建筑施工合同管理中常见问题及对策

建筑施工合同管理中常见的问及对策 建筑施工合同管理中常见问题及对策 作者1 （***********************） 摘要：针对建设合同在建设工程项目管理中的重要作用，通过总结建设施工合同管理的具体工作和北京规范建筑施工合同管理的具体办法，分析了我国建筑企业施工合同管理方面存在的常见问题，并针对这些问题剖析了其产生的原因，对完善合同的管理提出对策和建议，以便达到有效的管理施工合同，保证建筑施工建设活动顺利的开展与实施，更可以促进和保证建设市场健康、有序地发展。 关键词：建筑施工合同管理，常见问题，原因分析，建议与对策 随着我国加入WTO，我国建筑市场的竞争日趋激烈，对于建筑企业既是一次严峻的生存挑战，也是一次难得的发展机遇。《建筑法》的顺利实施和《合同法》、《招标投标法》等一系列法律、法规的相继颁布，我国建筑业的法律框架已初步建立，这对施工合同管理提出了要求。建设工程施工合同2是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互间权利义务关系的协议，是承包人进行工程建设、发包人支付承包人工程建设所需价款的合同；也是控制工程项目质量、进度，保证工程顺利进行的重要法律文件，还是施工企业安排施工、进行索赔、控制工程成本和进行竣工结算的主要依据。 施工企业合同管理必须是贯穿于工程实施全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开效，直至合同失效为止。为有效预防施工合同纠纷，减少诉讼，及时化解矛盾，保障施工合同正常履行，北京市住房和城乡建设委员会与司法局联合出台了《关于充分发挥公证职能作用保障建设工程施工合同正常履行的若干意见》。这一意见提出，要运用合同协议公正、提存公证、保全证据公证、强制执行公证等法律手段，规范工程担保、带资建设、延期支付、中止施工、延期交房等行为。不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。其目的是保证承、发包双方全面地完成合同规定的权利和义务，也是工程项目管理的核心和灵魂，同时，也是规范业主和施工企业的一把双刃剑，一旦出现一方违约；另一方就要为此付出相应的代价。因此，施工企业只有抓住合同管理这个核心，才可能统筹调控整个建筑工程项目的运行状态，实现预期目标。 1建筑施工企业合同管理中存在的主要问题 建筑施工建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发展不完善，建设交易行为不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现为: 1.1施工企业合同管理专业人才的缺乏，合同文本不规范，内容有失公正。 从合同制定上看，建设施工合同涉及到很多方面知识（如预算、经营、法律以及工程管理等），专业面很广，同时，涉及到全局工作的开展。因此，要求制定合同人员具有一定的专业技术能力、法律以及相关的造价管理知识。但是，在许多建设项目的管理体系中，缺乏专门的人员和专门的机构从事合同管理工作。 从实施合同方面来看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务。部分业主在招标文件中增加许多对承包方苛刻条款，对自身的制约条件很少，尤其是对违约赔偿等方面的约定较为模糊，对于意外事故和其他情况缺乏有效的处理办法。这样的不公平、不公正合同的签订，在履行中将发生了很好的争议。虽然建设部和国家工商局制定了的GF-1999-0201《建筑工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险，但部分建设项目在签订合同时为了回避业主义务，则采用一些自制的、不规范的文本，利用笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险，再进行签约。 1.2法律意识和风险意识淡薄。 建筑市场中的竞争日益激烈，但建筑施工参与各方的法律意识不强。主要表现在：第一，合同制定上对于双方的权利和义务规定不对等，多为发包方对承包方的义务、责任规定较多，对自身的义务规定较少，为施工过程中的争执与纠纷留下了隐患。第二，建设施工合同违约现象严重。在合同实施过程中，签约双方不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定，使得违约后，合同索赔工作难以实现。第三，违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。第四，违法签订转包、分包合同情况普遍存在。有些承包商在中标之后将工程肢解，以更低价格非法转包给没有资质的小施工队伍，从而对工程进度、质量造成严重影响。这些行为都是违反了《建筑施工合同法》的。 部分建筑施工参与方不仅法律意识淡薄，还对风险估量和认识不够。工程承包是一种商业竞争，它包含着许多风险，并且随着激烈的竞争，逐步由原来政治上、经济上、合同上等宏观方面的风险，逐步向施工条件、施工进度、工程量、物价变化等微观方面扩大，使得承包方利益受损。由于我国市场经济体制还不健全，相关法律法规有待完善，进行工程项目管理大都仅停留在“人际交流”的层面上，缺乏真正建立在合同和证据基础上的规范化管理,这就导致承包商合同索赔工作难以实现。 1.3合同监管机构不健全，职能分工不明确。 由于我国进入市场竞争时间不长，对于合同的利用程度有待提高。较多建筑施工企业和监理公司不重视施工企业合同管理体系建设，不设置施工企业合同管理机构，不明确施工企业合同管理程序，不制定合同监管制度，不明细施工企业合同管理部门的职能。同时，缺乏对合同的审查和评估，缺乏对合同归口管理、分级管理和授权管理机制建设，缺乏合同归档管理，使管理信息化程度不高，对施工企业合同管理的信息采集、存储、加工和维护手段同样相对落后，施工企业合同管理流程比较混乱，缺乏施工企业合同管理软件的开发、应用，施工企业合同管理手段仍比较落后。建筑施工企业也不重视合同管理工作，缺乏完善可行的有效的动态合同，缺乏具体的操作流程，缺乏对工程进行及时的跟踪、评估和总结，有效的动态合同管理缺失。建设项目内部资源没有得到有效开发和利用，合同履行的手续不健全，使得合同制度执行不力，合同管理的信息化程度较低，从而降低了施工企业合同管理水平的。 2解决建筑施工企业合同管理存在问题的主要对策 2.1提高施工企业合同管理专业人才的素质，推行合同示范文本 提高施工企业合同管理专业人员的素质。选择优秀的合同管专业人才人员是企业规范施工企业合同管理工作的基础。因此，企业应该做好以下几点： 2.1.1择优录取专业人才。企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择既有工程技术、施工等方面能力，又对合同拟定、修改、谈判以及解释能力，还熟悉工程造价和会计财务方面知识能力的专业人才。同时，在选拔过程中要坚持优胜劣汰的原则。 2.1.2不断加强对施工企业合同管理专业知识的学习。企业和行政管理部门根据企业与市场的变化发展和实际情况，组织施工企业合同管理人员集中学习、个别研究。主要可以进行短期培训，专家讲解与学院讨论相结合；；听电视讲座，并结合实际案例进行分析总结；《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等一系列法律、法规和职业道德的学习，设置专业的企业法律管理专业人才的职业认定考试，诸如全国企业合同管理人员执业资格考试等。企业也有必要选择较为出类拔萃的合同管理骨干进入高等院校进行培养深造，并与其签订定向培养的协议作为保证，使得在培养对象的同时，成就其事业。 2.1.3建立健全岗位责任制度。对施工企业合同管理人员实行岗位责任制，明确其责则、权限和利害。并建立合理的竞争机制和奖惩制度，对表现优秀和的有贡献的合同管理人员给予物质和精神上的奖励，对表现不良和在工作中有较大事故的合同管理人员进行物质和精神方面的惩罚。这样可以全面提升施工企业合同管理人员的思想水平、法制水平和业务能力。 2.1.4严格按照建设部和国家工商局制定的GF-1999-0201《建筑工程施工合同示范文本》，并综合考虑工程类型、业主管理风格、项目管理方式等不同要素，进行合同制定和书写，公平、公正地制定出科学、严谨的合同，内容明确规定双方责、权、利等方面的内容。国家有关部门应该可以借鉴国外先进的管理经验，制定出一套完善严谨的示范文本，建立和完善符合市场经济要求的合同管理模式，并在企业中推广。同时，监督部门加大审核和监察力度，促进其在市场上推广。 2.2提高法律意识和风险防范意识 随着经济全球化的发展，施工企业必须适应新形势的发展，必须加强企业全体的普及合同法制教育，尤其是建筑行业的施工企业合同管理人员应认真学习相关法律、法规，掌握专业技术知识，提高法律意识，对所签施工合同的标的、、质量要求、价款支付方式以及合同的履约期限、违约责任等做出具体明确的解释，准确表达出真实意思。按照公平、公正的原则，严密合同的内容，符合法律规定，避免出现歧义，减少由于理解偏差而产生合同纠纷，增强合同的可操作性。 做好合同履行过程中的风险防范。在项目实施过程中要注意做好与各利益相关方的往来公函、会议纪要、开竣工报告、变更及其他结算资料的签发与保存,保证相关资料的完整、严谨、有效,同时,为了确保所有可能作为索赔证据资料的证明力和有效性,所有这些资料的份数在形成时至少要两份,以确保其中一份原件归施工单位持有和保存,为必要时启动诉讼程序收集好相关证据。施工企业的合同管理工作是一项内容繁杂的系统工程,只有做大量扎扎实实的工作,把合同的交底和策划真正落实在行动上,抓住合同管理的关键环节,才能达到预期效果。 2.3建立健全施工企业施工企业合同管理体系，完善施工企业合同管理机构 随着我国法律、法规和施工企业合同管理制度的不断完善，施工企业合同管理的组织网络和制度网络是构成企业合同管理体系的重要组成。为此，加强施工企业合同管理工作就不得不加强这两大网络的建设，可以通过以下几方面做到。 2.3.1建筑企业应结合本企业的实际需要和实际情况，建立科学的施工企业合同管理制度，强化施工企业合同管理职能，严格按照规定程序进行操作，坚持合同的审查制度，审查合同签订的条件、内容以及条款等是否符合国家相关规范标准，是否具有完备的手续。在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期对合同的执行情况进行检查，并建立完善的合同检查考核制度，对合同执行过程中出现的偏差应及时进行分析与纠正，使施工企业合同管理规范化。这将有利于合同的履行和避免合同纠纷的发生，并且便于查阅、检索以及执行合同。 2.3.2行政部门应设立专门施工企业合同管理机构和配备施工企业合同管理人员，对建设工程合同实施登记、审查等监督管理，建立合同台帐，并进行统计、检查，加强合同备案制度。建筑企业应深入研究施工企业合同管理工作在不同阶段的具体特征、要求、管理控制手段、工作侧重点等问题，建立企业的监督保障机制，完善施工企业合同管理的组织机构，建立公司、分公司、项目部各层次的合同管理机构，监察和考核施工企业合同管理人员的工作表现和业绩，加强合同管理制度的刚性约束效力，严厉打击和查处各种违法、乱纪和失职行为，保证合同管理制度的有效贯彻。 2.3.3建立合同信息管理系统 由于合同种类多，数量大，合同变更频繁，且在履约中往来函件和资料较多，施工企业合同管理系统性强。施工企业则不能单纯的依靠人力管理，应建立以微机数据库系统为基础的施工企业合同管理，便于对信息资料的收集、整理、存储、处理、分析和使用，以提高信息传递的速度，提高企业施工企业合同管理的效率，提高企业的合同管理和经营管理水平。 3结论 通过对建筑施工企业合同管理中常见问题的分析研究，指出我国在建设施工企业合同管理的组织建设、专业人才培养和监管机制等多方面均存在很多问题。为了解决这些常见问题，笔者提出了一些切实可行的意见和建议，以提高建筑施工企业对合同管理工作的重视，不断完善我国的合同管理工作，促进我国建筑行业健康、科学、规范的可持续发展。 【参考文献】 [1]中国建设监理协会组织编写.建设工程合同管理.中国建筑工业出版社,2007. 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