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【doc】从以人为本的发展观看我国政府角色的变换 从以人为本的发展观看我国政府角色的变 换 2006年第l期 (总第73期) 行政论坛 ADMINISTRATIVETRIBUNE NO.12006 GeneraINo.73 从以人为本的发展观看我国政府 角色的变换 王翠英 (南京大学,江苏南京210093) 摘要:树立以人为本的发展观,对政府的转型十分重要.在我国,政府管理的本质是保障公民的权利,为公民 和社会更好地服务,以得到公民的拥护,社会的拥护.服务型政府是一种新的政府管理模式选择和体制选择,是 一 种政府管理新范式,实质上就是为人民服务的政府,是政府运营的一种基本理念和价值追求. 关键词:管制政府;服务政府;以人为本 中图分类号:D630文献标识码:A文章编号:l005—460X(2006)0l一00l7—03 在亚洲金融危机中产生丁着名的《康德苏》, 该报告比较准确地指出了亚洲各国产生金融危机的深 刻原因——"亚细亚政府模式",即政企一体,官商勾 结,官治金融,商人行贿,官员寻租.明显存在于我国 的"亚细亚政府模式"的现就是:政府"万能",首长立 项,企业施工,银行拿钱,"政绩"工程,产权虚位,无人 还钱,百姓(储户,民工)代过,金融风险.这种表现的 模式根源在于:国家权力职能化,权力职能全能化,全 能职能部门化,部门职能个人化,个人职能权力化,个 人权力利益化(寻租化),最终导致政府行为管制化. 我国已经加入世界贸易组织,随着我国金融市场逐步 对外开放,管制型政府已经到了非改不可的地步.政 府应该"再造",即政府在社会公共事务管理中的角色 重新定位,要由"管制政府"向"服务政府"转变. 今天我们提出的"服务型政府"和过去所讲的"政 府服务"不是一同事."政府服务".是一种道德选择, 宗旨选择.毛泽东同志早就讲过:为人民服务;邓小平 同志也指出:什么是领导?领导就是服务;江泽民同志 也一直强调:立党为公,执政为民;胡锦涛同志也多次 指出:权为民所用,利为民所谋,情为民所系.可见.这 都是中国共产党作为执政党对自己所创建的政府提出 的道德要求和宗旨要求."服务型政府"的提出,当然 也是我们党一贯提倡的"为人民服务"道德选择的体 现.然而,它更是一种新的政府管理模式选择和体制 选择,是一种政府管理范式.我们可以给服务型政府 下这样一个定义:它是以公共管理理论为基础,在公民 本位,社会本位和市场本位理念指导下,在民主法律秩 序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来, 以为公民服务为宗旨,承担服务责任和高效率服务的 政府.『】I可见,服务型政府与管制型政府体现了两种管 理理念的对立.服务型政府奉行这样一种新理念:不 该政府管的,政府当然不管——实行政企分开,政府为 企业服务;该政府管的,政府尽可能不管——利用市场 手段,交给公民社会;非政府管不可的.政府和大家共 同来管——培育非政府公共组织,建设共同治理的政 府.尽管有市场与政府作用范围之争论,但事实上,在 现代国家,政府管理对于实现公共利益不可缺少,而且 作用越来越重大,尤其是在像我国这样的发展中国 家.在当代中国,政府本身已经成为推动社会向前发 展的一股强大动力.但是,在不同观念的指引下,政府 对所要实现的公共利益的认识是不一样的,其实现公 共利益的行为方式,领域也有所差异.我国经过20多 年的改革开放,政府改革和政府职能转变仍滞后于经 济体制改革的进程,政府对市场的干预依然过多,还存 在着诸多越权的现象.当前,在我国政治生活中,政府 失灵的表现形式,如决策失误,政府运行的成本过高, 绩效较低和政府干预引起的寻租活动等依然存在,特 别是在转轨时期由于法律,道德和社会舆论约束软化, 中国式的纵向权力制衡约束往往遭遇严重的信息不对 称,不完备及很大程度上由内部导致的利益共同体(集 收稿日期:2005—03—0I 作者简介:王翠英(1978一),女,安徽无为人,南京大学政治与行政管理学系2003级 硕士研究生,主要研究^向为现代哲学与科学决策. , l7一 行政改革 体寻租)等复尔幽素的影,致使信息挟舣J戊本,嘛督 - j处理成本撇岛,反腐败的主动性低;这就他椒,J寻千H 的成小趋一f最大化这就要求我仃J必须转变政腑箭理 观念 我L日处经济社会全转型的关键时,政腑 管理对丁建稳定的经济,社会秩序f一分_可管物, 管人,管事既不足政仔存的邢…,也小齄政府存的 日的,政J_i:l-管理的夺匝足提供良町的服务,订:多改革 的实践证明,政府钉效的管理足融在良的服务之 中.在我田,政府管州的本质足保障公民的枞利,为公 民和社会电好地帔务,以得j公民的圳J,J,会的拥 护要缱设公共服务政府,就需爱政府lI场,业 币?人民提供服务,就需要制政府平?何扶的f7-,这些 都J肓本他等封建意识格格入,此,兜服"官小 他",树立"民书位"的观念函一要的前提足树丑以人为 水的新发展观..发展仪仪足经济的增,型不仪仪屉 (;DI的增长,经济的发展是包忻以人为小的发展树 市以人为木的发腱观,时政府的转犁十分霉以人 为举既不足以少数有特殊地利利筛的人为小,也 足由这样的人给人民群众以恩蜴式的脊顾,lnll韪南伞 体人民通过家社会的发展方什米行使以rI为1:体 的权力与责任.应该确认"以人为本"rf1的"人"幢该代 表"最J泛的人民群众",屉社会的柑萸阶层或暂 是部分人群.这j党和政府所提偶的"执政为民"心该 具有同样的含义,"以人本"思想的提出匹愠捌了对 "人"的理解_fu尊. 政府是提供服务的人类社会随荷社会牛产的 发展址会主体产生分化,}=逐步肜成I{织符个组织 为了避免ILJ部lfI1外部之闲为利锦冲突造成无的 消耗,以最/J,的成本换嫩最人的利益十f]一ir契约, 把自己的一部分权利渡出来,形成公j枞/J这个 公共权力的表现形式帆足政府政府根批让渡权利 的成员的求和限定米管押公』申.筹,蚌?似据管 公=!=}={=务的需螫水行使公共权J..此,从小质I一束 说,政府奉身"不屉一个天生的统治干?摔t;iJ饥巾句,而是 为社会公众提供服务的机构.公众赋r岜管理的 f务小身就是LL它为广大的公众眼曩丁务此,政府 币IJ服务是:矛盾的..且,服务就足政府的小质所在, 也足政府由乇本的职能..收府仃在的【l的姚足要为公 l干?社会组织fII蔓秀盆fI果人需受政时的服务r, 政府就没冉存的价值Jl_l的人会提fI1这样的川 题,尢阶级什会罩,政府的I-{的还是服务nt57符棠垃肯 定的..不足政府不JJl《务的问题,而是放坩乃准?蔓务 平不服务的容的川题.就足任阶级社会坐,政府也不 纯粹足为了统治fn镇压存的,它也承拟卉为会 HI{务的题 政府为谁服务?政府的服,'对象究迕足民众 肚卜级呢?这是政府僻创新究竟以fI.么为价值取 必须和答的白'婴问题,对这一题的答直 接关系到收府倚创新的发',没?干仃合法 性,白拨决定符创新后的政府足管政府是服务 政府,官小化政府还足民众本位政府政府本位 干?众本位是『从j种性质,内容截然/f『卅的价值取向 政府水f陇足以政腑的意愿,期和螫求作为政府管 柙的fl1技点干?l,1宿点,众本D,Hj屉以民众的意愿,期 待和要求作为政府管理的fn发点l干lJ1点政府管 理创新过程中,持民众本位这一根本价值取向,必须 『1J]确政府的H体服务刘象,把握民众的需要结构,追求 众的价值期,提高民众的满意度政府小是本 不怂神授的,而是后的,政府具有天然的统 的,巫 治,吧不会:钉灭然的统治曹,照钉公众的枞利才是天 然的政情权力从本质iII}=足一公,弋枞.政府权 力有水,这种H小即人群众,人民足政腑的"所有 嚣",f址政府的"坝客"政府的II:质是"民有,民治, 民亨"政府作为埘tL会利益进行杖威性分配的机构 .j组织,町能H足统治阶级自身利的反映,它得 不将}l会巾各阶的利益加以,r衡,从而他政府的运 f符个会的价值取向,所以,政府不能只为?两 个阶层服务,是要为补会J二所有的阶层月l连务.如果 政府的f1怀与任务强为一个或几个少数阶胺月务,谋 划利蒜,政府的公共产品性质就表现:?来,人民就会 心方改法去改变浚政府j政治制度,以使社会利益晕 新得到公,I俞的,卜产J分配..政府有明J公共利 益所:,能自放地上制定,实施政策.作为一种公 组I,政府.是不以实现公共利益为H价值取,最终 它必然就要丧失公极力即使足在阶级社会,政府 u土必须通过进公』乓利术实现其阶级利益.存气代 巾吲,人的利益就是公J利益,收府更以人为本, 干办l汁地为人民煤利益, 《巾华人民共和l旧宪法》明确规定:"巾华人民共千? ?的-叫极力丁人民","人依』{《{}去律规定,通过各 种途f?形式,管固家事务,管经济_科J史化事业, }J一会小i-务"从讯本I确r人L是家极力的 真jl:i人《宪法》义确认丁全罔人大_千II地方符级人人 址代表人民崽忠行他缘议J的合法机火,它通过立 法将行政,r法椒授予政机关__J训法机天,敝"围家 行政机天,f}于判机,榆察机关都…人民代表大会产 生,对它,受它监督"这佃从宪法制度}舭定J 政腑行政仪J的来源,l!IJ人通过伞围人大和各级地 力人大将竹公j巾.务的极力呲政坩,人j政府 之nIJ的关系实质足-利委托父系,或暂说是r种"政治 . 灾约"炎系,政府的权力归根结术源于人民,是人民 的公仆,必须人民服务,对人民位,这便足会主 义L士阂家政沦的卡功能f?存的价值摹础, 政府服务的异化服务刑政府实为公众眼,} 的旨,行服,}的职能时,?些特殊的条什r,有 可能高小恋,…胤"I连务的化第…种异化彤态 娃g-别服务服务型政腑的=}三要职能慨然魁公众小 务,_JJI5么这种服务姚应是f遍的平等的事I,'1 JJ务仆宴剑司卜休时,定会造成非川等享 ,这矛盾 受的结泉,这就彤成丁矛盾.i政实践巾 体表现为服务行政l-f的差驯对待最突}{I的例子址 我吲城乡?所亨受的政府公共服务的小平等现象. "我闰1I乇朗以米的城乡隔绝的'几社会结卡勾',使 一 18— 行政改革 城乡无论在人均收入,还是往人公共服务水,卜方面 都差距巨大,形成了城市和农村悯利-身份制度,教育制 度,就业制度.公共服务制度和公共财政制度";II第二 种异化形忿是强制服务服务型政府的服务夺米廊陔 足由公众柬决定的,最关键的是山公众来决定要不 服务,耍多少Hl董务,由此决定服务的方式与效果.但有 人认为只要管好了,就是服务好刀J5么这种服务就口J. 能演变成强制"服务";第:三种异化彤态是刘'称服 务.从本质的角度来讲,政府行为以提供公共服务为 宗旨,这种服务只有满足了社会,企,l和公众的需要, 并对他f『j的利益实现有所裨益时.才有实质性绩效,服 务对象也才能给其定性价仉足实际情况有时却 恰恰相反政府在了解社会,企业和公众的想法,需 求的情况下,按照自己的想法给公众提供Hl连务,确定提 供服务的方式路易斯?高思罗普将之称为"礼貌的 伦理":"我们遵纪守法,依照法规与行事,而不足 依照人民的意愿行事.."IIn,此种曲解【毛意,漠视公 需求的服务并不能收到较好的效_粜,I]_它所具有 的低效件,不但不能让公众感到满意,甚争会造成社会 资小的浪费.针刘这些问题,我们要建立真止的为公 众服务的政府,规避这些异化形念的出现,找}}J这问 题出现的原[六j,并进行及时,止确和伞的纠j 服务犁政府使政府的根水质得以回归,它以公 众的意愿要求为出发点:公众既是管理对象又是服务 对象,足政府行政的中心,『n丁政府只不过足一个卓有高 度权威的公共行政服务组织;政府{政的日的:是向 公众提供价值,而是为他们追求价值,实现价值提供条 什,便利服务列.象是其最高行为准则服务型政府的 服务主体是各级政府及其工作人员,服务对象是公民, 社会组织和社会,服务的宗旨是为民必利,促进社会的 稳定发展,服务的内容是由民意决定,服务的方足公 开透明,简便灵活的核心的服务容由民意决定,民 意决定包含两层酋思:…足政府提供什么月务足立 法机构(民意代表机构)来决定,i可不能}IIj政机父术 决定,帆立:法机关义必须根据人的宴墨求米,法, 这需要严格的民.'程序和民主方式柬次;二址畋府 服务的估t体足人民,价标准足公民的满:酋发 政府要讣公民满意,必须充分保公权利的现,必 须兼顾效率千?公平,兼顺地平衡发展,维持l丰十会的稳 定发展.服务型政府的基夺职能(或者说Hl连务存) 足提供制度供给服务,提供良好的公政策服务,提供 公产品供给,提供公的劳务帮助等等从本质} 来说,政府是l为社会的需盟干?满足公众的利孺要求 I7『i存的,最根_今的职能就是务职能服务刑政府 实质』就足为人民服务的政府,足政府运营的坤fJ轼 本理念和价值追求尢沦从柙论还足实践上束看,服 务部将足政府的必然选择. 建没公共服务型政府,就是要求政腑/f腑再扮 演经济建没主体的角色;廊当冉垄断更多的经济资 源和经济仅力;不,』j拥有部门利益和集团利搞;型 应当产令百姓痛恶的体制性,部I,】性的帱败问题 I1f应当成为为市场_丰体相I全社会服务的公弛竹删卡IJ公 共服务机构,腹成为能反映和代表广大人民群众利 益的公』服务型政府..冈此.建没公共服务政府,不 是简单地对现有政府管王甲体制的修修补补.不足纯 地对现有行政管理体制的增增减减,血不是?般性的 政府职能调整,而是建:一个与经济转到,?f会转,卡日 适臆的,以人为水的现代政府从这个意义上说,政府 转型实质_L是…场深刻的"政府革命",这场"革命",埘 于抑制和解决严重的腐峨问题,埘rJJU快建一个适 』现代r订场经济社会的有效政府,实现"政府造", 有至荚蓐要的作不】 参考文献: l1I刘树信.服务型政府:我国政府管理的新范式[Jl_山西社会主义学院,2004,(2). [2l李军鹏.论中国政府公共服务职能l川.国家行政学院,2003,(4). 【31f美J齐治-弗雷德里克森.公共行政的精神【MJ.北京:中国人民大学出版 社,2003.27 (责任编辑朱永良)