前20名金点子

前20名金点子 前20名金点子 奖项   排序                                  标题                                                   作者 一等奖 　 1        关于在“水木秦淮”街区建设南京市人口文化广场的建议           鼓楼 一等奖      2        以“十个一”工程宣传南京计生工作                                               社会 一等奖      3        抓重点 攻难点 树亮点 促进人口计生工作上水平                         江宁 一等奖      4        以生育村民自治应对流动人口管理难                                       雨花 二等奖 5        加大世代服务宣传力度  促进X项目长足发展                                 办公室 二等奖 6        改进人口与计划生育目标责任考核办法                                           下关 二等奖 7        扩大《计划生育荣誉证书》享受范围至村、社区级                       六合 二等奖      8        整合社区资源  提高三岁前宝宝养育水平                                         建邺 二等奖      9        关于“留守儿童”问题的思考                                                           高淳 二等奖     10       加强社区计生队伍建设  塑造新时期最可爱的人                             栖霞 三等奖     11       关爱女孩 共筑人类和谐??控制出生人口性别比问题的思考        白下 三等奖     12       关于加强封闭式物业管理小区计划生育管理之我见                       雨花 三等奖     13       开展人口和计划生育统计工作培训的建议                                       秦淮 三等奖     14       做好人口计生工作的几点建议                                                           协会 三等奖     15       紧抓宣传工作  打好群众基础                                                             社会 三等奖 16 如何进一步加强城市社区“六位一体”中计划生育技术服务工作 科技处 三等奖     17       关注留守儿童“代理妈妈”成为新时期最可爱的人                       浦口 三等奖     18       新形势下加强社区人口计生专干队伍建设的几点建议                  流管处 三等奖     19       政府牵头 部门联动 积极推进人口计生信息平台融入“数字南京”建设 建邺 三等奖     20      大力开展南京市人口问题的专项调研工作为统筹解决人口问题做出贡献 下关   1 关于在“水木秦淮”街区建设南京市 人口文化广场的建议 　　一、“水木秦淮”街区的基本情况 　　由香港高升投资有限公司耗资3亿元打造的休闲文化街区--“水木秦淮”，坐落在南京城西的草场门大桥至定淮门大桥之间长约750米的秦淮河东岸，属秦淮河五大风貌片之一的石头城风貌片。街区南北长约750米，东西宽80－100米，占地7.5万平方米，绿化率高达85%，建筑面积4万平方米，目前是南京最大的一个绿地休闲广场，惠及周边40万居民。 　　二、在“水木秦淮”街区建设南京市人口文化广场的可行性 　　1、人流量大，是群众活动的重要场所。秦淮河千年的文化底蕴和独特的自然风景，使其名扬海内外，“水木秦淮”街区的建设挖掘和丰富了秦淮文化，集餐饮、休闲、娱乐、文化为一体，以时尚消费为主题，聚集海内外特色鲜明、名声响亮的餐饮、酒吧、迪厅、SPA艺术，配以书吧、咖啡吧、茶社，以及常年不断、丰富多彩的各类艺术表演，填补了南京大型时尚休闲街区的空白，成为一个全新的南京休闲娱乐的新坐标，慕名来此休闲、娱乐、旅游、消费的居民日益增多，作为人口文化的宣传窗口是非常难得的。 　　 2、“水木秦淮”街区建设中已融入了一些人口文化的元素。沿河及广场活动区内分别建有近百个形态各异的人物、十二生肖等雕塑，通过这些雕塑展示了人们对美好生活的向往、对生命的热爱，对文明的追求等人口文化的氛围。在此基础上建设人口文化广场可有效解决我市人口计生宣传工作中存在的公共服务区无大规模的人口文化宣传阵地、投资不足、品牌精品少的问题，从而达到投资少、见效快、出精品的目的。 　　 　　三、几点建议 　　1、统一规划设计。在现有广场的人口文化氛围的基础上，通过集中增加人口文化元素，进一步美化广场，聚集人气，使悠久的、先进的人口文化理念和科学、进步的婚育观念得以传承与发扬。 　　2、突出人口文化主题，用一组或两组专题系列雕塑群突出人口文化的主题内涵。如“人生”可用一组5?10个系列雕塑群来反映人生成长之路中的每一个关键时期，幼年的天真有趣、童年的快乐成长、青年的梦想追求、中年的奋发有为、老年的天伦之乐等。如“爱”可用两小无猜、两情相悦、夫妻恩爱、三口之家、关爱孩子、孝敬老人、乐于助人、相濡以沫等主题雕塑来表达人间处处充满爱。 　　3、重点设计一个代表南京市人口文化的标志性建筑。以提升人口文化广场的知名度，打造南京市人口文化的品牌，使人口文化在和谐社会建设中发挥应有的作用。 　　4、建议市人口计生委将该项目向省人口计生委申报列入江苏省“十一五”生育文化建设重点项目，并积极争取省提供部分资金扶持。   2 以“十个一”工程宣传南京计生工作 现在是广告宣传时代，丰富宣传手段、大造舆论效果作为搞好南京计生工作的首要环节，必须抓好南京计生工作的宣传工作,不断提高全社会对南京计生工作的熟悉程度。为了营造浓厚的社会舆论氛围，打好群众基础，大力普及推广南京计生工作，让更多的群众关注南京计生工作，我建议实施 “十个一”工程，全方位多手段来宣传南京计生工作，挖掘、丰富南京计生工作的文化内涵，树立新的形象，全力做好南京计生工作宣传工作。   　　南京计生工作宣传“十个一”工程，具体措施包括: 一首彩铃、一条热线、一个Flash、一套画册、一个宣传周、一个 “智库”、一张光碟、一副扑克、一场晚会、一场演讲。 　　1、一首彩铃：制作一首宣传南京计生工作的手机彩铃，把彩铃设置在各工作电话机上与工作人员的手机上，同时上传到互联网上供手机用户下载，让彩铃以一传十、以十传百，大力宣传南京计生工作。 　　2、一条热线：开设一条南京计生工作电话专线，加强南京计生工作与人们的沟通，鼓励人们通过电话专线对南京计生工作挑刺、出谋献策、问题咨询等等，积极引导人们了解认知南京计生工作，让电话专线成为沟通的桥梁。 　　3、一个Flash：现在是网络宣传时代，南京计生工作的宣传手段也要与时俱进，所以我建议制作一个南京计生工作宣传Flash，Flash做得生动有趣，鼓励人们关注南京计生工作，Flash内容力求做到令人过目难忘，然后上传到互联网上供网友观看和下载，让南京计生工作的宣传在网上得到精彩的演绎与传播。 　　4、一套画册：制作一套反映南京计生工作内容的精美画册，同时也可以制作相应的南京计生工作宣传台历、挂历、明信片等宣传载体，让南京计生工作的宣传制品真正走进老百姓的生活。 　　5、一个宣传周：专门开辟一个南京计生工作宣传周，把办公室搬到公共场所，进行南京计生工作的宣传工作，向广大群众派发南京计生工作宣传单，回答群众有关南京计生工作的咨询问题，并且在现场开展相关的群众互动游戏，增强宣传效果。 　　6、一个 “智库”：向社会各界征集南京计生工作金点子，并且形成长效机制，定期评奖，表彰有建设性的金点子提议者，把所征集的金点子集中起来，设立一个“智库”(金点子库) ，为南京计生工作的发展出谋划策，提供智力支持。 　　7、一张光碟：制作一张精美的南京计生工作宣传光碟，尽可能在电视上播放，同时上传到国际互联网上，供网友查询、点击欣赏，扩大南京计生工作的宣传面。 　　8、一副扑克：制作一副南京计生工作宣传扑克牌，把南京计生工作的宣传内容印刷在扑克牌上，在社会上大量赠送，让人们在娱乐之余，加深对南京计生工作的印象，在娱乐中受到教育，在娱乐中学习南京计生工作的有关知识，一举多得。 　　9、一场晚会：举办一场的南京计生工作宣传专题晚会，以晚会为平台，展示南京计生工作的风采。晚会尽可能实现电视直播和网上直播，扩大观众范围，造成更大的影响。 　　10、一场演讲：组织一场“南京计生工作专题讲座”，以讲座为平台，大力宣传推广南京计生工作；同时组织一场南京计生工作演讲比赛，并且设奖评比。 　　我相信，随着南京计生工作宣传“十个一”工程的实施，将会打造巨大的宣传效应，打好扎实的群众基础，促进南京计生工作的开展。  3 抓重点  攻难点  树亮点 促进人口计生工作上水平 　　中央《决定》指出，稳定低生育水平仍是新时期人口和计划生育工作的首要任务，而人口和计划生育工作的重点和难点在农村。在农村的人口计生工作，要转变群众的婚育观念，引导群众依法生育，必须抓住工作中重点，攻克工作中的难点，树立工作中的亮点，才能促进人口计生工作整体水平的提高。 　　首先是抓重点。抓重点必须要找准重点，要把那些重男轻女思想严重、第一胎生了女孩思想不稳定的家庭作为计划生育工作的重点对象。这就要求计生专干要经常深入居民家中，贴近群众，与群众谈心拉常中了解情况，掌握重点对象。找准重点后，要针对不同重点对象的情况，制定具体的管理服务措施，确实抓重点对象的管理和服务工作。 　　其次是攻难点。现在人口计生工作主要面临两难：一是流动人口管理难，二是未婚男女青年的未婚先孕管理难，三是社会抚养费征收难。针对前两个难点，我们就切实与政府各部门加强协调和配合，真正做到齐抓共管。要采取各种措施，通过各种形式利用多种渠道，及时了解和掌握信息，将管理和服务工作切实做到位。要做到“看好在家的，抓好外出的，管好流入的”。对计划外生育的对象，一定的做好社会抚养费的征收，要坚持上门宣传政策，加强与人民法院的配合，对拒不缴纳社会抚养费的对象，坚决申请法院强制执行，在群众中营造计划生育光荣，违法生育必须征收社会抚养费的氛围，引导群众自觉实行计划生育。 　　最后是树亮点。树亮点就是要树立典型，通过典型的示范作用来促进工作。要在本地树立一批党员、干部、个体户、专业户等带头实行计划生育，并且发家致富的典型，并通过一户带十户，十户带百户，通过身边的人影响身边的人的形式来促进全村（社区）群众婚育观念的转变，促进人口计生工作水平的提高。 4 以计划生育村民自治应对流动人口管理难 　　近年来，随着经济的快速发展，我街道流动人口已占常住人口一半，给我街道人口与计划生育管理带来巨大压力。通过调研，我们发现要切实把流动人口计划生育管理到位，村民配合是关键。而现状是，一些村民受利益驱使，纷纷将房屋出租给外来流动人口，但对流动人口是否计划生育怀孕生育不闻不问，有的村民对计生干部上门还很不配合。为此，我街道通过多方调研和研讨决定，通过深化计划生育村民自治，增强村民主动参与计划生育自觉性，从而从源头上解决流动人口管理难。 　　一是把流动人口计划生育管理列入村规民约。首先由村计划生育工作委员会对以往制定的计划生育公约内容进行梳理，不把房屋出租给计划外怀孕、生育外来人员，自觉配合村（社区）计划生育管理等内容写入村规民约和计划生育自治公约，并交村民代表讨论通过。其次开展村（居）民自治公约签名活动，98%以上的村（居）民在公约上签名。 　　二是增强计划生育公约的制约力。调研中，我们发现各村（居）均有集体土地出租，村（居）民每年享受租金分成，村民还享有村里每月发放的生活补贴。为增强公约的制约力，我们在修订村规民约和计划生育自治公约时，对不配合计划生育管理、不自觉实行计划生育的村（居）制定了扣除部分土地租金分成、生活补贴，取消评比文明户、五好户的资格的处罚条款和主动参与计划生育工作的有关奖励条款，以公约制约村（居）民的行为，提高他们履行公约的积极性。 　　三是广泛宣传，做到家喻户晓。对村规民约中计划生育管理条例采取多种方式宣传。例如发放“致村民一封信”，制作板报、横幅、宣传栏，还可以通过文艺演出等各类途径和方法全员宣传发动，使“村规民约”和计划生育自治公约深入人心，成为村民的自觉行为。 　　四是充分发挥村规民约制约作用。任何规定必须严格执行才有效果，村规民约同样如此。村（居）对村民房屋出租情况要定期检查，并将检查结果在村务公开栏上给予公布，对容留计划外怀孕、生育流动人口居住的及不配合计划生育管理的村民，在土地租金、生活补贴分配时严格按村规民约兑现奖惩。 5 加大世代服务宣传力度  促进X项目长足发展 　　市计划生育宣传技术指导所作为省“世代服务”品牌点单位，2005年对环境进行了全面改造，同年10月以全新的面貌对外服务，经过近万人次的问卷调查，将功能定位在“1+X”，“1”为计划生育/生殖健康，是世代服务的核心工作，需要做好做细做精；“X”为根据群众需求拓展的服务项目，目前已开展的有抗衰老保健、孕前期保健、绿色家园茶社等。在省市人口计生委领导的关心支持和市指导所全体员工的辛勤努力下，2006年到“世代服务”中心咨询人次、计划生育四项手术、生殖道感染综合防治等方面均有了明显增加，但这些都是“1”的内容，而前期投入资金量较大，科技含量较高的“X”项目，却没有达到理想的服务人群和社会效益。分析其中原因，宣传工作不到位应是很重要的一个方面，这么好的服务理念，这么一流的服务设备，这么训练有素的专业人员，却“藏在深闺无人识”。众多的南京人，根本就不知道在解放路上，在苏果超市总部的南侧有一家“世代服务”中心，可以提供低偿的、优质的生殖健康/家庭保健服务。                 建议市人口计生委指导并帮助市指导所加大对“世代服务”中心和“X”服务项目的宣传力度： 　　1、由专业公司专业人员设计“X”服务项目中孕前期保健和抗衰老保健的宣传折页，做到目标人群针对性强，宣传内容通俗易懂，感染力强，让人心动，看了宣传折页后迫切希望尽快到“世代服务”中心来接受服务。 　　2、按八城区每年女性新婚3万人印制孕前期保健宣传折页，由各社区计生主任上门服务时送到新婚夫妇手中。 　　3、按八城区550个社区居委会，每社区每年有针对性为50--100户居民送抗衰老保健折页，由各社区计生主任上门服务时送到社区居民手中。 　　4、市指导所“世代服务”中心对“X”项目服务对象进行登记，定期向市人口计生委报告服务的进展情况，对宣传工作做得好的区、街、社区进行表彰。 　　通过利用人口计生系统健全的工作网络进行宣传，如果接受宣传的人群中能有15%左右到“世代服务”中心，就将是一个较为不错的宣传成果，再经过每年的滚动宣传和口碑宣传，相信“世代服务”的“X”服务项目一定能得到长足的发展。 6 改进人口与计划生育目标责任考核办法 实行目标责任考核，是十多年来落实人口与计划生育工作任务的有效手段，对推动人口与计划生育工作的健康发展发挥了重要作用。但随着形势的发展和工作的深入，这项工作在许多地方与新形势的发展要求不相适应。 　　一、背景 　　每年市计生委进行的目标责任制考核重点是在区、街道办事处和社区，对相关部门和企事业单位的考核只要没有计划外生育就过关，是蜻蜓点水，走过场。所以计划生育工作除区计生局、街道办事处和社区之外，没有其它任何部门和单位重视，造成了做这项国策工作的工作人员工作不好开展，积极性调动不起来。 　　二、改进考核实施办法 　　每年市计生委制定目标责任制考核办法时，对相关部门和大型企事业单位的考核力度、考核内容、考核方法要和对区、街道办事处的考核一致。 　　1、改进组织形式。对党政领导的考核要由市（区）分管人口和计划生育的市长（区）长负责，对“计生线”考核 由市（区）人口计生委（局）组织实施。 　　2、改进相关部门和大型企事业单位的考核内容。具体考核指标由四部分组成：一是体现稳定低生育水平的指标，如计划生育率等；二是体现工作质量和依法行政的指标，落实奖励 优惠政策等；三是体现优质服务的指标，如基础知识知晓率、知情选择率、随访服务率、意外妊娠率、人流率、群众满意率等，这样可以使有职业的已婚育龄妇女也能享受到计划生育的服务与宣传；四是体现保障措施的指标，如经费投 入、队伍建设、综合治理等。 　　3、改进考核频率。对相关部门和大型企事业单位的考核要每年进行，而不是今年抽查一个部门，明年再抽查另一个部门，否则就会造成被检查过一次可以几年不管计划生育工作了。 　　三、目的 　　使相关部门和企事业单位真正重视计划生育工作，提高计生工作人员的社会地位。 7 扩大《计划生育荣誉证书》 享受范围至村、社区级 　　对从事计生工作连续工龄达10年的村（社区）计生专干，经资格确认、区镇审核、市计生委审批，颁发《计划生育荣誉证书》，并给予1000元的奖励。资金来源：镇级财政列支。 　　理由及原因： 　　1、现行的《计划生育荣誉证书》享受对象只包括乡镇级以上的计划生育干部，没有考虑到战斗在一线的广大村居计划生育工作者，这不利于调动基层工作积极性； 　　2、实行《计划生育荣誉证书》制度的初衷是表彰计划生育干部的敬业精神的奉献精神，随着街镇及以上计生干部队伍职业化、专业化程度的提高，工资福利、政治地位均今非昔比。相反，目前的村居一级计生干部，工作任务重、压力大、待遇低、稳定性差，需要个人付出很强的奉献和敬业精神。因此，扩大荣誉证书的享受范围到村居一级，肯定会起到较好的激励作用。 　　优点： 　　1、有利于形成稳定的村级计划生育工作队伍； 　　2、有利于形成计划生育干部的光荣感、责任感和归属感； 　　3、财政投入不大，操作简单，但激励效应明显 8 整合社区资源，提高三岁前宝宝养育水平 　　最近学习了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）和《南京市人口与计划生育规定》，结合自己近一年的育儿生活体验，感触颇深。 　　《决定》第四部分提出“大力提高出生人口素质”，其实，早在1957年，我国著名的经济学家马寅初先生就在其发表的《新人口论》中提出“节制生育、提高人口质量”的主张。由此可见，人口素质对一个人、一个家庭乃至一个国家的重要性。就南京市来说，“稳定低生育水平”“优生”已见成效，“优育”工作更需加强，而三岁前宝宝的素质尤为重要。下面仅以我所居住的社区为例，谈点拙见。 　　研究表明，人脑平均重量的变化趋势为：新生儿为390克，8-9个月为660克，2-3岁为990-1011克，6-7岁为1280克，9岁为1350克，12岁为1400克，达到成人的平均脑重量，也就是说，三岁时，宝宝的脑重量已接近成人脑重量的80%。另据现代神经生理学研究表明，一个人大脑皮质上的神经细胞有140亿个，但是经常使用的只占脑细胞总量的10％－20％，大多数脑细胞处于休整后备状态。因此，三岁前宝宝的教育尤为关键。从现实来看，三岁前的宝宝大多生活在家庭、社区中，所以，提高家庭、社区教育水平是贯彻《决定》精神的重要内容。 　　就我居住的社区来看，目前三岁以下的宝宝有几十名，我的宝宝也快满周岁了。由于工作性质，我几乎是全职妈妈，在这近一年的育儿生活中，我深刻体会到，就目前的现实看，整合社区资源对提高三岁前宝宝的教育水平不失为一条很好的途径。 　　我们小区隶属建邺区，文化氛围不算很浓；而且，我所接触到的很多宝宝每天大部分时间是和爷爷奶奶、外公外婆在一起，由于主客观条件所限，他们的教育理念还不够完善，比如，让宝宝吃得过多，不重视粗细运动训练，溺爱宝宝，不能有效地进行语言教育，不能很好地针对自己宝宝的特点进行智力开发等等。这就为整合社区资源提供了广阔的空间。 　　一、居委会配备专、兼职早教专家 　　居委会是一个社区的核心，一直以来，居委会都很重视社区育龄妇女的计划生育工作。但就目前的现状来看，大多数年轻的爸爸妈妈由于工作压力大，没有时间抚育宝宝，宝宝大都由祖辈或保姆照看；即使爸爸妈妈有时间教育，由于没有受到系统科学的早教培训，在教育宝宝过程中存在一些误区、盲点，这就需要居委会为其指点迷津。从这个意义来说，居委会计划生育工作的重点就应由抓“生”转为抓“育”。为了更好地辅助社区三岁前宝宝的教育工作，居委会应该至少配备一位早教专家，视情况专、兼职都行，可从社区内遴选，也可聘请社会上的早教专家。专家不但要有专业知识，还应有极大的爱心（这一点至关重要）。居委会可以定期、不定期对三岁前宝宝家庭进行早教培训，还可以经常组织这些宝宝家庭进行联谊，为其交流育儿经验提供平台。居委会还应建立覆盖社区、小区、单元、楼道人口计生工作网络，使早教工作有效进行等等。 　　 　　二、对年轻爸爸、妈妈进行早教培训 　　现在的爸爸妈妈大都是上世纪七十年代末八十年代初出生的人，他们至少是高中毕业，有一定的教育背景，接受新事物比较快，但由于大都没有受到系统科学的早教训练，而目前一些早教理论功利性较强，这就很容易误导这些爸爸妈妈们。比如，我在南湖经常见到一个一岁多的宝宝，她妈妈无视宝宝的情绪，总是让她在别人面前执行各种口令（“叫叔叔、阿姨”“指指树在哪”“给阿姨跳个舞”“怎么打屁股”等等），这样的教育不但没有什么意义，甚至会扼杀宝宝的求知欲。其实，宝宝成长的过程也是一个家庭共同学习的过程。因此，居委会应该经常举行一些活动，为有心早教却无力早教的爸爸妈妈们提供帮助。 　　三、对祖辈、保姆进行早教培训 　　这一点在当下尤为重要。很多三岁前的宝宝是由祖辈或保姆照看，经常在南湖见到这样的情景：五六岁的幼儿还被祖辈抱着荡婴儿秋千；两个奶奶滔滔不绝讨论着育儿经验，却很少和怀中的婴儿进行语言交流；随时随地把大小便；任着自己的宝宝穿鞋在滑梯上奔跑；不停地给宝宝吃东西。再者，有的家庭还会因为教育理念不同，祖辈和父辈经常争吵。这些都急需居委会出谋划策。由于老年人思想较僵化，接受新事物较慢，所以更需要想方设法促使其转变观念。对他们的早教培训，更应用活生生的例子说话而非理论灌输。另外，也可以让年轻的爸爸妈妈或社区里育儿成功的老年人参与培训。 　　四、利用社区丰富的资源 　　我所在的社区有很好的自然资源，如南湖、莫愁湖，尤其莫愁湖，还蕴含着丰富的历史意义；有较好的文化资源，从幼儿园、小学、中学到大学；有广泛的人力资源等等。居委会可以利用这些资源，通过调研，了解情况，开展一些宣传活动。既要对三岁前宝宝家庭进行早教培训，又要注重工作前移，把0－3岁婴幼儿科学育儿知识渗透到孕期和分娩两周内，这一点尤应引起重视。 　　五、与区保健所联合 　　三岁前的宝宝，由于体检、注射疫苗，经常到区保健所。保健所的医生与一般医院的医生有所不同，他们在宝宝的早期发育过程中起着不可或缺的作用。并且，很多家长更愿意接受医生的建议。因此，我们应利用好这一资源。保健所的医生不应仅仅囿于宝宝的生理发育指标，还应谙熟早教理论，对宝宝的早期教育及时和家长交流，并能提出合理建议。 　　我曾在南湖遇到过一对年轻的父母，抱着十个月大的宝宝，问其宝宝会爬吗，其父答曰：“农村孩子没人管才爬，城市里的孩子谁还学爬呀！”我哑然。1981年计划生育被定为中国的基本国策，1994年公布《中华人民共和国母婴保健法》，现在又颁布了《决定》，真心希望不再有如此无知的父母，衷心祝愿所有的宝宝在三岁前夯实人生的基石！ 9 关于“留守儿童”问题的思考 　　随着改革开放的深入、经济建设的繁荣，越来越多的民工一潮高过一潮地涌进各个城市，因此，农村“留守儿童”问题引起了社会各界的广泛关注。实际上，“留守儿童”已经不是单纯的学校教育问题，而是一个严峻的关系到人口素质提高与计生政策落实的社会问题。 　　从下面的几组数据，我们就可以基本了解“留守儿童”目前面临的实际情况。 　　 数据一：通过学校内部的调查，某镇16岁以下的在校学生7252人，“留守儿童”1764人，占学生数的24.4%。在“留守儿童”中，父亲单独外出打工的1480人，占83.8%，母亲单独外出打工的48人，占2.6%，父母双双外出打工的236人，占13.6%。此外，服装企业多，服装企业的员工从早到晚“鸡叫忙到鬼叫”，工作时间一般长达14小时以上，也没有休息天，进了服装厂就基本上是外出打工了。如果加上1278个母亲一方或父母双方在服装厂上班的学生，那么“留守儿童”的人数将占到在校学生数的40%左右。 　　 　　数据二：笔者在调查“留守儿童”情况时，走访了全镇所有小学的72个班级和150多位教师，在问及留守学生在校表现时，98%以上的教师认为，留守学生成绩普遍下滑，学习习惯和心理健康存在不少问题。在各班期末评选出的576名“三好学生”中，“留守儿童”只有68名，占12.2%左右；在各班期末考试前五名学生中，“留守儿童”只有25人，占7%；在作文、书法等各类比赛中获奖的学生中，“留守儿童”只占5.2%；各班期末考试后五名的学生中，“留守儿童”达186人，占51.8%；在初中阶段，留守学生的辍学率占辍学人数的71%。从以上几组数据分析，许多“留守儿童”在校学习的表现是很不理想的，非常令教师担忧的。 　　数据三：针对“留守儿童”问题，我镇已依托中心小学设立了“爱心援助站”，配备了电脑、图书等一套“硬件”，还以“工作人员+志愿者”模式组织了一支8人的援助队伍，并从心理咨询、法律维权、思想教育、文体活动、课业辅导等五个方面对“留守儿童”进行援助。但笔者在走访中，援助工作者普遍反映，“爱心援助站”发挥的作用很小。只要没有领导来检查视察，援助站的门基本是不开的，援助站填写的日志也是象征性的，专供应付检查用的。倒是学校推行的“代理家长”活动，促进了一些班主任和任课教师重视了留守学生的教育转化工作，特别是少数女教师在“代理妈妈”活动启动以后，给中高年级的留守学生疏导心理问题，进行亲情陪护，使少数班级的留守学生教育工作取得了良好成效。 　　面对以上实际情况，笔者提出以下几点建议供关注“留守儿童”这一社会现实问题的人们参考。 　　一是成立县一级“留守儿童”工作办公室。办公室可由计协、关协、妇联、团委等部门牵头组织，主要是督查各镇“留守儿童”工作开展情况，并给予各镇必要的经费补助。 　　二是成立镇一级“留守儿童”工作办公室。办公室由各镇视实际情况自行组织，主要是根据“政府挤一点，单位集一点，个人捐一点”的“三点”办法筹集必要的工作经费，确保各校、各村“留守儿童”工作站的正常运行，督查各村、各校留守儿童工作的开展情况，宣传典型经验，促进转化工作。 　　三是建立村、校“留守儿童”援助站。校援助站以小学、初中为重点，要求各校专门抽调一名中层干部具体负责援助站工作，建好详细的“留守儿童”教育转化档案，重点抓思想教育和心理辅导，确保每一位留守儿童健康成长，购置必要的设备及用品，和社会及家长建立密切的、长期的联系。“代理家长”、“代理妈妈”活动在校援助站指导下持久开展，一般由志愿者和各班教师组织实施，要求学校把这一工作作为教师的考核内容纳入年度考核，调动和激发广大教育工作者参与的积极性。校援助站每学期进行评比，并给予一定的经费补助和奖励。村级援助站主要由各村计生协组织，建好居住区内的留守学生台帐，每周上门二、三次，督查学生在家表现，并及时和学校及家长联系，起到“代理监护人”作用，镇每半年组织考评，并给予一定的经费补助。 　　通过以上“三级一线”垂直推动，切实落实以行政手段为原动力，以学校教育为主阵地的措施，彻底转化“留守儿童”存在的诸多实际问题。 　　“留守儿童”是一个社会问题，仅靠学校的力量是不行的，必须由政府使出行政手腕，并确保必要的“硬”投入。是花一点力气做好眼下的留守学生工作，还是装个样子把问题留给以后，这对我们构建和谐社会将产生很大又深远的影响。   10 加强社区计生队伍建设   塑造新时期最可爱的人 2006年12月17日，中共中央、国务院做出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《决定》的颁布是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略部署的重要举措，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的纲领性文件。 　　我区将学习贯彻《决定》精神作为当前和今后一个时期的一项重要任务来抓，做到“三学”：一学理论，提高决策能力；二学政策，提高执政能力；三学业务，提高实践能力，制定了全方位、系统性的宣传计划和，广泛深入开展有重点、分层次、多形式的活动，如：张贴《决定》宣传挂图，展出《决定》宣传展板，举办学习《决定》培训班，举办“大学生青春健康工程”启动仪式，制作《决定》宣传品，设置大型广告牌，开展广场咨询活动等，通过学习和宣传使我们广大计生干部加深对《决定》精神的领会，现就加强基层人口和计划生育队伍建设谈谈我们的想法。、 　　一、社区人口和计划生育管理工作现状 　　随着我区城市化进程的加快，流动人口数量的急剧增加，城市拆迁、住房条件的改善和户籍制度改革，造成人户分离现象增多；大量下岗、失业人群流向社会，单位企业的一些社会职能逐步转向社会；《新婚姻登记条例》的实施以及因家庭婚姻关系和性观念变化带来的离婚再婚、非婚生育，未婚先孕、意外妊娠等现象逐年递增，社区人口计划生育工作压力和难度日益突出，社区人口与计划生育工作不断面临新情况，新问题，给社区计生管理与服务工作带来诸多不便。 　　为使国家对计划生育工作的一系列方针政策得以全面的贯彻和落实，在依托“依法行政、优质服务、居民自治、政策推动、综合治理”的工作机制来推进的同时，还需要依托社区资源，把计生宣传、技术服务以及其他综合服务与社区服务、社区事务管理融为一体，与有关部门的工作融为一体，以提高计划生育工作质量，形成社区计划生育工作的大联合，大渗透，大协调，大促进的新格局。因此，面对更高的工作要求，社区也就责无旁贷地承担起更大的责任、更细更重的任务。 　　二、基层计生干部队伍建设中存在的问题 　　1、基层计生干部队伍极不稳定 　　基层计生干部队伍是抓好基层计生工作的关键。而当前，计生干部队伍不稳定现象较为普遍。造成计生干部队伍极不稳定的主要原因： 　　一是现行《村居委会换届选举法》难以与做好计划生育工作相结合，计生干部随着社区换届频繁更换，有的社区甚至出现凡新进同志必须接任计生工作的现象，计生工作出现断层现象时有发生，工作得不到持续发展，有关政策得不到长效贯彻落实，严重影响工作的开展。 　　二是社区计生干部待遇偏低。由于长期以来干部人事制度改革的不彻底性和不完善性，社区计生干部大都是向社会公开招聘，实行聘用制，每个月拿固定薪水，相比正式职工，待遇差距悬殊，导致现有队伍成员工作不安心。 　　三是一些基层领导对社区计生干部队伍建设不够重视。面对计划生育整体工作水平提高的大环境，不少基层领导对计生干部队伍建设不够重视，缺乏教育与激励手段。 　　2、计生干部成员文化素质普遍偏低 　　一是由于在计划经济时代，计划生育工作主要靠行政手段来推进工作，计生干部的个人业务素质、协调能力、服务意识等普遍较低；二是计生工作量大面广，特别是计生干部待遇低，很难吸引一些优秀人才来从事这一行工作。因此，在当今社区计生干部队伍中，年纪轻、文化素质较高、能熟练掌握计生政策、技术服务、优生优育等业务知识的，已是廖廖无几。三是由于社区换届，人员流动频繁，不少队伍成员刚开始熟悉业务，却又流动而去，因此，计生干部综合素质低而引起的工作效率偏低、服务弱、工作不力、育龄群众的满意度不高等现象依然存在，在很大程度上制约着社区计生工作水平的提高。 　　三、加强基层人口计生干部队伍建设对策  　　一是要争取领导重视，创造良好工作环境。积极争取领导重视，为社区计生干部创造良好的工作环境，是建设和巩固计生工作队伍稳定的必要条件。由此，各级党委，政府特别是党政一把手要严格按照中央《决定》有关要求，切实做到认识到位、投入到位、措施到位。要在社区居委会配足、配齐、配强计生干部，重抓社区计生干部队伍和计生协会队伍建设，为社区计生工作提供人才和组织保障。 　　二是要加大政府对社区计生公共投入力度，为社区计生工作提供财力保障。根据社区协助政府做好有关计划生育工作的实际需要，为社区计生工作提供必要的经费保障。同时，要把计生工作纳入社区整体工作规划的重要内容，把计生工作作为评选文明社区和社区干部年终考核的重要条件，千方百计推进社区计生工作向纵深发展，为社区计生工作提供政策保障。 　　三是要坚持以人为本，加强政策激励力度。加强社区计划生育干部队伍建设，严格按照年轻化，知识化，专业化，以及群众公认、德才兼备、政绩突出要求和择优原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优录用，把好进人关，选派得力干部主抓社区计划生育工作，以岗位目标完成和达标情况作为解聘和续聘的资格条件，重实绩，重贡献，从而减少计生岗位人员频繁流动，确保计生队伍处于稳定状态。 从政治上，工作上，生活上关心爱护计生干部，树立计生工作的使命感和荣誉感，用持久的事业留住热爱计生工作的优秀人才。提高社区计生干部工资和经济待遇，用适当的报酬吸引合适人才，解决后顾之忧，使其全身心投入社区计生工作。 　　四是要全力指导基层，抓好各类教育培训。应采取多种形式，大力开展计生工作业务技能、信息化管理基础、相关法律法规等培训教育，使在岗的社区计生干部及时掌握和更新基层人口与计划生育工作所必需的基础知识和基本技能，为开展工作创造良好的软环境。 　　五是要理顺各方关系，尽力改善社区环境。要理顺社区和城市各部门之间的关系，明确各级政府部门和社区在计生工作中的职责和任务，客观上发挥社区自治功能，增强社区居民的社区凝聚力和归属感，为居民自治创造良好的人文环境；要整合社区现在资源，充分利用优势互补，及时掌握社区居民和流动人口的入住、从业、务工等人群的计划生育情况，实现社区计生工作的齐抓共管和综合治理，真正使社区计生工作环境由复杂向简单转变，从而很大程度上减少社区计划生育工作量，减轻计生干部工作负担，使计生干部从繁琐的事务中解脱出来，用更多的精力促进社区计生优质服务再上新台阶。 11 关爱女孩 共筑人类和谐 ----控制出生人口性别比问题的思考 性别比升高问题是一个社会问题，其根源是受重男轻女的传统婚育观念影响，遗弃女婴，一些基层出生统计报表不实，瞒报、漏报女婴。目前突出存在的问题是非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的行为，加大了出生性别比的失调，严重影响了文明幸福家庭和社会的和谐稳定发展。根据中央《决定》提出的综合治理出生人口性别比偏高问题，浅谈以下几点体会供思考： 　　一、继续广泛深入开展“关爱女孩行动” 　　要充分发挥新闻媒体舆论引导作用，利用报刊、网络、标语、板报等多种形式，大力宣传“以人为本、关爱女孩、男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人新婚育观念”；宣传出生人口性别比失调对社会、经济、家庭、人类婚配将会带来严重的问题和危害；宣传独生子女户，双女户家庭致富先进典型，促进科学婚育观念的转变。通过媒体宣传呼吁全社会都来关心女孩的成长。 　　二、建立有利于女孩成长的经济政策倾向机制 　　建立和完善有利于人口和计划生育的利益导向机制，研究制定有利于女孩和只生育一个女孩家庭的社会经济政策，进一步完善社会保障制度，努力解除生育女孩家庭的后顾之忧。在推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度中，对只生育一个女孩的夫妻适当提高奖励扶助标准。建立人口计划生育公益金制度，优先救助只生育一个女孩的贫困家庭。把“关爱女孩行动”同“希望工程”、“救助贫困母亲”活动等结合起来，卫生、劳动、妇联部门在就医、就业、和扶贫帮困等方面体现优先、优惠的原则。 　　三、加强孕产情的监测，平衡出生人口性别比 　　加强对结婚、孕期、生育、节育全过程的管理和服务，建立孕妇报告和随访制度。重点对符合政策生育二孩的育龄妇女领取《二孩准生证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及人流、引产的妇女实施管理和跟踪服务。 　　四、严厉打击“两非”活动，遏制出生人口性别比升高的势头 　　加大对医疗保健、计划生育服务、个体医疗诊所等相关部门管理力度。严格控制孕前监测，同时建立健全胎儿性别鉴定和人工终止妊娠手术和药品的监管制度，对出现“两非”活动的有关医疗部门，给予严厉打击和处罚，确保人类生态平衡。 　　五、提高妇女地位，打破就业时的妇女歧视行为 　　解决出生人口性别比失调问题，就要彻底转变男尊女卑的观念，增加妇女的就业岗位和机会，提高妇女的政治地位和经济地位，实行男女同工同酬，充分维护妇女的合法权益。教育部门要降低女童失学、辍学率，免费完成女孩九年义务制教育。加强妇女文化教育程度，促进妇女全面发展，把女性从繁琐的家务中解放出来，引导她们积极参与生产经营、社会管理、公共服务，大力整顿社会风气，提高妇女的社会地位。 　　六、要健全完善利益导向和养老保障政策体系，解除群众的后顾之忧 　　认真落实独生子女家庭奖励扶助和计划生育“四项手术”免费政策，对农村60周岁以上的独生子女户、双女户家庭建立长效的经济奖励扶助制度。对农村独女户、双女户家庭子女入托、升学、就业等方面给予优先照顾，民政部门在办理社保、新型合作医疗、社会救助等方面给予优惠政策。要兴建城乡老年公寓和老年社区，积极推动由家庭养老向社会养老转变，切实解觉女儿户家庭的养老后顾之忧。 12 关于加强封闭式物业管理小区 计划生育管理之我见 　　随着城市建设的迅猛发展，新建住宅小区不断涌现。许多新建小区建成后，物业管理呈封闭式，社区干部无法进入，导致计划生育工作管理服务不到位现象严重。加强封闭式住宅小区人口与计划生育管理服务工作已成为当前一项重要而紧迫的任务，直接影响着计划生育工作整体水平的提高。为适应城市管理体制及社区建设发展需要，真正落实“属地管理、单位负责，居民自治、社区服务”的城市计划生育管理工作机制，进一步提高城市计划生育工作水平，笔者以为，必须从建立健全“属地管理、单位负责、条块结合、强化服务”的工作机制入手，建立“部门配合、物业协助、社区服务、业主自治”的计生管理服务新模式，实行综合治理，方能奏效。下面根据本区实践及对这一新情况、新问题的思考提出几点浅见： 　　一、部门配合，综合治理是做好封闭式物业管理小区计划生育工作的保证。 　　政府定期召开协调会，每年把封闭式物业管理小区计划生育管理列入与建设、房产部门签订人口与计划生育目标责任书中，明确相关部门计划生育工作职责。并通过出台管理意见，对相关部门提出具体要求：计生部门要加强同房产、公安、物业管理企业的沟通与协调，建立定期联系制度，互通信息，及时指导监督工作；房产部门应强化物业企业人口与计划生育工作责任，协调、组织物业管理企业与街道或社区居委会签订计划生育工作责任状，配合社区居委会做好小区人口与计划生育管理与服务；公安派出所要帮助社区居委会核实物业管理小区居民居住类型，定期提供入住居民的户籍变动情况，驻社区民警要积极配合社区居委会，对物业小区发生的计划外怀孕、生育的居民进行入户查处；街道办事处要加强对物业管理小区人口与计划生育工作的领导，定期听取和研究地区物业管理小区人口与计划生育工作新情况、新问题，采取切实措施加以解决。此外，要对通过定期考核评估，把管理目标落到实处。街道对辖区内物业企业实行半年一次考核，对房地产开发公司（单位）及建筑公司计划生育管理工作实行半年一次和项目结束前考核。房产局、建设局要结合行业检查，分别对房地产开发公司（单位）、物业公司、建筑公司进行计划生育工作考核。政府对房产局、建设局实行一年一考核，对不履行计划生育管理责任，年度考核不达标或造成严重后果的单位，依法予以纠正、处罚，实行“一票否决”。 　　二、属地管理，物业协助是做好封闭式物业管理小区计划生育工作的关键。 　　封闭式物业小区的计划生育管理之所以不同于一般社区计生管理，难于一般社区计生管理，是因为它必须要有物业管理企业的支持和配合，还需要对业主这一特殊群体实行全员动态的管理。为实现对物业小区计划生育的有效管理，加强与物业管理企业沟通协调，引导他们自主参与协助，与社区形成良性互动的关键。街道、社区要通过卓有成效的工作，使物业企业认识并体会到，与社区联手为业主提供服务，是补充、完善物业服务职能的最佳选择，是提高企业竞争力的必选之策，物业企业与社区联手、互动，产生的效果是社区企业的双赢。只有这样，才能提高物业企业主动参与计划生育工作的积极性。要按属地化管理原则，物业管理小区的计生工作要接受所在地区街道办事处、社区居委会的指导和管理。物业管理公司要有专或兼职人员负责计划生育工作。街道办事处负责督促物业企业计划生育法定代表人责任制的落实。街道、社区要指导物业公司对小区入住的户籍人口、寄住人口、暂住人口、已经购房有常住趋势的流入人口和家庭雇佣的服务人员等进行分类登记。物业公司对入住小区人员的变动情况、业主出租房屋情况、房主变更情况和入住人员计划外怀孕等有关信息要及时与社区居委会通报反馈。社区居委会在全面建档的同时，要详细掌握居住育龄妇女的婚、孕、育、避孕节育等有关信息。 　　三、业主自治，深化服务，是做好封闭式物业管理小区计划生育工作的根本 　　物业小区计划生育管理难，更大的因素取决于业主。因此在管理上，我们从做强业主服务切入，提高业主对计划生育服务的认同感和信任感。一方面要认真分析小区业主服务需求的特点，根据不同需求，将制作精美的计划生育法律法规知识、优生优育知识、生殖保健常识、避孕节育方法介绍等有针对性的送到业主手中，为业主提供有针对性的计划生育生殖保健和家庭保健服务，协助物业公司为业主提供老人的居家养老、学前儿童预防接种、全职家庭家政服务等生活上的帮助。特别是针对小区内居住的流动人口、离异家庭、再婚家庭等特殊人群，实行有重点、有针对性的跟踪服务，做到需求访视进家、法规宣传进家、科普知识进家、信息服务进家。通过有效的个性化服务，拉近感情改善关系，增强亲和力；另一方面，充分调动业主自主参与计划生育的积极性，在封闭物业小区建立计划生育协会，吸纳小区业主、小区内的流动人口为协会会员，通过协会与物业共同组织的各种活动，引导业主主动接受服务，参与提供服务，加强业主同社区、物业企业之间的情感交流，逐渐培育出相互理解、互帮互爱的和谐人际关系，强化他们的社区意识和自觉实行计划生育意识。在封闭式物业小区积极推行计划生育居民自治，街道、社区和房产部门指导物业公司把计划生育纳入在与业主签订的物业服务中，既丰富物业服务的内容，也增强业主对社区的归属感。通过定期组织会员和志愿者开展各种活动，实现业主的自我教育、自我管理、自我服务。 13 开展人口和计划生育统计工作培训的建议   　　2006年12月17日，中共中央、国务院发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。《决定》提出了新时期人口与计划生育工作的五大任务：千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比较高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化。结合五大任务从自身工作实际出发，就人口和计划生育统计工作的培训谈谈自己的一点想法：人口和 计划生育统计指标体系的建立，反映了在全社会范围内实行生育计划化的社会主义制度的特征和优越性。随着人口和计划生育工作的深入开展，这一指标体系将继续丰富和完善。 人口和计划生育统计工作是贯彻执行国家的人口和计划生育方针政策，对人口和计划生育工作实行科学管理的重要手段。 其主要作用是：为国家制定生育计划提供科学数据；及时掌握计划生育工作进程，综合分析效果，指导实际工作；检查计划生育方针、政策的执行情况。统计工作是人口和计划生育工作的基础工作，涉及到生育政策、统计口径、计算机、统计管理等方面的知识，目前的培训整体状况是基本上针对生育政策、统计口径、计算机开展，而统计管理少有人问津，导致基层在应用统计学的一般原理和方法从数量上度量人口和计划生育状况的综合分析能力不足，出现花费大量的人力、物力、财力收集的数据只是一个平面数据，只是一张报表，静静地保存在档案袋里，没有充分发挥作用。作为区级统计工作人员是心有余而力不足，希望市里能有针对性地组织培训，弥补这方面工作能力的不足，正确地运用计划生育统计指标，充分发挥其作用，及时发现问题、掌握规律，采取措施用以改进工作。 14 做好人口计生工作的几点建议 一、事物是普遍联系、相互作用的。系统论方法要求我们着眼整体，使整体与局部最佳地统一起来，产生一加一大于二的系统效能。人口计生工作是个庞大的社会系统工程，难度很大，中央《决定》提出统筹解决。往上说，人口计生工作是政府工作的一个重要组成部分，既要围绕大局，积极为经济社会事业发展创造良好的人口环境，也要争取党委和政府领导，特别是主要领导对人口计生工作的重视和支持。这方面，市人口计生委领导做得是很好的。横向说，与政府各部门的沟通、配合一直也在做，市人口计生领导小组是一个成熟的沟通协调机制。其中要注意的是不仅要求其他部门为我们做事，不要想办法为相关部门做些事，有来有往才能长久而牢固。朝内说，机关各处室，各单位之间的工作配合协调要强化，提倡相互支持，相互配合。对一些重点难点问题，可组织相关处室会研，合整体之力攻难关。对下的指导帮助重视而有力，基层情况也掌握较好，是人口计生部门的特色。要注意的是对工作方向、思路和着力点的及时提醒和引导，防止出现思想偏差而出现各种问题。例如“一个中心、两个基本点”提出，是十分及时和必要的。 　　二、机关建设方面，业务工作、作风建设、干部工作、党务工作、思想建设等要结合起来抓，互相渗透，互相融合，形成系统效应。 　　1、目标责任制是个好措施，要落实好，还应该与奖励、特别使用干部结合，才能产生根本性的作用。 　　2、委领导每年至少一次与处长、单位负责人进行一次谈心，以了解思想情况，了解对委领导自己的看法等，以便及时交流思想认识，改进工作方法。 　　3、加强思想建设，提倡什么、反对什么，都要旗帜鲜明，不能和稀泥。没有思想建设，作风建设也无从开展。加强思想政治工作，在布置工作，下达任务的同时，要注意关心人、理解人、帮助人，特别是对部属的工作、学习、生活情况要多关心，造成有话愿意找领导说、有事愿意找领导帮的局面。党总支和各支部可以这方面起到更大的作用。 　　4、在日常工作中，领导应多倾听部属意见，然后再作决断。遇到问题时，防止偏听偏信，意气用事，亲亲疏疏，弄清事实真相后再酌情处理。 　　5、加强干部交流。一方面是内部交流，便于干部成长，便于互相了解，便于互相配合。一方面是努力争取外部交流，增加机关生气和活力，改变既成风气。 　　6、成立一个写作班子，平常在各处室工作，遇有重大或突击性文稿撰写时，集中起来，共同合作，高质量地完成任务。平时加强培训和培养。 　　7、加强工作宣传，一是工作情况，二是工作研究成果，尽可能多发表。 　　8、加强机关干部的学习，并且要学以致用，不能流于形式。真正的学习才能长见识，开眼界，出思想。并要把这些转化为工作能力，指导工作现成果。特别要提倡带着问题学，围绕工作学。上班时间，尽量少串门，少闲聊，多挤点时间放在学习和工作上。 　　9、对外发布信息，要有规范，最好选定专人。 　　10、民主投票，领导要加权。评先进，要兼顾各处室之间的平衡。 　　三、流动人口问题，是当前人口计生工作面临的一个综合性的重大课题，涉及宣传、服务、管理和维权各项工作，应当加强调查研究，加强工作力度。 　　1、在流动人口的管理中，信息引导很重要。可建议建立全市统一的流动人口信息网络，终端延伸在村居，扎口公安和计生管理，实现各部门信息共享，既可提高工作效能，也可节省行政成本，还可给领导中长期决策提供可靠依据。 　　2、流动人口大量集中在企业，加强企业特别是非公企业计生工作显得特别重要，抓住了企业也就抓住了流动人口的关键点。一是落实领导