_突出重点

1 附件： “突出重点，强化服务，努力提高协会工作水平” 中国资源综合利用协会 2008 年#工作总结#及 2009 年工作安排 2008 年协会在整体思路中明确要认真贯彻“节约资源和保护环境的基本 国策”、秉持“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”的 宗旨，落实科学发展观，推进资源综合利用产业发展，为发展循环经济做出 较大贡献。 2008 年工作总结 ——脚踏实地推动协会工作步入有序的发展轨道 一、树立“服务政府”理念，为政府决策做参谋 （一）贯彻落实国家政策法规，积极配合政府部门开展相关工作 全国人大通过的《循环经济促进法》在我国发展循环经济历史进程中具 有里程碑意义。该法出台前，协会参与了征求意见座谈会，提出了有关发展 循环经济的定位、制定循环经济规划、扶持资源综合利用产业优惠政策等方 面的建议，该法已在今年 1月 1 日起实施，协会将继续发挥作用，对该法进 行解读宣传，帮助企业了解法规，促进该法的贯彻实施。 原国家能源办会同国家发改委、国务院法制办等部门共同起草了《中华 人民共和国能源法（送审稿）》，协会积极配合该项工作的开展，广泛征求社 会各界意见，形成建议，上报国家有关部门。为了配合国家发改委加强农作 物秸秆综合利用工作，协会 6 月份在京主办了“秸秆资源综合利用高层研讨 会”，提出诸多可行的建议，形成《秸秆综合利用情况报告》，上报国家有关 部门，为其提供决策依据和参考，7 月国务院办公厅印发了《国务院办公厅 关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105 号）。 协会受国家发改委委托对《粉煤灰综合利用管理办法》进行了重新修订； 联合相关协会就再生资源回收利用增值税政策存在的问题通过全国人大代 表递交提案，并向国家有关部门提出调整意见，再生资源回收利用增值税调 2 整政策已于 09 年 1 月 1 日施行。 （二）积极申报课题研究，为政府部门提供决策依据和参考 在协会充分调研考察的前提下，与企业、专家积极沟通，结合实际发展 情况和工作安排积极向国家有关部门申报课题研究，建言献策，提供决策依 据和参考。 1.2008 年向国家发改委承担的主要项目有： (1)《石油化工行业资源综合利用潜力及对策研究》 (2)《共伴生矿产综合利用税收优惠政策研究》 (3)《〈废弃电器电子产品回收处理管理条例〉宣贯》 (4)《废弃电器电子产品处理专项基金征收标准制定及管理系统》 (5)制定《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》（2009 年） 2.承担商务部关于《再生资源回收行业信息管理系统平台》课题，对各 种废旧物资的回收利用情况进行统计分析，建立全国再生资源回收处理的权 威基础信息，为国家决策提供依据。 3.受工信部委托，组织开展《国家尾矿综合利用中长期发展规划》编制 工作，会同工信部有关领导先后赴河北、山西、山东、河南等省市，就尾矿 的现状、综合利用技术、相关法规政策、行业标准等进行调研，并组织专家 讨论、起草尾矿综合利用规划。 (三)首次以行业协会名义申请国家科技支撑项目，大力推动我国资 源综合利用工作的产业升级、技术创新 由协会申报的“废旧机电产品和塑胶资源综合利用关键技术与装备开 发”重大项目已被科技部列入“十一五”国家科技支撑计划。本项目对废旧 机电产品、废旧家电和废旧塑料橡胶三类大宗固体废旧物资，展开再生循环 利用和资源化综合利用的关键技术、共性技术、装备及技术集成的研究，提 高废旧物资的回收率和利用率，并实施一批示范工程的建设。有力促进了废 旧资源利用行业的产业升级、技术创新，从而推动循环经济的发展。 二、采取多种形式服务企业、服务会员，为企业发展做实事 2008 年协会本着做实事的原则，就国家节能减排和资源综合利用项目、 3 税收优惠政策等方面积极为企业争取政策支持，针对企业发展的需求和难 点，以技术推广、现场、研讨会等多种形式为重点会员单位提供帮助， 切实为企业做实事。 年初协会重点走访了河北、河南、广东、四川等省市的会员单位，增进 了交流与沟通。协会与中国大唐集团公司达成合作意向，并于 4月召开“大 唐集团公司综合利用专家讲座研讨会”。通过对济钢、邯钢、莱钢、安钢等 会员企业的调研，对钢渣的资源化处理选择了一些先进适用的技术。在黑河 召开“黑龙江·黑河中俄资源综合利用节能减排交流推广会”，同期还召开 了“中国资源综合利用协会第三届第二次常务理事会”。2008 年协会为企业 提供咨询服务的争取了国家国债项目 6 个，资金超过 5000 万元。 2008 年协会受中铝公司委托在中铝公司山西铝厂组织召开了研讨会，并 就山西铝厂进一步做强、做大资源综合利用产业提出建设性意见；针对铝业 赤泥这一世界难题，组织相关建材生产、污泥处理企业、资源综合利用科研 机构和国外专家进行攻关试验并于 5月由南京市科委组织召开“蒸压粉煤灰 赤泥砖技术成果鉴定会”，一致通过了该项目技术成果鉴定；对自备电厂粉 煤灰和水泥厂余热的高效利用技术推广，也取得了阶段性成果。 通过这些工作的开展，协会充分发挥了桥梁和纽带的作用，有效地实现 了为企业服务的宗旨，促进了协会工作的良性发展。 三、召开品牌会议和专题会议，提升协会影响力 1.成功举办第三届中国国际环保、能源和资源综合利用博览会及 2008’ 中国节能减排与资源综合利用论坛 协会作为博览会中国唯一组织方和论坛的主办方，坚持了博览会的国际 性特点并使本届博览会参展的中国展商数量增长了 90%以上，超过了前两届 的总和。2008'中国节能减排与资源综合利用论坛在博览会期间同期举办。 本次论坛在继承上届高层次、大范围的基础上带动多个分论坛，以期更具有 针对性和专业性，宣传和交流节能减排与资源综合利用的重要产业政策、成 功和技术成果，对我国节能减排事业的发展起了很大的推动作用。 此外，在论坛开幕式上还启动了由协会联合搜狐网共同举办的绿色产业 4 大型网络活动，充分发挥社会舆论监督的作用，推动全民参与节能减排工作。 2.与专业公司进行合作，召开专业性会议 论坛举办期间，协会就行业发展所涉的共性问题，与专业公司联合举办 了关于工业副产石膏综合利用、节能减排与电力新能源、地热资源综合利用、 污水处理、污泥处置技术与综合利用和清洁技术与创业投资等五个专业性分 论坛。同时根据与会代表的反映与需求，后期有针对性地在天津主办了地热 能开发利用与热泵技术应用交流会、在苏州主办全国脱硫石膏处理技术与综 合利用研讨会，都取得了良好的效果和影响。5 月协会与唐山市政府共同主 办了“2008 中国（唐山）节能减排与资源综合利用投资洽谈会”。 四、拓宽发展方向，加强对外交流与合作，寻求创新服务模式 （一）寻求创新服务模式——设立基金，开展投融资及碳减排工作 2008 年协会积极寻求新的服务模式，具有开创性意义的工作之一即酝酿 并着手发起节能减排投资基金的有关工作，按照符合我国金融市场规则，创 造性地提出了平行投资的新型基金运作模式。 经过多次磋商，协会与美国梧桐基金管理公司共同发起，筹备成立了“中 国绿星节能减排投资基金”，该基金的设立将成为我国首支专投于资源综合 利用与节能减排领域的私募投资基金，总额为 10 亿美元。协会将作为投资 顾问之一，来保证在中国的环境产业方面拥有最强大和可靠的项目来源。 通过与瑞碳公司、碳华公司等单位的合作，协会开始逐步开展低碳技术 推广应用工作，这将为企业服务提供新的内容。 （二）加强与其他组织合作，加强国际交流，扩大协会服务范围和影响 与北京产权交易所、北京建材科学研究院联合建立节能环保融资平台， 为相关企业开展资源综合利用提供技术推广、企业并购、资产重组、上市融 资等方面提供服务。目前已为一些会员企业开展了上市前期调研，同时也为 某会员企业的碳减排指标国际交易进行了商洽。 在寻求国内合作发展的同时，协会积极探索开拓国际合作渠道，与美国 联邦政府中小企业管理署原副署长、美国徐氏企业集团总裁徐绍钦博士已达 成合作意向，拟在美国洛杉矶建立中国资源综合利用技术产品展销中心（暂 5 定名）；与海湾六国有关机构进行交流，拟签订意向性合作，组织中国 的资源综合利用类建材产品在中东地区进行多种形式的展销，以使更多的会 员企业及其产品参与国外市场竞争。 2008 年 5 月，秘书处组织 20 多家企业代表参加了在德国慕尼黑举办的 第十五届环博会，同时对德国、奥地利和法国等国家的资源综合利用机构及 企业进行参观考察、交流洽谈，积极推进国外相关机构和企业之间的技术项 目推广、引进等工作。11 月协会组织由天津、河北、湖北、浙江等相关单位 参加的资源综合利用考察团，对澳大利亚和新西兰进行考察，为工作开展拓 宽了思路。 五、加强协会自身建设，提高协会整体服务水平 在管理机制方面，秘书处在 2008 年初制定了协会内部绩效考核办法； 针对下属专业委员会，秘书处拟订了《专业委员会管理办法实施细则》，完 善了专委会制度建设。2008 年专委会工作取得了一定成绩： 可再生能源专委会协助发改委能源所完成“提出并更新 2020 年前各个 阶段可再生能源发展的总量目标战略布局和重点项目”的咨询服务项目，主 办 SNEC 第二届（2008）国际太阳能及光伏大会；在成都首次打造中国西部 光伏产业与新能源发展论坛；在上海举办了第九届光伏材料研讨会；在郑州 举办太阳能热水器展销会；在北京新国展与全球风能理事会、中国可再生能 源学会风能专业委员会三家联合主办2008北京国际风能大会暨展览会/第四 届全球风能大会。 节约与代用专业委员会积极参与了协会组织的第三届环博会，并通过该 专项展台，宣传了节约代用领先技术及会员企业。在上海建立 M50 甲醇车用 替代燃料研发中心，在北京组建 M50 甲醇推广办公室等工作。 装备专业委员会受国家发改委委托，对中央预算内环保装备和资源综合 利用装备建设项目进行评估工作。 墙材革新工作委员会对财政部、国家税务总局下发的《关于资源综合利 用及其他产品增值税的政策通知》（征求意见稿），提出四点修改意见被采纳。 四川地震之后，秘书处及时组织墙材会员企业进行墙材生产设备捐赠，为四 6 川灾区捐赠了总价值超过 1100 多万元的墙材生产线。 木塑专委会抓住了百年不遇奥运建设契机，把名不见经传的木塑材料用 到奥运工程，大大提升木塑在建材行业、在国家重大建设领域的作用。木塑 专委会在 3 月份举办了“北京国际木塑复合材料高层论坛”以及针对木塑企 业要求，在国内不同地区召开了多次专题研讨会，对企业设备购置和布局起 到了很好借鉴及启发。 粉煤灰专业委员会成功举办了“粉煤灰综合利用政策研讨会”、“全国粉 煤灰综合利用办公室主任联席会”、“第四届国际粉煤灰综合利用及其他固体 废弃物处理技术高峰论坛”。 能源综合利用专委会与全国重点城镇建设投资指导工作委员会合作，联 合实施由建设部、发改委等六部委联合在全国范围内确定的 1887 个重点城 镇小康示范建设工程；与多个省、自治区发改委、经委、经贸委、国资委组 建节能减排促进联合办公室，帮助各地企业解决节能减排工作中的资金、技 术、设备、管理等问题，推进各省耗能企业节能减排项目进展；与德国、意 大利、荷兰、日本等国和地区在国内建立国际节能减排园区，融技术、产品、 服务和培训会展功能一体化服务项目正在运作。 六、认识不足，不断改进，不断提高协会服务水平 经过 2008 年的开创探索，协会在取得成绩的同时，还存在一定的不足： 一、为政府服务水平有待提高，与会员单位日常沟通交流不够，服务意 识还有所欠缺，在日益市场化的行业协会的激烈竞争中缺少有力的应对手 段，思想观念和工作方法有待改进，对此要不断加强学习，提高思想认识。 二、工作开拓重点尚不突出，未形成系统、有针对性、有效的工作运转 流程。 三、协会人员构成年纪偏轻，专业知识经验不足，整体素质和工作业务 能力亟待提高。 四、部门之间存在一定的工作交叉，协调配合，团队协作要进一步加强。 五、个别专委会未能履行职能，工作开展不力，与协会配合意识不强， 不能发挥协会协调全局功能。 7 2009 年工作计划 ——突出重点，强化服务，为政府、企业做实事 世界金融危机蔓延及对实体经济的影响进一步加深，2009 年将是新世纪 以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。面对挑战，2009 年协会工作指导思想为“认真贯彻落实中央经济工作会议和两会精神，紧紧 围绕全国工作重点任务，突出重点，做好实事，加强协会服务能力建设，努 力提高协会工作水平，以实际行动迎接建国 60 周年，为我国经济又好又快 发展做贡献。” 一、坚持服务理念，促进产业发展 （一）与时俱进、未雨绸缪——积极应对形势，深入开展以“循环经济 建设”为主的国家有关方针政策宣传贯彻工作 中央经济工作会议部署 2009 的工作任务中明确要全面加强节能、节水、 节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护重点工 程建设，《循环经济促进法》也于 1月 1 日正式实施。 协会要抓住各种时机，全面深入进行《循环经济促进法》的宣贯工作， 把握资源综合利用的理念和国家法律实质化推动产业发展，积极了解我国的 产业政策，为企业提供帮助与支持。发现和培育有利因素，善于化危机为机 遇，趋利避害，获得更好发展。同时，协会要在认真完成承担课题的基础上， 为“十二五”规划中关于资源综合利用的相关工作未雨绸缪，提前准备，充 分调研，提出自己的建议和实事分析，从而为规划提出具有可操作性的建议。 （二）挖掘工作新思路，整理总结我国资源综合利用产业关于 “2000-2010 十年发展成就” 结合协会承担的关于再生资源回收行业信息管理系统课题研究和即将 开展的关于工业三废的数据统计分析、产业联盟等工作，将 2000-2010 年关 于我国资源综合利用事业的 10 年梳理发展，进行总结分析。 在现有资料基础上，总结“工业三废”、再生资源、新能源等方面的综 合利用情况，选择十种较突出废物或资源，针对行业进行分类，从循环经济 理念出发，结合国内外先进技术，提出资源综合利用解决办法，列举典型企 8 业案例，建立项目合作，将其推广。通过实际的调研情况，为政府提出针对 性、可行性强的建议，同时也帮助企业反映实际问题，增强协会与企业的有 效互动；发挥协会的平台优势，真正为政府和企业做实事，强化服务。 （三）继续配合政府相关部门开展工作，为政府开展工作出谋划策，发 挥行业协会的作用 配合国家发改委关于组织申报资源节约和环境保护 2009 年中央预算内 投资备选项目。 配合国资委业绩考核局对央企资源综合利用和节能减排工作进行调查 研究，做好参谋和助手，结合业绩考核局央企节能减排考核体系目标要求， 充分发挥协会职能作用，建立和完善与之相适应的工作体制，推动企业节能 减排工作的落实。 协助工信部编制《尾矿综合利用中长期发展规划》，争取建立尾矿综合 利用数据统计体系和报表制度；根据工信部《关于编制 2009 年工业行业标 准计划的通知》要求，开展针对工业节能和综合利用方面行业标准编制和修 订的工作。 与科技部配合开展“技术联盟”项目，为企业发展提供方向，“十一五” 规划实施两年多来，我国自主创新能力逐步增强。当前发展循环经济，开展 资源综合利用的关键在于加强技术创新，尤其是共性和关键技术。对此，协 会在科技部支持下积极开展“技术联盟”工作，为技术寻找企业，帮助企业 解决技术难题，实现技术转化为生产力，促成产业链的上下游合作，加快成 果转化和产业化发展的速度。 二、抓住重点，打造协会“拳头产品”，有侧重、有步骤地开展工作 总结 2008 年的工作情况，09 年工作要有侧重，有重点地打造协会的“拳 头产品”，做好几个重点抓手工作，即“抓好重点领域、抓好重点区域、抓 好重点技术与产品、抓好重点企业、抓好重点会议”，有计划、有步骤地开 展工作。 此外，按照“十七大”提出的“循环经济形成较大规模”的要求，协会 开展资源综合利用工作应抓住重点技术、产品进行推广，有针对性地开展工 9 作，为重点领域、重点企业服务，一方面要以堆存量、排放量多的废弃资源 为重点，推广研发一些先进的技术和装备，加快综合利用步伐；另一方面在 继续加强粉煤灰、煤矸石、再生资源回收利用的同时，加快尾矿、共伴生矿、 化工废渣、秸秆等综合利用。同时协会要有计划、有选择性地寻求一些重点 企业服务，如再生资源深加工、保温承重新型墙材、木塑复合材料、微晶玻 璃等产品的开发和利用，促进我国产业实现专业化处置、集约化经营、科学 化发展的道路。 随着国家经济刺激计划的逐步开展落实，相关的政策也将逐步制定实 施，协会将寻求其中的重点优惠政策，重点宣传，探求与资源综合利用企业 的结合点，切实推动重点技术、重点区域的工作开展进程。 三、继续加强对外交流合作，扩大协会影响力 结合当前形势，2009 年协会要与国际上相关资源综合利用组织机构进行 沟通联系，学习发达国家的资源综合利用技术及经验，开展国际先进技术、 资金等方面的引进转化工作，对国内资源综合利用重点推广领域进行技术及 资金支持。与相应的资源综合利用组织、基金组织和科研院所取得一定联系。 争取在 5月份德国考察时期，与德国能源局进行初步接触，了解、熟悉并选 择性引进德国的先进技术经验，在国内进行推广。 与美国 HSU(徐氏集团)继续建立长期战略合作关系，将国内现有先进技 术和产品推向美国，主要力推木塑、渗水砖和微晶玻璃；对美方的飞机回收 金属和垃圾发电的资源和技术将进一步的开展合作。与以色列 GREEN 公司沟 通交流，将其推荐的小规模发电设备、可再生资源发电技术和废弃物制砖等 技术向国内相关企业推广，形成良性的合作机制，争取共赢。 四、加强协会内部建设，探索与专委会共赢模式，发挥专家团队作用 协会内部管理办法仍需不断完善，在协会员工个人发展方面，协会要定 期组织内部培训或邀请专家进行讲座，加强学习培训，提高员工的政策理论 水平、业务素质能力和团队协作精神；进一步整合杂志、网站、快讯、特刊 等资源，扩大宣传。 此外，协会还要积极探索与专委会的共赢合作模式， 2009 年各专业委 10 员会将从如下几方面的开展工作： 1.跟进完成 2008 年的后续工作，发挥协会助手作用 z 继续完成好《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》后续 工作； z 粉煤灰综合利用管理办法（修订）计划 2009 年 6 月完成。 z 配合国土资源部开展“煤矿土地复垦”工作，加大煤矸石造地方面的 工作。 z 在重要领域开展共同合作，建立示范基地或龙头企业，打造核心会员 队伍。 2.办好专业会议与论坛，走专业化、精品化道路 z 可再生能源专委会开好第八届年会，办好长期主办的各类可再生能源 大会。 z 粉煤灰专业委员会将举办关于粉煤灰新成果、新技术、新设备信息与 技术论坛和讲座。 z 能源资源综合利用专业委员会将举办高层专业论坛，进行学习研讨， 咨询培训等。 z 煤矸石专业委员会将召开煤矸石制砖业年度会议和新建大型煤矸石 综合利用电厂工作座谈会 3.从做实事出发，做好信息传递，为会员单位做好服务 z 可再生能源专委会将建设好专委会网站，为会员单位提供及时可靠信 息。 z 能源资源综合利用专业委员会将通过国内各大网站、国内外相关协 会、学会等方式加强对专业委员会领导的采访以及专委会事迹的报 道。 z 粉煤灰专业委员会 09 年将拟建粉专委会的门户网站，并继续做好《粉 煤灰简讯》。并且牵头组建专家队伍，更好的为会员服务。 z 资源节约与代用专业委员会将重点推进节约与代用示范工程和节能 减排项目的落实。 11 z 木塑专委会筹备召开木塑材料标准化技术委员会；举办基础专业知识 培训和高层论坛；继续开展国际交流；办好木塑杂志编撰工作；帮助 企业享受国家相关优惠政策。 4.加强自身能力建设，适应新形势，新任务的需要。 z 能源资源综合利用专业委员会将进一步完善组织结构、加强内部管 理、加强员工综合素质培养，促进和上级协会之间的相互联系。 z 资源节约与代用专业委员会计划实行理事会管理制度，建立学习与工 作例会制度，加强业务训练，修订专委会组织管理办法。 z 木塑专委会通过完善会员登记工作，以此为据逐步提高自身建设。 在积极开拓新资源的同时，协会还要充分利用好现有资源，与第三届专 家委员保持沟通联系，当前全球经济危机，国家政策适时调整，企业发展面 临新的局势与挑战，社会各界都在寻求新的发展点与危机应对措施，对此， 协会要通过当前现有资源和途径，及时了解目前我国各行业的综合利用现状 和新技术开发前景，为整体工作开展提供依据和参考。 2008 年我们共同走过，2009 年我们仍将坚定前行，资源综合利用是一 项长期的战略任务，协会将进一步学习实践科学发展观，充分发挥自身优势， 以较高的社会责任感开展各项工作，做好政府和企业之间的桥梁，督促各项 节能法律法规和政策措施落到实处，推广先进的资源综合利用技术，提高资 源利用效率，为完成“十一五”节能目标做出更大贡献。 中国资源综合利用协会 2009 年 3 月