国际法与利比亚战争

国际法与利比亚战争 国际法与利比亚战争 09 （1） 黄俊杰 0917111019 最近，北非的利比亚吸引了世人的眼球，先是国内发生政治动荡，然后爆发内战，最后多国联军干预，轰炸卡扎菲领导的政府军，战事持续至今，硝烟尚未散去。各大新闻媒体都把焦点放在利比亚战争上，铺天盖地的都是利比亚的新闻，看多了就不禁想要写点东西。一千个读者，一千个哈姆雷特，对于利比亚的战争可谓仁者见仁，智者见智。作为一名法律学子，术业有专攻，个人谈论这个热点，更多的是从法律的角度出发。而其中，国际法在这场冲突中起着重要作用。 3月17日，联合国安理会以10票赞成、5票弃权通过了在利比亚境内设立禁飞区的联合国第1973号决议。决议通过的时候，利比亚政府军先头部队距离反政府武装大本营班加西只有20公里，此时政府表示悬崖勒马，愿意接受联合国决议，主动停止军事行动，恢复国内的和平与稳定。3月19日，法国在巴黎举行峰会，为空袭利比亚协调立场。与此同时，法英美等国的战斗机枕戈待旦，马达轰鸣，时刻准备起飞空袭利比亚。巴黎峰会结束两个小时之后，英法美等多国部队就出动了战机、水面舰艇和潜艇对利比亚首都的黎波里等多个目标进行了空袭和导弹打击，从而揭开了利比亚战争的序幕。 从国际法角度上讲，《联合国宪章》是联合国成员国的“宪法”，各成员国必须遵循。联合国最高权力机构是联合国安理会，安理会做出的决议，各成员国必须服从。《联合国宪章》的基本原则是强调以和平方式解决争端，反对使用武力或以武力相威胁，终极目标是维护成员国的主权和领土完整。按照国际法规定，在一个主权国家设立禁飞区的主要目的是限制政府军的空中优势，防止其利用空中力量对反对派或平民进行肆无忌惮的空中袭击，以酿成人道主义危机。这样看来，3月17日通过的在利比亚设立禁飞区的第1973号决议本来是一个维护利比亚国内和平，保护平民和平民密集区免遭军事力量打击，防止人道主义危机的空中禁飞决议。最终在巴黎会议上却被改头换面成了一个“授权”动武的决议，显然这是非常令人遗憾的事情。2003年的3月20日，以美国为首的多国部队未经联合国批准，就对联合国成员国伊拉克悍然发动了一场战争。 八年后的这一天，以法国为首的多国部队重演那段历史，稍有不同的是，哄骗联合国安理会通过了一个似是而非的禁飞决议。 在第1973号决议中出现的“动用一切必要手段”“采取一切必要”等字样使得英美法等国家找到对利比亚进行空中打击的借口。这种以断章取义的方式，歪曲事实，严重违背了“以法律为准绳”原则。关于第1973号决议禁飞区，对各国空中行动的授权范围有多大，应作这样的理解：它的授权范围主要在于让执行人道主义救援任务、维和任务的其他国家可以起落飞机，但卡扎菲包括反政府武装是不能够去起落飞机以及进行空中打击的。但是并没有授权联军对利比亚进行主动军事打击。国际法把在一个主权国家领空设立禁飞区列入国际维和行动范畴，认为是利用国际力量维持和平的一种方式，绝不是发动战争的一个合法授权书。多国部队可以使用战机在利比亚领空划定禁飞区的范围，明确参与禁飞国家的分工及指挥关系，压制利比亚空军的地面雷达、地空导弹及高炮火力，防止其对正在执行禁飞任务的战机构成威胁，如果利比亚违反禁飞令，擅自起飞飞机、直升机，或者使用地空火力威胁或打击多国部队，则有权将其驱离、迫降甚至摧毁。如果利比亚不进行类似的主动进攻行动，执行禁飞任务的外国空中力量则无权主动对利比亚境内军民用目标发动空袭，因为这样做已经不是在执行禁飞任务，而是对利比亚发动先发制人的战争，这严重侵犯了一个主权国家的主权和领土完整，也危害了这个国家和地区的和平与稳定。显然，3月19日以法国为首的多国部队空袭利比亚的军事行动已经造成大量平民伤亡和人道主义灾难，完全超出了联合国的授权，把联合国授权禁飞擅自变成了对利比亚发动战争。 继而谈论利比亚战争中重要的一行动是否具有国际法上的合法性？多国联军对利比亚的战争没有能在预期日内结束，为了加快这一进程，多国联军在利比亚战争中的另一种选择浮出水面，即针对卡扎菲本人的“斩首行动”现阶段在常规战斗中和反恐战斗中“斩首行动“已然成为习惯，并未引起相关的战争法上的冲突，美国对本拉登和基地组织的精确打击已经被国际社会所认可。但与常规的军事打击不同，目前英美法在利比亚对卡扎菲进行旨在消灭其个人生命的军事攻击，直接违反了国际法相关的战争规则，其本质是对一位现任国家元首的谋杀行为。1973年通过并开放签字，美英法和中俄五大国都签字加入的《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》中，特别规定了包括各国元首在内的“应受国际保护人员”按照该公约的规定，不管卡扎菲在利比亚内政中有什么问题，他都是利比亚合法的国家元首，因此应该归属于“受国际保护的人员”之列，而该公约规定：⒈每一缔约国应将下列罪行定为其国内法上的罪行，即故意： 　　 (A)对应受国际保护人员进行谋杀、绑架、或其他侵害其人身或自由的行为； 　　 (B)对应受国际保护人员的公用馆舍、私人寓所或交通工具进行暴力攻击，因而可能危及其人身或自由； 　　 (C)威胁进行任何这类攻击； 　　 (D)进行任何这类攻击未遂； 　　 (E)参与任何这类攻击为从犯。 　　按照以上公约的规定，卡扎菲是属于“受国际保护人员”之列，一如美国国家元首、英、法国家元首，正因为国际法有这项必须得到严格遵守的保护国家元首的规定，迄今为止国际社会尚未看到外国军事力量直接杀害它国元首的战争行为；但美国在历史上始终有通过空中军事打击清除它国领导人的倾向。而从严格的国际法角度来判断，现阶段美英法三国对利比亚国家元首卡扎菲的各种轰炸行为，已经是真正的国际刑事犯罪和战争罪行。如果有公正的国际刑事法庭，那么完全可以立即启动对美英法在利比亚军事行动，包括对卡扎菲“斩首行动”非法性的调查。 多国联军的军事行动虽然很多违反了国际法，但是谁给了他们堂而皇之的旗号去干涉他国内政。透过这次事件进行反思，《国际法》作为强行法，或叫绝对法、强制法是在国际社会中公认的、必须绝对执行和严格遵守的、任何国家“不得任意抛弃、违反或更改的”但它自身却预留了太多不规范。《联合国宪章》诞生的几十年里，拿《宪章》擦屁股的国家至今没有过任何悔意。毫不夸张地说，几十年来，《国际法》的基本原则、一般原则，连带《联合国宪章》一同被某些别有用心的国家当作获得利益的有力工具。只有深刻反思并真正在平等的基础上创建国际社会才不会有类似的事件发生。 利比亚战争给人太多的深思，三言两语难以言尽，当务之急是出于真正保护利比亚平民的人身利益尽快解决这样“奇怪的战争”。