2012年国家公务员考试申论冲刺备考之热点预测

国家公务员考试申论冲刺备考之热点预测 国家公务员考试马上进入倒计时了，中公教育专家在每日提供热点表述的基础上，根据历年国考实际考查的热点问的特征，结合国考的命题规律和今年的可能变化，按照热点的社会、媒体关注度、热点与国考申论命题的匹配度，当前国内社会生活各个领域出现的30个热点话题划分为红、橙、黄、蓝、绿五个级别，最高为红色，最低为绿色，标志着该热点进入国考命题的可能性由高至低。供考生备考参考。 序号 热点关键词 关注度 与政府工作关联性指数 问题性指数 宏观性指数 敏感性指数 命题热度 （国考考察几率）   百度搜索结果数量（万） 谷歌搜索结果数量（万） 1 信息公开 让人民批评政府 1830 8510 10 8 8 0 2 战略性新兴产业 1300 203 10 9 8 0 3 社会公平 3130 1600 9 9 10 0 4 社会诚信 10000 203000 10 8 10 0 5 低碳发展 6630 3870 10 6 10 0 6 规范执法 依法行政 2790 127 10 8 7 0 7 西部大开发十周年 2500 0 7 9 9 0 8 特区先行先试 7270 21100 7 9 9 0 9 产能优化 871 148 6 10 10 0 10 减灾救灾 7460 15900 8 7 10 0 11 公共安全 1370 1990 7 6 10 0 12 收入分配体制改革 1650 124 10 9 10 0 13 教育改革 2580 1760 10 10 10 0 14 破解人车矛盾 4580 1910 9 9 10 0 15 文化创新发展 2530 819 7 8 10 0 16 地方历史文化热 2220 1660 10 9 10 0 17 生态安全 4530 332 8 7 10 0 18 治理隐形贿赂 加强廉政建设 1690 220 10 9 8 0 19 中国海外投资 2200 1800 7 7 8 0 20 三网融合 1350 156 8 8 8 0 21 鼓励民营资本发展 10000 13500 9 9 10 0 22 房地产调控 4600 9570 9 8 9 0 23 城乡融合 1950 197 10 9 10 0 24 养老盲区 10000 19100 10 7 10 0 25 整治低俗文化 246 278 9 9 9 0 26 实名制连续出台 加强互联网监督管理 1320 2620 10 4 6 0 27 节能减排 10000 64700 10 8 10 0 28 整治文风 官话 428 413 10 8 6 0 29 食品安全 4830 2200 10 7 10 0 30 官员财产申报制度 332 62.5 10 6 4 1 一、信息公开 让人民批评政府 【关键词】 　　政务公开　　批评政府　　监督政府　 公信力 　　【背景链接】 　　● 在2010年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要建设服务型政府，创造条件让人民批评监督政府。不少领导干部在不同场合表示，欢迎媒体监督批评政府，多反映百姓呼声。这显示出中国在巩固经济复苏成果的同时，进一步奉行以人为本理念、广开言路、打造责任政府的决心。 　　● 2010年3月30日，国土资源部在官方网站发布了2010年部门预算，这是我国决定三年内公开中央部门预算后，第一个公开部门预算的中央部委。第二天财政部、住房和城乡建设部、科学技术部相继在各自官网亮出2010年收支预算总表。 　　● 2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明细，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国第一个“全裸”乡政府。 　　【标准表述】 　　[内涵] 　　政务信息公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。信息公开是群众知情权的重要内容，是参与权、表达权、监督权的基础。 　　[原因] 　　批评监督政府是现代国家每一个公民的权利，也是现代政府自我检视、自我完善的必要一环。信息公开，让人民批评政府，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。 　　[意义] 政府信息公开，减少了政府与公众的信息不对称，会极大地改善社会公众的监督条件，提升公众的监督能力，对政府的渎职、贪污、滥用职权行为产生极大的抑制效果，是反腐败的重要措施，是推动政府官员廉政、勤政的重要措施。 　　[权威观点] 　　创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。——温家宝 　　[措施] 　　推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，现阶段可以重点在以下方面下功夫： 　　一是完善制度建设，健全体制机制。以《政府信息公开条例》的颁布施行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定了一系列规章制度。初步形成政务公开工作的制度体系。 二是依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。政府各个部门要狠抓清权确权，绘制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规则、流程图等，便于社会各界了解和监督。 　　三是创新审批方式　推进行政审批制度改革。各级政府要努力将政务公开与行政审批制度改革结合起来，不断改革现场审批方式，建立网上审批平台，促进行政审批制度改革向纵深方向发展。 　　【一句话点评】 　　政务公开符合公权力运行的基本规律和要求，能够有效避免“暗箱操作”，使政府工作更好地为人民群众所了解、所信任。 二、发展战略性新兴产业 加快发展战略性新兴产业 夺取未来产业竞争新优势 目前我国已明确把发展战略性新兴产业作为经济社会发展的主导力量，把抢占经济科技制高点作为经济社会发展的战略重点。政府推出了一系列政策措施，加快转变经济发展方式，加快经济结构调整和产业结构调整，加快推进自主创新，夺取未来产业发展的新优势。这是我国顺应当今世界经济格局大变革、大调整趋势，着眼于中国经济可持续发展作出的重大战略部署。 经济危机往往催生重大科技创新突破乃至科技革命，一些传统产业难以为继，一些新兴产业应运而生，特别是具有广泛影响和带动作用的战略性新兴产业得以萌生和发展。这次国际金融危机暴发后，世界将希望寄托在科技创新、推动产业结构升级和培育战略性新兴产业上。去年9月，奥巴马政府出台了《美国创新战略：驱动可持续增长和高质量就业》，仅开发新能源美国计划10年投资1500亿美元，创造500万个就业岗位。2006年欧盟推出《创建创新型欧洲》报告，仅发展绿色经济就拟投资1050亿欧元。日本政府发布了《日本创新战略2025》报告和“数字日本创新计划”纲要。全世界已加快了新科技革命到来的步伐！ 面对新机遇、新挑战，为了夺取竞争新优势，我国要重点发展新能源、新材料等六大类战略性新兴产业，逐步使我国的经济和产业走上创新驱动、内生增长的轨道。 加快发展新能源产业。进入新世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济发展模式的根本办法是：加快发展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。据统计，中国人均化石能源可采储备远低于世界平均水平，可再生能源发电量占全国发电总量也远落后于世界平均水平。要加大财政对新能源产业的投入，扶持风电、太阳能光伏发电、水电、生物质能、核电等产业的发展，构建绿色能源体系。 加快发展新材料产业。新材料是高新技术发展的物质基础和先导，是产业结构升级的重要保障，是最重要的战略性新兴产业之一。虽然我国已是材料生产大国，但在新材料领域总体水平同发达国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化生产程度低。我们要成为材料生产的强国，必须抓好重点领域：超级结构材料，如高性能金属件化合物材料和智能材料与结构；新一代功能材料，如信息功能材料与器件、战略能源材料和特别功能材料等；环境友好材料，如生态建筑材料；生物医用材料，如器官的修复与替代材料；航空航天用高性能结构材料和光电子材料等等，以满足我国经济社会和国防建设的需要。 加快发展节能环保产业。我国能效比发达国家约低10个百分点，主要工业品能耗比发达国家高30%以上，因而节能任务非常繁重。我们要大力研制先进设备，加快节能技术改造；要扩大节约新技术和发展新能源汽车；要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时，我们还要继续加大环保产业的投入，在环保设备的制造、大气污染防治设备、噪声与震动控制设备等方面取得新的战略性的突破，大大促进建设资源节约型、环境友好型的社会。 加快发展生物医药产业。预计2011年全球生物制药市场将达980多亿美元，欧美公司约占销售额的90%以上。我国生物医药产业发展整体上落后于发达国家。我们必须加强基础研究，推进资源整合，促进国际合作，争取在医药生物、后基因组技术、再生医药技术、生物医学工程等方面取得新成果。 加快发展信息网络产业。美国在诸多至关重要信息领域引领发展潮流，2009年又提出发展“智慧地球”，把发展信息产业提到国家发展战略高度。我们要加速构建无所不在、人人共享的信息网络体系，实现三网融合、推进“感知中国”建设，研发后IP时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和服务业的优化升级。 加快发展高端制造产业。这个产业是衡量一个国家核心竞争力的重要标志。我国是制造业大国，但总体水平处在世界制造产业链低端，缺少关键技术和自主品牌，重大装备和核心部件依靠进口。我们要在发展光电一体化技术、大飞机、新一代运载火箭、大型清洁火电、核电设备、新能源汽车、新一代流程工业成套技术装备、数字化和智能化设计制造及基础制造等方面取得突破，实现向制造业强国的转型。 我们只有加速发展战略性新兴产业，才能尽快抢占制高点，提高国家竞争力。在此过程中，我们还要着力提高产业的自主创新能力，壮大科技创新队伍，使我国经济的发展走上内生创新增长的道路。 三、社会公平 胡锦涛的“社会公平观”深刻内涵和深远意义 核心提示：国家主席胡锦涛最近在第五届亚太经合组织人力资源部长级会议上提出：我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。观察家认为，胡锦涛的“社会公平观”第一次对人们普遍关心的社会公平热点难点问题作出了全面、客观、理性、科学的阐述。 9月16日，中国国家主席胡锦涛在北京人民大会堂出席第五届APEC人力资源开发部长级会议开幕式并致辞。 我们应该坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。我们应该坚持以人为本，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 　　中国共产党人不仅是这样主张的 ，而且有的已经做到，有的正在去做，有的还没有来得急做，正在努力去做，但是无论如何，中国共产党人在科学发展观指导下，思想越来越超前，理念越来越先进，决策越来越科学，为民越来越贴近。 权利公平体现地位平等 　　权利公平，是指每个社会成员不分性别、年龄、民族、出身、地位等方面的差异，在生存权、发展权等基本权利方面是平等的，至少包括人的话语与行为等的权利的平等（言论和行动等）。 　　中国政府继续把保障公民权利和政治权利贯穿于政治文明建设之中，进一步加强民主法治建设，努力扩大公民有序的政治参与，保证人民当家作主的权利。 　　困难： 机会公平体现利益起点平等 　　机会公平，是指社会成员对待机会问题时应该采取的态度。“一是阻碍某些人发展的人和人为障碍，都应当被清除；二是个人所拥有的任何特权，都应当被取消；三是国家为改进人们之状况而采取的措施，应当同等地适用于所有的人。” 实现教育公平，需要抓住机会公平这个关键。教育一直是人们改变自身命运、实现向上流动的重要途径，也是社会发展活力的重要来源。在我国经济社会发展不平衡、区域发展不平衡的现实国情下，保障教育公平，最根本的措施就是要合理配置资源，重点照顾落后地区、困难群众、弱势群体等，使教育资源尤其是优质教育资源实现公平分配分布，尽量使人人都有相似的教育机会、成长环境。 　　困难： 规则公平体现衡量标准平等 　　规则公平，亦可称形式公平，是社会公平的外在表现形式，也就是社会成员在法律规则面前一律平等，无差别地对待，至少包括规则内容对涉及所有对象的平等（制定和遵循等）。 在微博上，无论你是机构、组织，还是名人，都同普通用户拥有完全平等的发言权——一个账号，一个文字框，一个提交发言的按钮，“人人都有麦克风”，在这里得到了最好的诠释。 　　困难： 分配公平体现利益获取平等 　　分配公平，是指社会成员通过付出劳动，在劳动成果的分配以及最后目标的实现上体现公平，至少包括分配权利与获得利益共同享受的平等（权利分配和利益分配等）。 收入分配改革方案 　　如何进一步推进收入分配体制改革，让全体人民共享改革发展的成果，把社会财富这个“蛋糕”分好，值得关注。 四、社会诚信问题的再思考 诚信是中华民族的传统美德。改革开放以来，我国的经济和社会发展都取得了举世瞩目的成就，但是社会上也存在着比较严重的诚信缺失现象。诚信缺失现象犹如毒瘤正在日益严重地侵蚀着我们国家和社会的肌体。全面建设小康，构建和谐社会，都离不开社会诚信这一重要保障。诚信缺失已经成为我国当前迫切需要解决的一个重要问题。 　　（１）当今社会诚信缺失的表现 　　社会诚信主要包括个人诚信、企业诚信和政府诚信。社会诚信缺失大量地表现为不讲真话、不守信用、没有信誉、弄虚作假等。个人诚信缺失已渗透到人们生活的方方面面，如说假话、假文凭、假证件、假发票、假彩票、考试作弊、偷逃税款、骗取保险、虚假广告、假球黑哨、假医假药等等，不一而足。据《人民日报》报道，我国近年来侵犯知识产权的行为屡禁不绝，在人们购买的书刊音像制品当中，盗版占了相当大的比例。据对北京、沈阳等地古玩文物市场调查，有些摊点摆放的全部为假货。 　　在经济活动中，企业不讲诚信的现象更为突出，主要表现：一是企业不守信用，恶意逃废银行债务。二是企业不讲信誉，相互之间拖欠货款。三是企业违约严重，利用合同进行欺诈。四是企业财务信息严重失真。五是假冒伪劣盛行，制假贩假猖獗。 　　政府诚信缺失主要表现在一些地区和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作。还有一些干部特别是部分领导干部弄虚作假、欺上瞒下。不久前，中纪委、中组部巡视组组长任克礼发表文章，认为“现在的危险是滋生腐败和不讲真话”，提出要把“不讲真话”当作一个严重问题来解决。 　　（２）社会诚信缺失的危害 　　首先，诚信缺失严重影响我国市场经济的健康运行。经过二十多年的改革开放，我国已经从计划经济走上了市场经济之路。市场经济是法制经济，也是信用经济，法制和信用是市场经济的两大基石。在自然经济条件下，人与人之间的关系，因为交往活动少、活动地域窄、生产规模小，基本是“熟人关系”，一般不会担心相互失信。在市场经济环境中，随着生产规模、市场范围、交往层次和交换频率的迅速扩大与增加，信用作为一切交易活动的基础，必然要求被人们认同和遵守。因为只有交易双方建立在相互信任基础上的承诺和践诺，才能使得双方无须付现即可获得商品、服务和货币，从而促进经济的发展。而诚信的缺失，一方面造成交易主体不被对方信任，限制交易主体自身发展，另一方面为防范交易风险被迫增加交易成本，使得经济活动萎缩，经营效率低下甚至破产。最重要的是造成了社会信用链条的中断和损害，破坏了市场机制和市场经济规则。 　　其次，诚信缺失严重影响社会稳定。假冒伪劣、坑蒙拐骗，造成无数个人身心伤害，多少家庭家破人亡，大量企业举步为艰；失信使经济秩序遭到严重破坏，广大消费者的生命安全和财产安全得不到保证，使得消费者对社会和政府失去信心信任；失信使一些人靠骗人暴富，也加剧了社会财富分配不公，导致人民群众对社会和政府产生强烈不满。 　　第三、诚信缺失败坏社会风气。社会诚信缺失造成人们之间互不信任相互提防，使得相互间的交流和沟通变得更加困难，对他人的同情、关心和帮助也变得更加不易。更为严重的是，失信行为得不到有效制止，使得许多诚实守信的人利益受到损害，认为“老实人吃亏”的思想占了主导，整个社会的道德风险加大，道德水平下降。 　　第四、诚信缺失严重影响我国企业的国际竞争力，也严重损害国家声誉。据统计，在国际贸易中我国现汇交易达到80%，信用交易方式仅占20%左右。落后的结算方式严重阻碍了贸易的扩大和企业的发展，也使我国企业的竞争力大大减弱。另外，由于我国一些企业和个人制假贩假，使得一些国家的企业和消费者对我国商品心存疑虑予以抵制，也极大地损害了我国的国际形象。世贸组织总干事穆尔曾尖锐地指出，中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用以及建立和完善信用体系的机制。 　　（3）社会诚信缺失原因探究 　　社会诚信缺失，原因是多方面的。既有历史的原因，也有现实的原因；既有经济的原因，也有社会的原因；既有体制的原因，也有管理教育的原因；既有外部环境的原因，也有个人自身的原因。我认为，具体原因主要是： 　　第一,“文革”及历次政治运动的冲击。新中国是从旧社会中脱胎而来的新型制度，为了彻底消除几千年封建社会的思想影响，解放以来对旧的思想文化和传统进行了多次大规模的清算和批判，其中有许多成功的方面，也有一些惨痛的教训。特别是“文革”使很多优良传统遭到破坏。在批判摒弃封建思想糟粕时，将中华民族许多优良的传统美德也丢掉了。讲真话、实事求是遭到打击和批评，口是心非、弄虚作假反而得到赞扬好处多多。同时，由于在计划经济体制和封建思想影响下，人们或缺乏独立人格、或迫于压力，不能真实表达自己的思想意愿，只好违心地说假话。久而久之，社会诚信就自然被破坏了。 　　第二、道德教育的虚化。传统道德特别是儒家思想都把诚信看得非常重要，但却仅仅或主要停留在道德层面上，仅仅或主要局限在强调注重个人自觉自省上，对实践层面和社会约束方面的要求和设计不足，从而导致了诚信教育的苍白无力。如“狼来了”和“烽火戏诸侯”等教导人们不说谎、不作假的故事，谁也没有真正拿它当回事。当今包括诚信在内的道德教育，很多时候也还是局限于泛泛而谈流于形式，缺乏实质内容，缺乏针对性，缺少有力和有效措施。特别是道德教育的要求和内容与实践严重脱节，教育者说的和做的不相一致，致使被教育者不以为然，大大地削弱了道德教育的效果。 　　第三、对市场经济的模糊认识。在学习和引进西方发达国家市场经济体制的过程中，也有人认为市场经济同资本主义的思想观念、伦理道德是密切联系的，而资本主义社会的意识形态统统都是腐朽落后的东西，因而在学习市场经济模式的时候把信用等一些与市场经济紧密相连的合理理念也给否定和排斥掉了。还有人认为，市场经济是法制经济，只要有法制保证和制度约束就可以了，诚信等道德观念在市场经济中不很重要。实际上，法制和诚信是市场经济的两个轮子，信用是市场经济的基础和生命线。没有法制，市场经济将出现混乱，没有契约，市场经济也名不副实；但是没有诚信，法律就会大打折扣，契约也是一纸空文。 　　第四、个人主义膨胀，利欲熏心。在计划经济时代，强调的是“一大二公”、“毫不利己，专门利人”，要求绝对服从组织，不讲个人利益。改革开放以来，确立了社会主义市场经济体制，人们获得了独立经济人地位，个人利益得到了充分尊重，利益最大化成为人们遵循的最高原则和追求的最大目标。一些人拜金主义、个人主义膨胀，为追求一己私利不惜弄虚作假、坑蒙拐骗，由此产生了利益最大化原则与伦理道德观念的矛盾和冲突，使社会诚信受到冲击。 　　第五、市场经济体制不完善。由于市场经济活动数量大、变化快，加之信息的公开公正和迅速有效传递尚未实现，使交易双方信息严重不对称，给失信和欺诈提供了可趁之机；因为社会流动性加大和市场交易的不确定，也使失信者有了从事欺诈而逃避打击处罚的社会环境。同时，政府在市场准入、市场管理、市场监督、信息反馈等许多方面还缺乏完善的制度，在对失信者处罚力度上还缺乏有效的措施，政府一些工作人员特别是行政执法人员的管理方法和自身素质不高，社会中介组织、社会舆论环境作用不充分等，也是失信存在和蔓延的原因。 　　第六、法律不健全，对失信者打击不力。在美国，有关诚信方面的法律有十多部，对不同方面、不同环节的信用要求都有明确具体的法律规定，还制定了严厉的惩罚措施。如对造假，在美国可以最高处罚500万美金，加上10年徒刑，而我国《消法》对造假的赔偿只有两倍。我国在市场经济立法方面近年来做了大量努力，也取得了明显进展，但是还不够完善和具体，特别是对于社会失信行为的打击处罚力度不够，使得失信者敢于违法。 　　（4）打造诚信社会的对策 　　社会诚信的重建必须依靠全社会共同努力。党的十六大报告明确提出要以诚实守信为重点，加强全社会的思想道德建设。胡主席等中央领导同志也在各种不同的场合多次强调加强诚信建设的极端重要性。我们应通过长期不懈地努力，构建与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相协调、反映社会主义先进文化要求、面向世界面向未来面向现代化的社会诚信观。 　　第一、加强道德教育，加强精神文明建设。共铸诚信社会，应该从每个人做起，从每一件小事做起。要通过各种有效方式，教育和帮助全体公民牢固树立诚实信用是一种财富、信用的建立不容易而失去是很容易的观念；使人们真正认识到诚心诚意、说话算数是现代人应当具备的基本素质和品格；真正理解在市场经济条件下，只有树立起真诚守信的道德品质，才能适应社会生活的要求并实现自己的人生价值。真正把诚信的要求视为一种谋利和促进发展的手段，视为一种神圣的使命和内在的义务。要教育各类企业家认识到市场经济越发达，越要强化信用伦理，这是融入世界经济、参与国际竞争的先决条件。只有守信用的企业，才能得到社会公众的信任，也才有从事商业活动、提高企业效益的良好环境。未成年人正处在思想观念形成阶段，应高度重视其品德培养。要通过多种形式的教育活动，使学生了解诚信的基本内容，懂得诚信是做人的基本准则，牢固树立守信为荣、失信可耻的道德观念；培养学生诚实待人，乐于助人，言行一致，不说谎话的习惯；培养学生承诺的事情一定要做到、遇到失误勇于承担应有的责任、知错就改的品行。学校要主动与家庭、社区紧密配合，共同促进中小学生诚信素养的提高。要加强对在校大学生的思想道德教育，加强各类学生的道德实践活动。各级教育行政部门领导和教职员工要加强职业道德教育，将诚实守信首先落实到自身的教育行为上。各机关单位也要结合自身特点开展多种方式的道德教育活动。要充分发挥妇联、共青团和工会等群众组织的作用，充分利用现实生活中有关诚信的典型案例、典型人物，使人们真切感受诚信对一个人成长的重要性，在全社会努力形成“人人知诚信、人人讲诚信”的良好氛围。要大力开展如百城万店无假货、评选诚信企业诚信公民、打造诚信地区等道德教育实践活动活动，使人们在广泛参与中受到教育得到提高。 　　第二、健全法制，加大惩处力度，使失信者无利可图。防范和治理失信，仅仅靠道德规范是不够的，还必须建立起一整套对社会公民和市场主体相互关系进行管理的法律、法规、制度、准则，把社会诚信纳入法制的轨道，形成有法可依、违法必究、执法必严的法制环境，维护和培育良好的市场信用秩序。要结合我国实际尽快颁布制订有关规范诚信管理方面的法律法规，建立和完善失信惩戒机制，加大对失信的惩处力度，例如，对直接损害消费者生命安全和身心健康的食品药品、家用电器等制假贩假者以故意杀人罪、故意伤害罪论处；修改《消法》第49条，把制售假冒伪劣商品或服务退一赔一的赔偿金额增加到100倍，同时对提供商品或者服务有欺诈行为的经营者、批发商（中介机构）、厂商三者予以并罚。政府各部门应依据自身特点，建立健全相关失信处罚制度，例如，工商部门对制假贩假者不能只罚款了事，除了给予经济重处外，还应有失信纪录，性质恶劣或屡犯者则限制其终身不得从事商业活动；其他部门对不守诚信的人，除予以处罚外，应记入黑名单，累计多次便取消其从业资格。通过严厉的制裁措施，加大失信者的经济成本，使其无利可图，以起到震慑作用。 　　第三、加强信息网络建设，使失信者无处藏身。要建立各类企业、组织、个人的诚信信息的征集和公开机制，建立统一集中或政府、行业、信用中介机构三个层次的资信数据库，及时有效地向全社会提供和发布信用信息。大力发展社会信用中介组织，为客户提供规范的资信调查服务和信用评估服务。通过信用信息网络化，使失信者无处可躲，无机可趁。 　　第四、加强舆论监督，让失信者身败名裂。舆论监督是全体公民获得知情权，广泛参与国家和社会事务管理和监督的重要途径，也是加强社会主义民主政治建设、维护市场经济秩序健康发展、弘扬社会主义思想道德的重要力量。在揭露市场欺诈和弄虚作假、维护公民和消费者合法权益等方面，起到了不可替代的作用。新闻媒体应充分发挥舆论监督作用，通过对诚信者的社会褒扬和对失信者的舆论谴责，促进社会形成更好的诚信氛围，使失信者成为“过街老鼠”，人人喊打，加大失信者的道德成本。 第五、政府和领导干部要做表率，提高公信力。政府诚信是社会诚信的核心和关键，政府的公信力对全社会影响极大。要社会讲诚信，首先政府要做好表率，领导要以身作则。任何政府和制度都要按照诚信的原则来组织和建构，各级干部都应按照诚信的原则行使其职权。一旦背离了诚信的原则和精神，政府就会失信于民。历史上孔子认为，建立民众对政府的信任，甚至比拥有强大的军队和充足的粮食更为重要。荀子也认为，政令取信于民则国家强大，政令失信于民则国家衰弱。在现代社会，建设政治文明要求按照诚信的原则规范政府及其官员的行为，增加政府行为的透明度，避免行政垄断和行政工作的暗箱操作，做到政务公开，依法行政，建立诚信政府。政府部门应进一步转变观念，转变职能，转变作风。切实从“重审批、轻监督”的传统做法中解放出来，从“重收费、轻服务”的管理模式中解放出来，从“重局部、轻全局”的本位主义中解放出来，尽快从“管理型”向服务型、效能型政府转变。要认真贯彻《行政许可法》，坚持诚信原则，进一步提升行政执法部门的公信度，取信于民。组织部门应当把诚信作为考核干部的一个重要内容。 　　诚信作为一个科学的道德范畴，是现代社会的产物。在现代社会，经济的市场化和全球化、政治的民主化和法制化以及文化的多元化和交往方式的现代化，无不凸显着诚信的价值并要求践行诚信。加强诚信建设，要靠教育，也要靠法制，但更重要的是靠全社会的实践。 五、低碳发展   低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。        低碳经济产生的背景是什么？ 　　伴随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等的使用，人类逐步从原始文明走向农业文明和工业文明。而随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，也已被确认为不争的事实。在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摒弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。 　　作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义，其涉及广泛的产业领域和管理领域。低碳经济的概念最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》，而系统地谈论低碳经济，则应追溯至1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997年的《京都协议书》。 　　中国如何发展低碳经济？ 　　纵观世界各国应对低碳经济发展所采取的行动，技术创新和制度创新是关键因素，政府主导和企业参与是实施的主要形式。对中国来说，发展低碳经济可以从以下几个方面入手: 　　第一，结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，制定国家低碳经济发展战略，开展社会经济发展碳排放强度，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式。 　　第二，增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品。高度重视研发工作，重点着眼于中长期战略技术的储备；整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用；理顺企业风险投融资体制，鼓励企业开发低碳等先进技术；加强国际间交流与合作，促进发达国家对中国的技术转让。 　　第三，开征碳税和推行碳交易被认为是有效的经济政策手段，应充分利用节能减排与低碳经济发展之间的政策协同关系，建立适应中国国情的支持低碳经济的市场体系和政策体系。 　　第四，先行试点示范，总结经验逐步推广。在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点，作为中国探索低碳经济发展的重点领域。同时，积极构建“低碳经济发展区”，在东部发达地区和国家重点能源基地选定典型城市进行试验试点，寻求中国的低碳经济发展之路。 　　在认识低碳上，有哪些误区？ 　　在认识低碳经济问题上，还必须澄清一些认识上的误区—— 　　第一，低碳不等于贫困，贫困不是低碳经济，低碳经济的目标是低碳高增长；第二，发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平在国内领先，就符合低碳经济发展需求；第三，低碳经济并不一定成本很高，减少温室气体排放的很大一部分潜力是负成本的，并不需要成本很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍；第四，低碳经济并不是未来需要做的事情，而是应该从现在做起的；第五，发展低碳经济是关乎每个人的事情，防范全球变暖，需要国际合作，关乎地球上每个国家和地区，关乎每一个人。 六、规范执法 依法行政 【关键词】 政治文明    法治政府    依法行政    行政执法     【背景链接】 [理论背景] 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。 [政策背景] 2010年8月27日，国务院总理总理在召全国依法行政工作会议上强调，依法行政是现代政治文明的重要标志。政府严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，是规范权力运行和防治腐败的治本之策。各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。 国务委员、公安部部长孟建柱指出，要把执法规范化建设作为事关公安工作全局的大事来抓，加强和改进执法工作，牢固树立正确的执法理念，既要坚持严格、公正、文明执法，又要坚持理性、平和、规范执法。要进一步细化执法标准、严密执法程序，紧密结合基层民警日常执法活动的实际，制定简洁明了、操作性强的执法规范，切实提高执法精细化水平。 [典型事件] ● 2010年5月，西安市政府收到一张由省环境保护厅开出的40万元罚单，同时宝鸡和咸阳市政府也收到这种罚单，这三个城市因向关中地区“母亲河”渭河超标排放污染物，被罚交纳70万元“环境补偿金”。 ● 2009年10月，司机孙中界称自己被指认涉嫌黑车经营，车辆被行政执法局扣留，一气之下用菜刀切断了左手的小指以示清白。孙中界称自己遭遇了“钓鱼”执法。 ● 2010年7月17,陕西省榆林市横山县发生了群体性械斗,根源是矿权纠纷,导火索是一起久拖不决的“民告官”案。并不复杂的矿权纠纷案,经榆林市中级人民法院判决,省高级人民法院裁定,至今仍得不到执行,致使价值数亿元的集体财产归于个人名下。针对陕西省国土厅的抗法事件，最高人民法院新闻发言人孙军工表示，对于法院的生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。2010年8月1日，在陕西省横山县，在最高人民法院审理的过程中，一份来自陕西省政府办公厅的密函称，“如果维持省高级人民法院的判决，将会产生一系列严重后果”，“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。这份密函被指与陕西国土厅亦有关联。陕西省政府办公厅向最高法院发出“公函”，要求对省高级法院的一审判决进行改判。法院独立、公正审判遭遇“行政门”。 【标准表述】 [权威观点] 依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心，是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是政治体制改革的重要组成部分，是反腐倡廉的重要举措。 ——总理 [原因] 近年来，依法行政工作取得较大进展，但存在的问题还很多，还不能适应形势和任务的要求。当前，我国经济社会发展进入新阶段。国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨；城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生。要解决经济社会发展中出现的新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。 [重要性] 建设法治国家、法治政府，是我国的基本国策。所谓法治，首先是对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，如果有人提出请求，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。 [措施] 规范执法，依法行政应该以科学发展观为统领，深入贯彻依法治国方略和《全面推进依法行政实施纲要》，把法治规律与行政执法实际创造性地结合起来，坚持以人为本和构建和谐社会，从完善立法、规范行政执法、强化监督制约、加强自身建设等方面通盘考虑，统筹规划，综合治理，整体推进。     第一，树牢行政执法理念。通过多种富有成效的形式，教育行政执法人员特别是领导者进一步强化社会主义法治理念，坚持以人为本，依法行政，公正执法，一心为民，别让错误执法为社会和谐添乱，切实维护人民群众的合法权益。要通过建立健全有效的制度来保障树牢行政执法理念，着力消除理念在转化为现实的过程中遇到的各种阻碍，摈弃“高人一等”的观念和单纯追求执法“效果”而忽视群众的感受和感情的做法，使社会主义法治理念从口头走进生活，从期待走进现实。 第二，完善行政执法立法。依法行政执法的基础是有法可依。这就必须通过完善行政执法的立法特别是行政执法的程序法来节制“钓鱼式执法”。 第三，严格行政执法监督。行政执法权力也同样有被滥用的危险，必须受到严格的监督和制约。要形成一个以各级党组织和人大的监督为核心的上下左右内外相结合的全方位的监督制约机制。 第四，建好行政执法队伍。依法行政执法，根本在人。法律是靠人去执行的，法律秩序也要靠人去维持。建设一支高素质的行政执法队伍，是依法行政执法的组织保证。 第五，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干预司法”，仅仅是抵制干预是不够的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以继续干预。防止行政干预司法，必须在政治的高度作出安排，使之成为法治国家、法治政府的一个政治禁忌。 建设法治国家、法治政府，是我国的基本国策。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，如果有人提出请求，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。 【一句话点评】 政府不仅要按法定权限办事，还要按照法定程序办事。没有程序的民主，就没有实质的民主；没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。 七、西部大开发十周年 中央在7月上旬召开西部大开发工作座谈会。在这个关键节点，人们既看到西部大开发取得了丰硕成就，过去十年西部地区GDP年均增速超过11%，同时也看到，与同期东部地区相比，仍落后1个百分点。这意味着西部大开发的十年，东西差距还在持续扩大。 　　当然，期望短短十年就改变过去几千年积累起来的西部落后状况，不现实也不科学。然而不能否认的是，1999年启动西部大开发战略规划后，尽管在经济发展、基础设施、民生保障和环境保护等领域下了大力气，却没有在体制上创出一条适应西部社会经济特点的发展新路，更没有催生出一个深圳那样的窗口或榜样，像为中国改革开放“杀出一条血路”那样也为西部摆脱落后贫穷打开新的发展境界。 　　西部大开发之初，中央就提出了“经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美”的二十字目标。但在具体执行中，现实的体制环境难以给这些内容留出充裕的创新空间。 　　目标和方法不协调。党中央提出的西部大开发目标是一个小康社会的概念，但现行行政考核体系是以经济建设为重心。由此，缩小东西部发展差距很容易变形为缩小东西部经济差距。这种“GDP挂帅”的简单方法带来的后果，一方面与目标“南辕北辙”，另一方面不协调性不断挫伤西部干部群众的积极性。 　　改革开放力度不足。东部地区引领改革开放，是该地区干部群众的智慧所致，更是举全国之力的政策倾斜的结果。相比较，占全国80%陆地边境线、与13个国家接壤的西部，对外开放政策广度有限、深度不够，远落后于东部。体制改革方面，亮点是2007年重庆试水“国家城乡统筹发展综合改革试验区”，但远不能和浦东新区和滨海新区的改革政策相比。这些大大制约了西部地区干部群众创新发展的热情和智慧。 　　“东重西轻”观念仍强。改革开放以来，中国经济在东部地区取得的巨大成就，在提高东部战略地位的同时，一定程度上加重了对东部经济和东部发展经验的依赖，也影响到一些部门和地方领导干部轻视或忽视西部的战略地位，在制定政策或影响决策中有意无意地折扣了西部发展的政策、投入等资源，削弱了西部大开发具体实施的效果。 　　因此，西部大开发要有大成就，只有先解决好这些问题，才能摆脱“GDP追赶”的“死路”，才能“杀”出一条适合西部现实环境的发展道路，才能在2020年和全国一起走进小康社会。 八、特区先行先试 30年前，在中国南海边那个2.14平方公里的弹丸之地上，率先掀起了一场影响中国当代历史进程的改革，如今，边陲小镇迎来成为中国首个经济特区后首个“而立大典”。昨日，深圳经济特区建立30周年庆祝大会在深圳举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上强调，特区“不仅要继续办下去，而且要办得更好，中央将一如既往地支持经济特区大胆探索，先行先试，发挥作用”。 　　有关专家认为，胡锦涛亲赴深圳经济特区成立三十周年庆典并在讲话中明确表明中央对特区“大胆探索，先行先试”的支持，意义深远。中央除积极肯定深圳在过去30年的探索成就，并且对特区在未来继续发扬“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”的精神寄予厚望。 　　新一轮“先行先试” 　　胡锦涛说，“30年来，在党中央、国务院坚强领导和全国大力支持下，深圳经济特区坚持锐意改革，敢闯敢试、敢为天下先，勇于突破传统经济体制束缚，率先进行市场取向的经济体制改革，在我国实现从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史进程中发挥了重要作用。” 　　胡锦涛希望经济特区适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待，面向现代化、面向世界、面向未来，继续解放思想，坚持改革开放，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。 　　“我对深圳过去30年的改革开放成就感到振奋。”昨日在庆典致辞时，香港长实主席李嘉诚表示，深圳特区的经历并不容易，过去30年世界经济多番波动，深圳经历了多番磨炼，显示了中央的改革决心从未改变。 　　“30年来，深圳在取得自身成绩的同时，更成为中国经济特区的代名词及中国经济的‘试验田’。”昨日，华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐对《国际金融报》记者说，同时，深圳也紧紧抓住了国家的改革开放战略及制度创新方面的优势。这也是深圳30年取得重要成就的根本原因之一。 　　深圳市委党校副校长谭刚表示，自诞生之日起，经济特区就肩负着为改革开放和中国特色社会主义道路先行探路的特殊使命。“作为中国结构转型、科学发展的先锋，特区之‘特’不在政策，而是在新任务、新使命和新一轮的‘先行先试’上。” 　　政改“杀出一条血路” 　　胡锦涛在讲话中对经济特区提出５点要求，要求深圳特区“继续加快转变经济发展方式，努力为推动科学发展探索新路”，并且，“继续深化改革开放，努力为推动科学发展提供制度保障和动力源泉。要坚定不移深化改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破。” 　　“要全面提升开放型经济水平，把‘引进来’和‘走出去’更好结合起来，扩大开放领域，提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。” 　　“这表明，中央对深圳的期待，从当初单一的经济改革向综合、纵深方向发展，中央希望深圳在转变生产方式、实现科学发展、构建和谐社会等方面继续发挥勇于探索、先行先试的先锋作用。”谭刚说。 　　对此，深圳市委书记王荣表示，深圳要以“杀出一条血路的勇气”走出一条新路。而长期研究区域经济发展的华南理工大学工商管理学院教授朱慧强则认为，深圳实际上是在进行“第二次经济改革”：“这意味着深圳正在强化自主创新能力，加快产业升级转型，调整经济结构，从而解决过度依赖外向型和投资型增长的传统发展方式所带来的种种问题与弊端。” 　　对此，徐长乐也执相似观点，他认为，未来深圳需要继续在转型上下功夫，“从制造业向金融、服务业进行转型，从劳动密集型企业向技术密集型企业转型，从依赖引进外资向自我输血转型，乃至从代工企业到发展自主品牌的转型。” 　　“未来在贯彻国家相关战略的基础上，深圳的优势仍不可小觑。”徐长乐分析，首先，深圳仍可借助国家的相关政策和区位优势吸引外资；其次，借助毗邻香港的优势，继续深化与香港的合作，实现互惠互利；再次，仍将在中国经济发展中起到试验田的作用。 　　此外，专家指出，深圳未来发展探索的另一个重点方向将是推进政治体制改革，探路社会管理和公民社会。中国经济体制改革研究会会长宋晓梧说：“如果说前三十年特区的主要任务是构建效率优先为核心的市场经济体制，那么从现在开始特区的主要使命就是构建以公平正义为核心的社会建设体系。” 　　近年来，深圳在“大部制”改革的基础上，推动市民参与社会管理方面作出巨大努力，例如，公推公选多名正局级官员、改革公务员制度、提出“我们一起当市长”的倡议等。人们期待未来深圳在缩小贫富差距、完善公共服务、建设和谐社会方面能够积极打破现有种种深层次矛盾，取得新的突破性进展。 九、产能优化 国务院最近印发的《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(以下简称《若干意见》)，提出了抑制产能过剩的四个原则、九项措施。国家发改委新闻发言人李朴民今天在新闻发布会上表示，这是在后金融危机时期，推进产业结构调整，引导产业健康发展，增强后劲再上新台阶的重要举措。当前，我国经济正处在企稳回升的关键时期，在保增长中要更加注重推进结构调整。      据介绍，《若干意见》将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备六个行业确定为调控和引导的重点。主要把握四个原则：一是控制增量和优化存量相结合；二是分类指导和有保有压相结合；三是培育新兴产业和提升传统产业相结合；四是市场引导和宏观调控相结合。同时，《若干意见》针对六个行业的发展实际，提出了支持、限制和禁止的重点，进一步明确了引导产业健康发展的产业政策导向。      此次调控采取的对策措施有九个方面。      一是严格市场准入。有关部门将尽快修订发布《产业结构调整指导目录》，进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。对多晶硅、风电设备等新兴产业将建立和完善准入标准，避免盲目和无序建设。      二是强化环境监管。推进开展区域产业规划的环境影响评估。区域内的钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工、多晶硅等高耗能、高污染项目环境影响评估文件必须在产业规划环评通过后才能受理和审批。      三是依法依规供地用地。对不符合产业政策和供地政策、未达到现行《工业项目建设用地控制指标》或相关工程建设项目用地指标要求的项目，一律不批准用地。     四是实行有保有控的金融政策。对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求，未按规定程序审批或核准的项目，金融机构一律不得发放贷款，一律不得通过企业债、首次公开发行股票等方式进行融资。      五是严格项目审批管理。各级投资主管部门对这六个产能过剩的行业，原则上不再批准扩大产能的项目。严格防止各级政府的财政性资金流向产能过剩行业的扩大产能项目。      六是做好企业兼并重组工作。有关部门按照重点产业调整和振兴规划要求，将尽快制定出台加快企业兼并重组的指导意见。      七是建立信息发布制度。国家发改委会同有关部门，建立部门联合发布信息制度，加强行业产能以及产能利用率的统一监测。      八是实行问责制。地方各级人民政府不得强制企业投资低水平产能过剩行业。对违反国家土地、环保法律法规和信贷政策、产业政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。      九是深化体制改革。进一步深化财税体制、投融资体制、价格体制、社会保障体制等方面的改革，完善干部考核制度，形成有力促进经济结构战略性调整，推动我国工业实现由大到强转变的体制环境。 十、减灾救灾 减灾救灾的社会责任包括两个方面：一是社会各界对减灾救灾应当承担的责任，包括全体社会成员的防灾救灾意识与突发事件处理能力的提高以及对灾害的积极应对；二是突发事件的管理部门对灾害应急预案的制定、执行以及相关制度安排。 　　强化减灾救灾体制建设中的社会责任，首要是提高全体社会成员的应急意识和应急能力。通过提高社会成员的应急意识和应急能力来减缓或消除危机，是一种最基本的办法，也是各国的通行做法。比如，开展火警演习、安全疏散演习，相关部门为市民发放防灾应急手册以及开展应急培训等。在这里，强化社会责任包含两方面的意义：第一，公众从自身做起、从自己的家庭做起、从自己负责的部门做起，努力提高应急意识和应急能力；第二，公众对于可能出现的突发事件，采取监督、报告等有效措施积极应对。 　　强化减灾救灾体制建设中的社会责任，关键是吸引社会成员参与应急预案的制定。组织社会讨论是形成减灾救灾应急预案的基本途径。所谓社会讨论，就形式来说，需要吸引所有的相关者参与。讨论内容包括：一定期间内可能出现的突发事件有哪些，怎样发现危机，在危机中如何保护自己和帮助别人，等等。社会讨论的过程也是交流与达成共识的过程，它有利于在突发事件发生时各个方面能够迅速行动、有效配合。在这里，强化社会责任也包含两方面的意义：第一，公众有责任参与涉及其利益的减灾救灾应急预案的讨论和审议，发表自己的意见；第二，在应急预案中，必须明确公众参与的方式与方法。 　　强化减灾救灾体制建设中的社会责任，根本是根据应急预案建立合理的制度安排。建立部门之间的合作与协商制度，是应急预案得以确立并有效实施的关键。应当通过正式制度与非正式制度安排，引导人们把应对突发事件、减灾救灾内化为自己的理念，自觉形成相应的行为方式和行为规范。资金支持是减灾救灾的基本保证。应当进一步规范各级财政对减灾救灾的投入机制，进一步完善社会捐赠机制。 　　强化减灾救灾体制建设中的社会责任，实质上是对“万众一心、共克时艰”的社会主义协作精神的弘扬。在重大灾害面前，全体社会成员共同承担起减灾救灾的社会责任，是中华民族伟大民族精神的展现，是社会主义制度优越性之所在，也是应对灾害危机最有效的办法。 十一、公共安全 2006年国家公务员录用考试的申论试题是关于“公共安全”问题。虽然在试题的三道题中，没有明确要求提出解决问题的对策，但是在第一、第三两题中，却包含着对策内容。第一题要求“概括D部长的谈话”，而D部长谈话的主要内容，离不开提高各级政府应对突发公