二元户籍制度

二元户籍 7月30日，国务院正式出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下称《意见》)，明确建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口;城市将按人口分为4个级别，执行不同的落户标准。其中，建制镇、小城市，只要有合法稳定住所，不分租赁还是购买，都全面放开落户条件。中等城市、大城市中，可对社保缴费年限提出，但最高要求不得超过五年。500万人以上的特大城市，要严控人口范围，建立透明、完善的积分落户制度。 这标志着，自1958年户口登记条例确立城市和农村二元户籍制度50多年后，我国实行了半个多世纪的城乡二元户籍退出了历史舞台，无论城市人口还是农村人口，至少从身份上实现了统一自此只有居民之称，中国再无农和非农的身份区别这是户籍制度改革取得的实质性突破。 就二元户籍制度的终结、户籍改革的终极目标等话题，中国经济时报圆桌论坛约请了在此领域有深入研究的学者学者进行解读。 改革户籍制度，取消城乡二元结构，城乡户籍功能就趋向于同质化和一体化，其功能角色也会逐步回归到它的本分角色人口信息登记和人口迁移管理。 《意见》的发布，是在全面深化改革的大背景下，吸收了 改革以来各地有关户籍制度改革探索的成果，按照以人为核心的新型城镇化发展的要求，做出的具有里程碑意义的重要改革，这明人们期待已久的户籍制度改革终于进入国家层面的政策实施阶段。 我国长期以来实行的城乡二元户籍制度，一方面控制农民进入城市，另一方面控制大城市人口范围。在此后的岁月里，二元户籍制度不断得到强化。比如，1962年12月，公安部发布《关于加强户口管理工作的意见》规定:对农村迁往城市的，必须严格控制;城市迁往农村的，应一律准予落户，不要控制;城市之间必要的正常迁移，应当准许。但中、小城市迁入大城市的，特别是迁入北京、上海、天津、武汉、广州等五大城市的，要适当控制。1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出:从农村迁往市、镇(含矿区、区等，下同)，由农业人口转为非农业人口，从其他市迁入北京、上海、天津三市的，要严格控制。改革以来，我国的城市化政策，也长期坚持控制大城市范围。