造林工程

nullnull第一节 工程造林概述本节教学目标： 了解工程造林的意义，熟悉工程造林的特点和现状，掌握工程造林的概念以及工程造林与常规造林的区别。第一节 工程造林概述第一节 工程造林概述第一节 工程造林概述一、工程造林的概念 指把普通的植树造林纳入国家的基本建设规划，运用现代的科学管理方法和先进的造林技术，按国家的基本建设程序进行植树造林。 其公式可写成：工程造林＝国家基建程序＋现代管理方法＋先进造林技术null工程造林的产生，是对传统的植树造林在认识上的一次飞跃，是林业生产改革的一个重要突破。 首先，工程造林把造林的全过程看作一个整体工程，并把各造林项目视为若干个子系统，对每个子系统的技术要求都从实现整个系统技术协调的观点来考虑。 其次，工程造林致力于综合运用林业生产中各学科和技术领域内与其有关的成果及经验，达到各种技术相互配合以及工程造林整体系统的最优化。所以，工程造林不仅具有一般工程的特点，而且具有系统工程的特点。null另外，在工程造林中，同时还有两个并列的过程，一个是技术过程，另一个是对工程造林技术的控制过程。 工程造林技术的控制过程包括工程的规划、组织、进度和质量控制等，对各种进行分析、比较和决策，评价方案的技术经济效果。 目前，工程造林还不能完全按照国家的基本建设程序进行，只能在体系思想指导下，比照或参照国家基本建设程序进行，逐步达到工程造林的 二、工程造林的意义二、工程造林的意义长期以来造林质量不高，面积不实，浪费了人力物力财力，延误了国土绿化进程。这些都是林业上亟待解决的重大问题。实行工程造林，有利于从根本上打破林业生产上那种根深蒂固的粗放经营思想，扭转和改变由于缺乏科学的造林态度而造成的效益差、责任不明确等弊端，使造林质量和造林速度同步提高和增长，造林效益日益显著，逐步扭转我国林业落后的面貌。null工程造林是在充分考虑社会经济条件、科学技术发展水平和生产布局的合理性等基础上，依据自然条件进行立项，并进行充分的论证、可行性分析和决策等，最后才进行规划设计和作业施工的，其造林面积集中，便于资金的统一使用。 所以工程造林全过程都采取了现代的科学管理方法和手段，目标明确，责任明确，技术先进，措施有力，彻底改变了常规造林时只注意发挥自然力的独立作用，靠增加造林地面积保证扩大再生产。 三、工程造林的内容三、工程造林的内容1．项目的确立：即立项，是由项目执行单位先编制造林工程项目建议书，交业务主管部门汇总，上报项目决策机构审批并下达任务书。 2．方案决策：对项目方案进行论证，选择项目的最优方案，编制设计任务书。 3．总体规划设计：据上级决策机构批复为依据，据执行单位具体要求，由专业设计部门进行设计。 null4．年度施工设计：在总体规划设计基础上，由执行单位在工程建设期内进行的年度施工作业设计。 5．工程管理：包括工程的组织管理、技术管理、质量管理、资金管理、现场管理、目标管理等。 管理的方法和手段灵活多样，而且有效。为了使工程顺利实施，要经常进行阶段性检查验收，竣工后，要进行总的工程竣工验收。 工程造林与一般造林的主要区别在于：工程造林与一般造林的主要区别在于：1、造林项目要有一定的规模； 2、要有一定的资金补助； 3、有经过批准的总体和作业设计方案； 4、造林成果必须经过检查验收； 5、有系统的工程管理组织和方法；第二节 造林生产管理本节教学目标： 了解造林生产管理的意义 ，熟悉造林检查验收的目的、造林检查验收的组织机构和人员要求，熟悉造林技术档案的内容及其建立方法，掌握造林检查验收的内容、程序、方法及其技术要求，学会造林成活率检查的方法及其造林质量评价方法。第二节 造林生产管理第二节 造林生产管理第二节 造林生产管理一、造林生产管理的意义和内容 造林生产管理是整个林业生产的重要组成部分，它是使理论设计或决策变为实践的关键性环节。没有管理，就不会产生成果；管理不善可使生产活动遭受失败。 其内容包括施工设计、苗木准备、整地、栽植、幼林调查、补植、幼林抚育、造林技术档案建立等各项内容。二、造林检查验收二、造林检查验收㈠内容：造林面积、造林成活率、当年生长率、造林各施工环节质量、未成林健康质量、混交林比例等 造林结束后，要根据造林作业设计及时地对造林施工质量进行全面检查验收。造林一年后对造林成活率、森林病虫害发生与危害情况、公益林混交林比例进行检查，造林后3-5年进行成林验收和造林保存率检查。㈡调查面积：㈡调查面积：成片造林面积在10hm2以下、11～20hm2、21hm2以上的，抽样强度分别为造林面积的3%、2%、1%； 防护林带抽样强度为10%； 对于坡地，抽样应包括不同部位和坡度。 ㈢季节：秋季，郁闭时调查保存率㈣调查内容㈣调查内容1、造林面积：罗盘仪闭合导线测量。 按施工设计图逐块核实，或用仪器实测。 造林面积按水平面积计算。 凡造林面积连续成片在0.067hm2以上的，按片林统计，其它按四旁造林统计。 两行及两行以上林带、连续面积在0.067hm2以上的，按片林统计。缺口长度不超过宽度3倍的林带按一条林带计算，否则应视为两条林带。单行林带按四旁造林统计null2、造林成活率以小班为单位，采用随机抽样方法检查造林成活率。 3、造林施工质量 检查造林是否按照作业设计进行施工。 4、未成林健康质量 ⑴是否有林业检疫性有害生物及林业补充检疫性有害生物； ⑵蛀干类有虫株率； ⑶感病指数。null5混交林比例 以年度造林作业设计总面积或年度施工面积为总体，检查生态公益林混交林的面积，并计算生态公益林混交林面积占年度造林作业设计总面积或年度施工面积的百分比。㈤人工造林评定㈤人工造林评定1、人工造林评定指标 ⑴造林合格 达到以下造林成活率的小班，为造林合格小班： 年均降水量在400mm以上地区，成活率在≥85% 年均降水量在400mm以下地区，热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态环境脆弱地带，成活率≥70%； ⑵造林综合合格⑵造林综合合格a）造林合格 b）未成林健康质量 同时具备以下条件为健康： 没有林业检疫性有害生物及林业补充检疫性有害生物； 蛀干类有虫株率在20%（含）以下； 感病指数在50（含）以下。 c）造林施工符合作业设计。 d）混交林比例 生态公益林混交林比例在30%（含）以上。2、人工造林评定2、人工造林评定（1）造林合格面积和造林合格率 达到造林合格的造林面积为造林合格面积。 造林合格面积与当年造林总面积的百分比为造林合格率。 造林合格率造林合格率P=(ΣSSi/S)×100 P-造林合格率 SSi—（小班）造林合格面积 S-年度造林面积 Σ—对i从1到n求和 n—造林合格小班数 经补植的造林合格面积只参加补植前造林年度的造林合格率计算，不同造林年度的造林合格面积不能一起计算造林合格率 （2）造林综合合格面积和造林综合合格率（2）造林综合合格面积和造林综合合格率a）达到造林综合合格标准的造林面积为造林综合合格面积。 b）当生态公益林混交林比例在30%（含）以上时，造林综合合格率按以下公式计算： PZ＝（PQ+PW）/2 式中： PZ——造林综合合格率; PQ——质量健康率； PW——作业设计符合率。nullPQ=ΣSQi×100/ S 式中： SQi——未成林质量健康的（小班）面积； Σ——对i从1到nq求和； nq——未成林质量健康的小班数。 PW＝ΣSWi×100/S式中： SWi——未成林质量健康的（小班）面积； Σ——对i从1到nw求和； nw——造林施工符合作业设计的小班数。nullc）当生态公益林混交林比例在30%（不含）以下时，综合造林合格率为零。 3、造林整改措施3、造林整改措施（1）补植 造林成活率满足以下条件的，需要进行补植： 年均降水量在400mm以上地区，造林成活率在41~84%之间； 年均降水量在400mm以下地区，热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态环境脆弱地带，造林成活率在41~69%之间。（2）调整 （2）调整 生态公益林混交林比例达不到30%以上的，要调整到30%以上； 没有按作业设计进行造林施工的，要按照作业设计进行调整。（3）有害生物防治 （3）有害生物防治 发生有害生物危害的，按林业有害生物防治相关技术标准进行除治。（七）成林验收和造林面积保存率（七）成林验收和造林面积保存率造林后达到成林年限时，进行成林验收。 当郁闭度达到0.2（含）以上或盖度达到30%（含）以上、质量健康，进入成林。 根据成林面积和与成林面积相对应的造林年度的造林总面积计算造林面积保存率。三、造林技术档案的建立三、造林技术档案的建立㈠概念：是造林施工的历史记录。是掌握情况、积累资料、总结经验、改进技术和经营工作的可靠依据。 ㈡意义：能为林业生产、科研、教学提供准确、可靠的资料。null㈢内容： 造林地准备、种苗来源、造林施工等各项造林生产经营活动 ㈣方法 1、造林登记薄 2、卡片制：如小班档案卡 第三节 生态工程项目管理本节教学目标： 了解实施生态工程项目的重要意义及其生态环境建设规划的基本要求，熟悉生态环境的概念及我国生态环境的现状，熟悉生态工程项目的种类及其等级的划分方法，掌握生态工程管理的模式，初步了解生态工程建立的基本要求。第三节 生态工程项目管理第三节 生态工程项目管理第三节 生态工程项目管理一、生态工程项目概述 （一）生态环境问题 生态环境是指影响人类生存和发展的自然资源气与环境因素的总称,一般包括水资源(或水环境)、土地资源(或土地环境)、生物资源(或生物环境)、气候资源(或气候环境)四大部分,它是某一区域内整个生物群落中全部无机和有机因子的总和null生态环境问题是指人类为其自身的生存和发展，再利用和改造自然界的过程中，对自然环境破坏和污染所产生的危害人类生存的各种反馈效应，简称环境问题。环境问题主要包括两个方面，一是不合理开发和利用自然资源对自然环境的破坏，叫生态破坏；再就是工农业发展和人类生活对环境的污染，叫环境污染。（二）我国生态环境现状（二）我国生态环境现状目前我国生态环境状况不容乐观,根据国务院2000年印发的《全国生态环境保护纲要》,全国生态环境状况面临的形势较为严峻,一些地区生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制,生态环境破坏的范围在扩大,程度在加剧,危害在加重。 主要表现在以下几方面：主要表现在以下几方面： 1、水土流失分布范围广,侵蚀强度大,局部地区呈恶化趋势； 2、森林覆盖率低,植被遭到破坏； 3、草场退化,草原植被越来越差； 4、土地沙化不断加剧； 5、生物多样性受到威胁（三）生态工程项目（三）生态工程项目我国的生态环境建设涉及部门多,专业分工较细,目前主要的生态建设项目有几类： 1、水土保持生态工程 2、林业生态工程 3、农业生态工程 4、水利生态工程二、生态工程管理模式二、生态工程管理模式（一）按国家基本建设程序管理模式 国家用于生态建设投资主要有国家预算内基本建设技资、财政支农资金、农业综合开发资金、以工代赈、银行贷款和外资等。1998年以来国家实行积极的财政政策,发行国债支持基础设施和生态环境建设。null目前,预算内基本建设投资和国债专项资金占主要份额。 如列入国家生态建设县的项目、国债资金支持的天然林保护、水土保持、植树造林等项目,是以县为基本建设单位,严格按国家基本建设程序进行建设和管理,实行按规划立项,按项目管理、按设计组织施工、按工程进度安排资金、按效益考核的管理模式。 1.项目管理1.项目管理(1)组织管理 县级部门根据投资规模和建设任务,组织有关部门编制项目实施方案,即工程的初步设计。报省级计划和其它部门组织审批。实施方案的主要内容有: ①项目的第一责任人； ②项目区自然和社会经济情况,生态环境存在的主要问题； ③现有生态环境建设项目如水土保持、天然林保护等,及其进展情况； ④项目建设的指导思想、原则及拟定目标； ⑤主要建设内容和建设任务,包括主要建设项目如水土保持、防治荒漠化、坡改梯等工程及其工程量,建设规模；null⑥投资估算。国家对主要治理措施制定了中央投资估算定额,即水土流失综合治理每平方公里15～20万元；“坡改梯“在长江流域每亩400元,黄河流域每亩300元；人工造林(含退耕还林)长江流域每亩65元,黄河流域每亩75元;草地建设在长江流域每亩50元,黄河流域每亩60元；封山育林每亩35元。按上述估算定额计算技资； ⑦效益估算,主要包括水土流失减少量、治理荒漠化面积、增加林草覆盖率、坡改梯和退耕还林还草面积、土地生产力提高、农民收入增加等指标； ⑧组织实施措施,包括组织领导、项目管理方式和制度、技术保障、配套政策、资金管理使用等； ⑨有关图表,包括水土流失和荒漠化分布现状图、综合治理措施总体布局图、项目建设任务和投资计划表等； ⑩作业设计和施工图设计,由具有长期从事生态建设规划设计工作、能指导生态工程施工、具有相应设计资质的单位进行施工设计,以指导项目实施； (2)项目管理(2)项目管理①生态建设项目实行“三制”管理。 根据目前的管理体制,提出要积极探索项目法人责任制。 对重点骨干工程的建设采取招投标制,并实行管理。 为加强对工程质量的管理,全国生态建设县工程区全部实行建设监理制, ②工程验收管理。②工程验收管理。验收的主要内容包括:项目建设任务和投资是否按要求完成；工程建设内容是否符合设计要求,是否达到国家规定标准；国家及地方配套资金是否及时、足额到位,群众投工投劳情况；资金使用是否符合国家规定,并提供审计部门的财务审计报告；各单项工程有无县级部门组织的预验收证明；各项效益指标是否达到了规划和计划的目标。工程项目竣工后,是否建立了明确的管护责任和制度,保证治理成果长期发挥效益。2.资金管理2.资金管理(1)资金筹措 国家从中央基本建设投资中安排专项资金,地方必须按比例配套一定资金。 国债专项资金项目的资金根据财政部的规定,国债专项资金实行与地方配套资金、银行 贷款和其它资金同比例拨付的原则,即实行1：1匹配。 退耕还林还草工程实行国家补助粮食的政策。(2)资金使用(2)资金使用根据有关规定,中央和地方的生态环境建设基本建设投资主要用于以下方面:生态环境建设的固定资产投资,生态工程的物资、材料、种苗的购置和运杂费用,直接用于建设项目的机械作业费和劳务费用,与建设项目直接相关的实用技术试验和推广费,经核定的项目管理费(如项目论证、验收、图文材料制作、直接从事管理活动的费用)、项目监理费等。（3）资金管理（3）资金管理生态工程的建设资金一律实行专户管理，在县级实行报帐制。先由施工单位根据投资计划和工程进度，填写报帐申请书，经项目负责人和工程监理签字，并经水利、农业、林业等部门的质量检查，在县级进行专户报帐。省级有关部门要定期对资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查。审计部门要加强审计监督。（二）按国家补助资金管理模式（二）按国家补助资金管理模式目前，很多水土保持和林业、农业生态建设项目属国家补助性质，其资金来源各异，管理方式也不同。 1、组织管理 项目由行业如水利、林业、农业等主管部门负责组织和管理。每年的实施计划由各省上报到国家有关部门审核，按年度筹措的资金多少下达治理任务，再由省下到县。县级的组织实施单位一般为县水利局、林业局、农业局等，由其负责日常管理。县级政府作为领导和协调，具体施工任务由乡镇政府承担。 2、项目管理2、项目管理此类项目大多是行业主管部门条条管理，省对国家负责，县对省负责。项目大多未实行业主制或项目法人制，而是由县有关局作为项目的责任主体，由其对项目的进度、质量、资金进行归口管理。具体工程任务与乡镇政府有的甚至是村委会签订承包合同，按项目的进展情况拨付补助资金。 3、资金管理3、资金管理此类项目国家补助一定资金，地方配套相应资金（一般按1：1配套），大多是受益农民筹措少量资金和大量的劳动力，投劳占总投资的60%以上。由于工程大多在土地使用者（农民）的土地上施工，劳动力的筹集由受益乡镇和农民自筹解决。 由于国家投入的资金能有限，所筹资金主要用于材料购置，劳务补助很少或没有。项目的直接管理费用较低，一般按3%左右控制。 资金的兑付，按完成任务量和质量，到县有关部门报帐，有的到乡镇报帐。补助资金的管理除按有关部门的规定外，还受当地及上级审计部门的监督，同时也要接受上级主管部门的检查。三、生态工程规模和等级划分三、生态工程规模和等级划分目前全国的生态工程主要有水土保持生态工程、林业生态工程、农业生态工程等。从管理体制上分属于水利、林业、农业等部门,各部门对工程建设规模和等级的划分也不相同,以下分别做介绍（一）水土保持生态工程（一）水土保持生态工程1、面上治理项目 主要是以小流域为单元的综合治理项目,其建设内容较多,有工程、有林草、还有农业技术措施,划分其规模多以综合治理面积的大小进行界定。 按水土保持技术规范的规定,小流域治理的面积一般为10～30 km2,最大不超过50km2,将这种单一工程确定为小型项目。对建设区域大于50 km2,工程面积未超过300 km2的项目确定为中型项目,即中尺度流域治理项目,如某一综合治理示范区的建设,大多为几百平方公里。对建设区域大于300 km2的确定为大型项目,如长江上中游重点治理工程、黄河中上游重点治理工程、沙棘治理砒砂岩工程等。null2、治沟专项工程如治沟骨干工程等,由于它是以控制沟道水土流失为主的工程,因此以工程的总库容作为划分规模的标准。 对于能控制一般的小侵蚀沟的塘坝、淤地坝,总库容在10万m3以下的项目确定为小型项目；对控制中、小流域侵蚀沟的较大型工程,总库容在10～100万m3之间的工程确定为中型项目；对于控制大流域侵蚀沟的较大型工程,总库容在100万m3以上、500万m3以下的工程确定为大型项目。 3、其他工程项目3、其他工程项目如水土保持监测工程、水土保持信息系统工程、水土保持预防保护工程、水土保持监督监控工程等,以工程的总投资作为划分规模的标准. 将总投资小于3000万元以下、在一个省内建设的项目确定为小型项目；将总投资小于3000万元以下,在几个省进行建设的项目确定为中型项目；将总投资高于3000万元以上的跨流域、跨省项目,确定为大型项目。 （二）林业生态工程（二）林业生态工程林业生产建设分为经营类和公益类,对以维护和改善生态环境为主要功能的造林、经营和管理属于生态公益林。 林业生态工程的建设一般以造林面积的大小作为划分规模的依据，对不同的造林、保护项目其划分标准也不同（三）农业生态工程（三）农业生态工程农业生态工程的建设以项目区的实施面积为划分依据。 第四节 生态工程“三制”管理本节教学目标： 了解生态工程的特点及其施行“三制”管理的重要意义，熟悉生态工程“三制”管理的内容及要求。第四节 生态工程“三制”管理第四节 生态工程“三制”管理第四节 生态工程“三制”管理一、生态工程的特点 （一）政策体制 生态建设属于社会公益性事业。国务院国发[1997]35号《水利产业政策》中将水利建设项目分为两种类型,一类是以社会效益为主,公益性较强的项目,如水土保持综合治理等属于此类项目,其建设资金由中央和地方预算内资金、水利建设基金和其它财政性资金中安排,null另一类为经济效益为主的项目,如供水工程、水力发电工程、水利多种经营等,建设资金从非财政性渠道筹集,多以国家和各方的贷款等为主,实行投资偿还制。这类项目必须实行项目法人制和资本金制度,由项目法人对项目的融资、建设、管理、经营和还本付息等总负责。林业生态工程也确定为公益性建设项目。 null（二）投入体制 生态工程项目是以群众投劳为主,地方和国家资金补助为辅的建设工程。 在综合治理投入中,群众投入约占70%以上,并且以投入劳动力为主。 另外,生态建设项目的总投资在项目立项时也不够明确,建设时断时续,项目的总投资较难控制，影响到工程的正常建设。 随着近几年生态工程基本建设项目的增加,资金投入的渠道出现了多样化形势,以国家基本建设形式投入的资金愈来愈多,将有利于工程建设。（三）工程布局（三）工程布局从全国的生态建设项目看,重点建设项目的总体布局是相对集中的,但从全国范围看,开展水土保持综合治理和林业生态工程建设的地区遍及全国,面上的治理项目仍显分散,小流域综合治理点和生态公益林点很多,在一个小流域中又有若干个工程点,这种点多面广的客观实际为项目的管理、监理、监督工作增加了难度。null另外,水土保持生态建设是综合治理性项目，防治工程有工程措施、林草措施，还有农业技术措施等，涉及工程类型较多。但与其它大中型工程项目相比。 （四）建设工期（四）建设工期生态环境的建设不是一朝一夕的事,需要一代人甚至几代人的努力,建设周期很长,形成了其建设工期较长的特点。如国家生态建设规划确定的全国生态建设项目的建设期为53年,持续到2050年。对具体的小流域综合治理项目来说,一般也需要3～5年建设期。（五）自然条件影晌（五）自然条件影晌生态工程的建设与自然条件之间,存在相互制约的密切关系。如生态工程的实施时间受自然条件的限制很大,特别是在我国北方地区只能在春、夏、秋三个季节施工,南方在暴雨季节难以组织施工,连续干旱会造成建设工期的延长等。（六）前期设计 （六）前期设计 目前专门的水土保持、生态建设设计单位较少,承担生态建设设计任务的单位大多是水利设计院所、林业设计院所、农业设计院所,有些是项目所在地的行政主管部门在直接从事 设计,如水土保持站、林业工作站、畜牧草原站、农技推广站等。到县级最基层地区,设计、施工、监督管理为同一个单位,设计质量有时难以保证,方案比选、论证等做得更少。项目的前期工作存在一些实际问题 （七）施工组织（七）施工组织从施工看,生态工程的施工主要以农民工为主,机械和专业施工少。 施工人员技术素质较低,大多未经过专门的培训。没有独立的法人资格,施工方的职责不够明确和落实。施工组织的劳力在施工时期流动性较大,对工期和质量有较大影响。 二、生态工程实行“三制”管理的必要性二、生态工程实行“三制”管理的必要性（一）适应生态环境建设形势 （二）提高工程质量 （三）充分发挥工程投资效益 （四）适应经济管理体制 （五）完善法治和监管（一）适应生态环境建设形势 （一）适应生态环境建设形势 随着我国经济社会的不断发展和可持续发展战略的实施,保护和建设良好生态环境已成为中国的基本国策,国务院制定并颁发了《全国生态环境建设规划》,先后启动了全国天然林保护工程、国家生态工程、水土保持生态环境建设“十百千”示范工程、退耕还林还草工程、京津周边地区防沙治沙工程等大型生态建设项目,涉及的县有近1000个,生态建设的覆盖面已幅射到全国,其建设期远至2050年,甚至更长。投资数额达数百亿、几千亿元,（二）提高工程质量 （二）提高工程质量 我国的水土保持生态工程、林业生态工程等,过去是以群众投入劳动力、地方投资投物为主,国家投入资金很少,属国家补助性质,大多数项目没有纳入基本建设管理程序中。在建设过程中,虽然多数工程有规划设计,但往往在施工中被随意更改,工程措施类型、位置、数量等较原规划变化极大,使设计流于形式,工程效益被打折扣,有的连工程安全也没有保障。使许多地区出现了“年年造林不见林、年年种草不见草“的状况,长期存在着林草措施成活率低、保存率低、效益低的“三低”现象。 null随着我国生态环境建设步伐的加快,投资强度的加大,国家已将此类工程列入国民经济和社会发展计划中,很多项目已成为国家基本建设项目,国家投资在项目总投资中的比例也大为增加。国家投资的标准由原来的每平方公里2～3万元,增加到5～6万元,有些项目达到了每平方公里10万元以上,国家重点生态建设项目投资标准最高达每平方公里40万元。实施建设监理,对工程建设质量实行全程监理,将会大大提高生态工程的质量和效益。（三）充分发挥工程投资效益（三）充分发挥工程投资效益生态工程过去多是以行业主管部门自主管理的封闭式模式,主管部门既是行政主管部门,又是建设单位或施工承包商,工程质量高低、效益好坏均由其一方决定,责任难以评判和追究,投资效益得不到最大的发挥。有的地方还挤占、挪用建设资金。实行建设监理后,监理单位严格按工程建设计划和施工设计进行建设、控制投资,堵塞了资金管理使用时漏洞，使建设内容和投资使用方向得到有效控制。过去虚报冒领、以次充好的现象被杜绝。 （四）适应经济管理体制（四）适应经济管理体制目前全国生态环境建设和保护项目成千上万,项目类型多种多样。管理的模式和方法都与过去有很大不同,粗放式的管理已不适应形势发展的要求,需要改革和创新。从项目建设和管理的领导责任,需落实行政领导、建设项目法人或业主的责任制；从工程规划设计上,细化项目前期设计、施工建设的责任制；从工程建设过程上,需强化对工程进度、质量、投资的监督和控制。这些都需要以“三制”来落实。（五）完善法治和监管（五）完善法治和监管我国已开始构筑社会主义市场经济体制,市场经济不是无序经济,而是法制经济,在经济建设过程中政府应建立健全法规、规章、制度,以规范社会行为，堵塞工程建设和管理中的漏洞,克服不正之风和腐败现象的滋生。建立生态工程的项目法人制,落实和完善项目领导责任制、组织负责制、项目建设全程负责制,有利于克服项目法人不清,责任不落实,建设时断时续等弊端。null建立工程招标投标制,对项目规划设计单位、施工单位进行优化选择,公开、公平竞争,有利于克服规划设计资质管理不严,建设和施工单位元资质,有的甚至是人情工程,工程质量难以保障的问题。 建立和实行工程项目监理制,通过公开竞争选择工程监理单位,由监理单位对项目建设过程中的进度、质量、投资等进行全面控制,有利于克服施工质量管理不严,实施进度不保障,投资由少数人掌握和控制等情况。 三、项目法人制三、项目法人制（一）基本建设的项目法人制 法人是具有权利能力和行为能力,依法独立享有民事权利、承担民事义务的组织。是与自然人相对应的一个法律意义上的“人”。 实行项目法人责任制后,由项目法人对项目的立项、资金筹措、建设实施、生产经营、还本付息、资产的保值增值,实行全过程负责,并承担风险。（二）生态工程的项目法人制（二）生态工程的项目法人制1、县级行政主管部门责任主体制 2、乡村集体组织负责制 3、股份公司形式的项目法人制 4、专项工程项目法人责任制 1、县级行政主管部门责任主体制1、县级行政主管部门责任主体制林业生态工程建设也是以县为单位组织实施。此类项目实行由县级行政主管部门负责制的建设管理体制较好,如县水利行政主管部门、县林业行政主管部门等,由其对项目的领导、组织、建设、管理等负总责。 在具体组织机构上,以县为单位组建以县行政主管部门为主、有关各方参加的项目建设管理局或建设管理所,应相对独立的对项目建设、管理、经营等负总责。由于县行政主管部门是一级行政机关,其领导人不能担任项目法人机构的领导职务,最好由县水土保持站、林业站等领导担任法人。 2、乡村集体组织负责制2、乡村集体组织负责制除国家、省级重点生态工程外,我国面上的生态工程也十分普遍,此类项目以群众投入劳动力为主,如以劳动积累工开展治理、群众自行组织的治理等。其组织和管理方式一般有几种。一是集体治理,集体管理,集体受益；二是集体治理,分户管理,分户受益；三是先集体治理,后拍卖治理成果,其管理和受益方为买主,用收回资金开展新的治理。这种治理组织方式实行由乡政府或村民委员会负责制较为适宜,其责任要到人。3、股份公司形式的项目法人制3、股份公司形式的项目法人制随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善,适应市场经济机制的各种治理方式愈来愈多。“四荒”地的拍卖,使许多未被开发利用的土地重现生机,社会各行各业、机关、企事业单位、城乡工人、农民、私营个体等都投入了水土流失劣地的治理和开发。 在投、融资机制方面,有世界金融机构、环境组织、外国政府等多种渠道,国内融资也是多层次、多元化,出现了资金入股、技术人股、物资入股、土地入股、劳动力入股等多种组织形式。此类项目,完全可组建正规的公司进行治理开发,成立有限责任公司或股份公司,按公司法人制运作和管理。4、专项工程项目法人责任制4、专项工程项目法人责任制有些生态工程,如水土保持治沟骨干工程、坡政梯工程、种苗基地、水土保持经济开发项目,林业生态工程中的苗圃建设、经济林建设等。由于工程较为单一,有的属经济开发,可采用类似水利水电工程的项目法人制。组建专门的项目建设管理单位,对项目的建设、经营、管理全过程负责。如由县级行政主管部门、乡集体组织、其它联营体等组建专门的项目建设和经营公司,由公司对项目的投资、施工、建设、管理和经营等负责。四、招标投标制四、招标投标制（一）工程项目招标投标制 1、招标方式 常规的工程招标由项目法人通过公开发表公告等形式,请具有一定实力的单位参与投标竞争,通过招标程序,选择具备资质、条件较好的单位承担项目的某些部分的工作。 从经常采用的招标方式看,一般有公开招标、邀请招标、邀请议标等几种。null公开招标就是向社会上一切有能力的承包商进行无限制竞争性招标。 邀请招标则是项目法人根据自己的实践经验,承包商的信誉、技术水平、质量、资金、技术、设备、管理等条件和能力,邀请某些承包商参加投标,一般为5～10家。 议标是一种谈判招标或招标,适合工期较紧、工程投资少、专业性强的工程,一般应邀请3个以上的单位参加,择优确定。 2、招标投标程序2、招标投标程序（1）招标准备 招标申请经批准后,首先是编制招标文件(也称标书),主要内容包括工程综合说明,投标须知及邀请书,投标书格式,工程量报价,合同协议书格式,合同条件,技术准则及验收规程,有关资料说明等。 其次是编制标底,即项目费用的预测数null（2）招标阶段 主要过程有发布招标公告及招标文件,组织投标者进行现场查勘,接受投标文件。 （3）决标与签订合同阶段 首先是公开开标,接着是由专家委员会评标,双方进行谈判,最后签订合同。 （二）生态工程项目招投标制（二）生态工程项目招投标制1、规划设计招标投标 2、设备材料招标投标 3、工程监理招标投标 4、施工招标投标 1、规划设计招标投标1、规划设计招标投标投标单位应具备设计资质,其等级要与项目规模相适应,设计证所属专业主要应为水土保持、林业、环境工程、水利水电等行业的设计资质。以往承担过生态工程项目的规划设计工作,具有较高的信誉,其技术人员的层面较全,高中级人员齐备。具有计算机、测绘、测试等基本设备和仪器。所设计工程在实践中经受考验,质量有保障。在中标后能按经济合同履行义务,尽职尽责。2、设备材料招标投标2、设备材料招标投标生态工程的质量和效益好坏与材料质量关系非常密切,以往没有专门的规定,造成许多项目几经建设、几度春秋,效果不明显。特别是生态工程中林草措施占较大比重,由于管理不规范,很多是人情树、人情苗,其结果：一是由于质量不高,其成活率、保存率难以保障,造年年造林不见林,特别是北方地区显得尤为突出；二是由于苗木品种、规格等未达到要求,因品种不适应及产品不规格使得工程原设计的效益难以正常和全面发挥。 因此,今后无论是哪一级的项目,在材料供应上都必须实行公开招标,国家和省级生态工程项目应实行政府采购,严把材料质量关。null3、工程监理招标投标 根据国家对基本建设项目建设管理规定,生态工程项目应实行建设监理制,工程监理协助项目法人对项目的设计、施工招标,负责项目的质量、进度、投资控制。在监理单位的选择上,也应公开进行,选择具有相应监理资质,有对生态建设项目进行监理的能力和经验,社会信誉较好,能按法律规定履行监理职责的单位承担项目的监理。4、施工招标投标4、施工招标投标投标单位的条件,一是要有相应施工资质,不能无任何施工资质也参与项目的施工；二是要有一定的施工业绩,参与或完成过类似项目的施工,质量合格或优秀,在以往的施工中能较好地履约；三是具有相应的技术人员和设备,特别是有经验丰富资历较高的工地管理负责人,有一定的能投入工程施工的机械、设备，四是具有一定的经济实力,要有足够的资金承担工程建设。大型项目的施工招标,投标单位应开具银行的资信证明 五、建设监理制五、建设监理制（一）建设监理制 监理是受项目法人委托,对工程建设的各种行为和活动如项目论证及决策、规划设计、物资采购与供应、施工等进行监督、监控、检查、确认,并采取相应的措施使建设活动符合行为准则（即符合国家的法律、法规、政策、经济合同等）,防止在建设中出现主观随意性,盲目'决断,以达到项目的预期目标。目前,建设监理已逐步实现社会化,由专门的监理单位负责建设监理,它具有公开性、独立性、科学性的特点监理的主要任务：监理的主要任务：一是在工程建设的各阶段,如前期研究和设计、招标投标、施工等全过程的投资进行控制； 二是在项目设计和施工中对工程质量进行全面控制； 三是对工程整个过程的进度进行控制； 四是依据各方签订的合同,对合同的执行进行管理； 五是及时了解、掌握项目的各类信息,并对其进行管理； 六是在项目实施过程中,对项目法人与承包方发生的矛盾和纠纷组织协调。简称为“三控制、二管理、一协调”。null监理的业务范围,主要包括项目前期可行性研究和论证,组织编制工程设计,协助项目法人组织施工招标,对项目的施工进行监理。主要工作内容是进行工程建设合同管理,依据合同对建设的投资、质量、工期进行控制。 （二）生态工程建设监理（二）生态工程建设监理国家林业局于2002年发布的《造林质量管理暂行办法》也明确提出要推行造林工程项目监理制，规定国家单位投资在50万元以上的造林工程项目，逐步实现聘请由造林监理资质的单位，对承建单位的造林施工质量进行全过程的监理，以确保按作业设计进行施工，使每个造林环节的施工质量符合设计要求。对其它小型项目，未实行造林监理的，县级林业行政主管部门要委派专业技术人员现场指导、监督，实行技术承包责任制。null三）监理工作费用根据国家物价局和建设部关于建设监理费的规定，按工程概（预）算投资额得费率取费，具体规定如下：投资小于500万元的项目施工监理费按2.5%计，500万元～1000万元的项目按2.5%～2.0%计，1000万元～5000万元的项目按2.0%～1.4%计，5000万元～100000万元的项目按1.4%～1.2%计。也可按监理人员数量统计，一般每人每年按5万～9万元计算。 复习思考复习思考一、名词解释：工程造林、生态环境、生态环境问题、造林成活率 二、简答题1、工程造林的意义。 2、工程造林与一般造林的区别。 3、造林技术档案主要内容包括那些？ 4、我国环境状况有何特点？ 5、生态工程验收的主要内容包括那些？ 6、生态工程为什么要实行“三制”管理？ 7、生态工程项目施工投标单位应具备哪些条件？ 8、生态工程项目规划设计投标单位应具备哪些条件？ 9、如何评定造林质量？ 10、生态工程项目实施方案包括哪些内容？三北防护林 三北防护林 又称修造绿色万里长城活动。1979年，国家决定在西北、华北北部、东北西部风沙危害、水土流失严重的地区，建设大型防护林工程，即带、片、网相结合的“绿色万里长城”。 规划范围包括新疆、青海、宁夏、内蒙古、甘肃中北部、陕西、晋北坝上地区和东北三省的西部共324个县（旗），农村人口4400万，总面积39亿亩。以求能锁住风沙，减轻自然灾害。 地理历史地理历史　在这块历史上曾是森林茂密、草原肥美的富庶之地上，由于种种人为和自然力的作用，使这里的植被遭到破坏，土地沙漠化、水土流失十分严重。区域内分布着八大沙漠、四大沙地，沙漠、戈壁和沙漠化土地总面积达149万平方公里，从新疆一直延伸到黑龙江，形成了一条万里风沙线。nullnull在黄土高原，水土流失面积占这一地区总面积的90%，在黄河下游的有些地段河床高出堤外地面3—5米，成为地上“悬河”。大部分地区年均降水量在400毫米以下，形成了“十年九旱，不旱则涝”的气候特点。风沙危害、水土流失和干旱所带来的生态危害严重制约着三北地区的经济和社会发展，使各族人民长期处于贫困落后的境地，同时也构成对中华民族生存发展的严峻挑战。 null　总结历史经验，党中央、国务院对于改变这一地区的自然面貌和经济条件十分关怀、极为重视。1978年11月25日，国务院批准了在三北地区建设大型防护林工程，并特别强调：我国西北、华北及东北西部，风沙危害和水土流失十分严重，木料、燃料、肥料、饲料俱缺，农业生产低而不稳。大力种树种草，特别是有计划地营造带、片、网相结合的防护林体系，是改变这一地区农牧生产条件的一项战略措施。并把这项工程列入了国民经济和社会发展的重点项目。 工程规划 工程规划 　按照工程建设总体规划，从`1978年开始到2050年结束，分三个阶段，八期工程，建设期限73年，共需造林5．34亿亩。在保护现有森林植被的基础上，采取人工造林、封山封沙育林和飞机播种造林等措施，实行乔、灌、草结合，带、片网结合，多树种、多林种结合，建设一个功能完备、结构合理、系统稳定的大型防护林体系，使三北地区的森林覆盖率由5．05%提高到14．95%，沙漠化土地得到有效治理，水土流失得到基本控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。 null伴随我国的改革开放，三北防护林体系工程已走过20多年的历程，取得了举世瞩目的成就。超额完成了三北防护林体系一期（1978—1985年）、二期（1986—1995年）工程规划任务，正进行三期（1996—2000年）工程建设，到1998年底，累计造林3亿多亩。这些树木成林后，三北地区的森林覆盖率将从5．05%提高到9%以上。重点治理区的环境质量有了较大改善，生态、经济、社会效益明显，有力地促进了农村经济的发展和人民生活水平的提高。 null从新疆到黑龙江的风沙危害区营造防风固沙林1亿多亩，使20%的沙漠化土地得到有效治理，沙漠化土地扩展速度由八十年代的2100平方公里下降到1700平方公里。辽宁、吉林、黑龙江、北京、天津、山西、宁夏等七省（自治区、直辖市）结束了沙进人退的历史，沙漠化土地每年481平方公里，拓宽了沙区广大人民的生存窨。重点治理的科尔沁、毛乌素两大沙地森林覆盖率分别达到20．4%和29．1%，不仅实现了土地沙漠化逆转，而且进入综合治理、综合开发的新阶段。赤峰市治理开发沙地2100万亩，占沙化土地的58%；榆林沙区森林覆盖率已由1977年的18．1%上升到38．9%，沙化土地治理度达68．4%。 null在黄土高原和华北山地等重点水土流失区，实行生物措施与工程措施相结合，按山系、按流域综合治理，建设以水土保持林为主的区域性防护林体系，共造林18460万亩，治理水土20多万平方公里。黄土高原已有40%的水土流失面积得到不同程度的治理，山西省昕水河流域土壤侵蚀模数已由7175吨下降到3226吨。京津周围地区绿化工程是三北防护林体系的一项重点工程，实施12年来，河北省项目区森林覆盖率达到25．22%，已充分显示出“泽被当地，护卫京津”的效果，使风沙紧逼北京城的状况得到一定程度的缓解，张家口市土壤侵蚀模数已由过去的5900吨下降到1540吨，官厅水库泥沙入库量由899吨减少到235吨，潘家口和密云两大水库泥沙入库量分别减少20%和60%。辽宁省在辽西低山丘陵区营造水土保持林450多万亩，土壤侵蚀模数已由4500—5000吨下降到1500—2191吨，朝阳市水土流失控制面积达到70%以上。 null在广大农区，把大力营造农田防护林作为改善农业生产条件的一项基础设施，始终放在三北防护林体系优先发展的地位，共营造农田防护林3600多万亩，有3．23亿亩农田实现的林网化，占三北地区农田总面积的65%，在东北西部、内蒙古东部以及西北灌溉农业区已建成跨地区、大面积、集中连片的农田防护林体系。在林网的保护下，生态环境明显优化，土地生产力大大提高，农田基本建设和农业科技成果的效能得到充分发挥，促进了粮食的稳定增产。 防护优势 防护优势 三北防护林体系建设使三北地区的森林资源快速增长，木材及林产品产量不断增加，改变以过去缺林少木的状况。目前，三北地区活立木蓄积量达10．4亿立方米，年产木材655．6万立方米，不仅使民用材自给有余，而且由于木材产量的增加也带动了木材加工业和乡镇企业、多种经济的发展。“四料”俱缺的状况已有很大改变，特别是已建成了1870万亩薪炭林，加上林木抚育修枝，解决了600万户农民的燃料问题。营造的牧防林保护了大面积草场，营造的7500万亩灌木林和上亿亩杨、柳、榆、槐树的枝叶为畜牧业提供了丰富的饲料资源，三北地区牲畜存栏数和畜牧业产值成倍增长。 null三北防护林体系建设工程是一项利在当代、功在千秋的宏伟工程，不仅是中国生态环境建设的重大工程，也是全球生态环境建设的重要组成部分。其建设规模之大、速度之快、效益之高均超过美国的“罗斯福大草原林业工程”、前苏联的“斯大林改善大自然计划”和北非五国的“绿色坝工程”，在国际上被誉为“中国的绿色长城”、“世界生态工程之最”。近年来，先后有50多个国家的官员和专家、学者、新闻记者来我国考察三北防护林体系工程，都给予了很高评价。 null这项工程的主管单位——三北防护林建设局，坐落在有“塞上明珠”之称的宁夏银川,是国家林业局负责三北地区林业生态工程建设的派出机构，是负责三北防护林体系建设和管理工作的职能局，统筹管理三北地区林业生态工程建设，承担工程建设规划计划、督导检查、组织实施和协调服务。局内设有办公室、营林处、工程监理处、治沙处、科技处、宣传处、国际合作处、计划财务处等职能处（室）。