中国第四个副省级西咸新区诞生

西咸新区将正式诞生 2011年6月13日 新华网陕西频道 【字体：大 中 小】 【 打印本页 】 【 关闭本页 】 今早，北京，国新办新闻发布厅——“西咸新区规划”新闻发布会正式举行。此举标 志着我国按国家战略打造的又一个城市新区正式诞生。 西咸新区 再造大西安的破之笔 2009年6月，国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体 化建设，着力打造西安国际化大都市”； 2010年2月，陕西省委、省政府果断决策，在西安、咸阳两市建成区之间设立西咸新 区； 2010年12月，《国家主体功能区规划》明确西咸新区为国家重点开发区之一，西咸 新区建设上升为国家战略。 陕西省委、省政府把西咸新区作为再造大西安的破题之笔，举全省之力建设西咸新区， 坚持高起点定位、大手笔谋划、全方位推进，将把西咸新区建设成为历史文化一脉相连、 高端产业集群化发展、人居环境适宜优美、城乡统筹社会和谐、基础设施完备、公共服务 均等、服务全国联通世界的城市特色功能新区，促使其成为继上海浦东、天津滨海、重庆 两江之后的又一个“国家级新区”。 天人合一 建设“现代田园城市” 据了解，西咸新区规划范围西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西 咸环线，南至京昆高速，规划控制区总面积882平方公里，建设用地272平方公里。 在西咸新区的规划中，基于现代城市生活的需求和人们亲近自然的要求，着眼新区城 镇、村落、耕地、水系、文物古迹相互交融的基地特质，回顾古代先哲“天人合一”的理 念，延伸和发展国外城市规划的经典理论，形成“现代田园城市”的建设理念。 新区按照布局由泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五个新城组成， 打破过往由行政区划所致“西安沣渭新区、咸阳泾渭新区”格局。 据了解，省政府已决定设立西咸新区管委会，以统筹整合目前两市若干开发区。西咸 新区管委会主任将由陕西省委常委、副省长江泽林兼任，目前相关人事配备已基本就位。 建设大西安 带动大关中 引领大西北 关中—天水经济区是国家深入实施西部大开发战略的重点，西安（咸阳）国际化大都 市是关中—天水经济区发展的核心，西咸一体化是建设西安（咸阳）国际化大都市的重要 途径，西咸新区建设是西咸一体化的关键。 西咸新区不仅是西咸一体化和西安（咸阳）国际化大都市建设的关键所在，也必然成 为西部大开发特别是西北大开发的战略中枢，承担着“建设大西安、带动大关中、引领大 西北”的重大使命。 据省发改委副主任、省西咸新区办公室主任李忙全在此前接受媒体采访时介绍，西咸 新区是西安国际化大都市建设的主城功能区，而不是副城区，更不是传统意义上的开发区。 西咸新区有五个战略定位：一是西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；二是 引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；三是彰显秦汉文明、推动国际文化 交流的历史文化基地；四是统筹科技资源的新兴产业集聚区；五是城乡统筹发展的一体化 建设示范区。 新闻背景 “西咸”十年路 西安、咸阳，两座近在咫尺的千年古都，由于地域上的空间关系，自古以来就在政治、 经济、文化上相依相存、相互促进，从历史演进的角度看，西咸一体化不是现代人的首创， 而是两座古老的城市曾经造就了一段辉煌灿烂的历史，也曾演示了一体化给各自发展带来 的兴旺与发达。所以，在历史和现实中，西安和咸阳都存在着全国独一无二的唇齿相依、 水乳交融的特殊关联。 回顾近十年，两地间融合的脚步从未停歇。 2002年 陕西提出了“西咸一体化”的构想。 2003年 西咸两地对开公交线路。 2006年9月 西咸两地电信并网。 2008年 地铁一号线线路通至咸阳。 2009年6月 国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体 化建设，着力打造西安国际化大都市”。 2010年2月21日 陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室暨西安沣渭新区、咸 阳泾渭新区管委会挂牌成立，标志着西咸新区建设正式启动。 2010年12月 《国家主体功能区规划》提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新 区建设”，西咸新区建设自此上升至国家战略层面。 2011年5月17日上午 陕西省城乡规划委员会在西安召开全体会议，部署全省城乡 规划工作，审议并原则通过《西咸新区总体规划》。西咸新区以新面孔呈现出来，此外， 省政府决定设立西咸新区管委会。 日前，陕西省决定，在行政区划不变的前提下，将过去协调性质的推进西咸新区建设 管理委员会办公室改为西咸新区管委会，由分管省领导兼任主任。通过管理体制的改革创 新，进一步提高行政效率，降低运行成本，减少重复建设，有效合理地配置土地、资金、 人才等资源，将对新区各组团进行统一规划、同步建设、错位发展、整体推进。 历经十年，今日在京新闻发布会的召开，将为西咸一体化揭开新的篇章。 建设目标 力争成为中国未来城市建设标杆 西咸新区的发展，依托两个国家级历史文化名城，承载着“完善城市功能、提升城市 产业、优化城市空间形态”的作用，最终目标是实现西咸一体化。城市建设区和绿色空间 高度融合，城市建设、产业发展、城乡统筹、文化传承以及实现人类追求的田园牧歌式生 活理想的集中体现地，西咸新区力争成为中国未来城市建设的标杆。 5个分区组团 你中有我我中有你 目前，新区按照布局由泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五个新 城组成，打破过往由行政区划所致“西安沣渭新区、咸阳泾渭新区”格局。规划的5个分 区组团之间，你中有我、我中有你。 比如泾河新城，作为大西安产业转移和先进制造业的基地，将依托空港、沣东、秦汉 三个新城来发展；再比如秦汉新城，是跨两市的大遗址保护区，将规划建设具有世界影响 的秦汉历史文化聚集展示区。各组团之间相互依存、互有关联，将在省级层面进行统筹整 合。 构建“大开大合”空间布局模式 “现代田园城市”是西咸新区规划布局的基本理念。 西咸新区通过在西安咸阳主城 核心区外围建设城市组团，构建大都市“核心区+城市组团+外围组团”的空间发展格局， 优化西安国际化大都市城市空间形态。西咸新区内部构建“城市组团＋绿色空间+优美小 镇”的城乡空间格局。 五个组团集聚发展，生态田园特色小镇点缀在城市建设用地之外的绿色基底上，共同 构建了空间上疏密相间、大开大合的空间布局模式。 “大开”——开阔的田园风光 水为脉、绿为基、路为廊的广阔空间延伸。以渭北帝陵风光带、周秦汉古都遗址带为 支撑形成“人”字形大遗址保护带，形成开敞疏朗的空间格局;重塑渭河、泾河、沣河三 条生态长廊，贯穿绿色廊道于组团之间，营造大水大绿的生态环境;发展以生态农业、休 闲农业、外向型农业为特色的都市农业，建设未来西安国际化大都市的菜篮子基地和现代 农业基地。 “大合”——高度复合的城市功能 在大面积绿地和都市农业基调中，建设要素密集、功能综合、空间有序的现代城市; 土地利用集约化，在城市建设区，通过合理规划，提升土地承载能力;城市功能综合化， 产业、医疗、教育、养老、文化等功能齐全，满足居住、就业、生活等各种需求，承载经 济社会综合功能;通过城际铁路、高速公路、快速路、城市轨道、大运量公交多种现代交 通方式，构建西咸新区内外组团间的便捷连接，作为西咸新区组团发展的支撑。 专家解读 概念新 目标新 址ㄐ?——中国院院士张锦秋谈《西咸新区总体规划》 “我非常满意！”日前在听取了《西咸新区总体规划》汇报后，75岁的建筑大师、 省城乡规划委员会专家组组长、中国工程院院士张锦秋露出了欣慰的笑容。 张锦秋和西安有着深厚的感情。在《西咸新区总体规划》起草直至成形的两年多来， 她始终参与其中。对于新鲜“出炉”的宏伟规划，张锦秋认真地总结出了三个特点：概念 新、目标新、手法新。 张锦秋说，过去的城市规划，基本上是按照城市功能区划分的，而此次规划，则从功 能区规划发展为“新城”规划，概念特别新。 同时，目标新。比如，规划中五大组团之一的空港新城，在国际上都不多见，在亚洲 只有韩国首尔、新加坡的新加坡市才有空港城。通过空港城带动相关产业的发展，目标很 新。还有“人”字形大遗址保护区，将渭河以北的汉陵遗址保护区和渭河以南的周秦汉都 城遗址保护区都串起来了，形成了“人”字形的空间结构，在世界上都是独一无二的。可 以说，《规划》将大遗址保护和城市结构融为了一体。 三是手法新。过去，沿河的风光带都是按“一江两岸”手法，在江两岸稍微有些绿化 带。而《西咸新区总体规划》中，沿渭河，根据区段的不同，有300米至500米甚至更宽 的绿化带，形成一个绿的脉络，成为大西安的绿色中心，并在这些绿带中穿插一些功能区， 国际上有这样的城市，但是不多。 就像看到一个初生的婴儿“呱呱坠地”，说起《规划》，张锦秋的面庞始终带着微笑。 她希望，能进一步落实这个总体规划，同时，要加快西安、咸阳的衔接，特别是交通方面。 张锦秋大师语重心长地强调，在落实《规划》过程中，要用项目推动城市的发展，不要“全 面铺开”、“遍地开花”。 区位战略 2009年 6月，国务院批复《关中—天水经济区发展规划》提出加快推进西咸一体化 建设，着力打造西安国际化大都市。 2010年12月，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出推进西安、咸阳一体化进 程和西咸新区建设。 为贯彻实施《关中—天水经济区发展规划》、《全国主体功能区规划》，陕西省委省 政府决定组建西咸新区。 “关中—天水经济区”是国家区域发展战略的重点。 西安国际化大都市是“关中—天水经济区” 的核心 西咸一体化是实现西安国际化大都市的路径 西咸新区是西咸一体化的关键 规划范围 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速， 北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区范围 882平方公里，其中建设用地 272 平方公里。 新区东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，新区内有渭河、泾河、沣河 三条河流流经，水系丰富。区内历史文化遗存丰厚，有周、秦、汉、唐等历史时期的遗址 17处（省级以上15处）。 西安咸阳国际机场位于新区北部，有福银、西宝等6条高速、2条国道、 2条省道穿 过，区域位置优越，交通条件便利。 总体布局 空间结构 以“大开大合”的空间发展模式，沿承西安国际化大都市的空间结构，构建新区“一 河两带四轴五组团”的空间结构。通过两条帝陵遗址带，渭河、泾河、沣河三条生态景观 廊道，以及组团间楔形绿地为分隔，形成“廊道贯穿、组团布局”的田园城市总体空间形 态。 一河： 以渭河为纽带，渭河两岸集中高端服务业，着力构建横贯东西的百里渭河生态长廊， 建设大都市渭河核心区带。 两带： 沿五陵塬遗址构建渭北帝陵风光带； 沿周秦汉都城遗址构建周秦汉古都文化带。 四轴： 沿正阳大道拓展城市功能，对接大都市南北主轴线，共同构建大都市南北主轴带； 以沣泾大道为轴带，对接大都市开发区经济发展带； 以红光大道为轴带对接大都市东西主轴带，完善大都市的发展格局； 以秦汉大道为轴带，连接秦咸阳宫与汉长安城遗址，构建大都市秦汉文化主轴带。 五组团： 空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。 功能布局 空港新城：规划范围141平方公里。主体功能是建设西部地区空港交通枢纽和临空产 业园。以临空产业为主，重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业。 沣东新城：规划范围161平方公里，其中遗址保护区面积13.3平方公里。主体功能 是建设西部地区统筹科技资源示范基地和体育会展中心。以高新技术为主，重点发展高新 技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业。 秦汉新城：规划范围291平方公里，其中遗址保护区面积104平方公里。主体功能是 建设具有世界影响的秦汉历史文化聚集展示区和西安国际化大都市生态田园示范新城。以 生态、文化和商业为主，重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等 产业。 沣西新城：规划范围143平方公里，其中遗址保护区面积8.6平方公里。主体功能是 建设西安国际化大都市的新兴产业基地和综合服务副中心。重点发展信息技术、新材料、 物联网、生物医药等战略性新兴产业，以及行政商务、都市农业等产业。 泾河新城：规划范围146平方公里。主体功能是建设西安国际化大都市统筹城乡发展 示范区和循环经济园区。以低碳产业为主，重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能 源等产业。 规划总则 指导思想 以科学发展观为统领，创新规划理念和发展模式，按照彰显文化底蕴、集聚现代产业、 建设良好生态、统筹城乡发展的思路，充分发挥新区历史文化、生态水脉、资源要素和综 合区位优势，坚持以人为本、科学布局、集约发展等原则，把西咸新区建设成为生态文明、 环境友好、设施现代、社会和谐、开放包容、彰显历史文化、产业有序集聚的西安国际化 大都市的主城功能新区和生态田园新城。构建社会经济发展新的增长极，打造全国区域协 调发展的国家级新区。 发展目标 以全新的规划理念和发展模式建设西咸新区，使其成为中国未来城市建设的典范，全 面提升西安国际化大都市的城市品质。 注重保护耕地、保护生态、保护文物；发展新产业、形成新业态、建设新城市。 力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越”， 通过十年的建设，使西咸新区成 为西安国际化大都市的特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚 和辐射带动功能的一体化开发示范区。 使命 推进实现西咸一体化 建设西安国际化大都市 落实《关中—天水经济区发展规划》 促进国家区域协调发展 定位 西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城； 引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区； 彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地； 统筹科技资源的新兴产业集聚区； 城乡统筹发展的一体化建设示范区； 规划理念 组团布局发展 在西咸新区内，构建开敞疏朗的空间大格局，以生态廊道相间隔，设置生态控制线， 限定组团增长边界，保护城市生态系统。新区内水域、农田、文物保护、生态绿地等非建 设用地占到70%以上，形成城园交融的现代田园城市。 快捷交通连接 通过城际铁路、高速公路、快速路、城市轨道、大运量公交多种现代交通方式的支撑， 构建西咸新区内外组团间的便捷连接，建设区域性交通枢纽。 优美小镇点缀 建立全新的可持续的城市生活模式，城市发展经济发展环境保护取得平衡。延续原有 的乡村式生活模式，强调生态环境保护。以文化旅游、农园风情、关中民俗和滨水休闲为 特色建设生态田园小镇。 都市农业衬托 以田园城市的理念建设西咸新区，将新区建设成为都市农业和城市建设高度融合的新 区，成为未来西安国际化大都市的菜篮子基地和都市农业基地。 历史文化传承 坚持“整体保护、系统展现、合理开发、永续利用”原则，完善古都历史文脉格局， 以渭北帝陵风光带、周秦汉古都遗址带为支撑，形成“人”字形大遗址保护带。建设世界 周秦汉文化综合展示中心，形成国家级历史文化展示区和国际化大都市生态文化遗址公 园，彰显华夏历史文明。 城市特色塑造 传承西安、咸阳两大古都优秀的规划思想，突出文化景观风貌，融合现代元素，体现 生态宜居的理念，塑造现代生态田园都市的城市形象，提升城市品质，彰显国际化大都市 “古今共鸣、开放包容”的城市特质。 国新办新闻发布厅举行新闻发布会发布西咸新区规划 2011年6月13日 西部网 【字体：大 中 小】 【 打印本页 】 【 关闭本页 】 国新办定于2011年6月13日（星期一）上午10时在国新办新闻发布厅举行新闻发 布会，请陕西省省长赵正永、陕西省副省长江泽林和国家发展改革委有关负责人介绍关中 -天水经济区建设情况，发布西咸新区规划，并回答记者提问，西咸新区规划建设正式走 进快车道。 西咸新区规划