解决执行难积弊步入全社会参与时代

第 1页 共 2页 法制日报/2011年/2月/17日/第 005版 司法 执行联动机制在全国形成 法院执行力量与多种执行协作资源全面互动 解决执行难积弊步入全社会参与时代 本报记者 李娜 整理 执行,事关老百姓的切身利益,社会反映强烈；执行,也是维护法律尊严,实现司法公正的最终关 口。 最高人民法院有关负责人今天向《法制日报》记者表示,推进执行工作改革已经成为解决执行 难的首要任务,中央下发的(2008)19号文件对此提出了明确要求,目前改革已经取得明显实效。 统一管理 实现快速反应集团作战 人民网近日就百姓最关注的两会热点问题推出的大型网络调查中,53%的网友投票认为,执行 难的根源在于“地方、部门保护主义干扰”。 为了破解这一长期以来制约执行权运行效率的难题,最高人民法院将目光投向了“执行统一管 理”。 2000 年 1 月,最高法下发《关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定》,省市两级 法院相继制定。 2009年,最高法出台《关于进一步加强和执行工作的若干意见》,对成立执行指挥中心,组 建快速反应力量提出明确要求。 同年 10月 9日,广东省在全国率先成立三级执行指挥中心,对全省执行法官、执行资源实行统 一调配、统一指挥,全省执行法官实现快速反应、集团作战。 “目前,各高级人民法院已经初步建立了辖区内执行工作统一管理的体制。”最高法有关负责 人告诉《法制日报》记者,执行工作新机制改革对整合有限的执行资源,有效克服地方、部门保护 主义,实现执行权运行高效化、执行工作整体协调发展,具有十分重要的意义。 分权改革 “两权”彻底分立防止滥用 2009年,因收受巨额贿赂,重庆市高级人民法院原副院长张弢、执行局原局长乌小青等人落马, 引发了执行领域的一场“地震”。 传统执行模式“一人一案一包到底”,法官往往要面对“危险与诱惑并存”的局面。“执行权 力高度集中导致不良运行,乃至成为某些人寻租的私有资源。”最高法有关负责人一针见血地指出。 早在 2000 年 11 月召开的全国法院执行工作座谈会就提出要改革执行权运行机制。《关于进 一步加强和规范执行工作的若干意见》也明确提出,要优化执行权配置、强化执行监督。最高法还 专门向中政委上报了《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》。 由此,一场包括执行裁判权、执行实施权和执行监督权的分权运行机制改革开始在全国渐次展 开。 四川省成都市中级人民法院在全国率先成立执行裁判监督庭,专门负责执行裁判权的行使和 对重大执行事项进行监督,实现了“两权”彻底分立；福建省莆田市中级人民法院在执行局下设综 合、财产查控、财产变现、裁决 4个组,分别负责案件启动、财产查控、财产变现、综合结案 4个 阶段。 最高法有关负责人表示,执行实施权与执行审查权的分离运行,形成了执行机构内部权力运行 第 2页 共 2页 中的监督制约机制,有效地防止了执行权力滥用,确保执行权行使的公正与廉洁。 联动机制 激活全社会力量参与 执行究竟有多难?最高法新闻发言人曾用“五难”进行概括:被执行人难找、被执行财产难寻、 应执行财产难动、协助执行人难求、特殊主体难碰。 专家指出,执行难是中国社会多种矛盾在执行领域的集中反映,解决这一难题不能由法院唱 “独角戏”,更不能由法院的执行机构唱“独角戏”,而要走多元化、社会化之路。 最高法有关负责人告诉《法制日报》记者,在法院外部,要动员全社会力量对执行难问题进行 全方位、多层面的综合治理,实现法院执行力量与其他多种执行协作资源的全面互动；在法院内部, 要形成立案、审判、司法警察等部门大力支持执行工作的局面。 2010 年 7 月,最高法出台《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》,明确规定了各成 员单位的职责、执行联动机制的启动和运行程序。至此,全国范围内的执行联动机制正式形成。 截至去年年底,四川省 25 个执行工作联席会议成员单位,已经建立 11 项工作长效机制,构建起 了党委领导、人大监督、政府支持、全社会参与的执行联动机制,率先进入全社会参与解决执行难 时代。 而在整合内部资源方面,各地法院也做了一些卓有成效的尝试。 2007 年 5 月,上海市高级人民法院出台《关于贯彻审执兼顾原则的若干意见》,要求立案部门 仔细审查纠纷的可诉性,审判部门在判决中充分考虑裁判的可执行性,并重视运用调解等方式化解 矛盾,执行部门在实际操作中注意弥补裁判文书的不足,维护生效裁判的权威性。 本报北京 2月 16日讯 改革为强制执行立法积累经验 专家点评 肖建国(中国人民大学法学院教授):我国执行改革已走过 10 年,执行局、统管体制、执行 分权、执行联动等关键词贯穿其中。 执行局的设置和统管体制的建立,实现了执行体制由审执合一到审执分立、由分散管理到统一 管理的变化,大大提升了执行的力度和强度。执行联动机制有力地缓解了执行难问题,促进了社会 信用机制的建立。 执行分权改革则是执行改革的难点和亮点,其过程如同抽丝剥茧,有效分散了执行工作的法律 风险和道德风险,充分保障了人民群众的合法权益,维护了社会公平正义,为中国强制执行立法提供 了丰富的经验资源。