第六章购买性支出

null第五章 购买性支出第五章 购买性支出第一节 社会消费性支出 第二节 财政投资性支出第一节 社会消费性支出 第一节 社会消费性支出 一 社会消费性支出的性质 二 行政管理费和国防费 三 文科卫支出 　　 The public consumption 　　 The public consumption 1 The nature of public consumption 2 Expenditures for state administration and national defenses 3 Expenditures for culture，science and health引言引言财政支出的类别 —按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分 购买性支出 也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支出 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易关系。 转移性支出 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出； 是财政资金无偿、单方面的转移。 一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性购买性支出的类别 —按其使用是否形成资产划分 社会消费支出 指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出； 不形成资产和经济收益。 财政投资支出 指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出； 其使用通常会形成资产。 社会消费性支出项目 社会消费性支出项目行政管理费 国防费 教育费 文化费 科研费 卫生保健费等第一节 社会消费性支出 第一节 社会消费性支出 二、行政管理费和国防费 1、属性 履行国家或政府基本职能，特别是实现国家的政治职能所必需的资金保证。 这两项费用所形成的产品是典型的纯公共产品。第一节 社会消费性支出 第一节 社会消费性支出 2、行政管理费 行政管理费的构成 行政管理费规模变化的一般规律 我国行政管理费规模变化和现状 我国行政管理费规模居高不下的原因分析 我国行政管理费结构 我国行政管理费结构表 行政管理费规模变化的一般规律 行政管理费规模变化的一般规律行政管理支出的绝对数是增长的 行政管理支出占财政支出总额的比重下降。 我国行政管理费规模变化和现状 我国行政管理费规模变化和现状null 图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）第一节 社会消费性支出 第一节 社会消费性支出 3、国防费 国防是纯公共产品：非竞争性和非排他性； 我国国防政策 我国国防费规模及其变化和构成 国际比较 null国防支出的概念 指财政用于军队建设和其他国防建设的支出 具体项目：按中国政府预算收支科目的分类 军费 国防科研事业费 民兵建设费 动员预编经费 招兵事业费 专项经费等 我国国防费规模及其变化和构成我国国防费规模及其变化和构成表4－4 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%)null图5-7 我国国防支出占GDP的比重（1952—2006年）我国国防费构成 我国国防费构成 表4-5 我国国防费构成 null图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比 第一节 社会消费性支出 第一节 社会消费性支出 一国国防支出过多是否由于其他国家支出过少？ 国防支出是一种跨国公共产品 美国国防支出太多是由于其在国际事务中承担领导性角色。 第一节 社会消费性支出 第一节 社会消费性支出 “国防支出应当是多少”这一问题反映出公共产品理论在回答该问题时的局限性 理论上：国防支出的合理规模是公民对国防的边际支付意愿总和等于国防的边际成本。 实践上 需要专家知识 但专家可能有倾向第一节 社会消费性支出 三 文科卫支出 （一）、教育支出 (expenditures for education) （二）、科学研究支出 (expenditures for science) （三）、卫生支出 (expenditures for sanitation) （四）、加强管理，提高文科卫支出的效益 (improve management and advance efficiency of expenditures for culture，science and health )第一节 社会消费性支出 文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重表4-6 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%)第一节 社会消费性支出 （一）教育支出 1、教育支出的提供方式 2、我国教育经费规模及其来源结构 3、我国教育支出的结构和效益第一节 社会消费性支出 null教育服务的性质：混合公共产品 私人产品特征 受教育者有获取更多未来收益的机会 公共产品特征 正外部性 技术进步之基础； 有助于减少犯罪； 可减少行政管理成本。 有助于公平和稳定 教育资本市场的不完全 null教育支出的提供方式 义务教育：是纯公共物品 高等教育、职业教育、成人教育：属于混合公共物品 我国教育投入总规模及各种来源的比重 我国教育投入总规模及各种来源的比重 表4-8 我国教育投入总规模及各种来源的比重 我国政府教育投入情况 我国政府教育投入情况表4-7 我国政府教育投入情况 国际比较 国际比较从政府教育投入占GDP的比重看，我国与大多数国家相比仍然处于较低的水平。 1997年 世界平均水平4.8% 低收入国家3.3% 中等收入国家4.8% 高收入国家5.4% 我国 世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比 世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比表4-9 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1) 第一节 社会消费性支出 （二）科学研究费 1、科学研究的性质 2、科学研究经费的投入 3、国际比较第一节 社会消费性支出 （二）科学研究费（二）科学研究费1、科学研究的性质 具有外部型 具有风险性2、科学研究费的投入2、科学研究费的投入3、国际比较 2000年部分国家R&D投入比较3、国际比较 2000年部分国家R&D投入比较1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较 1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）第一节 社会消费性支出 （三）卫生支出 1、政府提供对公共卫生事业的理论依据 2、我国卫生费用的提供情况及国际比较 3、SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷第一节 社会消费性支出 政府提供对公共卫生事业的理论依据政府提供对公共卫生事业的理论依据1、公共卫生领域是具有很大外部效应的 纯公共物品。 2、实现公平的收入分配 3、疾病风险的不确定性和保险市场的 缺陷我国公共卫生支出与世界水平的静态比较我国公共卫生支出与世界水平的静态比较 我国公共支出与世界水平的静态比较（1992年） SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷 SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷 1、中央财政支出在卫生事业费中所占比重逐年下降 2、卫生事业费中，用于公共卫生的比例明显偏低 3、在卫生事业费的投入主体中，政府与社会投入比重下降，居民投入比重上升 4、公共卫生支出的地区结构 不尽合理。null从总体上说，文科卫事业由政府和社会共同出资。 具体说， 在文教事业方面，政府应当为那些有助于 普遍提高全民文化素质的教育和文化事业出资； 在科学研究方面，应当主要为基础科学研究出资； 在医疗卫生事业方面，则主要应为公共卫生 事业出资。 第二节 财政投资支出第二节 财政投资支出 一 财政投资支出的一般分析 二 基础设施投资 三 财政对农业的投资 四 财政投融资制度 The government investment—— The government investment—— 1 Analysis of government investment in general 2 Government investment in infrastructures 3 Government investment in agriculture 4 Fiscal investment and loan program (FILP) 一 、 财政投资支出的一般分析一 、 财政投资支出的一般分析（一）、财政投资的意义 （二）、政府财政投资的特点、范围和标准null社会总投资财政投资的意义 财政投资的意义 概念 指政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。即政府投资。 财政投资包括生产性投资和非生产性投资。 我国基本建设支出增长及其占财政支出的比重我国基本建设支出增长及其占财政支出的比重null财政投资占社会总投资比重的影响因素 经济发展阶段差异 发达国家较小，欠发达国家和中等发达国家较大。 经济体制差异 市场经济国家较小；计划经济国家较大。 政府投资在社会总投资中比重分析政府投资在社会总投资中比重分析全社会固定资产投资资金来源 null财政投资的意义 对私人投资具有导向性 财政投资和私人投资之间的合适比例 财政投资的特点和范围 （政府投资与非政府投资的区别）财政投资的特点和范围 （政府投资与非政府投资的区别）1、投资目标 非政府投资目标是追求盈利，政府投资从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，可以微利甚至不盈利 2、投资领域 非政府投资一般主要从事市场化程度高、周转快、见效快的短期性投资；政府投资投资于大型项目和长期项目。 3、资金来源 非政府投资主要来自于自有资金及各种社会筹资，规模有限，财政投资则财政拨款、发放行国债方式 4、结构优化 政府投资可引导私人部门资金和外资的投资方向，有利于社会投资结构的优化。 财政投资的特点 财政投资的特点 财政投资的形式财政投资的形式直接投资对国有企业投资股份投资财政投资的领域财政投资的领域基础设施投资基础产业投资高新技术产业投资二 、基础设施投资二 、基础设施投资（一）、基础设施投资的性质 (the nature of infrastructures ) （二）、基础设施投资的提供方式 (methods of infrastructures provision )null 基础产业的概念 基础设施（主要包括公路、铁路、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市设施等） 基础工业（主要包括能源、建材、钢材、石化材等基础原材料。） null公路、铁路 机场、港口 桥梁 通信、水利 城市设施等第二节 投资性支出二 基础设施投资基础设施（一）、基础设施投资的属性（一）、基础设施投资的属性（一）、基础设施投资的属性（1）基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入 (2）建设周期比较长，投资形成生产能力和投资回收期长 （3）从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。 (4)基础设施投资与一般投资的关系null基础设施的感应度系数比较高 基础设施所提供的产品的价格，构成其他部门产品成本的组成部分。价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。 为了达到一定的产出量，基础设施投资和一般产业投资之间必须保持一定的配比关系，且按一定的比例递增。基础设施投资与一般投资的关系null（二）、基础设施的提供 提供方式的特点 从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。 在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般是采取多种形式的以政府为主、吸收社会资本参与的混合提供。null基础设施提供方式 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费； 2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本； 3、政府与民间共同投资的方式； 4、政府投资，法人团体经营运作； 5、BOT投资方式（Build-Operate-Transfer,建设-运营-移交）。（二）、基础设施的提供 项目融资方式项目融资方式BOT(build—operate—transfer)方式， 是政府吸引私人资本进入基础设施建设的一种投融资方式。 TOT（transfer—operate—transfer）方式 是指委托方（政府）与被委托方（外商或私人企业）签订，规定委托方将已经建成投产运营的基础设施项目移交给被委托方在一定期限内进行经营，委托方凭借所移交的基础设施项目的未来若干年的收益（现金流量），一次性地从被委托方那里融到一笔资金，再将这笔资金用于新的基础设施项目的建设。 ABS（asset—backed securitization），即以资产为支持的证券化。是指以项目所属的资产为基础，以该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场上发行高档证券来募集资金的一种项目融资方式。三 财政对农业的投资三 财政对农业的投资（一）、 财政对农业投资的重要性 (the significance of the government investment in agriculture ) （二）、 财政对农业投入的范围和重点 (scope and emphasis of the government investment in agriculture ) （三）、我国财政对农业的投资 (the government investment in agriculture in China )null（一）、 财政对农业投资的重要性 1、农业是国民经济的基础 2、农业部门的特殊性和财政投资的必要性null1、农业是国民经济的基础 （1）农业生产为我们提供了基本的生存条件，为其他生产活动提供了基础。 （2）农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。 （3）稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素。 null2、财政投资的必要性 从农产品供应来看 一方面，它受气候条件及其他诸种条件的影响，不仅波动很大而且具有明显的周期性； 另一方面，对农产品的需求却是相对稳定的。 null2、财政投资的必要性 从农业投入的主要资金来源 农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，有两个条件是必不可少的： (1) 农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本，否则，农业部门的积累无从产生； (2) 农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。 上述两个条件得不到满足 null 农村经济在国民经济中的地位null 农村经济在国民经济中的地位null城乡居民家庭人均收入对比null 城乡居民家庭人均食品消费量比较 三、我国财政支农情况 三、我国财政支农情况内容： 从财政对农业的支持规模、结构、效率及运行的体制或政策相关内容几个角度思考。 要求：3000-5000字，层次清楚、结构合理。A4纸装订 作 业到2020年农村改革发展基本目标任务 到2020年农村改革发展基本目标任务 1、农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立； 2、现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障； 3、农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除； 4、农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障； 5、城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善； 6、资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。 四 财政投融资制度四 财政投融资制度（一）、财政投融资的概念、意义和特征 （二）、财政投融资筹集资金渠道 null（一）、财政投融资的概念、意义和特征 1、财政投融资概念 2、财政投融资的意义 3、财政投融资的基本特征null财政投融资概念 财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资，它是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法进行融资和投资。 null(1) 有偿性 (2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 (3) 以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。 (4)财政投融资的方式和资金来源是多样化的。 （5）财政投融资的管理由国家设立的专门机构――政策性金融机构负责统筹管理和经营 （6）财政投融资的预算管理比较灵活 财政投融资的基本特征null财政投融资体制具有重要的现实意义： 1. 财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要 2. 财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。 3. 财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。null（二）、我国的政策性银行 1、“三大”政策性银行概况 2、我国政策性银行的特点null1、“三大”政策性银行概况 随着政策性银行机构的建立以及逐步完善，基础产业将会有一个更快的发展。 我国于1994年成立三家政策性银行： 中国国家开发银行、中国农业开发银行、中国进出口银行。 中国国家开发银行的资金来源 中国国家开发银行的资金来源 图5-2 中国国家开发银行的资金来源 null2、我国政策性银行的特点: 业务职能的政策性 资金来源的政府性与市场性相结合null （三）、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 思路主要是: 1．财政投融资体制的法制化。 2．融资渠道多元化。 3．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。 4．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。财政投融资筹集资金渠道：财政投融资筹集资金渠道： 一、预算拨款， 二、邮政储蓄存款和社会保障基金的剩余金， 三、政府担保债券和政府担保借款， 四、各种民间资金， 五、预算外资金“专户储存”中间歇资金的一部分，但不包括那些周转快、间歇时间短的预算外资金。 六、增加政策性银行筹资量 七、股票、债券和其他有价证券等方式进行直接融资。财政投融资问题财政投融资问题（1）财政投融资的机构名目众多，缺乏一个统筹资金、协调行动的管理机构。 （2）财政投融资管理混乱，缺乏严格的计划与法制管理。    一方面财政投融资范围界定不严，另一方面商业银行过分扩张投资性贷款。  null从投资来看，投资需求近期虽有回落，但后期反弹压力较大。一是由于我国尚处于工业化、城市化加速阶段，京沪高铁等一系列重大基础设施项目开工仍将拉动投资 增长；二是目前投资回报空间仍然较大；三是灾后重建会推动固定资产投资高速增长；四是地方政府换届基本完成，投资冲动仍然较强。总体来看，未来投资仍有较 大反弹的风险，对投资仍应坚持总量控制，有保有压。 本章考核要求：本章考核要求：1、政府投资的范围和特点； 2、 农业的发展需要财政投资的必要性； 3、财政为什么对基础设施与基础产业进行投资？其投资方式主要有哪些？ 4、投入农业的资金来源与财政投入农业的范围； 5、财政投融资的概念null