韩国的_无诉讼奥运

奥运会作为一项综合性工程，对主 办国来说既是一次重要机遇，也是一个 重大考验。举办奥运会涉及奥林匹克标 志保护、赞助商、电视转播权、志愿服务、 广告、票务等各类法律问题。如何遵循奥 林匹克精神，规范、高效地办好一届奥运 会，法律服务的保障作用不可或缺。奥运 会组织委员会法务室长的柳昌宗律师曾 担任1988年汉城(现名“首尔”⋯编者 注1，看看我们的近邻是如何运用法律服 务，保障汉城奥运会最终成为一届“无诉 讼奥运”。 制定专门法律唤起国民支持 韩国在举办汉城奥运会之前，专门 制定了一部《汉城奥林匹克大会组织委 员会支援法》(以下简称《支援法》}，当时 制定这部法律，主要考虑以此唤起所有 国家机关、企业和国民对奥运会的支持。 包括如何筹集奥运会举办费用、捐 款以及捐款的税收优惠、关于奥运徽章 的使用、奥运会结束之后善后问题的处 理等。另外，针对奥运会期间可能涉及的 国际性问题，还制定了相关的单项法律 或制度，如有关出八境管理、司法管理等 方面的法律法规。 举办奥运会会留下许多“财富”，包 括经济收入、体育设施，以及大批积累了 专业的奥运组织人员。为了让更多 的国民都能从举办奥运会中获益，《支援 法》在汉城奥运会结束后成立“国民 体育振兴公团”来管理这些财产，奥组委 人员自动转到公团中工作，这样既使奥 运财产得到充分利用，也有效地发挥了 专业^员的服务作用。 汉城奥组委最初并没有设立法务 室，最初汉城奥组委的法律事务委托外 韩国的“无诉讼奥运 文／徐志坚 部的律师事务所提供咨询。但通过上述 方式处理法律事务过程中，出现了大量 由奥组委承担法律责任的问题。同时，委 托外部的律师事务所接受法律咨询，存 在着不便向律师事务所披露涉及奥组委 内部问题的弊端。例如，律师事务所介人 奥组委谈判及的签署时，因律师未 能准确了解案’隋而存在一些不便，从而 影响了奥组委业务的顺利开展。 奥组委认识到上述问题，决定在奥 组委内部设立法务室。法务室由具有律 师资格的4名律师和4名职员组成。奥 组委大部分法律业务由法务室的律师承 办，部分专业性较强，或比较重要的法律 事务委托外部律师事务所处理。为防患 于未然，法务室定期对奥组委各业务部 门的工作进行检查，及时发现问题。 遇到了预想的所有法律问题 奥运法律问题可谓包罗万象，汉城 奥组委当时遇到了几乎能够想象到的所 有问题。如奥运会赞助事务、转播权、供 应商、大型活动、施工、广告等法律事务 的咨询、协商和谈判．奥组委工作人员业 务处理过程中发生的民、刑事案件；奥运 会标志的国际注册、知识产权保护等等。 当时最令汉城奥组委头疼的问题之 一是同各类赞助企业签订合同。赞助商 过干主张自己的利益，或是奥组委在合 同中过于吝啬，都不利于奥运会取得经 济效益，为此汉城奥组委进行了大量艰 苦的谈判。同本国企业按照奥组委的统 一文本簦合同还好办，但很多具有丰富 经验的外国赞助商，如可口可乐、柯达胶 卷等，拿着其公司的合同文本来谈判，由 于汉城奥组委经验不足，吃了很多苦头。 但这一过程也让韩国律师们学到了许多 宝贵经验。 举办奥运会国家要投入大量财力、 物力，汉城奥组委采取了两方面的措施， 首先使每名奥组委成员树立崇高的使命 感和荣誉感，激发起他们强烈的爱国心， ，，霉裹蓄翥蒜妻鬻冀毳赛篷羹羹 组委还成立了内部监察机构，随时对43 个部门的业务开展情况进行检查。实践 证明，事先预防机制比事后处理措施更 为重要，正是由于严格的预防措施，汉城 奥运会没有发生一起贪污腐败案件，汉 48 政府法制‘牛月m2007B(FJ 万方数据 当反腐手段嬗变为敛财工具 文／俞评 涉嫌利用职权敛时受贿数千万元的 湖南省郴州市原市委副书记、纪委书记 曹锦喜，是个“又贪又强，上下通吒，连 ‘河里的螺蜥都不放过¨’的人物．与别的 贪官相比．曾锦春的“裉”突出表现在．为 了敛财可以不择手段．甚至不惜对不肯 买账的人动用“双规”手段． 有两十例于很能说明问题：1999年 初．拉资兴建湖南省第一条民营会路的 私营企业主李民主．因为泣接曾锦春等 人的“提醒”交纳40万元的“保护费”．先 后两挺被“双规”。2001年儿月．私营企 业主王某在与一家公司的经济纠纷中． 连了6万元给曹锦春。曾随后便要求受 棠的宜章县法院立即开魔并琅定在一星 期之内出判凑书，．由于案情复杂海院未 能照办．曹锦春立即将法院院长、两个副 院长和一十庭长进行“救规“。此后。代理 院长很快就给出判决-'8．判王某胜诉．而 当被告方在上诉期间做了曾锦春的“工 作”后．曹天反过来帮被告做“工作”．强 夸部嘲中院炭回重审，于是重窜结果采 了个180度太转弯，判王某败诉。 曾锦春的赍贿之法．墨谈不上什幺 “发明专利”．却是以往的反腐案例中极 为罕见的．带有鲜明的“职业特点”、他之 所以“狠”得起采．之所以能“上下通吃”． 无他也．就在于此套手中握有随心所欲 “双规”别人的权力，搞不到钱就箱人．搞 人就能搞到钱。这种在反腐的旗号下赍 腐、把反腐手段当成敛财工具的做派．让 人不寒而秉 “双规”有若严格的、程序和纪 律规定．但身为纪委书记的曾锦春却明 知故犯、执纪违纪．为满足自己时金钱的 赍欲．不但无中生有地虚构案件事实．随 意扩太办囊范囤池非党委身份的毒厶营业 主圈为办案对象、．而且以“双规”的名义 非法限制公民的凡身自由．这不是典型 的把党和人民赋予的权力嬗变成了谋取 私利的“魔杖”．又是什幺l 通过查办曾锦眷囊我们可以看到． 作为岔权力一部分的反腐措施．被腐败 分子“私有化”．其后果有多幺严重．而 要防止滥用权力．就越额妁束权力．，曾 锦春在郴州市委副书记、纪委书记任上 11年．大肆搜刮民财．作恶多端．举报木 断．却竞能“垒刚化佛——更加神气”． 那么有关部门是隐而不察、视而不见． 还是举而不究?似乎都说得通．似乎叉 都说不通。但有一点是可咀肯定的：雷 锦春之所以能长期在募“独立王国”莹 措行无忌、为所戢为．不能不说与其权 力过分集中而叉缺乏必要的监督制约 是分不开的。这一点．在他竟敢滥用“双 规”措施操弄司法审判上体现得尤为明 显。 有鉴于此．笔者认为．为防止捉有反 赍职权蝻撬纪执法人员“反过来贪”之怪 现象的再现．尤其有必要从制度和法律 规范上给各易被滥用、私用的执纪执法 权力再加一道“紧箍咒”．这就是中共中 央《建玉健奎惩治和预防腐败体系实施 纲要》中指出的．要综合运用多种监督形 式．努力形成蛄构合理、配置科学、程序 严密、剐约有效的权力运行机制。曩哪 (本文责编黄晓玉) 城奥运会也因”无诉讼奥运”为人们所铭 记。 法律服务作用广为社会认可 { 。 一相关链接?LJ———————————一一一 志愿者的素质和使命感，可能影响 一是提供法律咨询。律师们积极参与奥组委各种合同的起草及谈判，并介入 一届奥运会的成功与否，同样，志愿者的 相关的诉讼和仲裁，在转播权、赞助、供应商、太型活动、相关建设等广泛的领域 龊茄能台得剑有敲保障也会影响到其服 i提供法雒咨询。 务奥运的热情，这最终要取决于政府、企 j 二是预防法律问题的发生。汉城奥组委设立法务室后，解决了一系列棘手的 业和国民希望成功举办奥运的意志和爱 ：法律问题，因而真组委内部形成了一种凡事与法务室事先沟通或听取法务室意 国心。《支援法》规定，奥组委有权从机 ；见的情形，有效起到了预防纠纷的作用。 关、企业、学校中选调人员到组委会工 三是保障奥运的和谐进{亍。汉城奥组委向社会大力宣传，若在奥运会举办前 作，这些人在原单位的职位、收入得到国 后出现法律纠纷将有悖于举办奥运会的宗旨，使得汉城奥运会成为n无诉讼”奥 家保障。此外t汉城奥组委为庞太的志愿 运会，与1984年洛杉矶奥运会形成鲜明对比。 者队伍制定了各种补偿、译利等权益保 关于法律服务的社会影响，韩国社会普遍认为，汉城奥运会的成功举办，很 护制度，如提供服装、津贴、办理保险等。 ；大程度上归功于法律人士的专业服务。汉城奥运会之前，韩国法律人士的社会地 为调动志愿者积极性，奥蛆委还采取请 ；位虽高，但发挥的作用有限，当时大企业中只有LG公司聘请了公司律师。汉城 组委会人员和志愿者家属观看开幕式预 {奥运会成功举办之后，社会各界充分认识了法律人士的作用，大企业纷纷聘请公 霉￡盏蔷愿鬻嚣2菊焉j竺：竺兰竺竺竺兰竺：竺 政府掂■·芈¨刊2007．8(下 万方数据 韩国的"无诉讼奥运" 作者： 徐志坚 作者单位： 刊名： 政府法制 英文刊名： GOVERNMENT LEGALITY 年，卷(期)： 2007(16) 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zffz200716040.aspx