三农

null涉农法律法规解读涉农法律法规解读主讲人：王有强 132015386591.“三农”法律法规立法概况1.“三农”法律法规立法概况1.1我国农业立法历史回顾 两阶段: 一是以政策调整为主、法律调整为辅的时期 （1949－1978） 二是既依靠政策调整、又依靠法律调整时期 （1978－） 1.2现行我国重要的农业法律1.2现行我国重要的农业法律《农业法》（2002）、《农村土地承包法（2002）、《草原法》（2002）、《渔业法》（2000）、《畜牧法》（2005）、《土地管理法》（1998）、《森林法》（1998）、《农业技术推广法》（1993）、《动物防疫法》（1997）、《农产品质量法》（2006）、《农业机械化促进法》（2004）、《种子法》（2000）、《乡镇企业法》（1996）、《农民专业合作社法》（2006）、《村民委员会组织法》（1998）等 1.3现行农业法律法规的主要内容1.3现行农业法律法规的主要内容1.3.1确认农村土地和农业生产经营体制，保护农民土地承包经营权 农村土地制度：集体所有制、按用途管理土地（农用地、建设用地、未利用地）、耕地保护 农业生产经营体制：家庭私有经营制－－人民公社制－－家庭承包经营制 农民土地承包经营权的物权保护 1.3现行农业法律法规的主要内容1.3现行农业法律法规的主要内容1.3.2加强农业装备建设，促进现代农业发展 现代农业的特征：规模化、市场化、集约化、科学化、生态化 发展现代农业的要求：粮食安全、结构调整、科技创新、基础设施建设、社会化服务体系、可持续发展、对外开放 1.3现行农业法律法规的主要内容 1.3现行农业法律法规的主要内容1.3.3推进社会主义新农村建设，促进农村社会全面进步 新农村建设目标：经济发展、生活宽裕、乡风文明、环境整洁、管理民主 城乡一体化目标：学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居 措施：文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境、扶贫开发、防灾减灾、社会管理1.3现行农业法律法规的主要内容1.3现行农业法律法规的主要内容1.3.4农民权益保护 经济权利 政治权利 社会权利 文化权利1.3现行农业法律法规的主要内容1.3现行农业法律法规的主要内容1.3.5发展村民自治，促进农村基层民主建设 措施：完善党领导体制机制、基层组织建设、基层干部队伍建设、农村党员队伍建设、农村党风廉政建设2.当前农村土地管理常见问题2.当前农村土地管理常见问题2.1土地权属争议 类型：国有土地与集体所有土地的争议 、农村集体之间土地所有权争议 处理方式：协商、调解、县级以上人民政府处理、诉讼 处理原则：一看文字记载、二看利用现状、三看地理状况、四是公平合理处理2.2 土地承包经营权保护2.2 土地承包经营权保护2.2.1 土地调整问题 原则上不得调整 特殊情况的个别调整必须依法进行 :原因：自然灾害等特殊情况；程序：必须先经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代的同意，报乡（镇）人民政府批准后，再报县级人民政府农业行政主管部门批准。2.2 土地承包经营权保护2.2 土地承包经营权保护2.2.2 产业化中承包权保护 不得采用强迫命令方式 对不理解、不配合的农户，应当采用“说服、教育、引导”的办法解决 2.2 土地承包经营权保护2.2 土地承包经营权保护2.2.3 土地流转中承包经营权保护 土地流转原则：平等、自愿、有偿 要求：不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益3.农村土地制度改革3.农村土地制度改革3.1 土地规模经营 3.1.1 土地规模经营的背景 土地承包经营制度的不足：地块零碎化。阻碍农业机械化的应用；阻碍现代农业科学技术的应用；阻碍农业生产规模化、市场化发展 发展现代农业的需要3.1土地规模经营3.1土地规模经营3.1.2 土地规模经营的原则 坚持土地承包经营制度不变。原因：土地承包经营制度的正面效应；替代制度仍未形成;保护农民的土地权益 鼓励各种形式的规模经营探索。3.1土地规模经营3.1土地规模经营3.1.3 土地规模经营的探索 理论探索：农地私有制、农地国有制、现代企业制等 实践探索：“两田”制、农场制、股份合作制、“返租倒包”、产业化、合作社化 3.1土地规模经营3.1土地规模经营3.1.4 土地规模经营形成的条件 农民有出让愿望 农民对土地的依赖性降低到一定程度 有合适的接受方和合适的价格 有能力和愿望的经营方 的市场 完善的保障制度3.1土地规模经营3.1土地规模经营3.1.5 当前我省土地规模经营发展存在的问题 培育大规模农业经营主体不够 跨地区流转市场未能形成 市场不规范，信用度低，问题矛盾多 缺乏市场中介、规范平台 农业劳动力转移不够 农村社会保障制度不完善 农业产业效益显著性不够 3.2 农村建设用地改革3.2 农村建设用地改革3.2.1 农村建设用地的原有限制 只能用于三种建设:村民住宅、农村公共设施和公益事业、乡镇企业 3.2 农村建设用地改革3.2 农村建设用地改革3.2.2《决定》提出的改革方向 改革征地制度 允许农民依法通过多种方式参与开发经营非公益性项目 逐步建立城乡统一的建设用地市场 讨论讨论国家法律政策在农村执行中出现的新问题 实际工作中面临的法律政策问题 所在乡镇农村土地流转的状况及问题