中国经营报2011年08月08日a

A3 社址押北京市海淀区西四环北路 6号院 1号楼 邮编押100097��������电话总机：（010）88465600��������内地发行 /征订电话：400�8103020����010-88469881��������海外发行总代理：中国国际图书贸易总公司 海外发行代号：1613Ｄ 印刷：人民日报印刷厂 2011/8/8 NO.31 （总 1923期） 每周一出版 本期 56版 国内统一刊号 /CN11-0151� 邮发代号 /1-76 零售价 /RMB3.00��HK$6.00 广东打黑 1900 哭泣的列车 D1～D3 D6 在 公 司 及人生 商 环 境 两部门 联合调研工资集体协商 中国品牌 为何爱穿“洋马甲” C5～C6 A2 商业地产放巨量 二三线城市现泡沫 B2 济 大 势 七央企分红权试点方案 报国资委待批 A4 路虎、保时捷经销商 涉嫌巨额逃税 C9 城投危机 引爆债基连环跳 B11 赵伟平辞职 曝熊猫烟花重组迷局 B9 铁铁铁 铁铁 铁铁 铁铁 铁铁 铁 铁 改改改 改改 改改 改改 改改 改 改 二二二 二二 二二 二二 二二 二 二 十十十 十十 十十 十十 十十 十 十 年年年 年年 年年 年年 年年 年 年 ：：： ：： ：： ：： ：： ： ： 自自自 自自 自自 自自 自自 自 自 我我我 我我 我我 我我 我我 我 我 革革革 革革 革革 革革 革革 革 革 新新新 新新 新新 新新 新新 新 新 无无无 无无 无无 无无 无无 无 无 奇奇奇 奇奇 奇奇 奇奇 奇奇 奇 奇 迹迹迹 迹迹 迹迹 迹迹 迹迹 迹 迹 A9~Ａ10 �特别报道 http://weibo.com/chinabusinessjournal 《中国经营报》微博 WWW.CB.COM.CN 中国社会科学院主管 中国社会科学院工业经济研究所主办 社长金碚 总编辑李佩钰 新闻热线：010-88469320 �广告许可证：京海工商广字第 0224号 本报常年法律顾问所： 北京市昌久律师事务所 揭秘富士康机器人帝国 C1～Ｃ2 本周视点 上周， 发改委某官员一句“国家已连发 170多道文件打压物价”在民众中引起不小反 响。 一方面，民众被国家抑制物价、关注民生 的精神所感动；另一方面，又对不断上涨的物 价和乏力的治理手段而担忧， 这物价上涨到 什么时候才是个头呢？ 很多人认为， 物价上涨过快是货币发行 过多造成的，因此，紧缩的货币政策是有效抑 制物价上涨的根本。 然而紧缩的货币政策已 经实施半年多了， 效果却一点儿都没显现出 来（如果仅从CPI看的话）。 其实早在 2010年 1月，新西兰林肯大学的三位华裔学者发表一 篇针对中国内地 CPI与广义货币量（M2）相 关性研究的学术， 通过实证研究表明两 者不具备（严格）相关性，用一句通俗的话讲 就是：CPI与货币量没什么关系。既然如此，面 对物价高企收紧银根又有何用呢？ 另一部分人则认为， 国际大宗商品价格 上涨传导至国内市场造成了生产成本的全面 上升，从而推动物价上涨，也就是经济学所谓 的“输入型通胀”。 从纯粹的理论角度看，所谓 输入型通胀只能是短期均衡， 长期来看不能 成立，否则，供求决定价格的最根本理论就不 成立了。 如果以此对照当前的形势的话仍有 问： 持续的物价上涨已经很难说是短期现 象了，难道市场就没有优胜劣汰、自我更新、 自我调节的机制吗？ 实际上，输入型通胀本身存在一个“好的” 激励机制，即生产成本的上升造成的生产与销 售的阻塞，“逼迫” 企业必须进行技术创新、管 理创新和材料创新，通过提高生产效率来降低 成本，提升企业价值。 尽管这个机制是一个艰 苦的（有时甚至是痛苦的）过程，而且真正显现 效果需要一段时间，但市场总会将这样的激励 通过资本市场价格体系反映出来。 那么问题到底出在哪儿了呢？ 我们认为是 出在了市场制度混乱（尤其是商品定价制度混 乱）上。眼下的商品价格体系是一个非常不正常 的体系，之所以这样说有这样几个原因：一是物 价暴涨暴跌，人为炒作痕迹明显。去年一度暴涨 的大蒜价格、绿豆价格，如今都出现大幅下跌， 其中大蒜价格只有去年最高峰时的五分之一。 这种现象很难用供求均衡来解释， 唯一合理的 解释就是人为炒作；二是“涨价无需理由”，想涨 就涨。如今你要是走一圈商品市场，问问涨价的 原因时， 你得到的回答多半是一句很不耐烦的 反问：“不都在涨吗？ ”似乎涨价也是一个“法不 责众”的过程；三是定价机制混乱，甚至存在价 格垄断现象。最典型的例子就是燃油价格，石化 双雄整天在那哭穷，翻来覆去跟你说亏损，可就 是不允许别人跨入这个领域，价格就不必说了， 当然是生产者说了算， 消费者的发言权被剥夺 得那叫一个干净。要问他们凭什么这么“霸道”， 答案就俩字：“垄断”。 价格的混乱本可以通过正常的市场机制 去纠正，但是，当保证这些机制运行的制度建 设存在缺失或者混乱的时候， 机制就失去了 发挥作用的最基本空间。 过去计划经济时，价 格由国家统一制定。 后来搞市场经济，价格本 由市场说了算。 但管理层一方面出于“市场失 灵”的忧虑要代替市场干预价格；另一方面也 是传统意识的影响，总要用这个价格当杠杆。 比如，生猪收储制度，试图通过猪肉价格杠杆 来影响猪肉供求。 然而，这些带有浓重人为色 彩的制度并没有发挥出应有的效用。 当初猪 肉价格低迷时，我们启动了“猪肉收储计划”， 通过政府购买拉高猪肉价格； 如今猪肉大涨 价，本该启动的抛售冻肉计划却羞羞答答，即 便启动了也无奈早已高企的肉价； 于是我们 就有了个问题：商品价格到底该如何定价？ 定 价又该遵循哪些制度？ 制度混乱或者不健全， 市场机制就无从 发挥。 因此我们的市场总会出现这样的奇怪 现象： 不该干预的时候总有人为因素出来干 预； 该由制度理顺的价格关系却因制度缺失 而听由事态随意发展。 到头来混乱的价格体 系只能产生这样一种畸形的“负”激励机制：企 业只需简单地通过涨价即可提高收益和利 润。 于是在这样的制度缺失下，我们看到的是 企业排队等着发改委批准涨价， 获批的企业 （或行业）偷着笑幸运，一时没获批的，继续耐 心等待。 这种激励机制的最大危害在于，生产 者无需技术创新，无需管理创新，更不需要价 值创新，提高价格成了企业盈利的最直接、最 简单、最省力的方式。 如此看来，通胀已不是 简单的民生问题， 而是危害整个经济发展的 “大疾”。 而市场制度的混乱才是造成这个“大 疾”的根本原因。 通胀之祸在于市场制度体系混乱 /特约评论员 田立 特约撰稿 木沙 本报记者 李正豪 湖北 河南报道 在“世纪工程”南水北调中线工 程的移民大潮中，海拔 172 米(海拔 高度， 下同) 是一个敏感的数字，在 172米以上的居民，理应免予移民。 然而， 在湖北十堰、 河南淅川， 172米以上的居民也面临被拆迁的命 运，这些土地，将在未来成为地方政 府的旅游地产项目。 搭车南水北调，地方政府土地财 政的故事，又在重演。 172米“上与下” “我们不是搬迁对象。 依照国务 院 2003 年下发的停建令，因为南水 北调蓄水需要， 规定 172 米以下不 准建房，也就是确认‘172米’以上不 搬迁。 ”湖北省十堰市郧县柳陂镇大 桥村村民王爱国对《中国经营报》记 者说。 王爱国所说的停建令是指 2003 年国务院下发的《关于严格控制南水 北调中线工程总干渠征地范围内基 本建设和人口增长的通知》。 南水北 调中线工程规划的丹江口大坝坝顶 将由原来的 162米增加到 176.6 米， 正常蓄水位由 157米抬高至 170米， 风浪线 172米， 当地移民局官员向 记者承认，172 米线确实存在，必须 搬迁移民的范围， 是在 172 米线以 下。而记者在当地亦观察到，岩体上 划有 172 米红线。 于是王爱国 2004 年建房的时候就将房子建在了高于 172米线二十几米的地方。和他的房 子在同一水平线上的还有他的一个 亲弟弟和四个堂兄弟的房屋。 但是拆迁还是不期而至。在大桥 村，房屋在 172米线上被要求搬迁的 有一百多户。“他们都是以‘因建制迁 移干部、职工家属随迁’的名义被搬 迁的。 ”王爱国说。 因为拒绝在拆迁协议上签字，王 爱国的侄儿王尔平称自己被当地政 府拉到法制教育办“接受教育”——— 被监禁在郧县桂花乡一所古庙中达 7 天之久。最终王尔平不得不在拆迁协 议上签字。 为了让移民尽快同意搬 迁，郧县将所有政府公职人员组成包 保工作队，进驻村里做工作。 但是村 民却将这些人的做法形容成“鬼子进 村”。如果家里有从事经商活动的，政 府就安排工商、税务、安监等部门上 门“关照”。如果有亲属在政府部门和 事业单位工作的则被要求“做通亲属 工作再回来上班”。 王爱国有个堂兄 在郧县财政局工作过，被要求来做通 他的工作。 而据村民介绍，当地一位 中学英语老师也曾被指派过同样任 务，因而一个月没能上课。 郧县和柳陂镇负责移民事务的 政府人士称，这是因为他们的耕地 被淹了， 没了地以后没法生活，不 得不迁移，而到安置点，“给房子给 补偿，每人还给 1.5 亩地，在当地人 均都没有一亩”。 但王爱国表示自 己以前是以做家具、 装修为生，同 被要求迁走的弟弟夫妻二人就在 当地的湖北汽车拔叉配件有限公 司上班。“我们一大家子，人均耕地 不到 2 分，而且早就不种地了。 ”王 爱国表示。 而在大桥村，三分之二 的人都出去打工了，另外三分之一 的人大多在前述汽车配件公司工 作。 这家公司接受了附近村落 1200 名左右的员工。 豫鄂搭车南水北调 谋“地”商业开发 A11 疑似金融危机来袭 A股市场反应过度 “曲解”楼市调控 地方政府“限价”躲“限购” 在国家统计局统计的 70个样板城市房价涨幅排行中，与多个 二线城市一并，秦皇岛连续几月位居前列。 然而，自河北省廊 坊市香河县开“行政限价”先河以来，房价涨幅居前的二三线 中小城市效仿之意明显，寄望以此来避免进入“限购”名单。 强制扩大移民范围 瞄准旅游地产 A4 下转 要政·POLITIC CHINA�BUSINESS�JOURNAL�/ 中国经营报 / WWW.CB.COM.CN 济 大 势 E-mail:jiangrong@cbnet.com.cn���611982656@qq.com���编委 唐清建 编辑 _姜蓉 美编 _叶涵 实习校对 _李立 中国新能源车“换挡前行” 两部门联合调研工资集体协商 劳资协商模式作为收入分配改革的重要内容，其进 展一直引人关注。 近日， 正在力推工资集体协商制度的全国总工会 (以下简称全总）和人力资源与社会保障部（以下简称人 社部）刚刚完成了全国性的调研，知情人士向《中国经营 报》 记者透露，“此次调研主要围绕私营企业内集体合 同、集体谈判的推广和存在的问题进行的。 ” 由于全总和人社部一直对外宣称，力图在 3年内全 面推广工资集体协商制度，因此，此次调研结果将成为 两部门形成强制性法规的研究基础，并将上交国务院。 工资协商现“辽宁模式” 今年年初，全总一位高层就曾对记者表示，“全总计 划在 3年时间内，全面推进工资集体协商制度，这也是 全总近期重要的工作。 ” 所谓工资集体协商，就是指用人单位与本单位职工 以集体协商的方式，根据法律、法规、规章的规定，就劳 动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、 保险福利等事项，签订集体书面协议。 不久前，全总公布的《中华全国总工会 2011—2013 年深入推进工资集体协商工作规划》（以下简称《规划》） 计划用 3年时间全面推进企业建立工资集体协商制度。 由于工资集体协商改变了目前劳动者的弱势地位， 并将建立工资递增机制，因此广受关注。 “全总和人社部组织了 8个调查组前往国内各省进 行调研，调研主要针对集体、集体谈判的模式以及 工资集体协商制度的推行情况。 ”一位参与调研的人士 向记者透露。 记者致电人社部，得到了证实：“全总对此次调研进 行全面的指导。 ” 此外，上述知情人士向记者透露，“目前，从调研结 果看，很多企业业主和职工还是没有建立好平等对话的 关系，还存在着很明显的不敢谈、不愿谈的情况。 ” 造成这一情况的主要原因是，很多企业的老板就身 兼工会主席，这样，工人就没有办法为自己争取权益。此 外，企业工会主席供职于企业，其收入也受到老板的控 制，不敢为企业职工争取权益。 “现在，在辽宁的 4个地级市中采取的模式是，由当 地总工会派公务员进驻到企业工会中任工会主席，与资 方进行谈判，这些工会主席的工资全部由国家出，这样 能为企业职工真正代言。 ”该人士透露。 “辽宁模式依旧存在着一些问题， 我们将把这些调 研结果汇总，并上交给国务院。 ”上述人士表示。 据了解，由于此次调研刚刚完成，成型的调研结果 还有待时日。全总和人社部将依据这些调研结果修改完 善相应的制度，为未来把集体协商制度法规化和强制化 作准备。 “缺钱”大环境下的企业博弈 今年，珠三角等制造业基地的中小企业普遍面临着 “缺钱”的困境，以逐步提高工资为目的的工资协商制度 推行起来就面临着重重困难。 《规划》指出，将着重抓好区域性、行业性工资集体 协商、非公有制企业工资集体协商建制、世界 500强在 华企业建制工作。特别是要在产业集群、中小企业、劳动 密集型企业相对集中的地区和行业， 重点推行区域性、 行业性工资集体协商，着力解决一线职工劳动报酬偏低 的问题。 从上述工作规划中可以看出，全总和人社部针对的企 业，也是目前银根收紧背景下面临压力最大的企业群体。 目前， 中国低端制造业正面临着原材料上涨银根收 紧等诸多压力，在这种背景下，如何推进工资集体协商呢？ “对于那些员工不足 100人的小企业，可以采取行业 性或区域性集体协商方式， 由当地或行业工会派外部代 表，与资方就工资增长等问题进行谈判，这一做法有利于 解决劳方不敢谈、不会谈的问题，且已经在部分地区取得 了明显进展。 但是也会遇到企业主的消极抵抗，其中可能 采取的方式就是企业主减员，尤其是低端制造业企业生产 经营环境不好压力加大，减员等情况在所难免。 ”中国劳 动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南说。 虽然企业的积极性不高， 但全总和人社部的目标却 很激进。根据《规划》提出的目标，全国总工会将从 2011年 起，用 3年时间，全面推进企业建立工资集体协商制度。到 2011年年底实现全国已建工会组织的企业工资集体协商 建制率达到 60%，2012年年底实现已建工会组织的企业 工资集体协商建制率达到 70%，2013年年底实现已建工 会组织的企业工资集体协商建制率达到 80%， 其中世界 500强在华企业要全部建立工资集体协商制度。 “为了积极稳妥推进工资集体协商， 逐步建立职工 工资正常增长机制，有必要进一步减轻中小企业税费负 担，改善其生产经营条件，拓展融资渠道，使中小企业能 够生存发展，有能力给劳动者增加工资，资方也能够获 得合理的利润。 而这些工作涉及多个部门，需要各部门 统一认识，积极配合，共同做好相关工作，才能够把工资 集体协商制度顺利推开。 ”苏海南表示。正因为如此，调 研结果最终要递交给国务院，由国务院进行协调。 收入分配改革的第一步 虽然工资集体协商制度只是刚刚启动，并面临着阻 力，但是该制度的推行却势不可挡。 工资集体协商制度被认为是收入分配改革的重要 组成部分，与《工资条例》制定以及 5年收入倍增计划同 样引起公众的关注。 当前， 国内各省相继推出了深化收入分配制度改革 的计划，“总的来看，目前我国企业员工还缺少工资正常增 长机制，因此，有赖于政府帮助建立一套切实可行、劳资双 赢的协商机制，借此形成职工工资正常增长机制，以利于 逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。 ”苏海南表示。 浙江省总工会曾对外表示，尽管签订工资集体协商 协议的企业非常多，全省涉及企业已达 15万家，但很多 企业都只是停留在“纸面上”，缺少协商这个环节，缺乏 真正的落实。 而这些情况都将随同调研报告一同上交国务院，并 有可能以此制定强制性规定。 记者了解到，目前国内法律还没有对不签署集体合 同，不进行集体协商的企业和个人进行处罚的规定。 一 部强制执行的规范或者规章对工资集体协商制度而言 必不可少。 陈霞 本报记者余跃广州报道 发展新能源汽车一直是国家转变经济增长方式的 重要举措，正因为如此，有关新能源汽车的政策导向、出 台时机也格外引人关注。 日前，有来自工信部的消息称，一直处于酝酿中的 《节能与新能源汽车产业发展规划（2011—2020）》（下称 《规划》）将推迟到年底出台，而工信部相关人士也否认 了《规划》中涉及“千亿元政府资金补贴”的传闻。 而此前，工信部部长苗圩在今年“两会”期间曾表示， “《规划》已正式报至国务院，目前正等待国务院审批，不出 意外，这一产业规划有望在今年上半年公布。 ”而至 7月初， 工信部仍在作《规划》出台前期的车企调研工作。 实际上，《规划》的出台时间一再推迟，也表明了工 信部等相关政策部门对国内新能源汽车发展方向以及 当下的支持重点的重新思考。 方向摇摆 与合资自主品牌类似，新能源汽车成为新合资车企 的一个附加要求，可以看做是中国在发展新能源车问题 上的一次路径选择。 “此前，中国的新能源车发展主要基调是靠自己，认为 中国的电池技术已经世界领先， 并重点培养一些电动车企 业。但现在，差距显现后，政策部门才如梦方醒，认为通过新 合资项目审批过程来要求外资拿出新能源技术这条路比较 可取。 ”中国汽车工业咨询委员会委员陈光祖表示。 基于此，才有后来“南北大众”扩建工厂时的新能源 要求，以及如今东风雷诺国产项目的新能源要求。 随之而来的问题是，新的新能源车发展方式究竟能 否支撑起整个中国的新能源车发展愿望———一方面雷 诺国产审批需要达到国内关于外资新项目的新能源要 求，车企另一方面却又要面临正在调整中的新能源政策 的复杂外部环境。 “发展方向和最终目标是什么？ 重点发展的混合动 力车和电动车是不是最终产品，并不十分明确。 ”7月 16 日，《求是》杂志发表了温家宝总理在中国科协第八次全 国代表大会上的报告节选，文中直接指出在我国存在新 能源汽车发展的方向尚不明确等系列问题。 有分析人士认为，长期以来，新能源汽车发展的思 路不清晰， 各个部门就新能源汽车发展路线无法达成 一致，而本次报告的发布，将让各个主管部门以及企业 更加清晰地看清行业形势， 进一步挤出新能源汽车发 展中的泡沫， 推动新能源汽车政策的取向以及相关政 策的推进速度。 减挡前行 去年 8 月份，工信部率先发布了《规划》征求意见 稿，计划经过 10年努力，国内新能源汽车产业和市场规 模达到世界第一， 其中新能源汽车保有量达到 500万 辆； 以混合动力汽车为代表的节能汽车年产销量达到 1500万辆以上。 然而，该意见征求稿发布后，当初预计进一步完善 后，将于 2010年年底正式对外发布，但是去年年底《规 划》并没有如外界预见的一样如期出台。今年两会期间， 工信部部长苗圩在接受媒体采访时也曾表示，《规划》有 望于今年 6月份发布，可是这一次《规划》也未能按时分 娩，再一次推迟。 日前，科技部率先推出了电动车“十二五”规划，未 来 5年将主要突破电池、电机、电控系统等关键技术，实 现到 2015年电池生产成本降至现在的一半， 电动车保 有量达到 100万辆。其主要路线是将实现以小型纯电动 汽车技术平台的突破，以及充 /换电技术为代表的 电动汽车标准体系的完善。 “与过去两年新能源汽车发展热火朝天相比，2011 年上半年，业内外对新能源汽车的态度渐趋冷静，反思 的声音增多，国内新能源汽车发展减速迹象明显。 ”一位 汽车分析人士认为，例如，今年上半年政策部门没有新 能源汽车相关政策颁布，公共服务和私人消费领域的进 展都较为迟缓，汽车企业没有新能源车型上市，各地几 乎没有新的新能源汽车项目上马。 与此类似的，私人购买新能源汽车补贴试点政策实 施一周年来，比亚迪、江淮、众泰等企业的电动汽车销量 总计 1000余辆，一小部分消费者购买了新能源汽车。工 信部半年来的 5批新车公告发现，上公告的新能源车型 虽然不少，但集中在商用车领域，纯电动轿车和混合动 力轿车仅有 10多款， 乘用车企业投放新能源汽车的速 度明显放缓。 “在高度信息化的市场背景下， 新能源的规划可以 尽快作为一个草案实施，而不是非得等所有的问题都全 部解决才出台。 ”陈光祖表示。 转变经济增长方式系列报道之二 调研结果将成制定强制性法规基础 中华全国总工会将从今年起， 用 3年时间全面推进企业建立工资集体 协商制度，目前时间表和进度表已经明确出台。 本报资料室 /图 E-mail:libin1@cbnet.com.cn���611982702@qq.com��编辑 _李宾 美编 _叶涵 校对 _于淑梅 经 济 大 势 CHINA�BUSINESS�JOURNAL�/ 中国经营报 / ECONOMY A3 POLITIC 要政 本报记者 李乐 秦皇岛 北京报道 继河北香河县、廊坊市相继颁布房地产 行政限价政策后，同属河北省的秦皇岛市也 准备将商品住房销售价格的上限定在 7000 元 /平方米。 届时，秦皇岛将成为全国范围 内第二个实施商品房行政限价的地级城市。 在此之前， 国务院常务办公会明确指 出，房价上涨较快的二三线城市也要执行限 购政策。住房和城乡建设部（下称住建部）随 即启动了新一轮限购名单的拟定工作，而环 渤海地区恰是住建部关注的重点所在。 在国家统计局统计的 70个样板城市房 价涨幅排行中，与丹东等城市一并，秦皇岛 连续几月位居前列。然而，自香河县开“行政 限价”先河以来，房价涨幅居前的二三线中 小城市效仿之意明显，寄望以此来避免“限 购”政策降临。 在以“限价”换取“限购”政策的背后，土 地财政的掣肘，正在悄然之间显现。 效仿限价 7月下旬，多家在河北省秦皇岛市进行 地产开发的房地产企业被当地政府以不同 方式约谈，并组织非正式的座谈会。 记者了 解到， 座谈会以及约谈的主题只有一个：就 秦皇岛市实施商品住房限价销售的有关问 题，征求当地开发企业的意见。 “政府传递的信息是，秦皇岛市商品住房 的销售价格上限约为 7000元 /平方米。 ”一 位与会人士向记者表示。 包括远洋地产在内 的于当地进行投资开发的房地产开发企业， 均向《中国经营报》记者证实了这一情况。 秦皇岛市位于渤海湾， 北京东南方向， 常住人口越 60万人，下辖北戴河、南戴河等 著名旅游风景度假区。由于大量外地购房者 进入秦皇岛购置房产， 秦皇岛房价快速上 涨。 至 2011年 6月，秦皇岛市凭借 8.6%的 同比涨幅已经位列国家统计局 70座城市房 地产价格涨幅榜的第二位。 对于限价销售问题，秦皇岛市政府办公 厅一位官员表示，秦皇岛将认真贯彻落实国 务院制定的房地产调控政策，确保房地产健 康、平稳的发展。而在此之前，河北省住房和 城乡建设厅出台了《河北省住房和城乡建设 厅关于进一步做好环首都部分县（市）房地 产市场调控有关工作的通知》【2011】316号 （下称“316号文”）。据此，香河县、廊坊市相 继对商品住房实施限价销售。 记者了解到，在具体实施行政限价的方 式上，秦皇岛与此前的香河、廊坊并不无明 显差异，均是通过预售许可申领过程中的定 价审核实现。 对于定价预期超出限价上限 的，将不予发放预售许可。 当地超过限价上 限的楼盘，不少已经准备推迟开盘销售。 “主要将会受到影响的， 是目标客户群 为外地购房者的房地产项目，比如滨海的一 些公寓、 别墅， 这些项目的正常售价都在 15000元 ~20000元 /平方米。 ”当地一位业 界人士称。 规避“限购” 实际上，在河北省住建厅下发“316号” 文件后，紧随香河之后，包括河北固安县、大 厂县等， 也都实施了商品住房的限价销售。 记者了解到，在 316号文件中，开列了多项 应对房价上涨过快的措施，其中既包括目前 得到广泛推行的限价销售政策，也包括国务 院两次常务办公会提出的针对非本地购房 者的限购措施。 然而，迄今为止，“行政限价”被广泛采 用，但地方政府对“限购”却十分慎重，究竟 所为何故？ 北京大学房地产研究中心主任陈国强 告诉记者，无论是香河、大厂、固安这些环首 都经济圈的县市， 还是秦皇岛等旅游城市， 他们都有一个共同的特点，就是支撑本地楼 市的主要需求来自外地。 “环首都的县市主要的购房需求来自北 京，秦皇岛的相当一部分来自北京和东北各 省，一旦实施限购，当地的房地产市场将会 迅速陷入冷却，但在此之前，当地房地产的 产能，完全是按照外地需求支撑的预期设计 的，这样一来，地方政府的利益就会受到巨 大损失。 ”陈国强说。 从 2010年开始，由于看好秦皇岛地区旅 游度假资源， 包括远洋地产在内的全国性房 地产开发企业相继进入秦皇岛。 远洋地产一 位不愿具名的高管向记者表示， 限价与限购 的效果不同，限价只是规定了价格的上限，但 是对于市场需求没有进行打击， 对于外地需 求主导的区域市场来说， 只要有不断增加的 市场需求，开发企业还是愿意继续拿地，销售 也可以正常进行，无非是利润多寡的问题。然 而一旦限购，实际上是框定了需求的总量，并 堵死了增量，使整个市场循环无法进行。 除此之外，地方政府还希望用限价的方 式， 将本地从房地产价格涨幅榜单的前列 “拉回来”。“地方政府一直认为，住建部拟定 二三线中小城市限购名单的重要依据之一， 就是 70座城市的房价涨幅排行， 通过限价 控制涨幅，地方政府希望把集中在自己身上 的‘限购焦点’转移开来。 ”住建部政策研究 中心的一位专家称。 财政掣肘 地方政府对限购的恐惧与规避，与土地 财政掣肘直接相关。国土资源部的统计数据 显示，相比于一线中心城市，二三线城市的 土地与财政收入的关系更为密切，而且截至 2011年 6月， 地价环比涨幅排名全国前十 位的城市中，80%左右是二三线城市。 记者从国土资源部获得的地价变动监 测数据显示，在二季度综合地价环比涨幅前 十位的城市中，珠海市、潍坊市、黄石市、淮 南市、北海市、苏州市占据半壁江山。但尽管 涨幅如此， 二三线城市的土地出让收入，下 滑仍十分严重。 中国指数研究院《2011年 1-6月全国 130个城市土地市场交易情报》显示，2011年 1月至今， 全国 130 个城市土地出让金为 7524亿元，去年同期土地出让金收入为 7875 亿元，今年与去年同期相比下跌了 5.5%。在该 统计中， 专门对河北省房价上涨较快的二三 线城市的土地出让金收入进行了监测。 唐山、 秦皇岛、 廊坊的土地出让金收入均呈现出大 幅下滑的态势，其中廊坊的降幅最大，半年减 少 21.99%。而廊坊下属的香河、三河等地均是 环首都经济带楼市上的“明珠”。 “这是在尚未实施限购的情况下， 一旦 真的实施限购，像廊坊、秦皇岛这样的城市， 本地居民总量不过 60万、100万，在导入人 口创造出的楼市需求被斩断之后，开发企业 将失去对这些城市市场的预期，因为他们不 知道房子卖给谁，进而在拿地策略上，就会 偏于保守，土地卖不出去，地方政府最重要 的财政收入就会受到影响。 ”陈国强说。 《2011 年 1-6 月全国 130 个城市土地 市场交易情报》显示，2011年以来，底价、低 价成交贯穿整个土地市场，成交价格非常理 性。 1-6月，全国 130个城市成交楼面均价 为 1061元 /平方米，同比下跌 20%；其中住 宅类用地(含住宅用地及包含住宅用地的综 合性用地) 成交楼面均价为 1451元 /平方 米，同比下跌 13%。 而其监测的 130多个城 市中，绝大部分是二三线中小城市。 绿地集团一位不愿具名的高管称，目前 集团正在综合考虑一旦二三线城市限购所 能带来的市场影响，并对自身的土地储备结 构进行调整。 而包括万科、远洋在内的全国 性企业，也已经有了如是考虑。 “从根本上说， 限购政策所解决的是当 地居民的购房支付能力问题，但如果简单限 价，实际上会导致购房支付能力更强的外地 需求，更多的占有当地的房产资源，从而制 造新的不平衡，这与中央政府此轮调控的初 衷与出发点是相悖的。 ”陈国强说。 香河、廊坊限价之后，秦皇岛酝酿房价 7000元封顶新政，以避免进入“限购”名单。 “曲解”楼市调控 地方政府“限价”躲“限购” 城市 新建商品住宅价格指数同比涨幅（%） 新建住宅价格指数同比涨幅（%） 乌鲁木齐 9.3 9.2 秦皇岛 8.6 7.7 南昌 8.4 8.2 兰州 8.4 8.2 长沙 8.3 8.2 洛阳 8.2 8.1 丹东 8.0 7.6 石家庄 7.8 7.6 牡丹江 7.5 7.4 岳阳 7.5 5.2 2011年 6月份 70个大中城市房价涨幅榜前 10位 数据来源：据国家统计局资料整理 A4 ECONOMY 经 济 大 势 CHINA�BUSINESS�JOURNAL�/ 中国经营报 / POLITIC 要政 E-mail:jiangrong@�cbnet.com.cn����611982656@qq.com�����编辑 _姜蓉 美编 _叶涵 校对 _张玉明 本报记者屈丽丽北京报道 7月 29日， 航天恒星和有研稀土两家 企业的分红权激励方案获得国资委的批复， 用国资委副主任邵宁的话来说，此举标志着 中央企业分红权激励试点工作正式启动。 国资委推动分红权激励是在股权激励 存在诸多争议的情况下退而求其次的一种 选择， 其目的仍然是推动央企的市场化改 革， 并进一步激发央企职工的主人翁意识， 增加企业的活力。 据《中国经营报》记者了解，本次国资委 选定的先期启动试点企业共有 7家，截止到 目前，7家单位的分红权激励方案均已上报 国资委，正等待陆续批复。 试点选择：7家各有代表性 旨在推动央企改革的分红权激励试点工 作可追溯到 2010年 2月，当时财政部、科技 部下发了《中关村国家自主创新示范区企业 股权和分红激励实施办法》，此后国资委经过 8个月的调研、 摸底和征询意见， 在 2010年 10月确定了 13家央企的 23个单位入围，此 后又从中遴选了 7家单位先期启动试点。 来自某试点单位的一位负责人李华（化 名） 告诉记者，“首批遴选的 7家试点单位， 均是央企集团公司的二三级子公司，其集团 公司在央企的排名中不但要靠前，同时作为 试点单位的子公司还分别有某种行业的代 表性，比如科技创新较多，或者是院所改制 的典型单位。 ” “同时，从目前的 7家试点单位来看，大 都具有科技特色，不是那些资源垄断性特别 强的企业，因为分红权激励容易引发社会对 央企加薪的敏感讨论，资源垄断性行业易产 生社会的抵触与反感。”李华说。“目前，除了 航天恒星和有研稀土被批复外，其他 5家还 在等待批复，如果今年年底前没有被批复的 话，试点资格就会被取消了。 ” 根据《中关村国家自主创新示范区企业 股权和分红激励实施办法》的规定，实施分红 权激励的企业，除要求企业战略明确、产权清 晰之外， 同时要求具有企业发展所需的关键 技术、自主知识产权和持续创新能力，要求近 ３年研发费用占企业销售收入 2％以上，且 研发人员占职工总数 10％以上。 激励对象：对岗不对人 针对此次激励试点，邵宁表示，国资委 试图设计一种更加适合中央企业实际的激 励模式，即：实行分红权激励而不是股权激 励，激励对象是岗位而不是具体员工，选择 了业绩增量而不是业绩存量。 在李华看来，“区别于股权激励，分红权 激励的最大特点就是对岗不对人， 它意味 着，如果你在岗位上干得好，你可以享受分 红的待遇，如果干不好，你的岗位就会被其 他人取代。 所以，分红权激励的背后还隐藏 着一种改革，那就是岗位改革，即试点单位 一律要实行岗位竞聘。 ” “分红权激励背后， 有助于改变央企职 工在岗位上碌碌无为，当一天和尚撞一天钟 的状态，同时，也有助于让优秀的人员脱颖 而出。这是央企改革很重要的一步棋。”李华 说。 按照邵宁讲话的精神，分红权激励的前 提，需要企业规范内部管理，实行竞争上岗， 并建立清晰的人才战略。 “由身份管理变为岗位管理本身就是一 项重大改革，而实行岗位管理就成了实施分 红权激励的关键。 ”邵宁说。正是基于此，试 点企业在进行方案设计前，就要把岗位规范 作为前提， 大刀阔斧改革企业组织架构，重 新梳理岗位序列，明确岗位职责、任职标准。 与此同时，在企业内部，分红权激励不 可能忽略掉与其挂钩的考核评价体系和考 核办法，由此，由岗位设计、描述到定责、考 核，是央企内部管理大提升的一个过程。 方案设计：央企有很大自主空间 李华告诉记者，“国资委对试点企业方 案设计的要求，除了几个指标之外，其他方 面留下了很大的自主空间。企业可以自主决 定分红权激励的受众标准，分配标准等。 这 有助于企业根据自身发展战略的需要，建立 相应的人才政策。 ” 事实上，从邵宁的讲话中也不难看出这 种精神，邵宁指出，“企业的发展需要多种要 素合力作用， 仅靠研发一种要素是不行的。 企业行业特点不同， 所需的要素组合也不 同，每个企业的激励比重和构成也应该有所 差异。例如做卫星的企业，客户主要是政府， 营销的要素贡献相对就低；如果企业是做消 费品的，营销的要素需要激励的比例就高。” 而国资委所要求的几个指标，也大都源 于 2010年 2月的《中关村国家自主创新示 范区企业股权和分红激励实施办法》。 根据 该办法，大中型企业实施重大科技成果产业 化，可以探索实施岗位分红激励制度，按照 岗位在科技成果产业化中的重要性和贡献， 分别确定不同岗位的分红标准。 其中，企业 年度岗位分红激励总额不得高于当年税后 利润的 15%，激励对象个人岗位分红所得不 得高于其薪酬总水平（含岗位分红）的 40%。 且激励对象应当在该岗位上连续工作１年 以上。 “对于激励对象的人数， 国资委的要求 里应该是增加了一条，就是规定激励对象不 得超过试点单位职工总数的 30%，此举是为 了防止企业以分红权的名义进行全员涨 薪。 ”李华说。 对于有权实施分红权激励的企业资格， 李华告诉记者，“国资委的要求是当年的利 润增长率要高于前 3年平均值，如果达不到 要求，企业将终止实施分红权激励。不过，目 前 7家试点单位应该都符合这一标准。 ” 试点方案：专业咨询公司介入 知情人士向记者透露，尽管国资委只给 出了简单的几个指标要求，但是为了借助分 红权激励有效推动央企改革，国资委指定了 专业的咨询公司帮助企业完成试点方案，也 就是说，企业是不能独自进行的。 而在专业咨询公司的指导下，企业在分 红方案中必须要明确具体的激励水平及其 考虑因素，包括每个激励对象预计可获得的 股权数量、激励金额，企业与激励对象各自 的权利、义务，激励对象的确定依据、具体名 单及其职位和主要贡献，有的还包括企业未 来 3年的技术创新规划。 “从方案设计就能看出企业未来的战略 倾向。”上述人士指出。从首批试点的航天恒 星和有研稀土来看， 前者的激励方案中，激 励总额与企业当年的经济增加值和经济增 加值改善值挂钩，且与增加值改善值挂钩的 激励额度占总额度的 50%以上，这显然是从 成本控制角度设计，从而推动员工更加注重 企业经济效益的改善。后者的方案采用的则 是当年净利润额与净利润增加额作为计提 总额，且当年净利润增加额比例超过计提总 额的一半。 “从方案制订过程来看， 企业实施了梳 理战略、分析岗位、竞争上岗等一系列配套 改革工作，对企业原有的经营机制、用人机 制、管理方式都产生了很大的触动，某些方 面改革已初步显现效果。 ”邵宁说。 国资委目标： 借分红权激励推动央企改革 从国资委成立至今，为推动央企的市场 化改革，国资委曾先后推动了旨在完善央企 内部治理结构的董事会试点工作，提高企业 风险控制能力的总法律顾问制度等，以及与 央企负责人收入挂钩的央企绩效考核（E- VA）制度，本次分红权激励的改革则直指央 企最为敏感的岗位制改革。 作为国资委副主任，邵宁指出，“实施分 红权激励事关中央企业改革发展的全局，事 关试点企业转型升级和创新发展。 ”可谓一 语定调。 在这一调子背后，邵宁的讲话中仍 大有玄机，他指出，“制订方案过程本身就是 一个加深认识、推进改革的过程，引导试点 企业不断规范内部管理、 大力转变经营机 制、积极优化分配结构，这不仅仅解决分配 激励问题，而是一个提升管理、推动内部改 革的机会，有助于逐步建立起鼓励创新和科 技成果转化的体制机制。 ” 针对舆论对本次改革涉嫌的央企涨薪争 议，上述人士指出，“事关央企考核评价机制的 央企分配制度改革，不可避免地会与职工工资 发生关系。事实上，央企市场化改革的过程，正 是希望改变这种分配不公的现象，分红权激励 背后的改革，就是要逐渐打开市场化用人的口 子，让真正有能力的人获得更高收入。 ” 因未签订协议，2010 年 10 月 9 日，王 爱国和他的亲兄弟以及堂兄弟五户人家的 房子被强拆了。 无独有偶，同属柳陂镇的韩家洲村韩家 洲岛上的 100多户居民，按照 172米的标准 线，需要搬迁的只有 3户，但是却被要求全 部搬迁。 8月 2日，记者到达韩家洲岛对岸 时，岛上已经看不到一座房屋，对岸的村民 称，就在前两天，岛上的人已经全部被搬迁， 房子也都拆光了。 这样的事情不仅发生在湖北十堰，也发 生在河南的淅川县。 为什么搬迁一直是让韩家洲人困惑的 原因， 为此他们曾多次要求政府给个说法。 王家人也一直弄不明白，为何自己即使愿意 放弃耕地了也不能免掉被搬迁的命运，直到 有一天，他们看到了竖立在柳陂镇里的关于 郧县未来发展的“一江二桥三镇规划图”。这 张规划图显示的是郧县在南水北调工程蓄 水后的发展规划， 柳陂镇将成为一个江心 岛，被规划成一个名为“郧阳岛”的旅游度假 区，而公开报道显示，韩家洲也被规划成一 个“郧县韩家洲春秋古战场”的旅游项目。 扩大移民为发展旅游让路 “我们的房子就在这个岛右上角的地 方。 ”王贤吉指给记者看。按照规划图，他们 的房屋所在地带将会被建成一条仿古街，而 整个柳陂镇将成为一个江心岛，以古郧阳地 名命名，在岛上还将建立滨水浴场、度假酒 店、产权式度假别墅、SPA养生堂、高尔夫练 习场等，还有特色生态小岛的规划。 媒体公开报道显示，2008年郧县就已经 在谋划旅游发展规划，其中包括在柳陂镇建 “郧阳民俗风情园”和“和平岛旅游度假区”， 其中郧阳民俗风情园项目已经和一家名为 深圳智在行的公司签约， 投资 1.65亿元；而 和平岛之名来自于对口支援的天津市和平 区。 此后规划项目有些变化，而后又曝出郧 县政府和武当太极湖投资集团接触讨论开 发“和平岛”。 2011年 3月，一家名为湖北郧 阳文化旅游发展有限公司的企业成立，负责 该岛的开发，该岛也正式更名为郧阳岛。 另外，早在 2008年，郧县政府网站上就 出现了《春秋古战场韩家洲复建项目》的招 商引资说明，计划投资 5500万元，只是时至 今日也未见明确说法，当地人称有很多关于 开发的传言，一位来自当地的退休公安干警 表示，“开发是迟早的事儿”。 虽然南水北调工程上个世纪就已确定， 2003年 12月 30日， 南水北调中线二期工 程正式开工，同年国务院就下发规定不准在 工程范围内建房，但是中线工程真正大规模 的移民工作 2009 年才开始。 而早在 2005 年，十堰市就开始考虑编制、实施《十堰市丹 江口库区生态旅游发展总体规划》。 “南水北调之后，我们这里是水源地，很 多污染严重的企业都关停了， 比如姜黄，是 我们的传统产业，可是污染太严重，不得不 关。还有传统农业的面源污染，也是大问题。 我们就开始考虑调整经济发展方式。 2005 年，我们开始考虑做生态旅游。”十堰市旅游 局负责人介绍。 十堰市旅游局一份 2008年版的丹江口 库区生态旅游发展规划中，当年在央视上大 做宣传的武当太极湖旅游项目，现今的郧阳 岛项目、韩家洲项目，都赫然在列。 此外，还 有多个环绕丹江口库区的旅游项目在规划 之中。 而在河南淅川县，借势南水北调，大力 发展旅游产业也是当地近几年力推的工作。 丹江大观苑、丹江小三峡、丹江明珠、宋岗旅 游区、渠首主题公园、南水北调博物馆、仓房 佛文化生态旅游休闲区等等都是淅川县重 点投入、推介的项目。“借势南水北调，打造 旅游强县”成为淅川县的发展手段之一。 对于湖北、河南两省来说，搬迁移民本 身就花费巨大，传统工业产业的关停又断了 政府的部分财路， 湖北十堰市旅游局 2008 年的规划显示，开发生态旅游建设资金的缺 口达到 103亿元之多。 那么，如何支付发展 生态旅游所需的巨大花费？ “2008年，这个生态旅游的整体规划获 得批准，得到国家、省的支持。我们就开始招 商引资。”十堰市旅游局负责人介绍说。而在 河南省淅川县旅游局“十一五”发展总结中， 特别提到，发展旅游，“招商引资是关键”，要 坚持“市场运作，重点突破，全面带动”的方 法，加大招商引资力度。 现在来看，两地的招商引资工作的确取 得了效果。 2008年，北京信通投资有限公司、银杉 创富国际投资等几家股东，和湖北十堰市武 当山旅游经济特区管理委员会合作，成立武 当太极湖投资集团， 开发太极湖旅游项目， 初期宣称投资 50 亿元， 如今规划称投资 200亿元建设太极湖生态旅游区。 根据媒体公开报道，2011 年 3 月湖北 十堰市郧县和武当太极湖投资集团达成协 议，获得 70亿元投资，开发郧阳岛休闲旅游 度假项目。 河南淅川方面也是成绩斐然，丹阳湖生 态文化旅游区综合开发项目由北京信通投 资有限公司与淅川县政府合作，将在 5年内 投资 50亿元，打造成集旅游观光、休闲度假 和会议接待等功能于一体的国际化生态文 化旅游目的地； 大通公司投资 5000多万元 开发坐禅谷景区；福森药业斥资 3亿元开发 建设丹江大观苑；万正集团投资 1.2亿元对 香严寺佛文化生态休闲旅游区进行整体开 发…… 用地悬疑 为了一个 2.5平方公里的江心岛和 30 平方公里水面的水上游乐区，王爱国和他的 村民失去了一两万平方米在老家的宅基地； 为了一个 0.18万平方公里的春秋古战场，韩 家洲全岛 100多户全部搬迁，而他们都是以 南水北调移民的名义被迁出的，能够拿到的 是最高 530元 /平方米的住宅补偿。按城市 拆迁补偿标准规定，补偿应能保证在同等地 段建一同等面积的房子， 而当地的市场价， 按政府提供数据，已达 2200元 /平方米。 而政府以南水北调移民名义赚的土地， 却被大肆用于开发地产和旅游。 根据国土部的规定，旅游用地即专门供 游览参观的设施用地， 包括风景名胜区、游 乐场、高尔夫球场等用地，属于建设用地。而 记者了解到，在开发用地上，投资商们得到 了当地政府的“大力支持”。 按照十堰市旅游局负责人的说法，武当 太极湖投资集团是当地政府招商引资来开 发旅游项目的，该项目自 2008年始，到目前 为止，集团一直在建设一些基础设施，如公 路、排污处理，水上旅游项目只有部分试运 营。而在 2008年 8月，太极湖投资集团初成 立时，湖北各大新闻媒体和网站报道的却是 要用 60亿元 3年打造“水上桂林”，建设项 目主要包括超五星大酒店、 武当水上人家、 武当艺术馆、旅游发展中心、武当太极大剧 院、太极天堂及与之配套的市政设施和大型 景观项目等。 但是该集团副总裁徐兴恩则称，集团法 人代表杨青山和集团是与武当旅游经济特 区政府合作，以 BOT（“建设－经营－转让”） 的模式开展城市运营，协助建设该地的太极 新区，要做很多基础设施建设如修路、学校、 医院等，旅游项目是后来发现的潜力项目。 武当太极湖投资集团的官方宣传资料 显示，该公司是一家以文化旅游和城市运营 为投资领域的企业集团，旗下有旅游、地产、 物业、交通、演艺、广告等多家公司。 在该集团登记的总部所在地———湖北 十堰市武当区玉虚路 1号，记者看到的是公 司领导都在该区检察院的楼上办公，而该楼 正对面、集团门卫称之为“总部”的地方挂牌 是“武当太极湖投资集团”售楼处。据售楼小 姐介绍， 该集团在太极湖新区开发楼盘，已 经卖掉了一期， 如今售卖的第二期楼盘，卖 点之一仍是靠近蓄水后的河岸———水边风 光和靠近武当山风景区。 徐兴恩表示， 公司的规划一直在变，从 最初的面积 2.04平方公里， 到如今 100多 平方公里，武当区政府在用地上“给了很大 的支持”， 不久前的会议上十堰市委书记陈 天会还对他们表示武当太极湖项目是重要 的鄂西生态旅游项目，用地“可以不占十堰 市的指标”。而对于为何 3年来，太极湖项目 一直进展缓慢，徐兴恩坦承，移民问题解决 拖慢了工程进度，这些移民中既有因为太极 湖项目的移民也有因南水北调工程而需要 搬迁的。 此前网上曾有离职股东代表发，称当 地政府官员在太极湖集团任职，对此，徐兴 恩表示，“现在已经没有关系了，此前的事不 要再追究”。对于政府是否有股份投入，徐兴 恩表示“政府是政府，企业是企业”。 记者了解到，太极湖投资集团的楼盘卖 得相当不错。售楼小姐表示，第一批楼盘“卖 得很快”， 此前还曾经赠送出一批 VIP卡， 第二批开盘持卡人有优先购买权，普通购房 者要等到 VIP人选择过之后。 十堰市旅游局负责人表示，招商引资来 的公司，很难确保它按照政府的旅游规划区 做项目，但是“只要不偏离太多就行”。 在环丹江口库区生态旅游带，太极湖投 资集团的大股东北京信通投资有限公司参 与投资了三个旅游项目， 除了太极湖旅游， 还有郧阳岛和河南淅川县的丹阳湖旅游项 目。据河南淅川县旅游局办公室工作人员田 野介绍，丹阳湖项目，淅川县每年要向丹阳 湖投资有限公司提供 1000亩地、连续