中公网内部资料《申论白皮书》

公考领袖 第一品牌 申论热点标准表述 ——公务员考试专用手册 前 言 2010年中央机关及其直属机构录用公务员申论考试，由于新大纲的重大调 整，使考试内容陡然面临激变，尤其是省级以上与市地以下分卷，市地以下新 增测查“贯彻执行能力”，给考生带来了新奇而危险的挑战。 许多考生苦于手中无“剑”，囊中空空，对申论充满畏难情绪。在国考进 入最后冲刺阶段之际，中公教育研发与辅导团队凭借铸剑十年的领先优势，汇 聚300名教研人员的精英力量，以教学科研创新应对考试命创新，将团队研 发成果与授课感悟的独特心得共冶一炉，推出《中公教育2010年中央机关及其 直属机构录用公务员考试白皮书·申论系列》，关键时刻为考生送上最具时效 性和实用价值的复习资料，通过《申论热点标准表述》、《申论范文赏析》、 《申论实用技巧问答》，深度破解2010国考申论疑点、难点，为考生应对国考 申论变化、锻造应试利器指出一条明路。 本套白皮书与中公教育国考系列课程相辅相成，相互补充，互不重复。两 者结合利用，必将授予考生以利剑，助考生夯实理论基础，丰富作答素材，把 握命题趋势，预见申论变化，确保复习突破，夺取笔试成功！ 主编：李永新 编著：张永生 张 成 李 琳 刘 彦 吴红民 邓湘树 于天笑 田亚东 张 晗 李国斌 中公教育集团强力推荐 目 录 第一部分 申论热点标准表述 一、经济 （一）经济调节 （二）市场监管 （三）民生政策 （四）“三农”问题 （五）生态建设 二、政治 （一）政府及政府工作人员自身建设 （二）政府信息公开和公信力建设 （三）依法行政 三、文化 四、社会 第二部分 申论必备理论 第三部分 2010年国家公务员考试面试辅导简章 1 1 1 5 7 9 11 13 13 15 17 17 18 20 27 公考领袖 第一品牌 一、经济 （一）经济调节 ● 关键词：结构调整 次要关键词：优化产业结构、重点领域关键环节、体制 背景链接：4万亿投资计划为经济复苏带来了强大动力，但也进一步加剧 了中国经济原有的结构失衡问题，投资占GDP的比重进一步扩大，2008年投资 占GDP比重已达57.3%。造成两个严重后果：产能过剩，就业水平长期停滞不 前。（参考《南风窗》2009年第20期有关数据。） 标准表述： 目标和意义 为了实现“十一五”产业结构升级的规划目标，2005年国务院发布实施 《促进产业结构调整暂行规定》的决定，对于全面落实科学发展观，加强和改 善宏观调控，进一步转变经济增长方式，推进产业结构调整和优化升级，保持 国民经济平稳较快发展具有重要意义。 产业结构调整的目标是推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康 协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为 支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实 现可持续发展。产业结构调整的原则是坚持市场调节和政府引导相结合。充分 发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优 化配置。以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结 构的中心环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体 系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升 产业整体技术水平。坚持走新型工业化道路。以信息化带动工业化，以工业化 促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有 保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，努力推进经济增长方式的根本 转变。促进产业协调健康发展。发展先进制造业，提高服务业比重和水平，加 强基础设施建设，优化城乡区域产业结构和布局，优化对外贸易和利用外资结 构，维护群众合法权益，努力扩大就业，推进经济社会协调发展。 对策措施 结构调整要把握四个着力点：调整分配格局、优化产业结构、改善城乡结 构、调整地区结构。当前和今后一个时期的经济工作，要把调整经济结构作为 主攻方向，更加注重以内需、特别是最终消费拉动经济增长。扩大内需是中国 经济发展的长期战略方针，是应对国际金融危机、抵御外部风险的必由之路。 一是必须大力调整内需外需结构，不断增强内需对经济增长的拉动力。特 别要提高消费在内需中的比重，努力增加城乡居民收入，改善居民消费预期， 提高居民消费意愿和能力。 第一部分 申论热点标准表述 1 二是保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资效益，淘汰落后产能， 推动兼并重组，防止重复建设。 三是要把加快发展服务业作为结构调整的关键环节，作为扩大内需的重点 任务，作为促进供需平衡增长的重要结合点。把发展服务业与调整需求结构结 合起来，与鼓励民营经济发展结合起来，与扩大就业结合起来，不断提高服务 业占国内生产总值的比重，提高服务业市场化、产业化、社会化水平。 推进经济结构调整，要做到以下几点： 一要充分认识加快经济结构调整的重要性和紧迫性。从当前看，加快经济 结构调整是夺取应对国际金融危机最终胜利的根本途径。从长远看，加快经济 结构调整是推动经济发展方式转变的重要抓手。经济结构与发展方式有着内在 联系，互为因果。从根本上看，加快经济结构调整是以人为本，实现经济增长 最终目的的内在要求。在结构调整上下功夫，使产业结构适应人民群众消费需 求的不断变化、发展和升级，不断适应资源结构及环境变化的要求，使增长动 力更具可持续性，让全体人民共享发展成果。 二要着力抓好经济结构调整的重点领域和关键环节。 调整需求结构，在保持投资适度增长和稳定外需的同时，着力增强消费对 经济增长的拉动作用。 调整国民收入分配结构，在保持企业和政府收入继续增长的同时，着力提 高劳动报酬在初次分配中的比重和缩小收入分配差距。 调整产业内部结构，一手抓着力淘汰落后产能，一手抓大力培育新兴产 业。按照“控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新”的要求，综合运用法 律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政 策，形成引导产业健康发展的合力。 调整城乡结构，在继续加强农村建设的同时，着力推进城镇化和城乡发展 一体化。城镇化是持久扩大内需、促进经济持续较快增长的重要途径。 三要积极采取措施为加快经济结构调整创造条件 推进经济结构调整是一项艰巨复杂的系统工程，既要激发结构调整的内在 动力，又要利用结构调整的外部压力，还要创造加快结构调整的良好条件，不 断推动结构调整取得新的突破。 转变观念，牢固树立有利于结构调整的科学发展理念。 深化改革，形成有利于结构调整的体制机制。一是深化财税体制改革，实 行有利于科学发展的财税制度。二是推进资源性产品价格改革，发挥好价格杠 杆促进结构调整的作用。三是完善社会保障体系，为加快推进结构调整“保驾 护航”。要在经济发展的基础上逐步提高社会保障水平，更好地发挥社会保障 作为人民生活“安全网”和收入分配“调节器”的作用，为实现推进结构调整 和维护社会稳定的双赢局面提供有力保障。四是改善宏观调控，加强对结构调 整的引导。 完善政策，形成有利于结构调整的正确导向。 鼓励创新，形成有利于结构调整的科技和人才支撑体系。提高自主创新能 2 公考领袖 第一品牌 力是推进结构调整的中心环节。 改进考核，强化有利于结构调整的组织保证。推动经济结构调整，领导班 子和领导干部是关键。干部考核评价指标要体现综合性、全面性，既要注重发 展的速度和规模，又要注重发展的方式、质量、结构、效益。要强化对违反科 学发展观行为的刚性约束，充分发挥干部考核对推动结构调整、促进科学发展 的导向作用。 ● 关键词：节能减排 次要关键词：结构调整、绿色生产、循环经济 背景链接： 高能耗、高污染的粗放型经济增长方式，造成资源供给紧张，环境污染加 重，直接影响到投资环境和可持续发展。中国在“十一五”国民经济与社会发 展规划中提出了单位GDP能源消费降低20%，主要污染物排放总量减少10％的 目标。这对我国的经济增长模式和产业结构的调整提出了更高的要求。国际金 融危机和全球经济减缓为发展绿色经济提供了新的机遇。绿色经济不仅可以成 为渡过目前经济困难的有效方式，而且是确保在中期经济持续增长最可行的手 段 标准表述： 原因和对策 [分析] 节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举 措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整， 转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。而绿色经济 不但可以迅速拉动就业、提振经济，还能有效调整全球经济结构，理顺资源环 境与经济发展的关系；从长期来看，更有利于全球经济的可持续增长。 [对策]节能减排，发展绿色经济，一要加快产业结构调整，大力发展第三 产业和高技术产业，走新型工业化道路。二要大力发展循环经济。控制和减少 污染物排放，提高资源利用效率。三要强化技术创新，组织培育科技创新型企 业，提高区域自主创新能力。四要加强组织领导，健全考核机制，研究制定发 展循环经济建设节约型社会的各项政策措施，建立健全能源节约和环境保护的 保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。 国家政策 国务院办公厅印发2009年节能减排工作安排的通知指出：　 2009年是实现“十一五”节能减排目标具有决定性意义的一年。 一是加强目标责任考核。组织相关部门和专家对节能减排目标完成情况进 行现场评价考核，评价考核结果向社会公告，落实奖惩措施，实行严格的问责 制。 二是推动重点工程实施。 三是严控高耗能、高排放行业盲目扩张。 四是加快技术开发和推广。 五是着力抓好重点领域节能减排。 3 六是大力发展循环经济。 七是完善相关经济政策。推进资源性产品价格改革，实行促进节约用水的 水价制度，鼓励使用再生水。 八是加快法规和标准建设。完善节能减排法律法规体系，加快节约能源法 和循环经济促进法配套法规建设。 九是强化节能减排监管。加强对节能减排工作的监督检查，督促各项节能 减排优惠政策的落实，严肃查处严重浪费能源资源、严重破坏环境、违反能源 利用状况报告制度、私自排污等问题。 十是加大宣传教育工作力度。广泛深入开展“节能减排全民行动”，深入 开展节能减排宣传教育，普及节能环保知识，积极倡导节约型的生产方式、消 费模式和生活习惯。新闻媒体要加大节能减排报道力度，发挥舆论的引导和监 督作用。 ● 关键词：扩大内需 背景链接： 金融危机爆发后，中国政府启动了投资总额4万亿元人民币的经济刺激计 划。2008年中央经济工作会议为2009年经济工作定下基调：保增长、扩内需、 调结构。把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，着力在保 增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径。而农民消费、住房消费、 汽车消费、服务消费和旅游消费将成为下一步扩大居民消费的五大重点领域。 标准表述： 科学发展观第一要义是发展。能否保持经济稳定增长，是对我们驾驭复杂 局面能力的重大考验，也是对党的执政能力的重大考验。越是在经济发展面临 较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，聚精 会神搞建设、一心一意谋发展。按照中央的决策部署，采取一切有效措施拉动 经济增长，努力实现明年经济增长预期目标。 把扩大内需作为保增长的根本途径。保增长的关键是要解决市场需求不足 的问题。当前发达国家经济陷入衰退，国际需求大幅收缩。而我国人口众多， 正处在工业化城市化进程中，国内市场广阔，需求潜力巨大。我们必须加强和 改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，真正把经济增长 的基本立足点放在扩大国内需求上，利用这次国际经济结构调整的时机，加快 形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。 拉动内需必须解决深层次问题，要调整国民收入分配格局，提高居民收入 在初次分配中的比重，同时要把健全社会保障体系作为扩大消费的重中之重。 要改变政府投资热，民间投资冷，公共投资热，私人投资冷的现状。 ● 关键词：国企改革 背景链接： 温家宝总理3月5日所作的政府工作报告中强调，推进国有企业改革，完善 所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组。国有企业和垄断行业改 4 公考领袖 第一品牌 革继续深化，非公有制经济发展环境继续优化。经过重组，中心企业数目由去 年底的142家减至目前的136家。建立规范董事会试点范围扩大，新增试点企业7 家。2009年7月，吉林通钢集团通化钢铁股份公司部分职工因不满企业重组而在 厂区内聚集上访，反对河北建龙集团对通钢集团进行增资扩股，由此发生一起 群体性事件。 标准表述： 通钢事件引发了国企改革如何进一步深入进行的思考。在企业改革发展 中，政府部门需要强化责任意识，发挥好职能作用。一是促进企业按照市场经 济的要求，建立现代企业制度，实现制度创新，这是国企改革的关键和要害。 二是促进企业技术进步、科技创新，保持行业领先优势。三是为企业改革发展 创造良好的外部环境，提供政策支持和服务。同时,要按照市场经济的要求，适 应企业的特点和发展需要，及时配备好领导班子,解决出现的问题，健全和创新 领导班子考核评价制度，始终保持企业领导班子的活力。 深化国企改革，必须优化经济结构，建立现代产业体系。加快推进企业兼 并重组。要坚持市场主导和政府引导相结合，进一步打破地区、行业、所有制 界限，优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集 团。东北地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的，应根据实际情况试行 新的处置方式，合理处置“债转股”股权。支持中央大型企业集团和地方企业 相互联合重组。鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业 改革重组。优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。做优做强支柱产业。 贯彻落实重点产业调整振兴规划，加大结构调整力度，加快淘汰落后，防止重 复建设。积极推进信息化与工业化融合，用现代信息手段改造传统产业，提高 数字化、智能化水平。 加快企业技术进步，全面提升自主创新能力。加大企业技术改造力度，提 高自主创新能力，促进自主创新成果产业化。大力推广应用自主创新成果，努 力将其转化为先进生产力，培育新的经济增长点。 加快推进国有企业改革，努力建立健全现代企业制度。在企业改制过程 中，要坚持依法按程序办事，公开透明操作，切实维护职工的合法权益，防止 国有资产流失。各级人民政府要加快推进厂办大集体改革试点工作，有关部门 要抓紧总结前期试点工作，进一步完善试点政策。妥善处理中央企业和中央下 放地方政策性关闭破产企业及地方依法破产国有企业退休人员医疗、工伤保障 和社会职能移交等问题。 （二）市场监管 ● 关键词：《食品安全法》 背景链接： 2008年9月11日，三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染被披露。随 后，伊利、蒙牛、光明等各大牛奶都被查出部分产品含有三聚氰胺。一时间， 引起消费者极大的忧虑，老百姓“谈奶色变”。 5 2009年曝光的食品安全事件还有：豆芽用“漂白粉”漂白，鸭子用工业松 香来褪毛，还有之前曝光的用“洗虾粉”给虾美容等等。所用的加工手段均为 食品生产不允许使用的，因为它们会对人体产生各种毒副作用，比如损害肝肾 功能、引起致癌效果等 2008年10月23日，全国人大常委会第三次审议《食品安全法》修订草案， 并于2009年6月1日实施。此次食品安全法修改的重点是如何从法律制度上预防 和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，主要集中在8个方面，包括： 地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标 准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食 品检验和食品安全事故处置等。 标准表述： 食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要常 抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。落实《食品安全法》需要依法履行 食品安全监管职责，严格实行责任追究制。 食品安全法规定了县级以上地方人民政府的食品安全责任，以及县级以 上各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门的具 体职责，明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制。县级以上地 方人民政府要依照食品安全法和国务院的规定，确定本级卫生、农业、质量监 督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责，既要避 免职责交叉，又要防止监管空白，确保监管工作统一、协调、有效。 县级以上地方人民政府、各有关部门要强化责任意识，严格履行食品安 全法规定的各项职责，切实承担起食品安全监管责任。县级以上地方人民政府 统一负责、领导、组织、协调本地区的食品安全监督管理工作，要结合本地实 际，采取措施加强食品安全监管能力建设，建立健全食品安全全程监管工作机 制，形成监管合力；要统筹规划，建立、完善食品安全信息网络，实现食品安 全信息、食品检验资源等的整合、共享；要建立并执行严格的食品安全监管责 任追究制度，督促有关监管部门依法履职，严肃查处食品安全监管工作中的失 职、渎职行为。各级卫生、农业、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管 理等部门要依照食品安全法的规定，依据各自职责，严格执行各项食品安全法 律制度，采取有力措施，督促食品生产经营者切实承担起食品安全第一责任人 的责任，严肃查处违法食品生产经营行为。 县级以上地方人民政府要根据本地区实际，建立健全各食品安全监管部门 的沟通协调机制，统一组织、协调有关部门依法开展食品安全监管工作；要明 确、细化各监管环节的衔接措施，保证食品安全监管工作的整体性和有效性； 对不履行沟通协作责任、造成食品安全事故等后果的监管部门，要依法严肃追 究其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。各级卫生、农业、质量 监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门要依照食品安全法及其配套法 规、规章、规范性文件的规定，积极履行部门间的信息通报等责任，加强主动 沟通和相互协作，努力实现各监管环节的无缝衔接。 6 公考领袖 第一品牌 （三）民生政策 ● 关键词：收入分配体制改革 背景链接： 温家宝总理在2009年政府工作报告中再次强调“逐步提高居民收入在国民 收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，人力资源和社会保 障部部长尹蔚民等高官也多次发表关于收入分配改革的言论。发改委也就“关 于加强收入分配调节的指导意见”征求意见，诸项改革可能于今年内陆续出 台。对垄断行业收入过高问题的调节，将会是其中的重要部分。 标准表述： 我国分配结构的失衡表现在两个方面：在二次分配领域，百姓劳动收入 增长赶不上国家财政收入增长，国民财富向政府倾斜；在一次分配领域，劳动 者工资增长赶不上企业利润增长，企业财富向资本倾斜。改变国民收入分配格 局，提高占社会大多数的中低收入人群的收入水平，不仅是从根本上刺激内需 和确保经济持续健康发展的一项基础性工作，也将是中国新一轮改革开放能否 成功的关键所在。 ● 关键词：资源能源价格改革 背景链接： 目前我国城市供水价格、污水处理费、水资源费等仍然存在征收标准偏 低、征收范围偏窄等问题，不利于促进资源的节约使用。针对这种状况，今年 以来，天津、上海、广州、兰州等城市相继调整了水价，沈阳、西宁、洛阳等 城市已召开听证会，准备调整水价。 电价改革的最终目标，是发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价 格由政府制定。按照这一改革目标，今年上网电价、销售电价等方面推出了新 的改革措施。比如，国家发改委下发了《关于完善风力发电上网电价政策的通 知》，制定了风电标杆上网电价。 今年以来，根据国际市场油价变化情况，国家有升有降地调整了成品油价 格，其中3次有控制地提高了成品油价格，2次下调成品油价格，对调动炼油企 业积极性，保障国内成品油市场供应起到了积极作用。 标准表述： 推进水电成品油等重要资源能源价格改革，促进资源节约，保障群众生 活，是今年改革工作的重头戏，上半年，有关部门按照党中央、国务院的部 署，在积极推进水、电力、成品油等重要能源资源价格改革的同时，做好困难 群体的生活保障工作，使这项与群众生活密切相关的改革有序推进。 水价改革要合理把握调整力度和时机。虽然各地调节水价的原因各有不 同，但这些措施有利于促进资源的节约使用和环境保护。由于水价改革关系到 千家万户，国家发改委与住房和城乡建设部明确要求各地在调整水价的过程 中，要统筹考虑供水、污水处理行业发展需要和社会承受能力，合理把握水价 调整的力度和时机，防止集中出台调价项目。水价矛盾积累较大的地区，要统 7 筹安排，分步到位。并要求各地严格履行成本监审和听证程序，加强对供水定 价成本的审核，提高水价决策的透明度。同时，积极推行居民生活用水阶梯式 水价制度，减少水价调整对低收入家庭的影响，提高居民节水意识。 在推进水价改革的同时，要把水资源的保护和有效利用结合起来。水资源 紧缺已经成为我国可持续发展的一个极大的制约因素，地表水、地下水资源的 保护和可持续利用是一个重大问题。要高度重视江河治理，把水资源的保护和 节约、利用结合起来，保证生产生活生态用水，为永续发展提供可靠保障。 ● 关键词：新医改 背景链接： 2009年，4月6日，中共中央、国务院向社会公布了《关于深化医药卫生 体制改革的意见》。《意见》提出了“有效减轻居民就医费用负担，切实缓解 ‘看病难、看病贵’”的近期目标，以及“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗 卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的长远目 标。《意见》共分六个部分，包括：一、充分认识深化医药卫生体制改革的重 要性、紧迫性和艰巨性；二、深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则和 总体目标；三、完善医药卫生四大体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制 度；四、完善体制机制，保障医药卫生体系有效规范运转；五、着力抓好五项 重点改革，力争近期取得明显成效；六、积极稳妥推进医药卫生体制改革。 标准表述： 意义 新医改是我国第一次从“基本制度”的高度规划医疗卫生事业，保障人民 健康。这是我国基本医疗卫生制度的一大创新。 新医改将缓解群众最关心的“看病难、看病贵”问题，突出“基本、基础 和基层”，提高医疗服务的可及性，降低居民的医疗负担。从源头上降低疾病 风险，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。 新医改将为我国经济增长注入原动力。一方面政府通过大幅增加医疗卫生 基础设施建设投入会直接带动经济增长；另一方面，从长远看，实施医改有助 于改善国民的健康状况，进而提高城乡居民的生活预期，刺激消费增长并带动 宏观经济的增长。 新医改的启动也将对我国医药行业发展带来影响。政府提出建立国家 基本药物制度，并计划在今年初公布国家基本药物目录，对于净化和规范整个 医药行业发展具有划时代的意义，并可能导致医药市场重新洗牌。 新医改方案还明确提出鼓励和引导社会资本进入医疗卫生行业，并计划 降低公立医院在整个医疗机构中的比重。此举将打破公立医院对医疗资源的垄 断，未来会有更多私营资本包括境外资本获准投资中国医疗机构，形成公立医 院与非公立医院共同发展的格局。 贯彻实施 新医改最大的亮点是把“基本医疗卫生制度”看做是一种公共产品，实施 医改是重大民生工程，把医疗卫生保健服务作为公共产品向全体人民提供是政 8 公考领袖 第一品牌 府责任的体现。但具体落实还需要做到以下几点： 一、建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫 生事业。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。明确政府、 社会与个人的卫生投入责任。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主 体多元化、投资方式多样化的办医体制。 二、建立健全医药卫生法律制度。完善卫生法律法规，加快推进基本医疗 卫生立法，明确政府、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享 有基本医疗卫生服务。建立严格有效的医药卫生监管体制。健全卫生监督执法 体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。 三、加快推进基本医疗保障制度建设。建立全面覆盖城乡居民的基本医疗 保障制度，提高新型农村合作医疗的补助标准，做好医疗保险关系转移接续和 异地就医结算服务。完善医疗保障管理机制，有效减轻城乡居民个人医药费用 负担。 四、健全基层医疗卫生服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市 社区卫生服务机构建设，发挥县级医院的龙头作用，建成比较完善的基层医疗 卫生服务体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构 服务水平和质量。 （四）“三农”问题 ● 关键词：农民增收 背景链接： 2009年2月1日，中央“一号”文件即《关于2009年促进农业稳定发展农民 持续增收的若干意见》，再一次锁定“三农”问题，文件指出，保障和改善民 生，重点难点在农民。首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。要坚决防 止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展 继续提供有力保障。这充分体现了党中央、国务院在新形势下对增加农民收入 的高度重视。 标准表述： 对策 增加农民收入要算加法，也要算减法，加快农村教育、医疗事业建设，完 善农村社会保障体系，减少农民的支出，最终也是增加了农民的收入。2009年 农民增收是要利用好价格和补贴两个杠杆，做好增加农民工就业和农民返乡创 业这两篇农民增加收入的文章。 一、促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平。农产品价格高低， 直接影响农民收入。要进一步理顺农产品价格，健全农产品价格保护制度。继 续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势，促进粮食价格合理回升。搞好 农产品购销和调运，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，让农民从价 格上升、产品增值中得到更多实惠。 二、促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度。农业补贴是有效增加农民 9 收入、调动农民生产积极性的有效措施。加大良种补贴力度，提高补贴标准。 大规模增加农机具购置补贴，加大农资综合补贴力度，完善补贴办法。 三、促进农民增收，要积极促进农民就业创业。要内外联动，多种措施 并举，最大限度拓展就业增收空间。扩大农业产业链的就业容量，发展精深加 工，在生产的广度深度中增加就业容量。拓展农村二、三产业就业渠道，鼓励 和支持个体私营经济发展。高度重视农民工返乡回流问题，引导企业履行社会 责任，采取多种措施稳定就业岗位。积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、 税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。加强返乡农民工技能培训， 提高创业就业能力。 四、促进农民增收，要大力发展壮大县域经济。要制定有效政策引导城 市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，增强县域经济对农民就业增收 的带动能力。科学规划产业发展，积极引导劳动密集型、资源加工型产业，特 别是农产品加工业向县域转移，大力培育特色支柱产业。促进乡镇企业健康发 展，推进结构调整和技术进步，重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做 强。 意义 增加农民收入对解决好“三农”问题乃至对整个经济社会发展全局都有 着极为重要的意义。农民收入是农民生活的基础，没有农民收入的增加，就没 有农民生活的改善；农民收入是农民生产经营积极性的基础，没有农民收入的 增加，农民的生产积极性就调动不起来，粮食及其他农产品的生产和供给就会 受到影响，国家粮食安全和主要农产品有效供给就失去了最重要的基础、就很 难保障；农民收入也是农村消费市场的基础，没有农民收入的增加，就没有农 村工业品消费的增加，就没有农村消费市场的扩大，农村市场扩大不了，会进 一步影响整个市场的扩大，影响内需的扩大，进而影响整个国民经济的持续较 快增长；农民收入状况还直接关系到农村和整个社会稳定，农民收入长期上不 去，农民必然会产生一些不满情绪甚至一些不良行为，农村社会肯定稳定不 了，整个社会也就难以实现稳定；农民收入状况也关系到工农联盟的巩固，农 民收入长期过低，城乡居民收入差距不断扩大，对巩固工农联盟是十分不利 的。 ● 关键词：新型农村社会养老保险（新农保） 背景链接： 根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新 型农村社会养老保险试点。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的 农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。国家为每个新农保参保人建立终 身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益 组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个 人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确 定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养 老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部 10 公考领袖 第一品牌 分的资金由地方政府支出。 标准表述： 建立新型农村社会养老保险制度，有着重大的现实意义和深远的历史意 义。第一，在当前应对金融危机的背景下，对亿万农民发出国家将为他们建立 由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，使他们老有所养。农民无后 顾之忧，就会敢于消费，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生 强大而持久的动力。第二，从整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制 度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力 增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城 乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。 第三，从农村当前的新情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的 各种矛盾，扎实推进社会主义新农村建设。 建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会 保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措， 是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基 础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重 大惠民政策。所以，要切实做好新型农村社会养老保险试点工作。 同时，坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。孝敬老人是中华民族 的优良传统，这在什么时候都不能丢。有了新农保，农村老人在经济上就有了 最低限度的保障，但子女仍然要承担赡养老人的责任。同时，要按指导意见的 规定，做好新、老农保制度之间的衔接，并妥善做好新农保制度与农村计划生 育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障制度等的配套衔接工 作。 （五）生态建设 ● 关键词：抗旱救灾 背景链接： 6月中旬以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国 家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至9月1日，全国农作物受旱面积1.2亿亩，其 中干枯3764万亩；701万人、379万头大牲畜因旱发生饮水困难。重旱区主要为 内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等6个省区，一些地区出现50年不遇甚 至百年不遇的特大旱灾，经济损失严重。 自然灾害是两方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。虽然 还没有充分证据表明，此次的灾情与生态环境恶化有必然联系，但随着工业化 的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，也是不争的 事实，近年来，追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成” 了旱灾的频繁发生。 标准表述： 11 政策 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设《促进农业发展农民增收的若 干意见》指出加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧 迫任务，要狠抓农田水利建设，采取奖励补助等形式，调动农民建设小型农田 水利工程的积极性推进小型农田水利工程产权制度改革；引导农民积极采用节 水设备和技术，加快构建强化农业基础的长效机制，尽快改变农业基础设施建 设长期薄弱的局面。 原因和对策 旱情严重的直接原因是天灾，但根本原因却是人为因素。透视旱灾，缺的 不仅是水，也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱、抗旱意识不强、水资源 的利用粗放等问题。很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投 入，这是造成旱灾如此严重的更重要的因素。 国家防总会同相关部委和受旱省份重点加强以下五个方面的工作：一是继 续加强对抗旱工作的组织指导，认真落实抗旱责任制。二是继续强化抗旱水源 的统一管理和调度，指导旱区强化计划用水、节约用水，加强对骨干水利工程 的调度，千方百计扩大抗旱浇灌面积。三是继续大力开展抗旱应急水源设施建 设，因地制宜地增建各类小型应急抗旱设施，增加机动抗旱设备的数量。四是 继续密切掌握旱情发展变化，加强旱情监测、分析、预测、预警等工作。五是 继续推进抗旱基础工作，以《抗旱条例》宣贯为契机，抓紧研究制定抗旱油电 和机具直补优惠政策，加强抗旱服务组织建设。 2009年2月8日温家宝总理在河南农村视察明确指出，加强农田水利设施建 设，是提高农业抗旱能力的要本之策，要加强控制性水源工程和应急性水源工 程建设，加快病险水库除险加固和灌区配套改造，增强抵御自然灾害能力，促 进粮食稳定增长，农民持续增收。加强农田水利基础设施需要建立长效机制， 需要统筹考虑各种因素：首先，需要国家的支持，通过资金支持，鼓励农民建 立合作经济社等方式进行政策性辅助；还需要市场的高效调节，市场的效率和 竞争机制可以调节价格也可以保证农民的用水效率；也需要农民合作起来，实 现乡村社会基础的重建和共同体维持，把乡村水利供给的社会基础筑牢。 抗旱减灾是个系统工程，必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，实 行科学规划和综合治理，才能提高长效应急抗旱减灾能力。 加强农田水利建设，既能增加机械、建材等的需求，拉动当前的经济增 长，又能改善农业生产条件，增强农业发展的后劲，不论对当前还是长远，都 具有重要意义。要大幅度增加财政对农田水利建设的投入，政府主要投入大型 工程和公益性设施，同时对农民建设小型农田设施进行补助和奖励。” ● 关键词：水资源调配 背景链接： 水资源短缺，是我国的基本国情和水情。 水少、水脏、水浪费严重成为 横亘在我国经济社会发展道路上的三大障碍。节约水资源、保护水环境刻不容 缓。 12 公考领袖 第一品牌 2008年下半年以来，为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响， 积极响应中央有关扩大内需、促进经济平稳较快发展的工作部署，国务院南水 北调办以“促进项目开工，保证工程项目又好又快建设”为重点，加大投资力 度，确保扩内需促增长各项措施落实到位。 而在08年底，南水北调中线工程， 石家庄-北京段实现了通水。 标准表述： 原因分析 我国是个水资源非常贫乏的国家，全国人均水资源量有2163立方米，占世 界平均水平的四分之一。北方地区更少，黄淮海河流域人均水资源量为全国的 五分之一。黄淮海流域人口、粮食产量、GDP均占全国总量的三分之一，水资 源量只有全国总量的7.2%，资源性缺水严重已经成为北方地区经济社会发展瓶 颈。 我国水资源不仅短缺，而且时空分布不均，进一步加剧了问题的严重性。 我国大部分地区夏季七至九月降雨多，南方及沿海经常造成洪涝灾害，但其他 月份水资源短缺严重。 一方面是严重的水资源短缺，一方面是依然淡薄的水资源节约意识。严峻 的水资源形势，要求我们必须实行最严格的水资源，进一步加强水资 源管理。这不仅是解决日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会 可持续发展全局的重大任务。水资源的优化配置是现代水资源规划和管理的重 要内容,它主要解决水资源分布与生产力不相适应的问题。 通过实施南水北调工程，积极探索和逐步建立水的“准市场”配置机制和 管理体制，既考虑市场经济的原则，又要采用协商机制、利益补偿等措施，协 调地方各用水户之间的利益关系，达到南北两利，沿线多赢，合理、公平地配 置水资源，提高用水效益的目标。 13 （一）政府及政府工作人员自身建设 ● 关键词：行政问责 背景链接： 2009年5月22日，中共中央总书记胡锦涛主持政治局会议，审议并通过 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求各级党委和政府要依照暂行 规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。《关于实行党政 领导干部问责的暂行规定》第一次将党政官员同时纳入被问责范围，它首先肯 定了问责面前人人平等，党政领导均可能被问责，一视同仁；其次，强化了行 政问责的制度化，将问责上升到非常重要的位置。 标准表述： 落实行政问责制的对策措施：第一、拓宽问责路径，强化异体问责，建立 二、政治 14 多元化的问责机制。合理划分问责事项范围，界定问责标准，形成问责合力。 第二、健全问责程序，完善实施环节，明确问责对象，强化制度执行的针对 性，确保问责实施效果。第三、加快推进问责制的法制化进程，构建完善的行 政问责的法律依据，深化我国行政问责制的文化建设。 ● 关键词：干部考核评价机制 背景链接： 2009年6月29日，中央政治局审议并通过了《关于建立促进科学发展的党 政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。建立促进科学发展的干部考核 评价机制，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要举措，对于进一步巩固开展 深入学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的 干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意 义。 要完善考核内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质 量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳 定、保障和改善民生的实际成效。要改进考核方式，坚持以平时考核、年度考 核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方 式的完整性和系统性。要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督， 进一步公开考核内容、考核程序、考核、考核结果，增强考核工作透明 度，加大群众满意度在考核评价中的分量。要强化考核结果运用，把考核结果 作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重 要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群 众公认的导向。 标准表述： 新的考核评价体系，凸显了群众满意度的重要地位，使干部不再眼睛只向 上，将更好地发挥干部考核评价的“指挥棒”作用。 建立科学的干部考核评价机制，是继续推进干部制度创新、引导各级领导 干部进一步树立正确政绩观的迫切需要。科学发展观与正确的政绩观有着紧密 联系。科学发展观引导正确的政绩观的树立，正确的政绩观又保证着科学发展 观的落实。树立正确的政绩观必须改进政绩评价和考核办法，建立和完善科学 的干部政绩考核体系和机制。 当前，各级领导干部的工作作风、思想观念、精神状态总体是好的，但在 少数领导班子和领导干部中，不同程度地存在科学发展观树立不够牢固、坚持 不够自觉，以牺牲资源和环境为代价换取经济一时发展的问题；片面追求发展 速度、忽视发展质量和效益的问题，重经济建设轻社会发展的问题；只顾自身 和眼前利益、不顾全局和长远利益的问题；甚至搞劳民伤财的“形象工程”、 “政绩工程”的问题等等。这些现象的存在，从一个侧面反映出我们现有的干 部考核评价工作还不够完善。 在当前应对金融危机影响、加大政府投资的过程中，尤其需要以科学发 展观为统领不断完善干部考评体系和机制，不断增强考评工作的科学性和准确 公考领袖 第一品牌 15 性，进一步强化各级领导干部的责任意识、大局意识、风险意识，引导他们进 一步树立正确的工作观、事业观、权力观。努力把干部的注意力和兴奋点引导 到谋划发展、推动发展上来，创造出经得起实践、人民和历史检验的政绩。把 各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，为促进经济社会全面协 调可持续发展提供强有力的政治和组织保证。 （二）政府信息公开和公信力建设 ● 关键词：政府网络发言人 背景链接： 新闻发言人是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职(比较小的部门为 兼职)新闻发布人员。其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行 新闻发布会或约见个别记者，发布新闻或阐述本部门的观点，代表有关部门回 答记者的提问。政府新闻发言人制度主要是以政府为传播主体，以新闻媒体和 社会公众为传播客体，通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻 来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制，是 政务信息的公布与公众知情权实现的双向互动。1983年4月23日，中国记者协会 首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建 立新闻发言人制度。 随着时代的发展，网络的日益普及，我国各地方政府网络发言人制度纷纷 建立： 1月，江苏镇江市在与市民日常生活关联度高的公安、市政、城管、环保等 56个部门各设立一名网络发言人。9月，睢宁县建立网络发言人制度。 6月，安徽临泉县下发建立政府网站网络发言人制度的通知。 7月，云南省计划建立网络发言人制度。今年以来，云南省委宣传部副部 长、省政府发言人伍皓就“躲猫猫”、小学生卖淫案等事件频频与网络互动。 9月，浙江宁波市镇海区建立网络发言人制度，四川省拟设立网络发言人制 度，贵州贵阳市启动市政府系统网络发言人制度，在政府门户网站设置网络舆 论监督回复专栏，以“网络新闻发言人”名义，采取发帖、跟帖的形式对网络 舆论进行回复，旨在通过网络及时、主动、准确地发布权威信息。 10月12日，广东15个省直单位全部设立“网络发言人”，并开始履行职 责，“网络发言人”联系方式随之公布。这标志着广东在建立网络发言人制度 上迈出实质性步伐。广东省政府首批设立“网络发言人”的15个机构，以教育 厅、公安厅、监察厅等和社会民生息息相关的部门为主。这是广东继推行“网 友意见集中交办会”后推进网络问政的又一举措。今年8月初，广东省工商局网 络发言人现身虚拟世界，回复网友疑问，被称为广东省政府职能部门首位“网 络发言人”。 标准表述： 意义 今年以来，许多地方政府推行或准备推行网络发言人制度，已成为一个趋 16 势性现象。中国网民数量目前超过3亿，从一些社会热点事件来看，互联网既 是事件丰富的非传统“信息源”，又能迅速整合凝聚与事件相关的所有信息形 成强大 “舆论场”，能推动和改变事件的进程，在这些事件中，无数网民用协 调的努力对“知情权”和“监督权”做了最好的诠释。政府网络发言人如能落 到实处，则既是对网民知情权监督权的善意应答，也能增加事件解决方法的选 项，会降低诉诸“越级上访”、走向“群体性事件”的概率。 对策措施 为了保障民众知情权，政府部门在对外发布信息时设置了新闻发言人，为 及时回应来自网络的各类质疑和诉求，更直接有效地化解政府压力，“政府网 络发言人”走出幕后。这是政府部门实施政务公开的又一具体内容，体现了政 府执政为民的本意，改进了政府部门的工作作风。是政府职能从管理型政府到 服务型政府、法制型政府转变的重要举措。 网络发言人制度要求实现两个作用：一是切实解决老百姓诉求和问题，二 是尊重老百姓的知情权，变被动回应为主动发布。这既需要政府的诚意，也需 要网民有负责任的网络精神。 网络作为一种蓬勃发展的新兴媒体，越来越多地发挥出了畅通民意、表 达诉求、舆论监督、参政议政的作用。通过网络问政于民、问计于民、问需于 民，已逐渐成为各级党政领导了解民意、汇聚民智、排解民忧的一种新方式、 新途径。只有建立健全收集、分类、交办、督查、反馈的网络问政链条，形成 网上听民意、汇民智、聚民心的长效机制，才能促进党委、政府与网民通畅、 充分、有效地沟通与互动，实现现实世界与网络世界的有机对接。 作为传统媒体舆论监督的一种补充，网络监督正在成为一支重要的民间力 量。从出国考察团的“奢侈账单”，到周九耕的“天价烟事件”，再到云南晋 宁县“躲猫猫事件”等等，网友站在反腐揭黑第一线，把这些事件的来龙去脉 呈现给广大民众，最终促成事情的公开化解决，其作用不亚于传统媒体的揭黑 记者。 网络发言人的最大价值在于：既开拓了政府与网民正式交流的权威通道， 有望对纾解网络民意产生实效；又以一种官方和制度化的新形式，表达了对网 络民意、网络监督的平视、正视与重视，体现出行政理念的日趋成熟。 建立网络发言人机制，充分发挥网络发言人的作用，要着重发挥好以下五 个方面的作用： 一是通过网络发言表达态度观点，二是通过网络发言澄清事实真相， 三是 通过网络发言引导网上舆论，四是通过网络发言疏导网民情绪， 五是通过网络 发言主导形象传播。 网络发言人机制的建立，有助于及时主动地引导网上舆论，促进政府和地 方的网上形象塑造。当前，各级政府及其组成部门应当将新闻发言人和政府网 站建设有机结合起来，构建并完善网络发言人机制，在学会与媒体打交道的同 时，切实提高引导网上舆论的能力。 公考领袖 第一品牌 17 ● 关键词：文化产业振兴规划 背景链接： 党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业， 激发全民族文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。为 贯彻落实中央精神，在重视发展公益性文化事业的同时，加快振兴文化产业， 充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作 用，结合当前应对国际金融危机的新形势和文化领域改革发展的迫切需要，特 制定本规划。 标准表述： 当前，文化产业正面临重要的发展机遇。综合国力不断提高，人民群众 文化需求日益旺盛，文化消费快速增长，为文化产业发展提供了广阔前景；党 和政府高度重视，文化产业政策不断完善，文化体制改革深入推进，为文化产 业发展提供了有力保障；科技迅猛发展，为文化产业创新业态、扩大传播、转 型升级提供了有利条件；文化传播渠道不断拓展，为以内容创作生产为核心的 文化产业提供了新的发展机遇；全球性金融危机凸显了文化产业逆势而上的特 点，为文化产业发展提供了良好契机；中华文化影响力不断扩大，为中国文化 产业提供了全面提升国际竞争力的平台。 三、文化 （三）依法行政 ● 关键词：钓鱼执法 背景链接： 上海城市交通执法部门在查处违法运营机动车过程中被传疑利用“钓钩” 设置圈套“先取证后处罚”，“钓鱼执法”成为最热网络流行语言之一。 标准表述： “钓鱼式执法”，涉嫌用不当方式取证，是以违法的方式执法，对法律和 道德具有很强的危害性，既腐蚀着道德，伤害人们的善良之心；又损害着执法 者的形象，削弱政府的公信力，打击人们对于法律权威的信心，加剧社会的信 任危机，破坏社会和谐。 有关部门必须引起重视，采取措施，深刻吸取教训，进一步提高依法行 政、文明执法能力，纠正这种“钓鱼执法”行为。一是要加强干部教育，进一 步树立依法行政、严格执法的意识；二是加强纠正处理和队伍整顿，对违法执 法的人员追究责任，严肃处理，起到举一反三、警戒震慑的作用，防止类似事 件再次发生；三是健全长效机制，加强群众和社会舆论对执法队伍的监督，促 进行政执法队伍执法行为的规范；四是在规范执法行为的同时，继续依法整治 非法营运行为，加快公交网络、出租行业建设和发展，努力营造规范有序的客 运市场环境。 18 ● 关键词：教育改革 背景链接： 温家宝总理在教师节前夕在北京三十五中听课并在之后发表讲话，坦诚 我国教育“教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要 求。” 进入21世纪，我国教育的改革和发展也进入了新的历史阶段。教育要全面 适应社会主义经济体制、民主政治体制和社会管理体制改革的要求，突出改革 的系统性、协调性，制度建设和制度创新成为深化教育体制改革的重点；教育 体制改革的功能从适应供给约束型教育发展的效率优先的政策选择为主，进入 需求导向的教育发展新阶段，更加注重教育公平的政策选择，满足社会对教育 公平、质量和多样化的需求；教育改革的路径选择也从政府主导型的自上而下 的推动，发展为政府、社会和利益相关者共同推动的互动型改革路径。 教育体制改革的根本目的是创设有利于人才（尤其是创新型人才）辈出的 制度环境，因此，人才培养制度的改革无疑是体制改革的重要内容；而培养创 新型人才必然要求具有自主办学权责、