网络监督的制度化建设

■ 鼍■娜 Practice j 网络监督Ij 向化建’ 设 互联网的发展开创了舆论监督的 只有举一反三 ，堵塞漏洞 ，关 口前移 ， 完善制度 ，以改革的办法和发展的思 统举 报机制 ，令掌握相关干部违规、 路 ，加快制度创新 ，推进惩治和预防腐 畅达民意、维护权益、鞭挞腐败便捷 违法信息的普通百姓望难却步。有了 败体系建设 ，才能不断提高反腐倡廉工 而有效的手段 ，在对党员领导干部的 网络这个 “信息快速通道”，监督和举 作能力 ，让网络监督变得更有意义、更 舆论监督方面发挥了重要作用。面对 报信息可以最快速度传递、反馈、互动 ， 有价值。 引导，有效利用网络平台，既充分发挥 建立健全网络舆论引导机制 提高官员监督机制的效力。既要本着 “及时、公开、互动”的原则 ，对现有 要建立健全网络舆论的理性引导 廉政建设网不断增加新栏 目、充实新 机制 ，正确弓1导 ，而不宜采取 “堵”的 争向纵深发展 ，又在科学规范的条件 、升级新系统、扩展新功能 ；又 对策 ，通过 “过滤”的方式人为地弓1导 下 ，逐步消除其消极因素 ，就必须按照 要坚持 “便利、安全、保密”的原则 ， 网络舆论。坚持以引导为主 ，一旦网络 网络反腐的本质特征及其发展的内在 不断拓宽和完善网络举报监督的渠道 就个案形成有影响的舆论 ，就应当通过 官方网络渠道、主流媒体、网站 ，以及 络监督的健康发展。推进网络监督的 可能在网上发布的相关举报信息进行 相关领域的专家学者的意见 ，引导网民 制度化建设是一项 系统 ，也是一 有效 引导、分流和承接 ，让网民在事 理性地看待问 ，从而引导网络舆论由 个重要而紧迫的课题 ，需要通过反腐 实面前去发表更理性的评论 ，使法定 “感性”向 “理性”发展。 倡廉建设的实效来验证其针对性和有 网络举报平台的特殊优势得到切实发 效性，并在实践中逐渐完善而走向健 挥。要建立投诉办理责任制，确定时 完善网络监督制度 限办结 ，并按期反馈 ，如果投诉人对办 尽管网络监督目前还不成熟 ，存在 理结果不满意的还要返 回重办 ，一直 网络监督是一种新的监督形式 ， 只有不断创新机制 ，才能更好地发挥网 信任 ，以提升网络举报平台的影响力 络监督的积极作用。要建立一种网络 一 种公开监督的有效形式和载体。害 和公信力。 舆情收集、分析、判断及应急机制和 怕和打压都不是正确的做法 ，我们唯有 信息共享、共同应对的合作机制 ，为 建立网络舆情分析系统 推进反腐倡廉建设开辟一个新的空间。 科学有效的制度化建设 ，让网络监督健 要制定并不断完善一套实用实效的规 康有序发展 ，才能真正为群众提供一条 章制度和运行机制 ，分析网络举报的特 快建立健全网络监督的网络舆情分析 点 ，探索网络反腐的规律 ，逐步向网络 廉政建设的积极作用越来越多地发挥 系统 ，及时收集有关网络监督的信息 ， 反腐的法制化、规范化迈进。要将权 力置于网络上 ，在阳光下运行 ，建立起 络舆情的倾向 ，并通过论坛跟帖、政府 政治与公众有效沟通的桥梁 ，防止权力 加强网络舆论监督平台建设 网络发言人等多种形式 ，主动回应广大 滥用和暗箱操作，实现依法行政，从源 网民的关切 ，消除各种疑虑。针对网络 头上预防腐败。要努力搭建交流平台 ， 拓宽网络监督渠道 ，丰富反腐途径 ，丰 54 I January 08，2011 NEW MEDIA 网络传播 富网站内容 ，为网络监督建立通畅、高 效、规范的主渠道 ，加强与网民的直接 联系 ，提高网民参与网络监督的积极 性。 为进一步 的发挥 网络监督功能 ， 要研究从技术手段上对投诉举报加以 改进 ，对提出意见建议的网民的隐私加 以保护。还要大胆创新监督形式 ，整合 监督资源 ，加强网络监督与其他监督形 式的互动 ，把网络舆论监督与其它体制 内监督紧密配合 ，发挥各方面监督的积 极作用 ，提高监督效果。要利用网络的 优势畅通政府与社会沟通机制 ，建立健 全网络监管机制 ，为民众的诉求、信息 充分流动提供足够的空间 ，使网民监督 与监督机关的专门监督充分整合 ，形成 合力。 加强网络监督法制建设 目前我国互联网法制建设在总体 上还不适应互联网的普及进程。“网络 暴力”、网络人身攻击和谩骂等现象的 存在 ，都说明加强网上舆论环境的法制 冶理刻不容缓。要加快网络立法进程 ， 尽快明确网络监督的合法性 ，将网络监 督视为公民的基本权利加以认真保护。 要特别注重厘清与网络舆论监督相关 的知情权与隐私权、政务公开与党政 机密、社会监督与造谣诽谤、言论 自 由与人身攻击等法律界限 ，明确规定网 络舆论监督的形式与内容、权利与保 障以及网络侵权的法律责任等 ，使网络 舆论监督中的评价、讨论、互动、传 播等各种行为都能有章可循、有法可 依 要制定保护举报人的法律 ，保证举 报人的合法权益和人身安全 ，消除举报 人的后顾之忧。 要依法规范监督行为 ，对那些恶 意散布虚假信息、诬陷他人、危害国 家以及对网络监督压制、打击、报复的 ， 对违反有关网络管理或侵犯公民人身 权 、隐私权、名誉权的行为 ，有关主管 机关要依据情节轻重和危害程度 ，应依 法追究法律责任。避免出现诬告、诽谤、 干扰案件侦办、举报不清楚等情况的 发生 ，同时 ，通过积极正确的舆论导向 ， 弓1导网民树立正确的 “网德”，在法律 规定的范围内进行监督活动 ，客观真实 地反映问题 ，合法合理地开展监督 ，而 不能滥用舆论监督权 ，否则 ，也要受到 法律的制裁。 优化网络监督环境 网民的畅所欲言是其本质体现 ， 一 旦触犯了社会道德底线和法律底线 时 ，就要受到谴责、警告、处罚乃至承 担相应的法律责任。因此广大网民应 加强自律 ，努力提高道德素质 ，在守法 遵德的前提下参与网络监督 ，自觉增强 法律意识和道德规范 ，倡导文明上网 ， 杜绝各种形式的网路暴力。有关方面 要开展深入有效的网民思想道德和法 律意识教育 ，营造 良好的网上文化环 境 ，促使广大网民严格自律 ，坚持理性、 公正、客观、谨慎的态度 ，在发表言论 时要尊重事实 ，辩证地看待问题 ，不应 散播不良的、虚假的、未经确认的言 论 ；自觉抵制有害信息、网络暴力行为 和低俗之风 ，避免滥用互联网资源或服 务。 有关部门也应该审时度势 ，加强正 面引导 ，建立自律与他律相互补充和促 进的运行机制，综合运用各种有效手段 ， 更加有效地引导和规范网络道德行为 ， 共同构建规范有序的网上舆论环境 ，依 法合理、积极有效地开展网络监督 ，确 保网络监督不偏离正确的方向。要建 立良好的道德约束机制 ，利用网络充分 发挥舆论导向的积极作用 ，给予网民正 确的弓1导 ，使群众自发对不良信息及其 传播者进行谴责。对那些恶意散布虚假 信息、诬陷他人、危害国家以及对网络 监督压制、打击、报复的 ，要依据情节 轻重和危害程度 ，采取行政和法律手段 进行管制或惩处 ，净化网络环境。同时 ， 通过积极正确的舆论导向 ，引导网民树 立正确的“网德”，客观真实地反映问题 ， 合法合理地开展监督。 j1J国军 。中共湛江市委党校副教授 网络传播 NEW MEDIA Januaw 08，2011 I 55