拉法山国家森林公园旅游规划文本

拉法山国家森林公园旅游规划文本 　　XX山国家XX公园旅游规划文本 　　第一章　规划总则 　　第一条　为了进一步发挥拉法山国家森林公园在蛟河市旅游业发展中的龙头作用，促进蛟河市旅游业的快速发展，制定了本规划。 　　第二条　规划范围 　　拉法山国家森林公园位于吉林省蛟河市境内，本次规划区域范围涉及蛟河市的拉法、新站、天岗、庆岭、池水、松江、漂河、青背等8个乡镇，蛟河市林业局下属的海青、天南、爱林、天岗、池水等林场。 　　第三条　本规划的指导思想是以森林、水域、冰雪和人文旅游资源的综合开发利用为主，走可持续发展的道路，发展有地方特色的森林生态旅游、水域观光娱乐旅游、休闲度假旅游，把拉法山国家森林公园建设成为蛟河市旅游的亮点和吉林省旅游的重要组成部分，从而带动蛟河市社会经济的跨越式发展。以提升地位，适度超前；政府调控，企业运作；准确定位，合理布局；突出特色，塑造精品；服务经济，整体协调；冬夏兼顾，持续发展为规划原则。 　　第四条　本规划的期限是2015年，划分为三个阶段：近期为2003～2005年；中期为2006～2010年；远期为2011～2015年。 　　第五条　本规划以国家旅游局颁布的《旅游规划通则》（GB/T 18971-2003）、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）和《风景名胜区管理暂行条例实施办法》等有关法律、法规及相关文件为主要依据。 　　第六条 规划成果包括文字成果和图件成果两部分。其中文字成果由规划文本、规划说明书和基础资料汇编三部分组成。规划文本和规划图件具有同等法律效力。 　　第二章　拉法山国家森林公园旅游资源及其评价 　　第七条　拉法山国家森林公园的旅游资源单体涵盖了7个主类，19个亚类，旅游资源类型齐全，自然景观、水域风光和地文旅游资源突出，构成了拉法山国家森林公园旅游资源的主体。 　　第八条　拉法山国家森林公园的旅游资源分区明显，旅游资源相对集中，绝大部分的旅游资源的可达性较好。 　　第九条　待开发态和潜在态的旅游资源占资源总量的一半左右，旅游服务设施和基础设施正在趋于完善。旅游资源的开发已全面展开，同时仍有很大的开发潜力。 　　第十条　与拉法山国家森林公园构成竞争的周边地域主要是吉林市和敦化市两大旅游地，其竞争性主要来源于客源市场的重叠和部分资源的相似性。应根据区域联合开发与优势互补的原则，走与相邻地区既有区别、又有联系的协调发展之路。 　　第三章　拉法山国家森林公园旅游客源市场分析与预测 　　第十一条　拉法山国家森林公园于1995年成立，拉法山国家森林公园的建设已形成一定规模。目前的客源主要为本市居民和吉林省各县市的游客。游客的季节性很明显，主要集中在夏秋季。 　　第十二条　来拉法山国家森林公园旅游的游客现在绝大部分是以登拉法山、品庆岭活鱼、赴松花湖旅游度假为主。随着拉法山国家森林公园的全部建设的完成，拉法山国家森林公园的知名度将不断提高，游客将进一步增多，游客行为也将日益丰富多彩。 　　第十三条　在客源目标市场上，一级市场主要以长春、吉林、延吉等吉林省内各大城市的游客为主。二级市场主要是来自本地和周边地区的客源，还包括省内其它地区和黑龙江等省的客源。三级市场也就是机会市场，这部分市场主要是东北三省以及少部分省外、国外游客，以及长白山的返程游客。随着拉法山国家森林公园旅游业的发展，它才可能对拉法山国家森林公园旅游业产生一定的影响。 　　第十四条　随着拉法山国家森林公园旅游业的发展，游客将逐步增多，近期可望达到65万人次。在中、远期，随着拉法山国家森林公园旅游业的发展，游客可达到近200万人。 　　第四章　拉法山国家森林公园旅游发展战略 　　第十五条　优势条件 　　1、旅游资源丰富，种类多样，产业发展潜力巨大。 　　2、旅游基础设施及配套设施建设速度加快。 　　3、环境优美，生态条件优越。 　　4、区位条件优越，资源的互补优势明显，特色鲜明。 　　5、各级政府重视，产业发展的经济基础较好。 　　6、旅游业发展的时机和外部环境较好。 　　第十六条 限制因素 　　1、产业发展水平低，对GDP的贡献率很低。 　　2、游客消费较少，导致旅游收入水平不高。 　　3、旅游业已起步，但产业发展基础欠佳。 　　第十七条　旅游发展趋势 　　随着拉法山国家森林公园交通条件的改善，旅游区的整体性加强，对外联络通畅，将形成拉法山国家森林公园与长春、吉林等周边大城市在旅游功能上合理分工，有机联系的整体旅游产业开发格局。 　　第十八条　发展战略 　　近期，把旅游业作为优先发展的重点产业；中期，旅游业应发展成为市域的支柱产业；远期，旅游业应发展成为市域经济的主导产业。 　　第十九条　旅游发展目标 　　1、战略目标 　　规划期末，拉法山国家森林公园年接待游客达到200万人次，实现旅游总收入14亿元。 　　2、阶段性目标 　　近期为全面开发阶段，旅游业发展的重点以旅游资源开发、景区、景点建设为主； 　　中期为超速发展阶段，旅游业发展的重点以规模型增长为主； 　　远期为稳定发展阶段，旅游业发展的重点以效益型增长为主。 　　第五章　拉法山国家森林公园总体布局 　　第二十条　 拉法山国家森林公园是国家AAA级旅游风景区，本规划将其的性质确定为中国北方山水优良组合，自然、人文景观俱佳，以森林生态、水域风光、休闲度假为主体的旅游胜地。 　　第二十一条　旅游功能分区 　　拉法山国家森林公园旅游景观系统的总体格局将是由6个旅游景区和23个重要旅游景点构成。 　　第二十二条 拉法山观光旅游功能区位于蛟河市东北部，资源类型丰富多样，是集观光度假、科学考察、森林生态旅游于一体的综合性旅游功能区。 　　第二十三条 庆岭森林生态旅游功能区位于蛟河市西部老爷岭北坡，丰富的自然、人文景观对游客极具吸引力，主要以自然风光观光旅游、生态旅游为主，休闲度假旅游为辅。 　　第二十四条 松花湖水域风光旅游功能区位于蛟河市西南部，优良的资源组合和松花湖的知名度对游客具有极大的吸引力，主要功能以松花湖水域风光旅游为主，兼有水上观光、休闲度假、娱乐旅游。 　　第二十五条 金斗宫宗教文化旅游功能区位于蛟河市新站镇境内，有深厚的文化底蕴和丰富的历史文化遗迹，主要功能以金斗宫宗教文化旅游为主，兼有山林自然风光旅游。 　　第二十六条 冰湖沟森林生态旅游功能区位于蛟河市天岗镇西部，原始森林让人真正地回归自然，并且有着丰富的野生动植物资源。主要功能是以冰湖沟原始森林为代表的森林生态旅游为主。 　　第二十七条 老爷岭休闲度假旅游功能区位于蛟河市池水乡西北部，本区的旅游资源可概括为山高、树奇、石怪、水秀、潭深、景美。主要功能以森林生态旅游为主，兼有休闲度假旅游功能。 　　第二十八条　旅游交通系统总体布局 　　加强蛟河市至高速公路的连接公路的建设，规划期内完成蛟舒公路的升级改造和天岗至冰湖沟旅游公路的建设。构建区域旅游对外的“V”型的干线和叶脉状交通辅线共同构成的旅游公路交通网，提高本区旅游交通的可进入性。 　　第二十九条　旅游服务中心 　　一级服务中心：蛟河市区；二级服务中心：庆岭镇；三级服务中心：各主要旅游景区所在乡镇；四级服务中心：部分旅游景区入口处；旅游服务点：各旅游景点。 　　第三十条　蛟河市现有5家旅行社及分支机构，均基本处于起步阶段，经营体系不健全。应进一步加强蛟河市的旅行社建设。 　　第三十一条　旅游住宿设施 　　应从控制数量、完善结构、合理布局、提高质量等方面入手，规划期内应形成以蛟河市为中心，以拉法山、庆岭、金蟾岛、老爷岭、冰湖沟为副中心的空间分布和以宾馆饭店为主，以“农家乐”或家庭旅馆为辅的规模结构的基本格局。 　　第三十二条　旅游购物设施 　　规划近期在蛟河市区建设一处旅游商品购物中心，在拉法山、庆岭、金斗宫、池水西山等主要景区设立旅游商品销售市场，在一些旅游区建设购物街区，在各旅游区入口附近设旅游专业商店。 　　第三十三条　餐饮服务设施 　　应把突出特色、加强管理、提高服务水平作为工作的目标和重点，在规划期内，在全市范围内形成以蛟河市和庆岭镇为中心，具有地方特色的餐饮服务格局。 　　第三十四条　文化娱乐设施与体育设施 　　逐步形成类型多样、功能齐全、活动内容丰富的旅游娱乐设施格局。规划期内，完善现有娱乐设施的服务功能，在主要旅游景区内增设若干娱乐设施或游乐场，满足旅游者的需求。规划期内应逐步建设体育设施，满足旅游者的运动要求。 　　第三十五条　医疗设施与旅游基础设施 　　规划期内在蛟河市医疗设施集中的基础上，完善医科门类，充分发挥其在全市医疗中心的作用。同时提高医务工作人员的素质和专业水平。 　　规划期内旅游基础设施的总体布局必须在协调好旅游资源开发、土地利用、耕地保护、生态环境建设的基础上，做出统筹安排。 　　第三十六条　电力工程设施规划 　　到规划期末，拉法山国家森林公园的供电设施逐渐完善，尤其是一些景区内的电力设施应得到改善。对一些重点旅游区可通过单独设立变电所的措施来解决，而一般景区的供电规划应纳入到所在区域的供电系统。供电规划的重点是加强低压供电线路的改造，保障生活用电和道路照明用电。 　　第三十七条　邮电通信设施规划 　　通讯设施的规划目标是要在规划期末形成覆盖全区的综合电信网，使电信光缆能够通至各景区的村、屯内，满足旅游者的一般通讯需求和可能出现的应急通讯需求。使各景点电信线路应根据其实际需要由邻近电信网中引入。 　　第三十八条　给水工程设施规划 　　各景区、景点以地表水为主要水源，旅游城镇和旅游村根据实际情况以地下水或地表水为水源供给。 　　第三十九条　排水工程设施规划 　　排水工程规划采用雨污分流制，即把雨水和污水分开进行处理，分别设置雨水管道和污水管道。根据一般规律，拉法山国家森林公园游客污水排放率选取75%的指标，根据各规划期内游客规模预测，可计算出规划期内各阶段污水排放量总量。在规划期内，要逐步完善排污管道。污水处理厂位置基本可选择在城区附近河流的下游。 　　第四十条　供热工程设施规划 　　规划期内，应逐步向大范围集中供热的方向推进。在推进的过程中应根据各城镇总体规划，有重点、有步骤地进行。各旅游景区、度假村的供热也应纳入到各地的供热之中。在重点景区可适度提前实现集中供热。旅游城镇采用燃油、燃煤集中供暖方式，度假区和度假村供热采用电力与燃油相结合的方式。 　　第四十一条　环卫工程设施规划 　　公共厕所规划应把握与周围景观相协调和经济实用的原则。旅游景区内公共厕所的建设应注意与周围景观协调一致，避免破坏旅游景观。 　　在道路两侧及生活区内部设置垃圾箱，垃圾处理应采用卫生填埋法和焚烧法处理，并在适当位置，如主要城镇下风向设立垃圾处理厂。 　　尽量控制垃圾排放量，从源头上减少垃圾处理的难度，可通过燃气、燃油代替燃煤，垃圾分类处理等措施解决。 　　第四十二条　防灾工程设施规划 　　1、防洪 　　在规划中，对孤立分散的景区、景点、旅游线路应加强防洪排涝、山洪排泄、沟道整治建设，增加投入力度，提高到相应的设防标准。 　　2、消防 　　拉法山国家森林公园消防工作的重点是森林防火和旅游建筑设施的防火。拉法山国家森林公园消防设施建设应最终在全市各主要城镇和各旅游景区都能够实现消防设施齐备、消防通道通畅、通讯联系紧密的目标，尽量减少消防隐患的发生。 　　3、抗震 　　旅游城镇、旅游度假区（村）、旅游城镇抗震标准为7级。防止地震诱发的电气火灾，管道破裂有毒气体泄露等次生灾害发生，保证场地疏散，消防救护、工程抢险车辆的畅通。 　　旅游道路选线避开地质构造不良地段，加强沿线的绿化建设和设施建设，防止崩塌、滑坡或泥石流、水石流等自然灾害的发生。 　　易受洪水侵害地段应设置向高地疏散的防灾道路。 　　设施节点工程包括生命线系统（如桥梁、隧道、管线接口、中心指挥机构等）要进行重点防灾处理，提高设防等级标准。 　　第六章　拉法山国家森林公园旅游形象设计 　　第四十三条　旅游形象设计遵照为特色性、区域性、针对性的原则。 　　第四十四条　旅游形象的总体设计 　　整体感知形象设计： 　　山险水秀，石美洞奇，绿野仙踪，道教古观，民俗风情 　　--拉法山国家森林公园自然之旅 　　整体构成形象设计： 　　关东第一奇山，峰险、洞奇、石秀、林幽 　　庆岭活鱼，南湖瀑布，秋天红叶，历史沧桑 　　松花湖畔，三岛风光，绿树掩映，度假休闲 　　道教古观，金斗宫址，高山平湖，天然冰湖 　　战略形象设计： 　　相聚蛟河，返璞归真,生态旅游、探险猎奇、冰雪旅游、度假野营、水上娱乐、民俗风情、产业旅游等为一体的新型旅游。 　　口号设计： 　　勇攀拉法山巅，极目万里河山。 　　笑看山花烂漫，醉卧乡村人家。 　　漫步湖滩草地，细品庆岭鱼鲜。 　　第七章　拉法山国家森林公园旅游产品开发 　　第四十五条　旅游线路设计 　　1、区内旅游线路 　　·一日游：以市区为中心，形成六条放射状旅游线。 　　（1）市区～拉法山～金斗宫～拉法战役纪念塔，为近期重点开发线路； 　　（2）市区～保安卧佛～庆岭瀑布～庆岭活鱼一条街，为近期重点开发线路； 　　（3）市区～保安卧佛～红叶谷～松花湖，为近期开发线路； 　　（4）市区～西山～南湖瀑布，近期重点开发线路； 　　（5）市区～漂河石壁～松花湖，中远期开发线路； 　　（6）市区～保安卧佛～虎山公园～冰湖沟，中远期开发线路。 　　·二日游：以市区为中心形成五条小环线 　　（1）市区～拉法山～金斗宫～拉法战役纪念塔～保安卧佛～庆岭活鱼一条街～南湖瀑布～西山～市区，为近期重点开发线路； 　　（2）市区～拉法山～金斗宫～纪念碑～保安卧佛～红叶谷～松花湖～金蟾岛～额赫岛～市区，为近期重点开发线路； 　　（3）市区～老爷岭～庆岭瀑布～庆岭活鱼一条街～保安卧佛，为近期重点开发线路； 　　（4）市区～庆岭～庆岭活鱼一条街～虎山公园～冰湖沟～市区，为中远期重点开发线路； 　　（5）市区～红叶谷～金蟾岛～额赫岛～漂河～市区，为中远期开发线路。 　　·三日游：以市区为中心，形成二条大环线。 　　（1）市区～拉法山～金斗宫～保安卧佛～庆岭活鱼一条街～庆岭瀑布～红叶谷～金蟾岛～额赫岛～漂河～市区，为中远期开发线路； 　　（2）市区～老爷岭～庆岭～红叶谷～金蟾岛～额赫岛～庆岭活鱼一条街～冰湖沟～金斗宫～拉法山～市区，为中远期开发线路。 　　2、区际旅游线路 　　（1）长春～吉林～拉法山国家森林公园～长白山北坡，为近期开发线路。 　　（2）长春～吉林～拉法山国家森林公园～牡丹江镜泊湖，为中远期开发线路。 　　（3）长春～吉林～拉法山国家森林公园～珲春～俄罗斯～韩国～朝鲜，跨国旅游，为中远期开发线路。长白山～拉法山国家森林公园～镜泊湖； 　　第四十六条　森林生态型旅游产品 　　生态型旅游产品是以欣赏、享受、了解、宣传和保护自然生态环境为主要目的和内容的旅游活动，重点启动生态旅游四大工程，即：生物多样性工程，生态示范工程，生物性工程，生态健身批示工程。 　　第四十七条　观光型旅游产品 　　观光旅游产品是以游览、观赏自然风光、文物古迹、民族风情和都市风貌为主要内容的旅游活动，要求在开发观光型产品时，要注意创新。主要开发天然鹿场、野生动物园、金秋红叶、保安卧佛、金斗宫寺庙、满族朝鲜族风情等观光。 　　第四十八条　度假健康型旅游产品 　　度假型旅游产品是以放松身心，休闲，消遣为主要内容的旅游活动，在山间或水域岸边可以建设别墅、度假村等。开展森林浴、沙滩浴、阳光浴等活动。 　　第四十九条　冰雪型旅游产品 　　冰雪旅游是具有鲜明北方特色的旅游产品，集观光、健身、娱乐于一身。规划在拉法山、金蟾岛等地建滑雪场、滑冰场，在庆岭、冰湖沟开展雾淞等观赏活动。 　　第五十条　文化型旅游产品 　　文化型旅游产品实质上涵盖了所有的旅游产品，任何一种旅游产品都要有文化作为支撑。在开发上一要突出森林特色，二要挖掘少数民族文化，三是建立中国人民解放战争纪念馆。 　　第五十一条　森林科教型旅游产品 　　科教型旅游产品是本世纪新兴的旅游热点。拉法山动植物资源种类繁多，对青少年学生有巨大的吸引力。主要开发青少年科教基地、夏令营、冬令营、课程实习、科教考察等项目。 　　第五十二条　节庆会展型旅游产品 　　节庆会展型旅游产品是以节庆会展活动为载体，以经济效益为目标的一种特殊的旅游活动，主要开展如拉法山登山节、庆岭美食节、金秋红叶节等。 　　第五十三条 特种旅游产品 　　针对拉法山国家森林公园旅游资源特色和客源市场情况，拟开展狩猎、滑草、自行车观光、攀岩、沙滩浴等项目。 　　第八章　拉法山国家森林公园旅游市场促销 　　第五十四条　旅游市场促销策略 　　促销策略上运用促销先导策略、品牌带动策略、优质服务策略、弹性价格策略和网络联合策略。 　　第五十五条　市场促销主要方式 　　采用公关活动促销、人员促销、节庆活动促销、广告促销、网络促销等促销方式。 　　第九章　拉法山国家森林公园旅游资源与生态环境保护规划 　　第五十六条　本规划将拉法山国家森林公园旅游资源与生态环境保护的基本目标确定为以森林、水域等自然旅游资源的保护为核心，以各旅游景区、景点和生态环境保护为重点，积极开展森林生态旅游，实现旅游资源的可持续利用。 　　第五十七条　旅游资源保护 　　主要涉及生物景观资源保护、地文景观资源保护、水域景观资源保护和人文景观资源保护四个方面。 　　第五十八条　生态环境保护 　　应加强生态环境综合整治、加强旅游开发建设活动的管理以及建立生态环境监测系统。 　　第十章　拉法山国家森林公园重点景区概念性规划 　　第五十九条　拉法山景区概念性规划 　　拉法山群峰俊俏、气势磅礴，融泰山之雄、华山之险、黄山之奇、峨眉之峻峭为要体，集天下名山之精华，因此将本区功能定位为以奇山观光旅游为主，兼有休闲度假、科学考察、森林生态旅游功能。 　　规划期内，以国家AAAA级风景名胜区为建设目标，近期以旅游景点的“精雕细琢” 和旅游接待服务设施建设为重点，在开发建设时应遵循生态保护的原则，尽量减少对周边生态环境的不良影响。 　　第六十条　庆岭景区概念性规划 　　本区旅游景观层次比较丰富，自然景观和人文景观特色鲜明，因此本区的功能定位是以老爷岭北坡森林、溪流等自然风光观光旅游、生态旅游为主要功能，休闲度假旅游为辅。 　　规划期内，以国家AAAA级风景名胜区为建设目标，开发建设的重点放在庆岭活鱼街的现代化改造建设、老爷岭北坡森林生态旅游开发、红叶谷民俗度假村的建设等方面。要尽量少占耕地和林地，建立一种协调的人地关系。 　　第六十一条　松花湖景区概念性规划 　　松花湖风光秀美、资源优势得天独厚，因此将本区的功能定位为以松花湖水域风光旅游为主，兼有水上娱乐、休闲度假。 　　规划期内，通过金蟾岛旅游度假村的建设，把本区建设成渔人之家。开发过程中要尊重人本原则和自然性原则。 　　第六十二条　金斗宫景区概念性规划 　　金斗宫景区绿树葱笼、鸟语花香，道教古观--金斗宫座落于此。根据本景区秀丽的山林自然风光，浓厚的文化底蕴和丰富的历史文化遗迹的资源特色，将其功能定位为以金斗宫宗教文化旅游为主，兼有山林自然风光旅游景区。 　　规划期内，应以金斗宫的修复、百年古松园的建设、葡萄园生态农业观光旅游为建设的重点。所有开发项目一定要遵从系统化、整体化、精细化的原则。 　　第六十三条　冰湖沟景区概念性规划 　　本区的旅游资源以冰湖沟的原始森林和天岗镇的石材为代表，其功能定位是以森林生态旅游为主。 　　规划期内，把冰湖沟建设成为以森林生态旅游为主，集休闲度假、科学考察、娱乐健身为一体的森林公园，不适宜大规模的开发建设。 　　第六十四条　老爷岭景区概念性规划 　　本区旅游资源集地文、水文、生物景观于一体，山高、树奇、水秀、潭深、景美，因此本区的功能定位是以老爷岭的自然景观为主的森林生态旅游为主，兼有休闲度假旅游功能。 　　规划期内，以国家AA级风景名胜区为建设目标，以开发老爷岭南坡登场至主峰旅游登山线路为重点建设老爷岭旅游度假村、金石滩旅游服务小区。 　　第十一章　拉法山国家森林公园旅游近期建设规划 　　第六十五条　优先开发目标 　　近期应优先启动旅游交通、环卫设施、景区建设、旅游服务设施等四大类，共有拉法山内部道路建设，天岗林场至冰湖沟的道路建设，停车场建设，宾馆建设，金斗宫的恢复建设等17项。 　　第六十六条　近期建设建设项目的时空安排 　　1、旅游公路：天岗至冰湖沟的道路状况较差，需要新建。此外，主要旅游景区的静态交通设施的建设滞后，需要加强和主要景区的停车场的建设。 　　2、环卫设施建设：在各个景区的大门附近建公厕，每个大的景区要建垃圾处理厂和污水处理厂。 　　3、景区的建设： 　　冰湖沟景区：该景区要建设大门一座，在大门附近还要建设各类服务点。设小卖部、商店等。景区内部的道路需要升级改造。 　　老爷岭景区：在景区入口处要建设大门,在其主峰还要建设一座了望台。景区内旅游线路的设计修建，道路两侧的植被要恢复，以及各个景点的开发等。 　　庆岭景区：增加服务设施，景区内部设立服务点，在旅游线路的附近建立休息亭廊。 　　拉法山景区：景区内旅游线路端点要尽可能的连接，减少游客走回头路。在连心洞的北侧开发一石壁用来攀岩。 　　松花湖景区：可以开发水上娱乐项目，在本区建一游泳池。约2,000平方米。还要设游艇、快艇等，以方便游客水上观光。 　　金斗宫景区：该景区的建设以金斗宫修复建设为主。兼顾服务设施的建设。 　　4、服务设施建设:在老爷岭景区入口处建宾馆一座，在金石滩处建设小型的服务设施，在两岛景区内增加木屋数量，增强接待能力。 　　第六十七条　投资估算与资金筹措 　　拉法山国家森林公园近期建设项目总投资额约为人民币9，940万元，其中，基础设施投资6,530万元，占总投资的65.7%；经营项目投资3,350万元，占总投资的33.7％，其它项目投资60万元，占总投资的0.6％。在基础设施总投资中，争取国家投资2,000万元，主要用于道路交通和环境保护项目的建设，其余部分由地方政府配套资金解决。此外，用于项目建设的流动资金，由蛟河市人民政府利用自有资金解决。 　　第十一章　拉法山国家森林公园旅游规划实施的保障体系 　　第六十八条　法律保障体系 　　充分发挥人民代表大会的立法、检查、监督作用，逐步健全与完善规划的地方性规章建设，制定相应的实施细则和技术规范，依法进行旅游资源的开发、旅游项目建设和旅游行业的管理。完善旅游规划实施管理的法规体系建设，加强对旅游资源开发和旅游区建设的法制监督，并依照旅游规划的有关管理规定，进行旅游资源开发和旅游区建设的管理，保证规划依法严格实施。 　　第六十九条　管理保障体系 　　1、健全管理机构：建议市政府常设旅游管理委员会，负责拉法山国家森林公园开发建设的行政管理和部门协调工作。设置规划建设、绿化环保、宣传接待、项目管理、执法监察、景区管理等方面的人员分工。 　　2、明确管理内容：加强旅游企业经营、旅游市场秩序、旅游开发建设、旅游促销、旅游安全等方面的管理。 　　3、提高管理水平：加强对管理人员的培训工作，改善、提高学习环境和条件，配备一定数量的专业书籍、期刊杂志，配备上网电脑，使人员培训工作制度化、正规化、系统化、网络化。 　　4、完善管理体制：严格执行国家已颁布的旅游专业性法规、条例和管理办法，如关于风景名胜区保护、旅游发展规划、导游人员、旅行社等的管理规定；严格执行与旅游业相关的基础性法律，如土地管理法、水利法、森林法、环境保护法、文物保护法、矿产资源法等；严格执行吉林省、吉林市和蛟河市制定的关于旅游业管理的地方性法规；制定并严格执行拉法山国家森林公园旅游景区管理办法。 　　第七十条　资金保障体系 　　加大政府投资力度，将旅游业纳入国民经济发展规划和年度计划，加大政府对旅游业的引导性投入；加大招商引资力度，坚持国家、集体、个体、私营、外资一齐上的方针和谁投资、谁受益原则，调动各方面的积极性；会同上级政府制订有利于吸引投资者来拉法山国家森林公园兴办旅游产业的优惠政策；逐步实行旅游基础设施与区域基础设施的产业化经营 　　第七十一条　人才保障体系 　　在全行业实行持证上岗制度，大力培养高素质管理人才，定期、定量输送到外地学习先进的旅游管理知识；全方位引进人才，包括旅游规划、旅游经济管理、市场营销、旅游文化研究人才等；在全行业推行标准化服务，按照国家制订的旅游行业服务标准，对全区旅游从业人员进行标准化服务培训；组建旅游协会，加强旅游科研工作，负责旅游市场分析预测、旅游产品开发、旅游景区设计、旅游促销策划和旅游信息交流等工作。 　　第七十二条　旅游信息系统 　　拉法山国家森林公园的旅游信息系统可由2个相互关联的部分组成，其一是为游客提供的关于当地旅游产品和旅游服务的信息，包括当地交通气象信息、旅游产品及服务、特殊活动、餐厅旅馆、公共交通日程等。另一部分则是为当地旅游主管部门及旅游企业提供的相关市场信息。旅游信息系统的建立是以旅游统计为基础，因此，应当做好拉法山国家森林公园的旅游基础统计工作，为旅游规划的进一步修订与完善，提供可靠依据。 　　第十五章　附 则 　　第七十三条　本规划由蛟河市人民政府负责组织实施。 　　第七十四条　本规划由蛟河市人民政府全权负责解释，由东北师范大学城市与环境科学学院城乡规划设计研究院负责后期修改与完善。 　　第七十五条　本规划文本由蛟河市人民政府第　 次会议审议通过，经蛟河市人民代表大会第　 次会议批准，自二零零　 年　 月起实施。