与游憩区：辽砚、辽宁其他著名旅游商品、休闲游憩。 （6）欢喜岭高科技生态种植观览与窟窿山观光区：窟窿山风景地观光、欢喜岭生态农业示范园、农产品旅游商品生产销售。 （7）兴隆山——兴隆湖农家乐休闲度假区：兴隆山——兴隆湖旅游观光度假带、农家乐。 （8）隧道口生态养殖游览区：珍稀动物养殖、养鹿场。 （9）金坑天坑群地质科考旅游区：溶洞、裂谷与洞坑探奇，满族风情与农家乐，游憩与度假。 （10）老洞庙宗教游览区：宗教地、游览。 2、​ （11）同江峪农家乐功能区：土特产销售、住宿游览。 3、​ 功能区规划的原则 以重视自然生态环境与旅游景观空间保护为基本原则，以塑造农、工生产文化景观空间为出发点，对游憩、度假与旅游项目采取系统规划，有机组合，合理开发与永续利用为具体原则。 （1）大门导入功能区属于引人入胜、引人探奇的区域。应着重对其周围与道路两侧进行环境整治，拆除临街建筑物，搬迁、改建不合理的土地利用类型，辟出一定的开阔地，建小品公园或其他旅游吸引物。对乡镇沿线进行环境综合整治，解决脏乱差问题，拆除乱建建筑物，并搬迁经济效益差、环境污染严重的企业，营造沿线现代城乡旅游氛围景观，打造产业带的旅游新形象。 （2）旅游产业带位于本桓公路的起始段，既是重要的交通通道，两侧农、工、商贸、旅游等产业密集，必须加强公路两侧及可视范围内的绿化并重视环境优化。发挥两侧绿化廊道降低噪音、净化空气、减轻污染、美化环境等功能，公路两侧种植不同季相特色的树带为旅游产业带增添光彩。 （3）由于旅游产业带是以前往水洞的公路为依托，随着水洞路改造升级为一级开敞式通道，以便游客随时随地停车观览并考虑到公路沿线的安全问题，在沿线的卧龙镇、金龙山庄、紫霞堂、窟窿山、老洞庙、同江峪设六处站点，在百花山庄、紫霞堂、窟窿山建三处停车场并设置两处高标准加油站。 （4）卧龙镇既是旅游产业带的核心，又是镇政府所在地和商贸综合旅游服务中心，须按市镇街道建设标准进行道路规划与建设以及环境整治，街道两侧景观建设，既有现代化特色又具绿化、美化与亮化的生态特征。使其成为旅游产业带上的靓丽明珠。 （5）花卉欣赏与现代农业生态产业（含动、植物）观览符合现代人的品位，也是当代人的时尚需求，随着人们生活水平的提高，逐渐会对接近、亲近与融合生态环境的旅游项目需求有显著的增长。因此应扩大此类旅游景区点规模，增加旅游活动项目，并努力在路侧开辟这类项目的展示区，直接吸引游客。 四、城乡旅游产业带主导性项目策划设计 （一）主导性项目选择的原则与优先开发的项目 依据本溪市城乡旅游产业带总体布局思想、功能区结构与规划原则，结合该产业带的市场定位与产品定位，主导性项目的选择应把握以下原则。 1、该旅游产业带以本溪市为节点，以沈阳市为空间依托城市，借助国家级风景名胜区水洞的强力吸引，以本桓公路上的旅游流和旅客流为支撑，立足自然生态与现代农工生态文化，作足城乡一体化这篇大文章，以生态农业与旅游商品生产基地的建设为突破口，并以此带动旅游业的大发展。此类项目有：辽砚城（紫霞堂）、同江峪农家乐扩建工程、卧龙商贸城、百花山庄、欢喜岭生态农业示范区、窟窿山奇石城、土特产城。 2、紧紧抓住本溪市普通家庭休闲活动这个中心，以延长本溪水洞游客的逗留时间为辅助，以邻近城区的区位条件、优美的自然山水和田园风光为基础，以休闲游憩为突破口，作足作好游憩观览项目。此类项目有金龙山庄生态别墅区、创佳集团生态别墅园、三家子休闲游憩带与同江峪农家乐以及天坑群探奇区等。 3、随着水洞路一级线路的改造，为提高旅游产业带的可进入性，建设公路出入导口、停车场及有关公路项目，统筹建设餐饮、住宿服务中心等旅游配套项目。 （二）主导性项目的规划与设计 1、主导性项目的总体规划 依据本溪市城乡旅游产业带的总体布局、各个路段的功能特征与主导性项目选择的原则，本溪市城乡旅游产业带主导项目总体规划与设计见附图。 2、主导性项目的规划设计与开发阶段 依据本溪市与周边城市旅游市场发育的阶段，结合城乡旅游产业带邻近本溪市的特点，该旅游产业带主导项目的规模设计、开发阶段见表1。 表1 本溪市城乡旅游产业带主导性项目规模与开发阶段 主导项目 2001-2005年 2006-2015年 2016-2020年 小堡门景标志物与导入功能区 1、环境整治 ​ 拆除邻街建筑 ​ 本溪建材厂围墙拆除 ​ 绿化、美化路边进深15m的环境 ​ 改造畜牧场土地利用类型（据城市规划） ​ 火葬厂搬迁 ​ 别墅 2、建立门景标志物区 ​ 门景标志物 ​ 旅游咨询（含投诉）、游憩与综合服务场所 ​ 以上有机构成产业带形象小品园 卧龙镇商贸综合服务区 1、镇街道建设 ​ 边石、边沟、行人道路灯—长度2.72km. ​ 镇中心雕塑街景 2、商贸城 ​ 一期商贸城美化、亮化 ​ 二期商贸城建设 3、办公、居住服务区 ​ 完成办公、居住与服务用地的整体详细规划。控制面积118.2公顷 ​ 办公区、教育与服务区环境美化亮化 卧龙花卉产销观光生态园 1、百花园建设 ​ 完善现有百花园生产、销售与旅游餐饮、游泳与农家乐后续工程（250亩） ​ 二期工程。形成完整的展示、观览、销售、餐饮与住宿的综合功能。控制面积265.9亩 2、环境整治 ​ 改建美化百花园邻街门景带 ​ 建停车场 ​ 邻街工厂围墙拆除 卧龙餐饮住宿功能区 1、金龙山庄 ​ 邻近农田保护区与邻路边环境整治 ​ 硬软件达到三星级标准 2、馨天楼生态别墅区 ​ 完成并完善别墅园区整体工程与环境整治 ​ 创佳集团生态别墅园建设。控制面积8.9亩 紫霞堂——三家子旅游商品产销与游憩区 1、紫霞堂扩建 ​ 增加营业面积1.2万m2 ​ 停车场、加油站 ​ 扩大紫霞堂碑林或园林 ​ 完善辽宁著名旅游商品展示区 ​ 紫霞堂二期工程。控制面积10.5亩 ​ 建立辽砚生产观览区（要注意设置防砂、尘污染设施） ​ 12幢星级别墅 2、三家子游憩带扩建 ​ 公路改造8.5km ​ 橡胶滚水坝 ​ 滑雪场 ​ 别墅区 ​ 辽东土特产产销区 欢喜岭高科技生态农业观览与窟窿山观光区 1、欢喜岭生态农业观览（成为本溪旅游副食品基地） ​ 对生态园进行总体规划，并划分出1—3个阶段的逐步开发建设序列。完成1个阶段工程 ​ 规划建设地方旅游商品购物（前店后厂式）一期工程。控制面积52.5亩 ​ 完成2—3阶段工程 ​ 购物城二期工程。控制面积70亩 ​ 完成整体工程 2、欢喜岭自然屯环境整治 ​ 邻自然屯小河的美化治理 ​ 自然屯环境治理 3、窟窿山山地观光 ​ 窟窿风景山地风景区规划 ​ 窟窿山生态林保护 ​ 建停车场 ​ 游览窟窿山地风景地建设：游步道等基础设施建设 ​ 奇石城与土特产城建设 ​ 建成窟窿山山地风景区。控制面积2.49km2 兴隆山—兴隆湖休闲度假区 1、兴隆山——兴隆湖河沟带 ​ 按规划建设兴隆湖农家乐游览度假区 ​ 通往度假带的公路建设 ​ 兴隆山——兴隆湖河沟带风景地系统开发 ​ 建设兴隆山——兴隆湖河沟休闲观览度假带 隧道口（西北坡）生态养殖游览区 1、生态养殖场 ​ 规划生态养殖场，并按规划首期开发（华厦）养鹿基地 ​ 陆续建设其它养殖场。控制面积161公顷 金坑天坑群地质科考旅游区 1、天坑群地质公园 ​ 道路改造8—12km ​ 大峡谷旅游通道 ​ 探险通道（天坑群、大峡谷）电子监控技术 ​ 饮水工程 ​ 满民族建筑度假村 ​ 滑雪场、打猎场 ​ 满民族民俗度假村 ​ 引水建西砬湖水库 老洞庙宗教游览区 1、老洞庙 ​ 鼓励投资者更新老洞庙的宗教展示内容。转变游览服务功能空间 同江峪农家乐区 1、土特产品销售 ​ 建设土特产品邻街销售区 ​ 规范建设邻路餐饮一条街（现有40余家）。控制长度1.85km 2、农家乐 ​ 依托同江峪村，建设为水洞景区互为补充的农家乐区 ​ 农家乐按统一标准进行改造 说明：控制面积据1：5万航测图量算，仅为参考数字。 4、​ 城乡旅游产业带旅游廊道绿色规划 （1）城乡旅游产业带交通规划与旅游设施规划 在“十五”期内力争完成水洞路一级线路改造工程；修建三架岭2#隧道；完成绕城公路（思山岭——欢喜岭）段建设，打通产业带与南芬景区之间联系；完成欢喜岭——牛心台大浓湖之间的乡级公路。 旅游交通设施规划按城乡旅游产业带旅游要素总体布局要求进行安排，力争随着大峪新区——水洞一级开敞式公路同期完成。 （2）城乡旅游产业带旅游廊道绿化规划 以利于交通，发挥道路绿化在城乡绿化中的骨架作用、防护作用及美化作用 ，选择速生树与慢生树、长绿树与落叶树及不同季相树种的搭配比例，达到优美的景观效果为原则。近期完成水洞路两侧15m范围内的绿化，根据道路两侧用地规划性质及地形的特点，配合个功能区的功能特征，其建设分为三部分： 小堡——牛心口路段：此段道路绿化初具规模，行道树种以柳树为主，采用柳树与京桃间植。 牛心路口——三架岭段：近期仍保护现状行道树不变，待道路拓宽以后重新栽植行道树，形式为前排以枫树、桧柏间植，后排以速生树杨树列植，形成具有特点的道路绿化。 三架岭——水洞段：结合自然、地貌，选用常绿与阔叶树、化灌木与草本植物，配置成高低错落、富有季节变化的景观带。 另外，完成公路两侧可视范围内的绿化，规划面积4744亩。 5、​ 城乡旅游产业带环境保护规划 在开发过程中，实施可持续发展战略。对沿线进行综合整治，解决脏乱差问题，拆除乱建建筑，并搬迁经济效益差、环境污染严重的企业；实现资源再生增殖和永续利用，开发农村新能源，保护森林资源，加强绿化和植被保护，以增强水源涵养，减少水土流失，提高土壤肥力，调节小气候；在规划范围内，严禁砍伐树木，破坏植被和开山取石、挖沙取土等破坏地形地貌的活动，保护森林植被生态系统；保护好沿线水源，搞好污水处理及零星粪便处理，在沿线两侧游人活动集中场所的适当位置，建公共厕所。 规划将本产业带划分为三种地域空间，分别进行控制、保护。即： （1）生产生活区：包括卧龙镇、各村民组、农村居民点等村镇建设区和实施产业带规划项目建设区域。组织完善内部结构和功能要求，提供良好生产生活环境，严格控制村镇建设规模。其中卧龙镇的建设要高起点、高标准。 （2）开敞农业区：围绕生产生活区外围，着重发展观光农业、生态农业，形成另一吸引游客的田园风光景观。 （3）生态敏感区：主要是产业带东西两侧山体、森林、水域。严格保护，保持生态系统稳定和良性循环。 五、本溪市城乡旅游产业带的管理 采取政府主导的开发战略，由市政府牵头，组成包括市建委、本溪县、明山区、沿线各镇、村的开发机构，市旅游局积极参与协调，负责落实总体发展规划的内容，实施景区整体开发、建设与管理的一切事务，从而实现城市与乡村在经济、社会、生态环境在布局整体性上的协调发展及旅游业的迅速发展。 在市政府统一领导下，明山区、本溪县要建立管理组织，按产业带各自管理范围，具体对辖区实行统一保护、规划、建设和管理。 本规划在实施时，各功能区与景点应编制相应的详细规划。