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战略参考 第一财经研究院•中国战略思想库系列翻译 第 13 期 2011 年 07 月 25 日 内部资料 仅供参考 全球智库报告精粹 中国战略思想库•大译 编者： 中国战略思想库研究员 陈晓晨 中国战略思想库研究员 马 鑫 许钊颖 李东超 中国战略思想库助理研究员 桑雪琪 梁 健 刘湘怡 陈 枫 第一财经研究院•中国战略思想库 第一财经研究院第一财经研究院第一财经研究院第一财经研究院••••中国战略思想库中国战略思想库中国战略思想库中国战略思想库 中国战略思想库（China Institute for Strategy, CIS）于 2010 年 10 月由第一财经研究院发 起设立，致力于构建跨学科平台，推进中国中长期战略问题研究。 中国战略思想库理事会召集人中国战略思想库理事会召集人中国战略思想库理事会召集人中国战略思想库理事会召集人：：：： 秦 朔 上海东方传媒集团有限公司副总裁 第一财经传媒有限公司总经理、《第一财经日报》总编辑 中国战略思想库学术委员会轮值主席中国战略思想库学术委员会轮值主席中国战略思想库学术委员会轮值主席中国战略思想库学术委员会轮值主席：：：： 王 建 中国宏观经济学会副会长兼秘书长 中国战略思想库成员中国战略思想库成员中国战略思想库成员中国战略思想库成员（（（（按姓氏笔画排列按姓氏笔画排列按姓氏笔画排列按姓氏笔画排列）：）：）：）： 马振岗 外交部外交政策咨询委员会委员、原中国国际问题研究所所长 王永利 中国银行副行长 王家春 中国人保资产管理有限公司研究所所长 王湘穗 北京航空航天大学战略问题研究中心主任 石小敏 中国经济体制改革研究会副会长 刘军红 中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任 向松祚 中国人民大学国际货币研究所副所长 李晓宁 北京大学中国战略研究中心特约研究员 陈卫东 中国海油能源经济研究院首席能源研究员 徐小杰 中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员 温铁军 中国人民大学可持续发展高等研究院执行院长 中国战略思想库秘书处中国战略思想库秘书处中国战略思想库秘书处中国战略思想库秘书处：：：： 秘书长 徐以升 第一财经研究院副院长、《第一财经日报》评论部主任 副秘书长 陈晓晨 《第一财经日报》评论部 秘书处 马俊、丁晓琴、李东超、马鑫、许钊颖 中国战略思想库特约研究员中国战略思想库特约研究员中国战略思想库特约研究员中国战略思想库特约研究员：：：： 尹宏毅、华小戎、蔚华 联系方式联系方式联系方式联系方式：：：：徐以升 电话： 010-58685706 手机：18611850002 E-mail: zhanlue@yicai.com 地址：北京市朝阳区光华路 2 号阳光 100 大厦 G 座 3 层(西门)，100026 第一财经研究院中国战略思想库秉承开放、合作的建设理念，热忱期待与您合作 第一财经研究院•中国战略思想库 主编一周关注主编一周关注主编一周关注主编一周关注 ...............................................................................................................................1 美债危机.................................................................................................................................1 美债上限问题已成宪法危机.................................................................................1 美国两党应搁置各自党派利益.............................................................................1 美国家庭债务是美经济疲软主因.........................................................................2 实现增长不得不举债.............................................................................................2 欧债危机.................................................................................................................................3 欧洲站在“悬崖边上”.........................................................................................3 欧盟应切断政府与银行的联系.............................................................................3 欧盟银行业监管改革可能适得其反 .....................................................................3 能否化解欧债危机是政治意愿问题 .....................................................................4 国际战略国际战略国际战略国际战略 .......................................................................................................................5 中国挑战：美印关系的一个战略视角 .................................................................5 五角大楼步履维艰：预算收紧如何扬帆起翼 .....................................................7 关于美国战略资源的再思考.................................................................................9 巴基斯坦虔诚军的全球性崛起...........................................................................11 经济前景经济前景经济前景经济前景 .....................................................................................................................14 美国与全球经济每周点评...................................................................................14 高盛：石油美元的回归.......................................................................................16 资本应该流向穷国？...........................................................................................18 能源大势能源大势能源大势能源大势 .....................................................................................................................21 美国能源的挑战（圆桌论坛）...........................................................................21 原油的窘境：石油价格不再稳定的时代 ...........................................................23 中亚管道政治.......................................................................................................25 中国能源安全：前景、挑战和机会 ...................................................................27 1 第一财经研究院•中国战略思想库 主编一周关注主编一周关注主编一周关注主编一周关注 美债危机美债危机美债危机美债危机 美债美债美债美债上限问题已成宪法危机上限问题已成宪法危机上限问题已成宪法危机上限问题已成宪法危机 作者：比尔.弗兰泽尔，前美国国会众议员，前美国国会赤字委员会委员，美国 布鲁金斯学会研究员 2011.07.18 美国在提高债务上限问题上两党的对峙已演变成一场宪法危机。民主、共 和两党都有人不担忧甚至乐见美国违约。 目前解决问题的最佳是来自赤字委员会的建议：4 万亿美元赤字削减 ，但这是最不可能达成的。另一种可能性是被称为“削减、设限和修正”的 法案，目前已在众议院获得通过，但肯定会遭到参议院和总统本人的否决。最可 能的结果是将这两个计划相结合，但这只不过是推迟违约的发生。将债务问题留 给后来人会有更严重的后果。最不被乐见的结果是当然是提高债务上限失败，这 并不是没有可能，但会伴随着难以想象的直接镇痛。 目前美国每一股政治势力都拥有一票否决权，因而需要妥协。否则，我们 就会眼睁睁的看着意识形态战胜政治理智。 美国两党应搁置各自党派美国两党应搁置各自党派美国两党应搁置各自党派美国两党应搁置各自党派利益利益利益利益 作者：杰弗里·米荣,哈佛大学经济系高级讲师,卡托研究所研究员 2011.07.22 美国国会就债务上限问题进行谈判的过程暴露了一个问题，民主、共和两党 更关注的不是如何控制债务，而是如何取悦各自的利益相关方。更糟糕的是，讨 论多集中在债务本身，而不是什么样的政策对经济更为有利。因此，最后达成的 结果只可能是表面的修补，解决不了长远问题。国会和总统应当考虑以下几个方 面：减少居民的税收支出以激活消费，而不是提高税率；削减医疗保险、国防预 算；减少财政支出并不会影响经济，因此农业补贴、铁路、公共广播、禁毒、对 外援助等多项支出都可以被缩减。 2 第一财经研究院•中国战略思想库 美国政府有很多途径削减债务，关键就是两党能否暂时搁置各自的特殊利 益，找到一个对有利于全局的方案。 美国美国美国美国家庭债务是家庭债务是家庭债务是家庭债务是美美美美经济疲软主因经济疲软主因经济疲软主因经济疲软主因 作者：威廉·高尔斯顿, 前克林顿政策顾问,美国布鲁金斯学会公众政策研究员 2011.07.13 芝加哥大学布斯商学院金融学教授埃米尔·苏非曾指出，保守派和支持凯恩 斯主义的自由派都错了，美国目前经济衰退、经济复苏疲软的主要原因在于美国 家庭资产负债表的失衡。 2011 年，美国家庭负债占可支配收入的比例仍高达 118%，其中占最大比重 的是房屋抵押贷款。因此，解决经济复苏缓慢的关键是出台新的住房政策。为重 新启动消费需求，须将家庭负债占可支配收入的比例降到危机前的 100%水平之 下，这相当于约 1.5 万亿美元的债务减免。联邦政府需要出台一项比之前计划更 为庞大的抵押贷款减免方案。 实现增长不得不举债实现增长不得不举债实现增长不得不举债实现增长不得不举债 作者：马里奥·斯坦瑞秋，加拿大渥太华大学经济学系教授，2011 年 5 月起参 与美国新经济思想研究所(INET) “新财政主义的政治经济学”项目研究。 发布时间：2011.07 现在几乎所有政府都在对抗财政赤字，但他们该做的正好相反。宏观经济政 策领域似有一个新的共识：应当由央行通过升息、降息来控制经济，财政政策只 是最后的靠山，只有当货币政策失控时才能动用。 但是，作者对此却并不赞同。他认为应当通过财政政策来稳定经济。私人消 费疲软时实施扩张性的财政政策，面临通胀危险时实行紧缩性财政政策，也就是 所谓的“功能财政”。因为经济是由信用驱动的，为了实现增长就不得不举债。 政府举债不是用作消费支出，而应当投入到教育、医疗和基础设施这样的生产性 投资中去。 3 第一财经研究院•中国战略思想库 欧债危机欧债危机欧债危机欧债危机 欧洲欧洲欧洲欧洲站在站在站在站在““““悬崖边上悬崖边上悬崖边上悬崖边上”””” 作者：彼得·伯恩（Peter Boone）, 彼得森国际经济研究所高级研究员，西蒙·约 翰森（Simon Johnson）, 彼得森国际经济研究所高级研究员 2011．07.21 欧洲的金融系统是建立在保护债权人不受违约风险的基础上的，因此有广泛 的道德风险。接下来几个月欧元区可能会出现如下三种情形：1.继续承诺避免通 胀和违约的发生，但道德风险的存在要求希腊及欧元区边缘国家严格执行财政紧 缩计划。2.欧元区进行一系列债务重组。3.选择性违约或部分债务重组，同时政 治家坚称会保证欧元区其他国家的稳定。但实际上每一种情况的出现都会产生巨 大问题，因而欧洲现在处境非常危险。 欧盟应切断政府与银行的联系欧盟应切断政府与银行的联系欧盟应切断政府与银行的联系欧盟应切断政府与银行的联系 作者：尼古拉斯•韦龙 彼得森国际经济研究所高级研究员 2011.07.15 金融与银行危机、主权债务危机和危机是目前欧洲困境的三个组成部 分。三者之间相互作用，因此银行危机不能与主权债务危机和制度危机的发展割 裂开来。压力测试证明了危机前高度发展的欧洲金融一体化是很不稳定的。只要 银行仍然得到拥有财政主权的国家政府的隐性担保，欧盟的银行市场就不可能真 正实现一体化。因此，除了发布银行业压力测试结果，欧盟必须在一定程度上切 断政府与银行体系的联系。 欧盟银行业监管改革可能适得其反欧盟银行业监管改革可能适得其反欧盟银行业监管改革可能适得其反欧盟银行业监管改革可能适得其反 作者：捷克国家银行副行长莫伊米尔·汉佩尔、弗拉基米尔·托姆斯克为《金融 时报》撰稿 发布时间：2011.07.22 欧盟最近提出了一些关于银行复苏与解散的法令草案，要求在跨境集团内部 安排集团内财务援助。但事实上，如果流动性、资产和债务同时在一家大型银行 或者银行集团内部自由流动，那么当金融动荡来临时，这家银行或银行集团也会 倾覆。因此，不应强制规定集团内部的援助，而且在不同国家的监管机构之间产 4 第一财经研究院•中国战略思想库 生分歧时，不应给予任何调解人（不管是 EBA 还是其他超国家机构）最终的裁定 权。因为，要对相关损失负责的是各国的监管者，而不是超国家的调解人。将欧 盟的银行视为泛欧实体而不是各国银行的总和，可能放大“太大而不能倒”的问 题，产生更多具有系统重要性的金融机构，甚至在欧盟内部形成比以往更大的道 德风险。 能否化解欧债危机是政治意愿问题能否化解欧债危机是政治意愿问题能否化解欧债危机是政治意愿问题能否化解欧债危机是政治意愿问题 作者：诺贝尔经济学奖得主约瑟夫•斯蒂格利茨 发布时间：2011.07.22 欧洲迄今所采取的应对措施，加剧了欧元前景的不确定性。“病毒”已经从 欧洲外围国家蔓延到西班牙和意大利等核心国家。欧洲现在要做的是在所有成员 国政府的共同承诺支持下，发行欧洲债券，并向那些需要的国家提供低利率贷款。 另一要素是恢复经济增长。设立一个旨在实现稳定的团结基金，再加上欧洲投资 银行(European Investment Bank)，可以向陷入困境的国家提供必需的投资。一 个面向小企业的循环贷款基金，可以向经检验可靠的企业提供资金，帮助重启增 长引擎。 欧洲化解危机并非难事。这不是一个经济问题，只是一个政治意愿的问题。 5 第一财经研究院•中国战略思想库 国际战略国际战略国际战略国际战略 美国传统基金会报告 中国挑战中国挑战中国挑战中国挑战：：：：美印关系的一个战略视角美印关系的一个战略视角美印关系的一个战略视角美印关系的一个战略视角 （原标题 The China Challenge: A Strategic Vision for U.S.–India Relations） 作者：传统基金会亚洲研究中心高级研究员丽莎·柯蒂斯（Lisa Curtis ）、传统基金会亚洲 研究中心研究员成斌（Dean Cheng） 发布时间：2011.7.18 一句话简述：面对中国的挑战，美国应加强与印度的战略—军事关系以制衡中国。 美国应谋求与印度更有力的战略与军事合作美国应谋求与印度更有力的战略与军事合作美国应谋求与印度更有力的战略与军事合作美国应谋求与印度更有力的战略与军事合作，，，，以促进亚洲的力量平衡以促进亚洲的力量平衡以促进亚洲的力量平衡以促进亚洲的力量平衡，，，，防止中国在地防止中国在地防止中国在地防止中国在地 区及沿海形成支配地位区及沿海形成支配地位区及沿海形成支配地位区及沿海形成支配地位。。。。美国和印度在限制中国地缘影响力方面有着广泛的战略利益，可以 在不结成传统“同盟”的基础上进行合作，相互支持彼此战略目标的达成。美国应支持印度 的军事现代化运动，包括其对尖端技术的追求，并开展新行动以维护印度洋的安全和稳定。 另外，美国应保持与南亚中小国家的紧密接触，降低对于美中能够在南亚这一印度仍占据支 配地位的区域进行合作的预期。尽管印度近期关于放弃购入美国飞机以满足其战斗机需求的 决定使印美关系更加现实主义化，中国的崛起所带来的复杂挑战仍将在今后若干年不可避免 地强化美国和印度的纽带关系并加强双方在更广泛领域的合作。现在，中印之间剑拔弩张， 美国必须对中印关系保持高度关注，并将其纳入在亚洲地区的全局战略考虑。一个强大而能一个强大而能一个强大而能一个强大而能 够与中国相抗衡的印度的存在符合美国的战略利益够与中国相抗衡的印度的存在符合美国的战略利益够与中国相抗衡的印度的存在符合美国的战略利益够与中国相抗衡的印度的存在符合美国的战略利益。。。。 一一一一、、、、中印竞争的根源中印竞争的根源中印竞争的根源中印竞争的根源 尽管中国的经济规模超过印度数倍，常规军事力量在几乎所有方面都强于印度，北京方 面仍然注意到印度日益增长的全球政治经济影响及其背后的美国战略性支持。印度方面，中 国与巴基斯坦的密切关系及军事支持则一直如鲠在喉，尤其是中国在巴基斯坦北部的活动以 及北京和伊斯兰堡间不断扩展的民用核合作。印度军事战略专家认为印度军事战略专家认为印度军事战略专家认为印度军事战略专家认为，，，，他们必须做好与巴他们必须做好与巴他们必须做好与巴他们必须做好与巴 基斯坦和中国进行两线作战的准备基斯坦和中国进行两线作战的准备基斯坦和中国进行两线作战的准备基斯坦和中国进行两线作战的准备，，，，即便印度正在积极地与两国寻求对话以避免这种可怕即便印度正在积极地与两国寻求对话以避免这种可怕即便印度正在积极地与两国寻求对话以避免这种可怕即便印度正在积极地与两国寻求对话以避免这种可怕 局面的发生局面的发生局面的发生局面的发生。。。。 与此同时，中国对印度军事计划的评估显示，新德里视中国为重大威胁。一项评估的结 6 第一财经研究院•中国战略思想库 论是，印度军队将巴基斯坦作为主要作战对手，而将中国视为潜在的作战对手，并指出印度 认为中国和巴基斯坦在威慑印度方面是一致的。另外，两国不断增长的能源需求所导致的能 源争夺也加剧了双方的对抗。 二二二二、、、、日益激化的边境冲突日益激化的边境冲突日益激化的边境冲突日益激化的边境冲突 中印之间长期以来的边境争端一直是双方摩擦的起因。印度声称中国占领了阿克赛钦地 区沿克什米尔北部边境的 14000 平方英里以上的印度领土（西线），而中国则要求印度东北 部阿鲁纳恰尔邦 34000 平方英里以上的领土（东线）。中国在西藏问题上的战略利益以及对 印度不断扩大的全球影响和与美国紧密关系的认知，使北京在与新德里的边境争端问题上立 场强硬。 三三三三、、、、日益频繁的军事活动日益频繁的军事活动日益频繁的军事活动日益频繁的军事活动 2010 年以来，中国在印度方向上的军事活动逐渐增多。印度方面的专家认为，中国正 试图借此加大在边境谈判中的筹码。为此，印度也作出回应，通过在争议边境地区增兵、修 路来强化自身要求。为了遏制中国在边境地区的挑衅行为，印度战略专家认为必须发展对中 国的西藏驻军予以沉重打击的军事能力。 四四四四、、、、中国在南亚影响力的扩张中国在南亚影响力的扩张中国在南亚影响力的扩张中国在南亚影响力的扩张 中国正有意识地加强其与传统盟友巴基斯坦的关系，并一步步地向其他南亚国家施加更 强的影响力。中国与巴基斯坦保持着稳固的防务关系，将与巴基斯坦的紧密合作视为遏制印 度并将其军事力量与战略注意力移出中国的有效途径。 五五五五、、、、印度印度印度印度““““瞄向瞄向瞄向瞄向””””东方东方东方东方 另一方面，印度正在逐步建立与东盟和其他东南亚国家的政治经济联系。东南亚各国总 体而言欢迎印度作为制衡中国的力量介入到这一地区。印度还通过增加军事交往、海事合作 以及贸易投资加强了与日本的关系。最让新德里头疼的是北京针对能源与航线安全的潜在的 海上扩张，包括其第一艘航母的开发。今年 2 月，印度通过了军费增加 11%的年度预算。 六六六六、、、、美国应如何应对美国应如何应对美国应如何应对美国应如何应对 和印度一道限制中国的地缘政治空间：（1）支持印度军事现代化，包括其发展战略武器 项目所要求的尖端技术；（2）维护印度洋的安全与稳定；（3）保持与南亚中小国家的接触， 充分发挥在南亚区域合作联盟中的观察员作用；（4）加强与印度关于网络安全威胁应对的合 作；（5）承认印度的地区支配地位 7 第一财经研究院•中国战略思想库 七七七七、、、、结论结论结论结论 中印关系的紧张，尤其是在领土划界以及印度洋海军竞争问题上的矛盾，将在未来若干 年中持续并可能突然引发军事冲突，尽管这种可能性并不大。美国必须寻求建立与印度更紧 密的战略与防务联系，既是为了保持地区的和平均衡，也是为了遏制中国任何潜在的挑衅行 动。美国仍有大量的工作可以小心谨慎地开展，以促进双方战略利益的交汇。 美国传统基金会报告 五角大楼步履维艰五角大楼步履维艰五角大楼步履维艰五角大楼步履维艰：：：：预算收紧如何扬帆起翼预算收紧如何扬帆起翼预算收紧如何扬帆起翼预算收紧如何扬帆起翼 （原标题：Pentagon Struggles To Keep Ships Sailing, Planes Flying As Budget Cuts Loom） 作者：美国传统基金会国家安全研究问题研究员麦肯齐·伊格伦（Mackenzie Eaglen） 发布时间：2011.7.18 一句话简述：美军战备不足的问题日益突出。 美军正面临战备不足的危机。 近期一次国会听证会上爆出海军水面舰队年久失修的消息。但这已经是四年前的新闻 了。在所有部队中在所有部队中在所有部队中在所有部队中，，，，长期的战备不足正在恶化长期的战备不足正在恶化长期的战备不足正在恶化长期的战备不足正在恶化；；；；故障发生将更加频繁故障发生将更加频繁故障发生将更加频繁故障发生将更加频繁。。。。 几年前，空军的一架 F - 15C 在飞行过程中解体。此后，两架 F - 18 在船舰上起火。现在， 每艘巡洋舰的船体都有裂缝；A - 10C“疣猪”攻击机有机身裂缝，UH - 1N 双休伊直升机机 群定期停飞。超过一半的海军部署飞机并未做好战斗准备。美军及其军事指挥官若无其事， 但对国会和奥巴马政府而言，不提供立即解决问题所需的资源已经不只是不负责任的问题 了。 经过十年持续战斗和日益增加的救灾及本土防御任务经过十年持续战斗和日益增加的救灾及本土防御任务经过十年持续战斗和日益增加的救灾及本土防御任务经过十年持续战斗和日益增加的救灾及本土防御任务，，，，所有美军服役部队所有美军服役部队所有美军服役部队所有美军服役部队（（（（包括国民包括国民包括国民包括国民 警卫队和预备役警卫队和预备役警卫队和预备役警卫队和预备役））））都存在严重的战备不良问题都存在严重的战备不良问题都存在严重的战备不良问题都存在严重的战备不良问题。。。。其症状包括训练推迟其症状包括训练推迟其症状包括训练推迟其症状包括训练推迟、、、、缩短缩短缩短缩短、、、、多样化不足多样化不足多样化不足多样化不足；；；； 人浮于事人浮于事人浮于事人浮于事，，，，设备短缺设备短缺设备短缺设备短缺；；；；磨损设备缺乏维磨损设备缺乏维磨损设备缺乏维磨损设备缺乏维修修修修；；；；重新部署海外的休整时间不足重新部署海外的休整时间不足重新部署海外的休整时间不足重新部署海外的休整时间不足。。。。 但是华盛顿会听吗？ 今年四月，F/A-18C“大黄蜂”战机的发动机在卡尔文森号航母上起火。三月，一架海 军“大黄蜂”的发动机在即将从约翰斯坦尼斯号航母起飞时爆炸。国防部高级官员告诉决策 者，维持 F/A-18 安全飞行是“最严峻的挑战之一。”20 世纪 80 年代和 90 年代制造的这些喷 气机的设计飞行时间是 6000 小时。但 F - 35 联合攻击战斗机的延期交付迫使“大黄蜂”服 役 10000 飞行小时。 如今，海军正承受着巨大压力。虽然 1998 年以来舰队已缩水 15％左右，部署在海外的 8 第一财经研究院•中国战略思想库 船舰数量仍然保持在约 100 艘的水平。每艘船出海时间更长更频繁，造成诸如水面舰艇不足 等问题。由于缺乏补充资金，海军维修经费将在今年削减近 20％。在这种情况下，维修经 费的小幅减少可能使拥有 250 至 280 艘船舰的海军只能支撑 50 至 60 艘船舰出海。 在上周众议院军事准备小组委员会的听证会上，两位海军将领指出，在过去五年乃至更 长的时间里，海军检查发现越来越多的水面舰艇没有做好战斗准备。海军有 22 艘巡洋舰正 在服役，每一艘的铝上层建筑都有裂缝。不仅是海军面临困境，一些空军 A-10Cs 也有机身 裂缝问题。目前在作战行动中被广泛使用的 B-1 轰炸机可用率最低，只有 32％。 美军战备不足的问题恰逢华盛顿希望削减军费以减少债务美军战备不足的问题恰逢华盛顿希望削减军费以减少债务美军战备不足的问题恰逢华盛顿希望削减军费以减少债务美军战备不足的问题恰逢华盛顿希望削减军费以减少债务。。。。这将使船舰这将使船舰这将使船舰这将使船舰、、、、飞机和车辆飞机和车辆飞机和车辆飞机和车辆 的维护以及部队训练陷入更加窘迫的境地的维护以及部队训练陷入更加窘迫的境地的维护以及部队训练陷入更加窘迫的境地的维护以及部队训练陷入更加窘迫的境地。。。。军事装备的乱局仍在延续军事装备的乱局仍在延续军事装备的乱局仍在延续军事装备的乱局仍在延续，，，，而战备不足的问题而战备不足的问题而战备不足的问题而战备不足的问题 已远远超过了硬件已远远超过了硬件已远远超过了硬件已远远超过了硬件，，，，其中最重要的其中最重要的其中最重要的其中最重要的是是是是战备训练不足战备训练不足战备训练不足战备训练不足。。。。去年，马丁﹒丹普西将军（时任陆军 训练和条令司令部司令，现任参谋长联席会议主席）警告说：“由于驻伊拉克和阿富汗部队 的要求，军队已经少了数千名教员，只能由下级军官负责一些关键的培训，并且由于没有足 够教员而拖延了近 500 名飞行员的最初指导。” 海军方面，反潜战（ASW）技术正在退步，因为船员都是 P – 3 飞行员和以及水面舰艇 的船员。高级军事指挥官已多次表示，士兵和海军陆战队员“缺乏主要作战行动中武器使用 的培训，例如，炮兵不练习射击重炮，而是像军警一样在从事反叛乱工作”。接受培训的服 役成员无法集中于单独一个类型的战斗准备。他们必须接受所有可能情况下关于所有武器系 统和平台的培训，即使主要作战行动将在其他地方进行。国防预算削减只会继续加剧战备不 足、舰队规模和组成缺陷以及军队应对危机能力不足的问题。 就像前国务卿鲍威尔所说的，现在对美军提出的更多比在第二次世界大战时更多。政治 家必须防止美军跨过战备不足的那条“看不见的红线”，否则将会有不可挽回的损失。尽管 国会已经批准了重要的设备维护资金，但那根本不够。美军战备不足意味着设备维护将花费 更长时间，开销也更多，而且需要更多的机械设备以维持旧飞机、船舶、车辆的运行。 如果发生需要军事反应的不可预见的危机如果发生需要军事反应的不可预见的危机如果发生需要军事反应的不可预见的危机如果发生需要军事反应的不可预见的危机，，，，结果可能是致命的结果可能是致命的结果可能是致命的结果可能是致命的。。。。恢复战备水平绝对是 至关重要的。许多单位，特别是军队，缺乏残存的有效应对国内紧急情况的能力。持续的战 备不足正在给征兵和人才留用造成麻烦。例如，军队目前正面临有经验人员短缺的困境。随 着时间的推移，人员短缺将造成国家所有志愿部队水平的下降。国防预算削减无疑是雪上加 霜。不应以一次危机为代价迫使华盛顿下决心加强战备水平。尽管已经有过几次小危机，国 会和行政部门仍然没有意识到问题的严重性。与此同时，军队正跨过那条“看不见的红线”。 9 第一财经研究院•中国战略思想库 美国战略与国际研究中心（CSIS）报告 关于美国战略资源的再思考关于美国战略资源的再思考关于美国战略资源的再思考关于美国战略资源的再思考 （原标题：Rethinking a Resource-Based Strategy） 作者：战略与国际问题研究中心战略研究部主任安东尼·科德斯曼（Anthony H. Cordesman） 发布时间：2011.7.12 一句话简述：美国所面临的战略性威胁及其应对 一一一一、、、、““““传统传统传统传统””””（（（（政策引导政策引导政策引导政策引导））））威胁威胁威胁威胁 2012 财年国防部关于战略挑战的认识： 美军部署问题；大规模杀伤性武器扩散；暴力极端主义分子—非国家行为体；新兴竞争对手； 全球公共物品安全（海盗、网络）；世界范围自然灾害 二二二二、、、、美国战略的全球经济威胁美国战略的全球经济威胁美国战略的全球经济威胁美国战略的全球经济威胁 应对地区经济（最终将是技术与军事）对等的崛起力量： 美国在全球人口及经济中所占比重的缩小并不意味着不可避免的衰落，但它是一个事实； 美国对全球经济的依赖性增强，并且是对关键经济竞争对手的依赖，比如中国； 我们无法界定后工业化美国的含义，但我们确实可以看到美国工业依赖性的不断增长； 民用技术转移以及正在减少的反馈正不断侵蚀美国和“西方”（包括日本和韩国）的领先地 位； 需要重新思考地区利益：中亚、南亚？西非？拉美？北美？海湾地区？ 三三三三、、、、美国经济负担给美国战略带来的威胁美国经济负担给美国战略带来的威胁美国经济负担给美国战略带来的威胁美国经济负担给美国战略带来的威胁 军费开支负担沉重； 由于财源不足，未来若干年，美国预算赤字仍将维持较高水平； 未来若干年，联邦债务占 GDP 总量比例仍将维持在 80%~100%之间的水平； 社会、医疗保障所带来的福利与税收的缺口十分巨大。 四四四四、、、、美国战略的老龄化威胁美国战略的老龄化威胁美国战略的老龄化威胁美国战略的老龄化威胁 从现在到 2035 年，65 岁以上人口数量将增张约 90%。2035 年，将有约 9300 万人口通过社 会保障获利（现在这一数字是 5300 万）。平均收益将以接近人均 GDP 的水平增长。该项目 的开支将从 2010 年占 GDP 的 4.8%上升到 2035 年占 GDP 的 6.2%。 10 第一财经研究院•中国战略思想库 五五五五、、、、美国战略的医疗威胁美国战略的医疗威胁美国战略的医疗威胁美国战略的医疗威胁 2008 年，医疗开支占 GDP 比例从 16.2%跃升至 17.3%，是 1960 年以来年度增长最大的一次。 按照目前的增长率，医疗开支将翻倍，在 2019 年达到 45000 亿美元，占 GDP 比例将达到 19.3%，接近五分之一。 六六六六、、、、美国战略的战争成本威胁美国战略的战争成本威胁美国战略的战争成本威胁美国战略的战争成本威胁：：：： 2011 财年以来，美国在阿富汗的战争开支为 386 亿美元，伊拉克为 755 亿美元，其他地区 为 125 亿美元，共计 1266 亿美元。 七七七七、、、、传统盟友衰落给美国战略带来的威胁传统盟友衰落给美国战略带来的威胁传统盟友衰落给美国战略带来的威胁传统盟友衰落给美国战略带来的威胁 传统盟友在能力和意愿上的衰退： 冷战的结束使与我们有着同样预算与社会动态的国家丧失了核心目标； 伊拉克及阿富汗在意愿、信任和限制战斗行动上的影响； 新北约战略在开支、军队规模、执行意愿上与美国有直接矛盾； 当前亚洲、中东及“区域外”的核心军事威胁； 威胁通常是非常规力量、非国家行为体、失败治理以及深刻内部矛盾的复杂结合体； 需要在“可信而有效的同盟”这一概念下重新思考欧洲盟友、日本、韩国、澳大利亚以及加 拿大并重新评估台湾。 八八八八、、、、非传统同盟给美国战略带来的威胁非传统同盟给美国战略带来的威胁非传统同盟给美国战略带来的威胁非传统同盟给美国战略带来的威胁 强化非传统同盟： 大中东、亚洲大部、拉美、非洲、太平洋； 阿富汗和伊拉克的局势显示了当地武装的重要作用；美国顾问与援助努力的作用； 战略交流的重要性，与不同文化、信仰及复杂的国家敏感性打交道； 当战略利益重合时，美国推动其实现的能力； 传统同盟更易于扮演关键角色； 防止、先发制人、遏制以及避免冲突的关键手段 九九九九、、、、不完全解决方案不完全解决方案不完全解决方案不完全解决方案：：：：资源管理资源管理资源管理资源管理，，，，成本控制成本控制成本控制成本控制，，，，以及战略焦点以及战略焦点以及战略焦点以及战略焦点 将福利、国防机动支出、其他机动支出以及税收，纳入稳定、可承受的平衡中： 美国需要针对强制开支的社会选择；机动开支可以削减，但不能解决预算问题； 国防对于美国经济的真正负担并非历史维度上的驱动因素，但战争是不得人心的。 11 第一财经研究院•中国战略思想库 美国卡内基国际和平基金会报告 巴基斯坦虔诚军的全球性崛起巴基斯坦虔诚军的全球性崛起巴基斯坦虔诚军的全球性崛起巴基斯坦虔诚军的全球性崛起 （原标题：LeT’s Global Rise） 作者：斯蒂芬·坦科（Stephen Tankel） 美国卡内基国际和平基金会访问学者、激进化和政 治暴力国际研究中心副研究员 发布时间：2011.7.18 一句话简述：巴基斯坦虔诚军的崛起及其与巴基斯坦政府的关系 2008 年在孟买发生的的大规模恐怖袭击使巴基斯坦虔诚军（Lashkar-e-Taiba）一跃成为 世界上最可怕的恐怖组织之一。 一一一一、、、、虔诚军虔诚军虔诚军虔诚军是如何崛起的是如何崛起的是如何崛起的是如何崛起的？？？？ 虔诚军的母组织是伊斯兰极端势力“宣教指导中心”（Markaz-ud Dawa-wal-Irshad，以下 使用略称 MDI），成立于 1986 年。当时的统帅哈菲兹·萨义德（Hafiz Saeed）将其主要的传 教组织与 Zaki-ur Lakvi（现正因计划 2008 孟买袭击而受审）领导的军事组织合并。所以从一 开始，它就是一个好战的传教组织。 1990 年，虔诚军作为 MDI 的武装分支成立，但事实上二者是一体的。该组织在 20 世纪 90 年代多线作战，其中最重要的是在克什米尔。在国家支持下，它日益壮大起来。 虔诚军力量壮大的根源事实上源于其天然缺陷：它是一个哈迪特人（Ahl-e-Hadith）组 织，而巴基斯坦绝大多数的激进组织都是迪欧班他（Deobandi）。由于虔诚军是哈迪特人组 织并且与更广泛的哈迪特人运动相疏离，巴基斯坦军队和三军情报局（ISI）认为，虔诚军缺 乏在国内的天然盟友，更容易控制。因此，三军情报局向虔诚军提供了大量支持，而它也证 明了自己是一个听话可靠，并且积极反对印度和印控克什米尔地区的代理人。有了国家的支 持，虔诚军能够同时发展自己的传教和军事能力。 二二二二、、、、巴基斯坦和巴基斯坦和巴基斯坦和巴基斯坦和虔诚军虔诚军虔诚军虔诚军之间是什么关系之间是什么关系之间是什么关系之间是什么关系？？？？ 现在，虔诚军与文职政府的关系和与三军情报局的关系是非常不同的。三军情报局内的 一些部门与虔诚军关系密切。而且，虔诚军与军队中某些部门的关系也十分紧密，并同时保 持着与官僚机构和执法部门的联系。这些关系的形成有以下几个原因。首先，虔诚军在对抗 印度这个问题上仍然是有用而可靠的代理人。其次，虔诚军是少数几个不攻击巴基斯坦国家 的组织之一。最后，通过其社会影响，虔诚军提供了很多重要服务，使它能够发展与官僚机 构的关系，特别是在旁遮普省的地方一级。 12 第一财经研究院•中国战略思想库 三三三三、、、、2008 年孟买恐怖袭击之后年孟买恐怖袭击之后年孟买恐怖袭击之后年孟买恐怖袭击之后，，，，巴基斯坦和印度的关系如何巴基斯坦和印度的关系如何巴基斯坦和印度的关系如何巴基斯坦和印度的关系如何？？？？ 在孟买袭击发生前，有一个所谓“综合对话”的和平进程。孟买恐怖袭击之后，综合对 话被搁置。现在，双边关系的解冻正在开始，双方开始就一些有关的重要问题进行会谈。当 然，这一进程仍有很长的路要走。除了综合对话，还有一个关于领土争端，特别是克什米尔 问题的讨论。不过，关于双边对话能走多远一直争论不休。目前的巴基斯坦政府甚至不愿承 认迄今达成的任何。所有这些复杂的因素使得会谈难以向前迈进，但不可否认的是双边 会谈比此前一两年更多了。 四四四四、、、、虔诚军虔诚军虔诚军虔诚军会成为印度和巴基斯坦之间的和平会成为印度和巴基斯坦之间的和平会成为印度和巴基斯坦之间的和平会成为印度和巴基斯坦之间的和平谈判的破坏者吗谈判的破坏者吗谈判的破坏者吗谈判的破坏者吗？？？？ 虔诚军的又一起大规模袭击使两国关系的缓和偏离了原有轨道，并可能使印度进入对巴 基斯坦备战的状态。目前，巴基斯坦军队和三军情报局正在采取措施防止这种情况发生，他 们并不希望战争。但为了维护自身的存在，虔诚军不会善罢甘休。虔诚军是印度和巴基斯坦 前景的关键所在。 五五五五、、、、虔诚军虔诚军虔诚军虔诚军的目标是如何转变的的目标是如何转变的的目标是如何转变的的目标是如何转变的？？？？ 虔诚军的主要敌人一直是印度，但由于克什米尔圣战已经衰弱，而阿富汗的叛乱不断扩 大，虔诚军越来越多地参与其中。这使该组织中产生了反美主义元素，尤其是在年轻一代中。 六六六六、、、、与其他恐怖组织相比与其他恐怖组织相比与其他恐怖组织相比与其他恐怖组织相比，，，，虔诚军虔诚军虔诚军虔诚军的威胁有多大的威胁有多大的威胁有多大的威胁有多大？？？？ 虔诚军的力量远胜巴基斯坦和国际上的许多好战组织。由于国家的支持，其训练设施和 地上基础设施相当先进，武装人员训练有素。它还拥有跨多个大洲的跨国网络。因此，虔诚 军有能力威胁美国及其盟国。不过，出于维护地上基础设施的考虑，其反美意愿并不强烈。 另外，虔诚军也有其内部隐忧：在是否扩大圣战范围的问题上存在分歧。一些小集团有可能 不经领导批准而采取行动。在这一地区，美国将在更大程度上予以关注。 七七七七、、、、虔诚军虔诚军虔诚军虔诚军对西方是否构成威胁对西方是否构成威胁对西方是否构成威胁对西方是否构成威胁？？？？ 现在，虔诚军的一些成员正在阿富汗战斗，积极杀伤联军部队，这当然是一种威胁。另 外，以其能力促进或支持对美国本土，或其他西方国家，或美国及西方在南亚的利益进行袭 击同样是巨大威胁。然后是单方面攻击的威胁。虔诚军有能力在南亚实施攻击，正如孟买的 袭击事件，2003 年在澳大利亚的袭击未遂，以及 2008 年试图在丹麦进行攻击。组织内一些 高层领导人也许能够被军队和三军情报局劝阻。但令人担忧的是，他们已经难以控制整个组 织。 13 第一财经研究院•中国战略思想库 八八八八、、、、虔诚军虔诚军虔诚军虔诚军与基地组织是否有关系与基地组织是否有关系与基地组织是否有关系与基地组织是否有关系？？？？ 两个组织之间有关系，但其程度是令人怀疑的。它们之间的关系可以追溯到 20 世纪 80 年代，这并不奇怪，因为“基地”组织是在反苏圣战期间在阿富汗诞生的，可以说是虔诚军 的母组织。20 世纪 90 年代，双方曾在培训方面进行合作，近十年来，虔诚军也曾在巴基斯 坦乃至海外为基地组织提供过便利或支持。不过，由于高层领导人与军队和三军情报局有密 切联系，双方关系存在信任赤字。 九九九九、、、、巴基斯坦应如何应对巴基斯坦应如何应对巴基斯坦应如何应对巴基斯坦应如何应对虔诚军虔诚军虔诚军虔诚军所带来的威胁所带来的威胁所带来的威胁所带来的威胁？？？？ 巴基斯坦政府不愿向虔诚军过度施压，那将是亲者痛，仇者快的事情。巴基斯坦将失去 一个不攻击自己的组织，而印度会渔翁得利。这个组织仍有其作用，至少它是未来任何与印 度和平协议的筹码。不过，我仍然认为虔诚军是巴基斯坦的一个长期威胁。问题是该怎么办。 这个组织需要一步步地进行瓦解，而不是一巴掌拍死。分裂的组织将带来更大的威胁。巴基 斯坦的路还很长。 14 第一财经研究院•中国战略思想库 经济前景经济前景经济前景经济前景 世界大型企业联合会 美国与全球经济每周点评美国与全球经济每周点评美国与全球经济每周点评美国与全球经济每周点评 （原标题：U.S. Economic Highlights） 日期：2011 年 7 月 19 日 一句话主题：美国干旱导致小麦 30%以上减产，可能导致今年夏末秋初食品价格的进一步上 涨。 今年五月和六月美国经济增长缓慢今年五月和六月美国经济增长缓慢今年五月和六月美国经济增长缓慢今年五月和六月美国经济增长缓慢，，，，就业就业就业就业、、、、工资工资工资工资、、、、工业生产工业生产工业生产工业生产、、、、消费者信心以及零售业消费者信心以及零售业消费者信心以及零售业消费者信心以及零售业 均下滑均下滑均下滑均下滑。。。。但 5 月份的美国的首要经济指数均显示，，，，今年夏天到秋季今年夏天到秋季今年夏天到秋季今年夏天到秋季，，，，美国经济将有适度增美国经济将有适度增美国经济将有适度增美国经济将有适度增 长长长长。。。。就业指数表明就业率将略有回升到早春的水平。由于阻碍经济增长因素势力减弱，恢复 适度增长完全有可能。但是下私人和公共部门都在削减开支的环境下，要求提供更多的就业 和扩大消费需求，则有些强人所难。 房地产方面房地产方面房地产方面房地产方面，，，，美国住房建设仍在低位徘徊美国住房建设仍在低位徘徊美国住房建设仍在低位徘徊美国住房建设仍在低位徘徊。。。。2009 年 5 月，年度住房建设率为 56 万套， 过去的 3 个月中没有太大变化，与过去 2 年的数据相差无异。现在，抵押贷款申请被谨慎考 虑，与此相同的是，取消抵押品赎回权的申请。导致没有足够动力来推动新的住房建设。不 过，即使住房价格在不断走低，房地产市场在今年夏天不会出现明显萎缩。 7 月 21 出台的大型企业联合会同步经济指数——可以告诉我们当前经济的现状——表 明，经济已经在最近几个月内缓慢上升。而领先经济指数则表明经济在未来几个月将呈积极 增长态势，但波动很大。 全球经济全球经济全球经济全球经济 欧元区新订单和工业生产相比美国一直比较活跃。不过，当美国的订购率有可能恢复 到 5 月份水平的同时，欧元区则明显失去了增长动力。采购经理人指标显示订单将有可能放 缓。不过，是欧洲的消费者而非采购经理人，是保持今年夏天欧洲大陆经济增长的关键。 全球经济依旧分裂全球经济依旧分裂全球经济依旧分裂全球经济依旧分裂。。。。以中国为首的新兴经济体正在试图给过热经济降温以中国为首的新兴经济体正在试图给过热经济降温以中国为首的新兴经济体正在试图给过热经济降温以中国为首的新兴经济体正在试图给过热经济降温，，，，抑制通货膨抑制通货膨抑制通货膨抑制通货膨 胀胀胀胀。。。。与此不同的是与此不同的是与此不同的是与此不同的是，，，，大多数的发达国家正在为需求疲软和就业率不振而担心大多数的发达国家正在为需求疲软和就业率不振而担心大多数的发达国家正在为需求疲软和就业率不振而担心大多数的发达国家正在为需求疲软和就业率不振而担心。。。。今年第一季 度，欧元区实际 GDP 增长率为 0.8%，而第二季度增长还要放缓。今年夏天似乎找不到推动 经济增长的动力。第一季度日本经济收缩会延续到第二季度，由于灾后重建工作，下半年日 15 第一财经研究院•中国战略思想库 本经济增长有可能提速。 当前困境当前困境当前困境当前困境 今天夏天的干旱影响了美国 14 个州，横跨美国的南部和西南部。德克萨斯州最为严重， 至少有 30%的小麦减产，如果干旱持续，这一数字将继续上升。去年，小麦价格已经飙升 75%，干旱导致小麦减产会继续推高小麦价格。 面临的问题面临的问题面临的问题面临的问题 几周前，我们考察了玉米价格。玉米和小麦都是主要的粮食作物，是食品和饲料的主要 原料，因此小麦和玉米价格的变动可能会影响肉禽制品的价格。十年前，玉米和小麦都经历 了价格泡沫。过去的一年半中，二者的价格再次开始攀升，增加了零售食品通胀的压力。但 在本月初，二者的价格稍有下降。 问题在于玉米价格可以降到多少，持续多久？而小麦价格不太可能继续走弱。许多南部 小麦种植州，正遭遇干旱造成的减产。有可能导致面包价格上涨。食品通货