西安市旅游发展总体规划

西安市旅游发展总体规划 西安市旅游发展总体规划(2006,2020) 第一条 指导思想 以科学发展观为总体指导，以国际化、市场化、人文化、生态化为总体思路，坚持遗产保护、文化复兴与旅游发展相互促进、相互协调，加强政府、企业、投资商、社区居民等不同利益主体的协调和沟通，充分利用西安“世界古都，华夏之根”的资源优势，全面提升西安旅游业在国际国内的吸引力和竞争力，发挥旅游业在城市经济、社会、文化、环境等多方面的积极作用，旅游业发展成为全市国民经济的重要支柱产业，为西安建设“古代文明与现代文明交相辉映，古城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的国际性现代化大城市”创造积极条件。 第二条 原则 2.1坚持政府主导与市场运作相结合的发展原则。鼓励鼓励外资、民营等多元化资本进入旅游行业;建立以消费者为中心，市场需求为导向的旅游产品生产、供给机制和体系。 2.2依托文物或历史文化资源发展旅游并进行产品建设，即遗产旅游，是西安旅游的特色和竞争力所在。充实并提升产品的文化内涵，尤其是西安当地的历史文化内涵，推动西安旅游走向精致化。 2.3注重对文化或文物的保护是旅游发展的前提。同时，发展旅游也是文物保护的一种有效途径。 2.4应坚持国际和国内旅游并重的发展策略。 2.5坚持以兵马俑为核心的旅游产品结构调整和完善，在巩固文物或历史文化产品的核心竞争优势的同时，加强对自然生态、非物质文化产品、娱乐、乡村或主旅游产品等开发。 第三条 发展目标 3.1总体目标 最具东方神韵的世界古都旅游目的地城市 发挥西安作为“世界古都，华夏之根”的资源优势，以政府主导、市场驱动为主推力，着力打造以“扬秦?兴唐”遗产旅游为主题的多元化产品体系，巩固旅游业作为西安市国民经济支柱产业的地位，提升其在国家和世界范围内的旅游城市地位。到规划期末(2020年)，将西安建设成为最具东方神韵的世界古都旅游目的地城市，实现“西方罗马、东方西安”的宏伟战略目标。 3.2基本目标与指标体系 到规划期末(2020年)，西安旅游发展的基本目标和具体指标可以归纳为“610”工程。 六个基本目标 1)、遗产旅游国际典范城市(西方罗马、东方西安)。 2)、中国入境旅游首选城市之一。 3)、中国最佳历史文化旅游城市。 4)、旅游促进遗产(含非物质文化遗产)和历史文化名城保护模范城市。 5)、全国散客旅游最方便城市。 6)、全国旅游教育培训中心城市。 十项发展指标 1)、接待入境旅游者200万人次。 2)、接待国内旅游者6000万人次。 3)、旅游总收入1000亿元人民币，相当于全市GDP的17.6%。 4)、旅游业直接就业人数20万人。 5)、每年为社会培训、输出旅游专业人才1万人次。 6)、以遗产旅游为主题的多元化产品体系基本形成，西安成为中国传统文化修学旅游最大目的地。 7)、完善的、多语种的、符合国际标准的旅游解说与服务体系建设完成。 8)、旅游发展体制顺畅、社会与环境效应符合可持续发展要求。 9)、旅游业经营者乐意投资的热土，旅游产业投资回报率高。 10)、旅游业成为国民经济的重要支柱产业，旅游业成为改善当地人民生活质量的重要手段。 3.3 阶段目标 近期(2005-2010) 推进五大战略的转型，着力提高战略执行能力。实施“中华五千年，寻根在西安”的城市品牌塑造工程，优先建设五大优先发展区，即唐都长安旅游区、临潼秦唐文化旅游区、曲江故址游憩商务区、浐灞城市滨水游憩区、西安?秦岭生态旅游区，重点加强以历史文化和地方文化为特色的旅游活动和产品建设，实施唐都长安的解说和标识工程、长安古乐申报世界非物质文化遗产项目，推进城市文化建设工程;启动十五大示范项目的建设，鼓励发展主题化、个性化的文化和休闲产品，在加强古都遗产旅游的基础上，推动御汤温泉度假、修学旅游、祖庭朝圣、民俗体验、秦岭山水、都市商务会展、购物旅游、夜间娱乐八大类产品及十五大类专项旅游产品的建设。 坚持国际、国内市场并重的发展原则，以市场为导向，在巩固现有产品线路的基础上，优先推进以西安为中心和对状型目的地的线路建设，积极发展主题化旅游线路建设。发展多种形式的目的地城市联盟，优先建设世界古都、中国古都、丝绸之路和对状目的地四大联盟伙伴关系，大力推进提高城市在电子化营销、海外入境运营商直销、遗产公共关系营销的能力和效率，不断拓展和优先国际、国内市场的客源结构。 推进城市公共服务与旅游企业服务品牌建设，推进旅游资源属地化管理试点工作，加快旅游法制化建设与政府旅游管理职能调整，优化城市旅游管理的政府架构和利益机制，推进协调化、沟通化、法制化建设。 到2010年，全市接待国内游客约3350万人次，人均停留时间约3.4天，人均天花费约为390元，国内旅游收入约274亿元。接待入境游客约121万人次，人均停留时间约3.3天，人均天花费约230美元，入境旅游收入约7.24亿美元。旅游总收入约330亿元;在期末使其占GDP比重较期初提高大约1个百分点。旅游业初步成为全市国民经济的重要支柱产业之一。 中期(2011-2015) 继续加强五大优先发展区的项目建设，推进十五大示范项目的建设，继续巩固古都遗产旅游的产品竞争力，加快发展御汤温泉度假、祖庭朝圣游、秦岭山水游、修学旅游、民俗体验游、购物旅游、浐灞城市滨水游、夜间娱乐等八大产品建设，积极发展各类专项旅游产品，推出更多的产品或线路，形成较为完善的以遗产旅游为核心的多元化产品体系，基本满足国际、国内(包括近程腹地市场)的多种旅游需求。 继续加强城市文化形象建设，重点实施“中华五千年，寻根在西安”的城市品牌营销，促进实现遗产与旅游双赢目标。重点推进为西安为中心的陕西省独立目的地建设，进一步加强对状目的地建设，发展更多的目的 地城市伙伴联盟和目的地,运营商伙伴联盟，进一步加强城市旅游营销能力和效率。加快推进城市多语化的公共服务体系与现代服务功能建设，初步建成中国散客游最方便的城市。 推进西安旅游企业的服务品牌建设，初步在酒店服务、旅行社服务、参与服务、商贸购物服务、文化与休闲服务等领域建成几个领导性的国际品牌。扩大旅游资源属地化试点建设工作，并逐步面向全市推广;加强旅游业内的国有企业改革，进一步改善和加强市场主体的法律与竞争环境建设，推动竞争、开放、有序、公开的旅游公共管理的治理结构建设，逐步健全旅游法制化建设。 到2015年，全市接待国内游客约3360万人次，其中过夜游约7900万人天，国内旅游收入约430亿元。接待入境游客约140万人次，约合480万人天，入境旅游收入约14亿美元。旅游总收入约560亿元，约相当于GDP比重的16.7%;旅游业增加值占GDP较2010年再提高约一个百分点。旅游业成为全市国民经济的重要支柱产业之一。 远期(2016-2020) 继续加强城市文化形象建设工程，以原滋原味的中国传统文化逐步推进城市旅游国际化建设，建设中国最佳历史文化旅游城市和中国传统文化修学旅行最大目的地城市，成为新世纪中国传统文化国际交流的中心城市之一。 继续加强古都遗产旅游为核心，御汤温泉度假、祖庭朝圣、都市商务会展、秦岭山水游、修学旅游、民俗体验游、购物旅游和浐灞城市滨水游等产品为支撑，以及以古都徒步游、博物馆旅游为代表的十五大专项产品为重要组成的多元化产品体系建设，进一步提高西安对国际、国内游客需求的服务能力。 以国际化为目标和指导，重点推进以西安为中心的陕西省独立目的地建设和营销，进一步加强对状目的地伙伴联盟;建设更符合国际化需求的城市公共服务体系，形成完善的、多语的、符合国际标准的旅游解说体系，建成全国散客游最方便城市;发展更多形式以遗产为中心的伙伴关系建设，最大程度满足不同利益主体对遗产的利益诉求，建设西安为遗产旅游国际典范城市和旅游促进遗产(含非物质文化遗产)和历史文化名城保护模范城市。 全面推进旅游业内国有企业的改革和旅游资源属地化试点建设工作，建设多方利益主体积极参与、协商一致的文化、遗产、旅游与城市的综合协调治理结构，进一步健全旅游法制化建设及相关的配套法律体系建设。 到2020年，全市接待国内游客约4000万人次，其中过夜游约9800万人天，国内旅游收入约750亿元。接待入境游客约200万人次，约合750万人天，入境旅游收入约29亿美元。旅游总收入约1000亿元，约相当于GDP比重的17.6%;旅游业增加值占GDP比重较2015年再提高约0.5个百分点。旅游业成为全市国民经济的重要支柱产业之一。 第四条 发展战略 4.1 扬秦兴唐、板块带动 旅游发展以“扬秦?兴唐”为中心，继续巩固并丰富秦文化，挖掘和发展以大唐文化为载体的旅游形象、产品和活动。 突出重点进行以兵马俑为核心的秦文化产品的推广，持续扩大其市场份额。 集中优势围绕唐都长安开发唐文化旅游产品，即:中兴唐都、提升城市、推动旅游。由市委、市政府及相关机构向中宣部、中央精神文明办等领导机构提出申请，将大唐文化的复兴作为弘扬中国传统文化工程的重要组成部分，由国家将其列为重点项目并予以重点资金支持。 实施“板块带动战略”，通过对资源基础、市场需求和投资能力等的综合分析，提炼出若干优先发展区域， 进行重点开发、建设和市场营销。 适时推出汉、周等主题文化产品，如寻访汉都长安专题游等。 4.2本土国际化 建设具有强烈西安本土文化特征的国际旅游城市。主要策略包括: 鼓励并推动“扬秦?兴唐”为主题的文化复兴工程的实施。 鼓励“本土文化形象工程”的建设，包括图书、音像、网络、影视、市服等。 推动历史城市的全方位(包括旅游、文化、经济与古都保护等)国际交流与合作，建立与罗马、雅典、开罗等的伙伴城市关系。 4.3 多元化遗产旅游 构筑以遗产旅游为主题，形成文物观光、文化体验、生态旅游、都市旅游、祖庭朝拜、温泉度假、修学旅行、专门兴趣旅游(徒步游、红色旅游、美食游)多元化旅游产品体系，建设以遗产为核心、多元化产品为支撑的古都旅游城市。主要策略包括: 通过秦陵遗址公园综合保护工程建设，进一步扩大秦陵兵马俑旅游的品牌和市场覆盖，特别是东南沿海、港澳台、东南亚等市场的份额。 通过中兴唐都、保护古都，提升城市品位，构筑特色鲜明的唐都长安形象和城市旅游新格调。 创新现代化、主题化的遗产旅游解说系统，开展“讲故事”工程，发展深度文化旅游产品。 鼓励社会各界参与遗产保护，募集社会和海外资金保护和发展遗产旅游。 鼓励发展以西安南部秦岭山地和东北部地区水资源为特色的自然山水旅游，建设多层次的产品开发体系，以实现西安旅游产品的结构性调整。 通过协调和谈判，调整并理顺管理机制，发展温泉度假、祖庭朝拜、都市旅游等产品系列。 4.4城市?旅游一体化 从单独的风景区、旅游点建设向整个城市作为目的地的综合服务功能建设跨越，形成城市与旅游互兴的发展模式，建设作为目的地的旅游城市。主要策略包括: 从城市整体发展的战略高度，建立城市规划、旅游和文物保护等部门之间的协调或协商机制，鼓励多向互动和沟通，促进城市各部门之间形成整体合力，推动城市和旅游业的共同发展。 加强城市在交通、接待设施、信息与服务等方面的综合旅游功能建设，提升城市的综合吸引力，推动城市旅游的发展。 从城市规划的角度，以旅游为导向加强对城市遗产的保存、保护和修复等工作，为发展文化旅游奠定基础。 城市建设过程中，设计一批具有地方特征明显的标志性文化景观。 建设西安市游客满意中心，推动“软环境”建设，实行服务增效计划和推广“微笑服务”行动。 4.5旅游中心城市 建设西安为区域产品、服务和产业创新体系网络中首位度高的旅游城市。主要策略包括: 从西安作为中心城市的角度，组织省内、跨省域或跨国界(如丝绸之路)的旅游线路和旅游产品。 优先建设与西安互为对状型(两两相对，如西安-北京、西安-上海)目的地城市之间的航空与铁路等交通枢纽和以西安为中心的交通网络体系，发展对状型目的地产品和线路组合。 加强包括城市旅游信息、电子商务、酒店接待和便捷化旅行服务等在内的服务支持系统建设，扩大中心城 市的服务和辐射半径。 第五条 城市旅游形象 5.1旅游形象口号 西安:中华五千年?寻根在西安 建立市场导向的形象体系。针对不同的细分市场，推出不同的形象口号，并可随时间的变化而具有调整的弹性空间。 面向入境市场(主要是欧美市场)，近期(2005-2010)，使用“Xi’an:Home of Terra Cotta Warriors and More„”(西安:不仅是兵马俑的故乡)和“Xi’an: Where the Silk Road Starts”(西安，丝绸之路起点)。中远期(2011-2020)逐步调整为“Ancient Xian, Cradle of Chinese Civilization”(古都西安、中华文明源脉)。针对日韩市场，推出“大唐之都”，针对东南亚国家，推出“盛唐?胜景?祖庭”。在汉字文化圈各国，推广使用“中华五千年，寻根在西安”。针对遗产旅游专门兴趣市场，使用“西方罗马、东方西安”。 5.2旅游形象视觉标识 (中文VI) (英文VI) 执行城市旅游形象视觉标识(VI)。 5.3城市旅游形象塑造 再现和解说唐都长安T型轴线格局，塑造鲜明的城市形象和城市主格调。 征集与推广旅游吉祥物;以唐代服装风格为基础，进行现代工艺的改造使之适合现代人的审美和日常需求，设计西安市服，并发展唐装服装产业。 组建工作组，申报长安古乐为世界非物质文化遗产;给予资金重点支持现有乐班、艺人等创办长安古乐传习所，教习长安古乐，使其后继有人;鼓励其创造精彩古乐并在全国巡回演出。 实施城市文化建设行动，包括制作唐影视剧、创作历史题材小说、设计历史题材的电子游戏、加强城市文化形象的媒体、开展乡土教育、出版市民手册、建设文化街坊、建设名人纪念堂、设计历史题材的连环画系列、创作历史题材的卡通画系列。 5.3城市旅游形象推广 强化城市品牌的人格化设计、推行品牌细节主义、注重大品牌?大事件。 5.5近期推广行动计划 , 欧美 举行别开生面的旅游品牌发布会、选择最适合的旅游代理商、实施有效的多元化媒体组合传播、撬动市场的主题游戏推广。 , 日韩 举行典雅古韵的旅游品牌发布会、制作精美品牌宣传、协助拍摄汉唐背景电视剧。 , 东南亚 结合《盛世传奇》巡演，举行舞台上的品牌发布会，拍摄推介热情洋溢的旅游品牌宣传片。 , 港澳台 举行轻松愉快的品牌发布会、选择并实施具有时尚感的媒体传播组合、通过以品牌口号(中华五千年，寻根在西安)为切入点建立认知。 , 大陆地区 在CCTV投放西安旅游品牌“中华五千年，寻根在西安”宣传片，实施强势推广策略、进行重点城市巡回品牌宣介、实施大事件品牌公关行动。 第六条 空间结构与优先发展区 西安旅游业的辐射作用和影响范围远远超过其所在的市域范围。 6.1全省独立目的地 远期(2020年)目标是:构筑以西安都市圈为中心的独立旅游目的地系统。 旅游区结构可概括为:一心双核，米字轴向，多环节点，网络格局 发展策略是:提升双核、强化中心、发展米轴、建设节点、创新网络。 6.1.1近期 巩固临潼秦唐文化旅游区、更新唐都长安旅游区，建设西安都市圈旅游中心，巩固东、西、北向轴线旅游区，开发建设沿东北,西南轴线的旅游区，建设宝鸡、黄陵、延安、华阴、韩城、汉中等旅游节点城市，开发沿关中环线旅游区。加强西安与全国各重要旅游城市之间的伙伴关系与合作。 6.1.2中期 提升临潼秦唐文化旅游区、唐都长安旅游区，完善西安都市圈旅游中心，开发西北-东南轴线的旅游区，建设商洛等旅游节点城市;完善沿关中环线旅游区、建设渭北环线旅游区。加强各环线或轴线上西安都市圈旅游中心与旅游节点城市合作。 6.1.3远期 巩固近、中期建设成果。开发南向轴线和陕南环线，建设安康、榆林等旅游节点城市。密切西安与各节点城市之间的合作关系，建设无障碍的旅游环线网络体系。 6.2优先发展区 6.2.1唐都长安旅游区 , 空间格局与范围 唐都宫城、皇城、唐都外郭城三个圈层，含大明宫、兴庆宫。除曲江故址外，基本为唐代长安城的空间范围。 , 功能定位 盛唐文化的综合体验区，城市主格调的重要载体、城市中心旅游区。 , 主要项目 1)在建项目:大唐西市遗址恢复工程、西大街综合改造工程、顺城巷综合改造工程、含元殿与御道工程、 含光门修复工程、洒金桥综合改造工程、西五台修复工程、西安博物院等。 2)拟建项目:古都旅游区(唐太极宫遗址区综合保护工程、唐大明宫遗址综合保护工程、历史街区标识解说系统、古都徒步游览计划)、唐都长安外郭城轮廓线工程(含唐延路唐城墙遗址公园)、唐都皇家寺院修复与再开发、博物馆数字化工程、乐游原与青龙寺综合治理与改造、《盛世传奇》大型史诗、《盛都大典》大型节庆活动等。 , 资源利用与管理 1)以古都保护为契机，推动以城市为目的地的、以旅游为导向的城市规划和建设，引导城市功能的置换向旅游、休闲、艺术、文化、商业、交流、餐饮等服务为主的功能倾斜或集中，并在政策、土地、拆迁、设施配套等方面给予优惠和支持。 2)鼓励并形成文物、旅游、交通、城市建设、城市规划、非盈利性机构等相关利益主体充分参与到城市规划过程中，制定各方利益均衡的城市规划。 3)实施“减人、减车、减房”的三减工程，逐步推进内城区的准步行化建设。 4)继续加强对唐、明各时期城墙的保护工程，确保顺城巷综合改造项目的实施。 6.2.2 临潼秦唐文化旅游区 , 空间格局与范围 包括临潼区以东秦始皇陵遗址及兵马俑博物馆旅游区，由此向西至华清池(唐华清宫遗址区)并延伸至其西的温泉疗养区所在范围。 , 功能定位 以“秦风”、“唐韵”为主题体验的国际著名的观光和高端温泉度假旅游目的地、中国首选的旅游(入境和国内)目的地之一，西安都市圈旅游中心的“双核”之一。 , 主要项目 1)在建项目:秦始皇陵遗址公园、兵马俑馆馆前改造、华清池芙蓉园、东花园温泉大酒店项目等。 2)拟建项目:秦始皇陵及兵马俑国家遗址公园项目、唐华清宫御汤国家遗址公园等。 , 资源利用与管理 1)秦始皇陵、秦兵马俑馆、华清池、骊山等景区的建设在扩大规模的基础上，要注重提升档次，开发建设以御汤温泉、民俗活动、文化娱乐或表演等参与性强的旅游项目。 2)加强遗址区与临潼区、西安市等当地政府之间的沟通和协调，特别是在利益分配、管理责任分工、土地获取及补偿等方面加强理解和合作。 3)加强温泉资源的统一管理，加强温泉资源的可持续利用的不同利益主体间的协调。 4)秦陵及秦兵马俑一体化提升:秦陵和兵马俑整体开发，特别是在全面展现秦文化主题内容方面应形成完整的认知，以延长游客停留时间;同时，结合唐华清宫的御汤度假设施建设和美食产品开发，促进游客在临潼的停留住宿。 5)在两大旅游区内建立明晰空间引导秩序或标识，打造空间、时间序列感强烈的大遗产或大遗址游览氛围。 6.2.3曲江故址游憩商务区 , 空间格局与范围 即调整后的曲江新区所辖范围，面积47平方公里。 , 功能定位 集旅游、休闲;文化、艺术;行政、会展;商业、居住四大功能为一体的唐风色彩浓郁的城市现代化商务游憩区。 , 主要项目: 重点项目沿大雁塔北广场,大唐不夜城,中央居住区轴线合曲江北湖,南湖水系轴线展开。. 1)在建项目:大雁塔周边改造、大唐不夜城、大唐芙蓉园、曲江海洋世界。 2)拟建项目:曲江池遗址公园、曲江欢乐世界、城墙遗址公园、秦二世陵遗址公园、寒窑遗址公园。 , 资源利用与管理 1)制定实施对策，落实曲江新区的规划方案;制定推动曲江新区加快发展的土地、审批与居民搬迁、安置等配套政策。 2)大雁塔北广场提升计划:开发大型广场聚会，完善为定期品牌化活动，将其提升为展现西安时代精神面貌的完美平台和兴奋中心。 3)建设文化产业基地:打造文化影视制作基地，拍摄历史题材影视剧，建设影视厅、音乐厅、剧院以及专题文化博物馆等公共文化设施，形成西安新的文化中心。 4)大雁塔旅游提升:挖掘大雁塔作为藏经塔的宗教功能和“雁塔题名”的历史典故，提升并充实大雁塔旅游活动项目。 5)对曲江池遗址、唐城墙遗址、寒窑和秦二世陵等文物资源进行深度开发。 6)开发集高科技、高参与性、高规格的大型娱乐项目。 7)建设杜陵森林游憩公园，形成具有汉代风格的户外森林游憩区。 6.2.4浐灞城市滨水游憩区 , 空间范围 北起渭河南岸、南至浐灞河三角洲以南的白鹿塬、杜陵塬，东至灞河东岸，西至浐河西岸。 , 功能定位 城市滨水景观空间和未来的中央别墅区，兼具游憩、居住、会议、度假和生态五种功能。 , 主要项目 1)在建项目:灞柳生态园、广运潭生态园等。 2)拟建项目:未央湖公园主题改造项目(水主题高科技娱乐项目)、隋灞桥遗址公园及送别公园、丝绸之路起点与欧亚论坛(广运潭遗址)、主题房产系列项目、白鹿原社火广场、泾渭三角洲湿地、泾渭分明景观区;渭河流域草滩生态旅游区、未央湖旅游度假区;半坡博物馆及石器时代主题度假区;关中社火广场;沿浐灞河发展“多湾”形态的滨水度假项目;鲸鱼沟、洪庆山等生态休闲旅游区。 , 资源利用和管理 1)改变河道的平直走向，开挖河湾，建设为多湾形态以增加临水岸段的长度，提供更多亲水空间。 2)开发过程中将道路远离河岸，留出足够的步行空间和沿河绿地，建设人性化游憩步道。 3)以水岸、休闲、运动、时尚、生活、美食、太空等为主题，建设大型开放式自然生态公园、主题乐园、户外体育运动区、第二居所和主题度假区。 6.2.5西安?秦岭生态旅游区 , 规划范围 秦岭北麓西安段，其南、北边界的大致范围是北至环山公路以南约1公里处，南至西安市南界，在局部地区向北有所延伸。 , 功能定位 以其独具特色的山水相映、田园怡然、寺院密布、生态多样的自然和人文景观为依托，与文物遗产旅游功能互补的自然生态型旅游区。 , 主要项目 已建或在建旅游项目:西安秦岭野生动物园、亚建高尔夫、楼观台老子文化区、东大温泉度假区、翠华山、南五台、王顺山、骊山森林公园等。 拟建项目:楼观台道文化展示区、大汉上林苑、草堂-东大度假区整合建设、太白山开发、祖庭朝拜系列、蓝田玉文化体验园、汤峪温泉开发项目、秦岭植物园、户县中国农民画体验中心、重阳宫、国家造币厂遗址公园等。 , 资源利用与管理 1)协调保护与开发，立足原始生态环境，尽量保持其自然特色和原始风貌，融合山水风景、关中民俗风情和宗教名寺进行旅游开发，保护饮用水源，在承载力可接受的范围内开发旅游项目。 2)对秦岭进行整体开发;申请秦岭终南山世界地质公园或世界自然文化遗产。可考虑由秦岭北麓西安段所在县、区共同组建西安?秦岭营销联合体，在品牌宣传上以“秦岭”为统一品牌，打造西安秦岭整体的品牌形象。 3)开通环山旅游公交线路，将秦岭北麓丰富的人文景观、佛教资源和自然风光结合起来，打造西安南线二日游。 6.3区县旅游发展 6.3.1碑林区 , 定位 国际化、中国经典书画的古都文化商业中心旅游区。 , 形象口号 碑林:古今气息 金石宝库 , 产品开发方向 以遗产旅游产品、修学旅游产品、购物旅游产品为主要产品，以娱乐、休闲旅游、都市旅游等为支撑产品，构筑合理的旅游产品体系。 6.3.2莲湖区 , 目标定位 国际化的盛唐文化中心与回坊街文化特色旅游区。 , 形象口号 莲湖:皇天厚土 汉唐根脉 , 产品开发方向 以遗产旅游产品、宗教旅游产品、美食旅游产品、修学旅游产品为主要产品，以回坊街文化、关中民俗体验和娱乐休闲为支撑产品。 6.3.3新城区 , 目标定位 国际著名的唐宫廷文化体验区与古城商业旅游区。 , 形象口号 新城:大明宫?龙车凤辇 , 产品开发方向 以遗产旅游、购物旅游、红色旅游、娱乐休闲为主要产品，以商务会展、工业旅游等为支撑产品。 6.3.4雁塔区 , 目标定位 国际著名的盛唐文化体验区和城市游憩商务区。 , 形象口号 曲江流饮，大唐胜景 , 产品开发方向 以遗产旅游、都市娱乐、商务会议、祖庭朝圣、购物旅游、修学旅游为主要产品，以景观住宅、商务度假、 郊野休闲等为支撑产品。 6.3.5未央区 , 目标定位 国际著名的大遗址户外教育与游憩目的地，与面向区域市场的城市亲水娱乐度假胜地。 , 形象口号 未央:汉都长安 , 产品开发方向 以传统文化教育和培训、大遗址户外教育、修学旅游、主题娱乐公园为主要产品，以户外运动、游憩与滨 水度假、郊野休闲为支撑产品。 6.3.6灞桥区 , 目标定位 欧亚论坛永久会址、城市滨水休闲游憩度假区与西安旅游的最后一站。 , 形象口号 灞桥:相逢西安，再会灞桥 , 产品开发方向 以滨水休闲、水岸生活、主题度假、送别文化旅游、民俗体验为主要产品，以生态旅游、郊野休闲和远古 文化寻根为支撑产品。 6.3.7临潼区 , 战略定位 世界唯一的秦兵马俑旅游目的地与国际著名的盛唐御汤文化度假目的地。 , 形象口号 临潼:秦俑故乡、御汤之都 , 产品开发方向 以秦始皇陵遗产游、御汤度假、梨园艺术、风景名胜游览、红色旅游为主要产品，以自然生态旅游、修学 旅游、郊野休闲为支撑产品。 6.3.8长安区 , 战略定位 亚洲著名的佛教祖庭朝圣目的地与全国闻名的秦岭山地自然旅游目的地。 , 形象口号 长安:终南圣境、大唐花园 , 产品开发方向 以温泉度假、祖庭朝圣、山地自然旅游、山地度假为主要产品，以修学旅游、乡村休闲(包括“农家乐”)、 户外运动、山地探险、商务会议等为支撑产品。 6.3.9蓝田县 , 战略定位 中国著名的美食、美玉、美景交融的都市近郊休闲度假目的地。 , 形象口号 蓝田:中国厨师之乡、美玉之乡、猿人故乡 , 产品开发方向 以美玉购物游、美食旅游、宗教文化、影视基地为主要旅游产品，以蓝田猿人远古寻踪、以及森林休闲度 假和水滨休闲等自然生态旅游等为支持产品。 6.3.10户县 , 战略定位 国际知名的中国农民画之乡旅游胜地。 , 形象口号 户县:中国农民画之乡 , 产品开发方向 以农民画与民俗体验、高尔夫与山地度假主要产品，以祖庭朝圣、森林休闲度假、郊野休闲为支撑产品。 6.3.11周至县 , 战略定位 集老子文化、财神故里与秦岭生态于一体的全国著名山地旅游县。 , 形象口号 道教祖庭、财神故里、仙游览胜、太白仙境 , 产品开发方向 以老子文化、财神文化、秦岭自然旅游、温泉度假等为主要产品，以老县城访古、户外运动、山地探险等 为支撑产品。 6.3.12高陵县 , 目标定位 全国著名的“泾渭分明”湿地自然旅游公园。 , 形象口号 高陵:湿地生态，泾渭分明 , 产品开发方向 以泾渭分明自然观光、泾渭湿地体验为主要产品，以关中民俗、遗址访古、生态农业观光等为支撑产品。 6.3.13阎良区 , 目标定位 中国著名的航空高科技旅游城。 , 形象口号 西部第一航空城 , 产品开发方向 以航空高科技旅游产品为主，积极开发太上皇陵遗址探秘、古栎阳城遗址旅游产品，并将生态休闲、农业 观光旅游产品作为支撑产品。 第七条 旅游产品开发 7.1海外市场产品 古都遗产旅游:世界级遗产旅游产品 丝绸之路旅游:跨区域国际旅游产品 御汤温泉度假旅游:国家级温泉度假旅游产品 修学旅游:游学在西安，成功在全球 祖庭朝圣:寻宗问祖，拜佛关中 7.2国内市场产品 面向海外市场的各种产品同样适合全国及区域市场。此外， , 面向全国市场的产品 民俗体验旅游:走近民间，体味三秦生活 秦岭山水休闲游:探秘秦岭，亲近山水 都市商务会展旅游:区域性商务会展旅行。继续办好“西洽会”，推进城市会展产品的企业化运作体制和 机制的建立，丰富会展旅游产品，创办“西部慧谷”高新技术周、“盛都大典”等活动。 , 面向区域市场的产品 泾渭滨水休闲游:尽享水之乐。 夜间娱乐休闲旅游:不夜大唐。 购物旅游:西部购物天堂。建设商业步行街、商场、shoppingmall等，打造“西部购物天堂”。 7.3专项旅游产品 推出15类专项旅游产品，包括古都徒步旅游、古都摄影之旅、自驾车体验、高科技体验旅游、红色之旅、 首脑踪迹游、博物馆旅游、温泉休闲度假游、宫殿陵寝考察、考古专项游、寻访传奇人物足迹游、西安美食游、 城市变迁考察、周秦汉唐文化主题游、乡村休闲度假游(农家乐)等。 7.4产品发展时序 , 近期(2005-2010) 重点发展丝绸之路游、古都遗产旅游，特别是大型文化活动与节庆活动。加速发展秦岭山水休闲游、祖庭朝圣游、修学旅游、都市商务会展旅游、民俗体验游、购物旅游和浐灞城市滨水休闲游。适度发展御汤温泉度假旅游。加强古都徒步旅游、古都摄影之旅、红色之旅、寻访传奇人物足迹游、博物馆旅游、西安美食游、周秦汉唐文化主题游等专项旅游产品的开发。 , 中远期(2011-2015) 继续加强大型文化活动与节庆活动产品的开发，增强古都遗产旅游的吸引力;加速发展御汤温泉度假旅游、祖庭朝圣游、都市商务会展旅游;壮大秦岭山水休闲游、修学旅游、民俗体验游、购物旅游和浐灞城市滨水游的规模。发展更多的古都徒步旅游产品或线路。进一步加强近期专项产品开发的力度，适度发展宫殿陵寝考察、城市变迁考察、考古专项游等专项旅游产品。 第八条 旅游线路规划 8.1面向海外市场的线路规划 , 主要策略 保持与国旅总社等大型入境旅行商的长期友好合作，争取更好的线路份额谈判权。 从全国乃至国际的角度进行线路组织和设计，推广新的产品和组合，同时建立并保持与主要旅游城市的伙伴关系，结成销售同盟。 继续加强与北京、上海、广州等国内大型航空枢纽城市的伙伴关系，确保西安在与上述城市的线路组合中的市场份额有所增加。 逐步将陕西省或西安市作为一个独立的目的地向入境旅行商进行推广，近期可重点推广与西安形成对状(即两两结对城市)目的地的线路组合。 8.2区域线路规划 , 主要策略 将西安或西安都市圈作为独立的旅游目的地对外进行推广。 与通往主要客源城市的航空、铁路等部门加强合作或优惠让利，或进行联合推广，确保在主要客源城市的市场份额持续增长。 与主要客源城市的旅行商或旅行社合作，确保西安在其产品目录中的市场份额的增长。 持续向客源城市的新、老旅行商介绍或推广西安新的旅游产品或旅游区。 持续开拓新的客源城市或目标市场。 推出更多能满足游客不同层次需求的产品组合。 积极开拓国内散客自助游市场或自游人市场，并逐步扩大其市场比重。 8.3主题线路规划 1)大唐历史追忆之旅:太原(龙兴之地)-西安(盛世唐都)-洛阳(女皇称制)-潼关(安史之乱)-成都(帝国余辉)。 2)贵妃寻踪之旅:贵妃东渡日本的传说线路。 3)空海之旅:(福建)宁德-衢州-杭州-西安等空海入唐途径路线。 4)中国历史修学之旅:陕西历史博物馆、周沣镐遗址公园、秦兵马俑、秦始皇陵遗址、阿房宫、汉长安城遗址、汉武帝茂陵、霍去病墓、唐大明宫遗址、昭陵、感业寺、青龙寺、华清宫、曲江大唐芙蓉园、仿唐歌舞表演、西安唐都古城墙与明钟鼓楼、西安事变纪念馆等景点。 5)红色之旅系列:沿中国革命发展历史主线，依托革命公园、西安事变纪念馆、杨虎城纪念馆、骊山、八办纪念馆、延安、现代飞机城等景点，开发革命传统教育旅游产品。 6)秦岭生态科考探险之旅:以“秦岭”为整体品牌形象统领主题旅游线路，将秦岭自然风光带分成不同的特色、不同探险等级(如低度、中度、重度)的生态探险产品，如秦岭 翠华山、秦岭 太白山、秦岭 朱雀森林公园等逐步推向全国市场。 第九条 规划示范项目 继续落实在建项目;建设以下16大项目(表9-1): 表9-1 十五大示范项目建设发展行动计划 项目名称 项重要性程度 年度执行计划 负责者 目选址 2005 2006 2007 秦始皇陵及临潼区 ????? 建设 建设 完成 政府相关部门 兵马俑国家 遗址 公园 古都中心旅 调查 评估 评估、规 中心城?????市政府、投资商、国际机构游区 区 划设计 唐华清宫御临潼区 ????? 调查、 规划、 建设 政府、企业、投资商 汤国家遗址评估 设计 公园 汉长安城国未央区 ??? 调查 调查 评估 政府各相关部门、国际机构 家遗址公园 祖庭朝圣系西安市????? 调查、 策划、 局部建西安市旅游局、西安市宗教 列 各大祖评估 组织 设、 事务局、西安市各大寺院 庭 提升 丝绸之路起相关区 ????? 策划 规划 建设 政府各相关部门、投资商 点 秦岭?草堂- 调查、 建设、 长安????规划政府各相关部门、投资商东大旅游度区、户评估 管理 假区 县 虚拟唐都 高新区 ???? 调查、 规划 提升、 政府各相关部门、投资商 评估 管理 白鹿原社火 ??? —— 调查 策划 投资商 灞桥区 广场 隋灞桥遗址灞桥区 ??? —— 调查 评估 政府相关部门、投资商 公园(送别公 园) 中华财神故 ???? 调查、 规划 投资商 周至县策划 里 评估 博物馆数字 调查、 实施 政府相关部门、国际机构 相关博????规划 化工程 物馆 评估 《盛世传奇》 ???? 策划 政府相关部门、投资商 全市排演、组完善 大型史诗策准备 划 织、推广 《盛都大典》 ????? 策划 开发 完善 政府相关部门、投资商 全市 大型节庆活 动 长安古乐经 ????? 调查准备 调查准 全市评估、申政府相关部门、国际机构典剧目 备 报 注:“重要程度”一栏中，?????表示“重要级别最高”，????表示“重要等级较高”，???表示“重要等级高”。 9.1兵马俑及秦始皇陵国家遗址公园 , 功能定位 面向国际和国内市场，集中体现秦王朝的历史文化、秦始皇陵、兵马俑坑恢宏气势的秦代帝王文化博物馆。 , 利用与管理 1)串联秦陵和兵马俑两个景区的交通设计，开发仿古交通工具，如铜车马式样的马车等。 2)推出秦始皇陵遗址公园、兵马俑馆的联票制度。 3)推出《大秦乐舞》演出，策划“大秦军事实景表演”，以充分表现秦国军事文化这一主题。 4)增加游客参与性强的活动场所，如开辟旅游者专用“兵马俑工坊”、乘铜车马参观、穿秦服、拉秦弓等。 5)推出“寻找我的兵马俑脸谱”活动。将兵马俑的各种脸谱采用数字化技术制作成数据库，游客再通过数字化屏幕借助计算机技术寻找与自己相似的兵马俑脸谱。 9.2古都中心旅游区 , 利用原则 1)以“唐都长安皇城遗址的保护和再现”和现状历史遗址遗迹为物质载体、以“步行可达的盛世文化与生活体验”为精神载体，统领西安古城区的保护与利用，以此实现古都区的中兴。 2)尊重不同历史时期城市轴线变迁及其相互关系，保护并突出重要的城市发展轴线。 3)尊重历史时期形成的棋盘式方格网状的道路格局，对历史街区本着完善城市功能，提高古城区居民生活 质量的原则，有条件、小规模进行改造或更新。 4)尽可能最大程度反映或保留历史地段的文化真实性。必要情况下，适当进行创新保护和建设。 5)以城市在建或规划项目为契机和载体，以软性活动或解说标识充实“盛世文明”体验，适当恢复建设一些必要的重点项目。 6)以点连线，以线带面，重点区块突破。旅游主导的，兼顾多种生态、商业、生活、文化功能。 7)回民历史街区的古城更新，应尊重回民街坊的历史与现实及其独特的回民文化，并优先考虑回民搬迁后的回迁工作。 , 功能定位 步行化的盛世文明体验。 , 空间布局 一廊四轴六区。其中，一廊是指以古城墙为主体的遗产廊道。狭义的城墙遗产廊道即指城墙本身;广义的城墙遗产廊道则指由城墙、顺城巷、环城公园、护城河等构成。 四轴是指南、北大街城市景观轴;东、西大街商贸旅游发展轴;大雁塔、大明宫城市景观轴;以及横街-承天门大街唐文化中轴。 六区是指大明宫遗址公园(含元殿遗址及御道广场、麟德殿遗址等);左右教坊及城市旅游中心集散区;明(秦王)府城遗址游憩公园;莲湖历史文化街区;碑林-书院门历史文化街区;兴庆宫游憩公园。 , 古都徒步化旅游 通过开拓自助旅游者市场或徒步、散客旅游市场，充分发挥古城区作为一个整体产品的功能和作用，有利于实现西安建设“最方便易游”城市的目标。 制定西安市古城区步行街规划方案。结合城市建设与行政中心外迁的步伐，逐步分期加以实施。 , 古都区解说工程 建立完整的历史街区解说或标识系统。对莲湖历史街区、重要遗迹或遗址如承天门大街、承天门、横街、尚书省、司农寺、大理寺(唐中央最高审判机关)、将作监(唐中央主管土木工程营建的机关)遗址等进行重点解说。 解说或标识系统应保持可阅读性、有历史感、有故事或传说(最好与历史事件相联系)、并突出其历史意义或地位。 , 项目建设 1)利用唐皇城和明故城遗址发展遗址观光项目，如唐/明古城墙、古街区、不同时期文化轴线、唐都遗址(如唐天坛、曲江池、大明宫、荐福寺等)。 2)建设仿唐左右教坊:在今西安城东北城角处仿建左教坊，在顺城北路东段尚德门处仿建右教坊。 3)建设西安市旅游集散中心:选择在西安市内客流集中及易于集散的位置建设西安旅游集散中心。 4)西北角和东北角之间外城墙进行城墙显露工程:利用棚户区改造，拆除城墙至陇海铁路沿线之间的建筑，进行建筑体量和高度的控制，使北边城墙段充分显露在过往旅客视线内。 5)广仁寺修复与周边综合治理工程:对其周边棚户区进行综合治理改造，建设休闲游憩场所和古城区西北城角开放游憩公园。 6)莲湖公园综合改造:逐步拆除或迁移周边商业店铺、民宅或围墙，建设古文化开放式亲水空间。 7)五大特色街区:即德福巷都市休闲特色街、湘子庙古乐舞特色街、北院门回坊风情街、骡马市步行商业街、书院门书香画韵古文化特色街。 8)汉字纽带广场:选址三学街西南顺城巷拆迁区，临近碑林博物馆。主要内容包括:汉字雕塑广场、汉字一日通、取名苑、汉字书法馆及辅助配套设施等。 9)明(秦王)府城遗址游憩公园:利用省府行政中心外迁，建设开放式遗址游憩公园。 10)兴庆宫旅游提升:建设亲水活动空间，建设由长乐门到兴庆宫公园的景观廊道，拆除公园围墙、逐步取消门票收费。 9.3唐华清宫御汤国家遗址公园 , 功能定位 面向高端市场的以“御汤”和梨园文化为特色的，大唐文化特色浓郁的高级度假区。 , 项目建设 1)按照规划逐步恢复华清宫原有宏大规模和风貌。挖掘华清宫的四大内涵元素:忠贞浪漫的爱情、辉煌华丽的歌舞、温暖滑腻的御汤和古老精致的历史遗存，并以典型场景和细节加以表示。 2)通过多部门沟通，建立华清宫温泉资源综合利用的协调机制，建设统一品牌的御汤度假区。以华清池温泉开发为龙头，确保温泉资源的有效利用，并打造国际性的“御汤”品牌。 3)建设长生殿遗址为爱情圣地:在遗址周围的缓冲区进行开发。 9.4汉长安城国家遗址公园 , 功能定位 城市绿肺、中小学生开放式课堂教育基地、户外运动基地。 , 资源利用与项目建设 1)汉长安城遗址主要作为城市公共游憩空间，形成历史?农业?生态?旅游四合一的旅游开发模式。可分成几个区域:户外运动游憩空间，设计成无建筑的公共空间，以自然草地为主;农业功能区;城市文化生态区;历史教育和体验区。 2)旅游利用与当地居民的农业生产生活相结合，以旅游促进周边环境的改善和区位价值提升。 3)根据汉长安宫殿和道路格局，种植槐树作为各宫殿和道路边界的界林。尊重遗址区内原有宫殿和道路格局，配合城市交通道路网的改造，改善遗址区的交通状况和可进入性。 4)在汉长安城城墙遗址以南建立景观步行道。 5)在遗址场景活动设计上应遵循以下原则:标志性、解说性、服务性、象征性、软活动。营造历史感强烈的场景、强化汉文化元素的表现，通过旗帜、服装、音乐、设施等体现起古代氛围，而不是简单的遗址复原。 9.5祖庭朝圣系列 , 功能定位 祖庭朝圣、万物归宗。 , 项目建设 1)将六大祖庭进行统一包装、推向市场，强化西安宗教寺庙作为佛教祖庭地位的宣传。 2)创办或策划组织一整套多种形式或规格的祖庭朝圣仪式，不同需求的游客或团队可捐资助演。 3)建设高质量的解说系统，为游客展示深层次宗教文化内涵。 4)创办祖庭国际大法会、多渠道保护和修缮宗教祖庭、配套开发祖庭朝圣的系列延伸产品。 9.6丝绸之路起点 , 项目选址 根据主题不同，可选址在大唐西市遗址、汉长安城直城门遗址或广运潭附近。 , 功能定位 丝绸之路起点国际广场与新丝绸之路时代的象征。 , 项目建设 1)丝绸之路起点国际广场;包括丝绸之路博物馆、丝绸之路集锦式主题园区、“丝路花雨”歌舞表演场馆、丝绸之路秀场等项目，可选择在汉长安城或浐灞新区建设。 2)欧亚论坛与丝绸之路国际会议中心:选址在浐灞新区，既是欧亚论坛永久会址，同时作为国际丝绸之路大会的主办场所，并作为国际丝绸之路联盟成员的常设交流平台。主要内容包括国际会议中心、丝绸之路主题酒店、新丝绸之路国际金融中心、停车场及配套设施等。 3)广运潭遗址保护工程:仿照唐制，创办中国地方特产博览会;仿建潭西望春楼。 4)大唐西市遗址恢复改造工程:在唐代西市遗址上建设集博物馆、主题商业街、酒店等为一体的综合商业街区。 9.7草堂-东大旅游度假区 , 项目选址 位于长安、户县交界处，沿西万公路和环山旅游路一带。 , 功能定位 集佛教修学朝拜、健身休闲、高尔夫运动、温泉疗养、森林游憩、娱乐、观光、文化、艺术等为一体的高档度假区。 , 项目建设 由长安区、户县根据该范围内各县(区)所占用土地、企业资本、多年平均旅游收入等组建国有、民间资本等混合所有制开发有限责任公司，加强该度假区的统一开发力度。 1)西安收藏部落。组织建筑、艺术、收藏家共同设计，集建筑艺术、收藏艺术、民间文化等于一体的大型综合收藏俱乐部，集中展示西安的民间收藏文化。包括文物、民俗、历史、艺术等。 2)秦岭生态博物馆。全面介绍秦岭地区的珍稀动植物，宣传保护环境的知识。组织观鸟、植物、动物考察旅游产品。 3)亚建高尔夫周边建高档商务会议与培训中心。 4)整合东大街道的温泉资源，开发以疗养、度假为主导的温泉旅游项目。 5)整合周边高尔夫、太平森林公园、野生动物园等资源，开发系列以休闲度假为导向的旅游产品与活动。 6)建设系列主题度假群落，发展第二居所产业。 9.8虚拟唐都 , 项目选址 选择在唐长安城重要节点位置。 , 功能定位 融传统与时尚、古典与现代于一体的西安标志性建筑，是西安科技、旅游兴市的最佳结合点。 , 项目建设 1)在遗址外围建主题型标志性现代化的虚拟技术博物馆，即虚拟唐都。 2)用IMAX技术真实、强烈再现环境、地点、人物和事件，使游客具有无与伦比的身临其境的体验，再现 大唐盛世虚拟景象。 3)运用电脑科技重筑唐代长安城，让长安跨越1300年的时空，再次展现在世人眼前。 4)引进IMAX公司投资、拍摄“虚拟唐都”的高科技、震撼性、交互式动感影片。 9.9白鹿原社火广场 , 项目选址 灞桥区白鹿塬。 , 功能定位 白鹿原主题社火广场，关中民俗旅游体验的全景展示基地，再现八百里秦川民风民俗之特色景象。 , 项目建设 1)建设白鹿原社火广场，创办白鹿原社火节，使之成为西安重要夜间娱乐场地。 2)建设白鹿原民风民俗村，展现白鹿原民俗风情。 3)建设白鹿原艺术公社，吸纳摄影、写作、作画等艺术界人士常驻。 4)结合丰富农业资源，开展农事节庆;设立青少年修学游的户外教育基地。 5)建设“白鹿原观景台”，增加游客俯瞰西安全景的新体验。 9.10隋灞桥遗址公园(送别公园) , 功能定位 体现城市尊重游客的形象，将隋灞桥作为游客离别西安的最后一站，发展“送别文化”，建设西安的文化 形象工程。 , 项目建设 实施隋代灞桥遗址保护项目，建设送别文化主题园区，发掘柳林、长亭、留言碑、送别诗等送别景观，增 加主题意义上的送别空间和活动;建设西安市游客满意中心。 9.11中华财神故里 , 功能定位 中华财神故里。 , 项目建设 1)以财神赵公明为原型，筹建“八方财神”(蓝田)玉像，利用光影技术，使八方财神像更具熠熠发光效果，凸显“八方散财”的主题。 2)周围配套建设以财神为主题，赋予吉利、发财的象征意义的度假村和住宅区。 3)加强财神文化的商业化利用，开发财神游戏。 9.12陕西历史博物馆数字化工程 , 项目目标 改进、提升博物馆展出手段，丰富更多主题型或专项型展览活动。 , 项目建设 1)继续推进并加强西安重要博物馆的数字化工程建设，建设“虚拟陕博”、“虚拟碑林”、“虚拟兵马俑”等数字博物馆。 2)推出主题展览与交流活动(如珍品展示、新品展示、书法、青铜、唐三彩、唐诗汉赋等)，可分为专业性与游客参与性等不同类别。 3)利用博物馆优势的文物、文化与艺术专家与馆藏资源，开发系列针对学生市场、中老年市场的文化、艺术培训产品。 9.13《盛世传奇》大型史诗 , 项目目标 演出场所设置在建设中的西安市博物馆，使之与该博物馆形成一体，发展成为集专题陈列、演出和会议等于一体的现代化综合博物馆。以多媒体的视听技术来展示西安的历史、文化与城市变迁等。 , 项目建设 1)区别于陕西省历史博物馆的编年史陈列方式，西安市博物院突出专题陈列，重点以多媒体的视听技术展示西安的历史、文化和城市变迁等。 2)发展演出功能，并作为《盛世传奇》的演出基地。 9.14《盛都大典》大型节庆活动 , 功能定位 西安一年一度的大型盛会，既是西安市民的节日，也是中外游客的旅游盛宴。目标是形成大典、节庆、会议三位一体的品牌大会。 以古都特色为主旋律，以遗产历史文化展示、仿古仪式表演、民俗风情汇展、专家思想论坛等为载体，将西安璀璨的历史宝藏、深厚的文化积淀、强健的时代风貌和巨大的腾飞潜质充分展示。让世界了解西安、西安走向世界，吸引世界的目光和资本投向。 , 节庆活动方案 时间:以唐朝建都纪念日起，持续一周时间的庆典活动。到公元2008年，为西安唐朝建都长安1390年。 主要内容包括: 1)开幕式(圣坛祭奠、《盛世传奇》大型演出)。 2)表演和节庆类活动(“东风西韵”狂欢方阵、世界古都城市模特大赛、十三朝古都盛装/花车巡游表演、 兵马俑军阵会演、大唐盛世焰火狂欢、汉服唐装服饰秀等)。 3)会议类活动(古城保护与发展国际论坛、丝绸之路国际研讨会、世界遗产城市大会等)。 4)游戏或运动类(环城墙趣味自行车大赛、秦岭山区定向越野等)。 5)闭幕式(灞桥狂欢/灞桥送别焰火晚会)。 9.15长安古乐经典剧目 , 抢救第一 长安古乐是西安独有的宝贵历史文化遗产，唐朝时主要在宫廷演奏，享有 “世界音乐活化石”的声誉。 挖掘、抢救、保护长安古乐克不容缓。积极申报世界非物质文化遗产。 , 管理与利用 1)着眼于将长安古乐发展成为西安市经典的文化演出剧目。选址在唐太极宫遗址、大明宫御道工程、大唐 不夜城或长安芙蓉园、西安市博物馆等的适当位置。 2)改善长安古乐的演出视觉效果，配置效果良好的音响、灯光、舞台和服装等。同时，可结合仿唐宴进行 综合开发。 9.16潜力项目 包括昆明池故址复原项目、阎良飞机城高科技项目、重大考古新发现项目、航天高技术体验项目、原创主 题旅游项目或主题公园。 根据市场需求变化，适时鼓励并支持上述项目的建设。 第十条 城市(目的地)旅游营销 10.1总体战略 对状目的地营销战略 遗产旅游营销战略 高潜市场营销战略 电子化营销(E-marketing)战略 10.2旅游市场细分 , 入境市场 待巩固传统市场:北美、日本、韩国、欧洲。 待开拓高潜力市场:港澳台地区和东南亚诸国。 可适度开拓市场:印度、俄罗斯、中东诸国。 , 国内市场 待巩固传统市场:陕西省内、周边其他省份(河南、山东、四川、山西以及甘肃、宁夏、新疆等西北省、 自治区)。 待开拓高潜力市场:珠三角地区、长三角地区和京津地区。 可适度开拓市场:西南(四川省以外)、东北以及中南各省份地区。 10.3近期行动计划 编制2005-2007年三年的营销活动总体行动计划。在每一年的行动计划中，按月针对目标市场提出重点行 动计划。 , 2005年:品牌调整与推广 重新设计西安旅游的形象口号、视觉标识与VI系统，重点加强在欧美、日韩、京津地区、长三角、珠三 角以及陕西省腹地与周边市场的品牌推广活动。 , 2006年:品牌推广与多语传播 重点设计西安旅游的品牌推广活动，加强多语化传播能力和服务建设。以品牌推广和多语服务重点启动传 统与高潜力市场。 , 2007年:遗产公关年 重点围绕西安的历史文化遗产的保护与利用，开展以遗产为中心的公共关系年，以遗产为桥梁和文化纽带， 推动西安旅游品牌的推广与市场的拓展。 分目标市场制定2005-2007的营销年度行动计划。 10.4入境市场营销 10.4.1日本 , 营销目标:使西安成为日本旅游者旅华第一大目的地城市。 , 品牌与传播重点 品牌口号:大唐の都 传播重点:唐代文明遗产、中国盛世传统文化、浓烈历史传奇色彩的温泉和气度奢华的唐娱乐体验 10.4.2欧美 , 营销目标:使西安成为欧美旅游者东方遗产旅游和东方文化体验的首选城市。 , 品牌与传播重点 品牌口号:Home of Terra Cotta Warriors and More…/ Cradle of Chinese Civilization 传播重点:最辉煌盛大的东方文明历史遗存、传奇东方文化、淡泊从容的休闲生活。 10.4.3韩国 , 营销目标:成为韩国市场最重要的文化观光目的地和重要的修学旅游目的地。 , 品牌与传播重点 品牌口号:大唐之都 传播重点:华夏文化根脉、辉煌的盛世文明遗产、博大灿烂的饮食文化和歌舞文化。 10.4.4东南亚地区 , 营销目标:使西安成为东南亚地区赴中国旅游的重要旅游目的地。 , 品牌与传播重点 品牌口号:盛唐?胜景?祖庭 传播重点:宏大的唐城格局、众多佛教祖庭寺塔、盛大的唐风歌舞休闲娱乐。 10.4.5港澳台地区 , 营销目标:成为港澳台市场赴中国内地休闲娱乐旅游的重要目的地。 , 品牌与传播重点 品牌口号:中华五千年，寻根在西安 传播重点:沧桑的周城、汉都，恢弘的兵马俑、博大的唐朝皇都、安宁、舒适的旅游体验、非凡闲适感受。 10.5国内市场营销 10.5.1陕西省内 , 营销目标:作为陕西省旅游的引擎和旅游消费中心，全面满足省内市场需求。 , 品牌与传播重点 品牌口号:你的西安你做主 传播重点:经济型旅游产品、物超所值的旅游体验。 10.5.2周边省市 , 营销目标:提供多样化旅游产品，成为周边省市二日游或三日游的主要目的地城市。 , 品牌与传播重点 品牌口号:亲近西安 传播重点:近距离区域内最贴近游客需求的目的地、旅游消费额度低、旅游产品多样化。 10.5.3长三角地区 , 营销目标:成为长三角地区重要的国内旅游目的地。 , 品牌与传播重点 品牌口号:中华五千年，寻根在西安 传播重点:多样化深度旅游目的地、尽善尽美旅游服务、超值旅游享受、高品位文化旅游。 10.5.4北京都市圈 , 营销目标:使西安成为北京国内游客输出和国际游客转移的主要目的地。 , 品牌与传播重点 品牌口号:中华五千年，寻根在西安 传播重点:全方位体验周秦汉唐文化、高档国际化休闲享受、深厚历史文化底蕴和浓郁黄土地风情。 10.5.5珠三角地区 , 营销目标:成为珠三角地区国内远程游最方便、最受欢迎的旅游目的地。 , 品牌与传播重点 品牌口号:华贵唐都 至尊享受 传播重点:豪华旅游感受、闲适惬意的观光体验、佛祖真身舍利、皇家御汤温泉 第十一条 目的地城市及其综合服务功能建设和管理 11.1航空与铁路客运服务 11.1.1航空旅游服务 与东航、南航或国航等国内重要航空集团加强磋商，(必要条件下)由当地政府提供必要的财政补贴，鼓 励或确保这些航空集团将其已有的或将要开发的国际航线延伸至西安，特别是通往欧洲、日韩、东南亚国家和 丝绸之路沿线国家的国际航线。 扩大航权开放:加强航空改革，扩大航权是咸阳国际机场成为枢纽机场的必由之路。西安市当积极采取措 施，促进陕西省政府与国家民航总局、国家旅游局及海外相关国家或地区的协商，扩大西安的航权开放等级。 开辟、增加包机航班。尤其欧洲、丝绸之路重要城市、韩国包机航班。 开辟新国际航线，发展中远程航线和中转联程航线，如东南亚国家及欧洲国家航线。 增加飞往发达地区或重要目的地对城市(如张家界、九寨沟、宜昌或重庆等城市)国内航班。 11.1.2铁路客运服务 铁路提速、开设通往长三角、珠三角主要城市的直达专线与服务提升。 加强与铁路主管部门的磋商，力争由西安始发去往主要客源城市或从主要客源城市抵达西安的客车时间更 为合理，以上午为宜。 11.2城市道路与交通组织的协调 11.2.1古城区准步行化工程 莲湖区回坊街逐步推广自行车游览便道和服务。 书院门、北院门等特色文化街区逐步完全步行化，禁止机动车辆的穿行。 在古城外建立公交换乘系统，推行公交优先原则，以公交化减轻城市唐皇城内的交通压力。 11.2.2遗址区内的道路建设 道路建设和交通的组织应考虑文物保护的需要，并尽可能反映其历史的道路格局。 11.2.3景区与主要公路连接计划 完成环山旅游路建设，分期、逐步建设主要公路至主要旅游区(点)入口的道路，完善各国道、省道上的 景点导引牌。 11.3城市公共设施建设 11.3.1城市文化公园 古城区内利用拆迁用地和现有城市公园改造建设城市开放公园，重点是现有公园的拆围透绿、行政中心或机构的外迁用地等(如省府外迁后建设明府城遗址游憩公园)、为保护重要遗迹或遗址而建设的缓冲绿地或开放公园，以及类似环城西苑的环城公园。古城区外则根据城市规划确定的容积率和绿化面积等指标分别建设各种类型的城市文化公园。 11.3.2古城墙显露工程 拆除并改建城北沿陇海线的棚户区，对破坏景观的沿线(环城北路)高架路尽量遮蔽。 拓宽自强路，减轻环城北路的交通压力，保护城墙北区的历史风貌。 屋顶景观计划:在顺城巷屋顶平改坡工程不可单一化和模式化，建议采取屋顶绿化、屋顶花园和屋顶活动休憩空间等多功能、多样式改造。 建设城墙遗产廊道系统:将城墙作为城市中心区旅游的景点索引，在城墙重要节点处设立指示标志，并保持与城墙历史景观的和谐。 11.3.3改善城市生态环境 实施护城河水系“活化”工程。 继续加强“八带五区”生态绿地建设，注重游憩功能需要。 道路绿化带主题化。 11.3.4加强解说工程 整合城市解说系统建设资源，设立专门机构统一负责城市解说系统工程建设。编制解说系统专项规划，向国家旅游局申请成为历史文化名城旅游解说的国家标准，向全国进行推广。规范城市多语解说和标识系统，增加韩语、日语解说。 推行“5分钟增长计划”，即激励每团每景区增加“5分钟”停留时间计划。 11.4加强城市公共服务 , 近期(2005-2010) 1)建设能覆盖城市各角落的游客中心(含旅游咨询服务点)。 2)加快建立西安城市旅游/导游网站，提供多语种服务，重点加强日文、韩文与英语版本建设。完善网站内容服务，增加城市地图服务(含各种主题)、休闲娱乐服务、城市夜生活、特色商业购物街、城市节庆活动的动态信息等内容。 3)组织出版多语种、分主题(酒店、餐饮、娱乐、商业、购物、徒步游览、文物古迹)等城市地图，包括免费、商业版本，在三星级以上酒店、游客中心、旅游咨询服务点等免费发放或销售。 4)提供支持，利用现有城市的公共旅游交通、紧急救援系统、公共安全服务系统等提供有效服务，达到覆盖各区及主要街道或场所的能力。 5)提供城市观光车服务。 6)制定国际旅游区(点)及主要服务场所的多语标识强制标准，推动机场、国际级旅游景区、四星级以上 国际酒店或餐饮店等服务场所完善多语解说和标识系统。强制标准中，重点完善韩文、日文等语言服务。 7)机场、火车站、城市观光车站(点)、口岸及国际级旅游景区的路牌标识按照国际惯例进行规范，提供中/英双语对照信息提示。 , 中远期(2011-2020) 1)建设国际化的城市公共图形符号系统。要求城市宾馆、商场、餐饮、娱乐场所等公共场所的公共图形符号均按国际标准设置。 2)增加城市游客集散中心、游客满意度管理中心、紧急援助/救助网络、公共安全服务系统或设施建设，使之能覆盖城市各角落。 3)完善城市等级旅游区(点)、三星级及以上酒店、省级重要文物景点的韩文、日文标识系统，提高英语标识水平。 4)优先推行城市卡。 5)制定上述城市公共服务设施的财务计划，建立公共财政、商业赞助、社会化经营等财政支持机制。对城市级公共服务应将其财务纳入政府年度公共财政预算，确保城市上述系统提供有效的公共服务。 11.5旅游企业与服务品牌创建 11.5.1酒店业 建设本土化的酒店品牌。 推动国际著名的酒店品牌建设，包括: , 鼓励、支持通过引进海外著名的酒店服务品牌进入西安。 , 鼓励酒店行业自身的整合，加快通过兼并、拍卖、转让、出售、股份制等形式，实现酒店业的集团化整合，扶持当地酒店业建立自主服务品牌。 , 建立互联网络酒店联盟，开发“航空，酒店”、“旅行社，酒店”以及“景区，酒店”等紧密合作联盟，发展跨地区、跨行业、跨体制的互联网酒店服务业航母。 重视经济型酒店建设。 11.5.2旅行社业 推动旅行社和在线行业的联合，将旅游网站或者门户网站、综合网站的经营旅游相关业务的旅游频道，纳入到旅游行业管理的范围中来，制定相关规范，鼓励旅行社网络化、集团化、连锁化建设。 鼓励旅行社发展产品组合创新设计能力，培养核心竞争力。 鼓励、支持出境旅行社的集团化建设，建设国际著名的出境旅游服务品牌，增强西安作为西部出境门户城市的地位。 11.5.3商贸与购物业 推动文物复制品特许经营制度建设，强化行业进入许可制度，通过立法形式，强化对西安历史文化与旅游商品设计知识产权的保护工作，特别是本土文化特色的旅游纪念品的保护工作，坚决打击盗版、仿制、滥制等不法行为和现象，提高西安以文物或文化为线索或题材的纪念品设计、生产和销售。 加快高新区、曲江商业中心或副中心以及建设中的西大街等商业街的建设，鼓励发展新形态的商贸业，如主题商场、销品茂、文化大卖场。 引入国际著名商贸业(巨头)品牌进驻西安，积极吸引国际著名的时尚与文化品牌企业进驻上述新型商业中心或街区。 加强老字号品牌的保护、培育与引导。 11.5.4文化、休闲与娱乐业 开发数字化文化、休闲与娱乐活动项目，建设数字休闲娱乐平台。 策划、创作经典演出活动，包括《盛世传奇》、仿古迎宾入城仪式、长安古乐演奏等;实施走出去的战略，面向全国和面向世界进行宣传推广。 开发大型文化主题广场活动。组建主题文化广场活动的项目开发公司，进行广场活动的创作、开发与经营。 加强夜间娱乐活动项目的开发，结合经典演出项目的打造开发夜间娱乐休闲活动。 11.5.5餐饮业 鼓励创建餐饮独特品牌:包括宫廷御膳、皇家菜、府邸菜、清真菜和民间菜、饺子宴、西安地方风味小吃六大品牌系列。 发展特色餐饮街区、饮食风味城:逐步改善卫生质量和就餐环境，逐步实现餐饮街区步行化建设。 鼓励、支持餐饮品牌企业上市。 鼓励餐饮企业建立连锁品牌。 加快西安“老字号”的企业改制、产权明晰，采取相互参股、品牌输出等多种方式进行资本运作。 提升现有西餐服务品质，增加品种，更好满足入境游客和常住外国人需求。 第十二条 规划实施的保证条件与政策措施 12.1旅游立法 依照《行政许可法》的规定，加快修订《西安市旅游行政管理条例》，建设旅游发展的有限行政管理机构。 推动有利于鼓励旅游新形态，如奖励旅游、会议旅游、出境旅游、网络旅游、旅游信息化等发展的法律法规建设。 积极支持国家制定《旅游法》，推动其立法进程。 12.2管理体制创新 进行体制创新的前提在于构建一个合理的、多方主体都基本满意的利益分配框架。 建立一个能促进不同主体之间进行协商、沟通、谈判的机制、渠道或平台。加强对政府各部门或不同利益主体的沟通、谈判能力或技巧的培养或锻炼，促进通过沟通、协商或谈判达成利益格局的调整目标。 转换政府角色，强化服务引导功能。通过政府角色的转变，建立服务型政府，逐步调整利益格局，逐步推行旅游资源属地化。 在此基础上，从管理架构的角度加强政府对旅游的宏观协调职能。 , 设立西安市旅游委员会，作为旅游主管部门的常设机构。建议由市委常务、副市长担任旅游委员会主任。这是因为，西安的城市性质是世界闻名的旅游城市，旅游业作为全市五大优势产业之(第四轮城市规划)，需要由市委常委成员负责统筹。 , 担任旅游委员会主任的市委常委、副市长分管遗产旅游的相关部门，如文物、规划、建设和旅游等。 , 明确界定市旅游委员会与各重要旅游区、开发区、旅游集团的管委会、董事会等之间的职能范围，建立相互沟通的常设或定期沟通机制。 , 进一步推动国家与省、省与市、市与区县之间利益分配的沟通、协商和调解，处理好利益上缴、分配和转移支付之间的关系。 , 逐步试行旅游资源属地化管理，对有条件的旅游资源，原来由国家、陕西省直辖的西安市及地方旅游资源逐步化拨到市和地方政府，由市及地方政府统一管理，取得成功经验后逐步推广。 , 设立遗产公共关系部门，专责以遗产相关的新闻发布、危机处理、公共关系维护、动态信息更新等。 , 加强部门协调与协作，切实解决景区(旅游区)多头管理、分割经营的局面。 12.3改革绩效机制，引导公共服务 将遗产保护能力和效率(遗产GDP)纳入政府绩效考核目标体系中，主要指标包括遗产保护的年均投入、年度有效保护的文物数量及重要性、遗址区或文物保护区内居民的生活改善指数。 注重“软环境”建设，提高“非物质性指标”。将人文化、国际化、政府管理优势、综合开放优势、政府服务能力、交往道德、综合文化优势、综合制度优势、城市知名度等非物质性指标纳入政府工作的考核体系。 12.4增加旅游业投入 逐年增加旅游业投入，从年度财政预算中建立城市旅游促销专项基金，专项基金额度最低1000万元/年，并确保逐年至少10%速度递增。 增加旅游基础设施建设投入，包括旅游道路、公共服务设施、信息服务、旅游集散中心等。 12.5促进相关部门与旅游部门的合作 建立规划、文物、园林、旅游、科研、建设等部门的联席会议制度，搭建协商、沟通的平台和渠道，加强其他各不同部门与旅游部门之间的合作和相互促进。支持陕西省文物旅游领导小组与文物、旅游、文化部门及相关利益主体协调的制度化协调职能，推动上述联席会议的常态化建设。 划定重点旅游区的周边景观控制带，并制定控制性详规。 发展形式多样的的农业生态观光旅游、乡村度假、工业主题园区旅游或工业遗产等特色旅游产品。 进行旅游基础研究工程，涉及遗址发掘与考古研究、遗址保护的基础应用研究如解说、保护技术或技巧等、城市与旅游一体化的基础应用研究等。 直接运用高科技发展主题公园与文化项目，建设新的吸引物。 在中高等教育院校中建立遗产管理、遗产旅游、遗产解说专业。 加强与国际著名的遗产旅游和管理机构或非政府组织机构等的研究合作，开展针对西安市遗产保护和利用的合作研究项目。 培养旅游管理、开发、服务等多层次人才，建立专项人才储备库。 挖掘和拯救民间艺术和传统民俗，培养接班人。