农村饮水安全论文

农村饮水安全：我区农村饮水安全问与建议 随着经济社会的不断发展，农村自来水普及和饮用水安全问题逐步显现。在基本解决了农村全面通电、通路、通广播电视后，解决与农民日常生活关系最普遍、最直接的农村自来水普及和饮用水安全问题已成为当前新农村建设的重要课题。实施农村饮水安全工程，是党中央、国务院从执政为民、全面构建和谐社会的高度，从广大人民群众最直接、最现实的生活需求出发作出的重大决定。区委区政府十分重视农村饮水安全工作，将其列为区政府为民办实事项目计划。为提高农村生活用水的忧患意识，加快农村自来水改造进程，根据区水电部门提供的资料和走访乡镇、农村掌握的情况，现就解决农村饮用水安全问题加以探析和思考。 一、我区农村饮水安全现状 我区农村饮水全部为地下水。供水类型有集中式供水和分散式供水。集中式供水为简易自来水，分散式供水为手压井水。集中式供水和分散式供水取水水源分别为深层地下水和浅层地下水。我区现有深井水厂171处，设计供水规模为每日4万吨，现供水规模为日供2.7万吨，可供53万人生活用水和300多个工矿企业用水。我区农村饮水安全人口为53万人，自来水普及率为74.7%，饮水不安全人口17.7万人，占农村人口的25.3%。 二、我区农村饮水安全存在的问题 1、水厂权属不明，管理机制不健全。目前水厂管理体制不健全，行业管理多，部门职能交叉，从规划、建设到运行管理缺乏统一有效的指导和监督。已有水厂在建设初期由经营者出资，爱卫会按每人10元予以补助，建成后交由投资者经营，多属私营性质。当前“二次改水”工程建设的水厂则改由水利部门直接投资建设，造成水厂多渠道投资，权属不清，管理主体不明，水厂管理混乱。 2、自来水普及有盲区，存在不安全人口。目前仍有一定比例的居民饮用手压井水，该类水源水质无法保证，饮水存在不安全因素。主要原因有：一是边远地区，因当时设计压力不够，管道尚未接通。二是因部分居民认识不到位或经济条件差，管道到户而不愿接入。三是由于城镇建设规划调整及农村集中居住点建设推进速度的加快，水网未能及时接入新规划区域，新产生一批饮水不安全人口。 3、处理能力差，监测不到位。我区大部分单项工程设计供水能力达不到农村小型集中式供水规模。同时，普遍缺水处理设施，缺乏消毒设备，多数供水工程只有水源、管网和简单的沉淀过滤设施，缺少水质监测设备和专职检验人员，不能实施常态监测，在检测设备和技术上都难以达到国家《生活饮用水卫生》的要求。目前，农村饮用水水质监测主要由工程管理者出钱委托有关单位实施，仍有许多乡镇水厂水质无监测，只能维持“有水吃”，无法保障安全饮用。这与省里最迟于2011年12月31日前达到《生活饮用水卫生标准》要求，差距明显。 4、水源地保护不力。水源变化和水体污染是造成饮水不安全要素，突出表现在农村大多采用的是分散式水源，点多面广，难以按照《水法》和《水污染防治法》的规定设立饮用水水源保护区。同时，随着乡镇工业化进程的加快，部分农村水厂水源地已出现水质不安全、水量不可靠等新问题。 5、工程设计标准低，供水能力不足。随着农村居民生活水平的不断提高，生活用水量不断增加，以往水厂的设计标准已不能满足用水需求，主要是管道太细，高峰期压力不足。特别是农村太阳能用户的迅速增多，使居民用水的时段性变得更加明显，峰谷用水量差距很大。在一日三餐尤其是早晨太阳能用户上水高峰时段，常常导致管网末端用户用水困难，太阳能因供水压力不够而无法使用。 6、工程提升改造难度大。一是有些工程尚未形成联网联供，系统工程效率和效益不能充分发挥。二是绝大部分水厂、管线基础资料丢失，工程提升改造难度很大。三是水厂老板不配合，担心政府投资后，水厂将被收回，阻挠提升改造施工，影响工程进度。 7、用水费用越来越高。水厂建设初期，由于水厂投资人需投入大量的资金，因而向每个新入户的农户收取一定入户费，以解决资金缺口。水厂运行多年后，这种收费机制一直沿用，入户费也从1995年的200—300元上涨到现在的400—700元左右，有不断上涨的趋势。2006前后，全区的水价每年每户在60——70元，现在，部分水厂的水费已提高到每年每户480元，呈逐年上升趋势，且全区无统一标准 。 三、推进农村饮水安全的几点建议 我区农村饮水安全的现状不容乐观，实施农村饮水安全工程的任务十分艰巨，必须强力推进。 1、进一步加强饮水安全宣传工作。农村饮水安全工程实施的主体，应充分利用电视、电台、报纸和网络等各种媒体进行宣传，使全社会进一步了解农村饮水安全的现状、解决农民饮水安全问题的重要性和必要性，更加积极地支持农村饮水安全工程建设。通过宣传，切实赋予农民群众知情权、参与权和监督权，充分调动农民群众参与工程建设和管理的积极性。 2、进一步建立健全饮水管理体制。在工程前期阶段就把管理体制、成本核算、维护经费和运行模式作为论证审查的重要内容，并列为工程竣工验收的重点内容，明确管理主体，理顺管理体制，落实管理责任。建议通过收购、股份合作等方式，并购、整合现有农村水厂，尽快成立淮阴区农村供水有限公司，对项目区所有水厂进行统一管理。开展培训工作，逐步建立起一支专业化管理队伍。政府应在用地、电价、行政规费、信带融资、技术服务等方面给予优惠，努力压降运行管理成本，将水价控制在一个合理的范围，确保饮水安全工程建得成、管理好、受益久。 3、进一步推进区域供水工作。根据市政府《关于加快推进区域供水的实施意见》，到2012年，我区有12个乡镇要完成区域供水，2020年基本实现全区域范围联合供水。建议做好农村饮水安全工程和区域供水规划的衔接工作，设立统一的领导机构，统一部署协调，充分利用区域供水工程，通过规划衔接、工程衔接、水价衔接、管理体制衔接，实行城区供水管道延伸和乡镇供水管网配套建设，加快城乡一体化区域供水步伐。本着以城带乡、城乡结合、良性互动、共同推进的原则，充分发挥城市供水设施的辐射作用，扩大区域供水范围，提高供水普及率，实现城乡供水水质统一，避免重复投资和水资源浪费，高起点、高水准打造城乡一体、结构合理的供水系统。 4、进一步加强水质监测工作。建议按照《生活饮用水卫生监督管理办法》的规定，进一步明确卫生行政部门对出厂水及管网末梢水水质的监测，强化环保、水利、卫生等部门的协调配合，建立农村饮用水水质监测网络，构建分工明确、沟通顺畅的水质监测管理体制。为了确保水质的常态监测，建议整合现有行政执法力量，组建区农村饮水安全工程水质监测中心，开展全区范围农村饮水安全工程的水质监测工作，对饮水水源、水厂供水和用水点的水质定期监测，保障广大农民群众的饮水安全。