社保的异地转移

社保的异地转移 社保的异地转移.txt举得起放得下叫举重，举得起放不下叫负重。头要有勇气，抬头要有底气。学习要加，骄傲要减，机会要乘，懒惰要除。人生三难:思，相思，单相思。"一卡通"解决社保异地转移续接问题(3) 2008年5月21日 10点2分 来源:赛迪网 关键词: ???????????? “一卡通” [上一页] 第 [1] [2] [3] 页 三种破解思路 研究“异地社保”如何破解，首先应该了解我国社会保险的基本。 以养老保险为例，我国已建立了三支柱模式的养老保险体系。第一支柱是基本养老保险。第二支柱是企业补充养老保险，又称企业年金。第三支柱是鼓励性的个人储蓄养老保险。第二支柱和企业有关系，基本不受地域的影响。第三支柱主要是个人行为，也不受地域的影响。因此，受地域影响的主要是第一支柱基本养老保险制度。 基本养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，现行政策执行的是1997年国务院颁发的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。资金收缴的基本做法是:按职工本人缴费工资11%的数额为职工缴纳基本养老保险个人账户，其中企业缴纳3%，个人缴纳8%。企业为个人缴纳社会统筹部分的资金。 养老金支付办法是:职工退休金包括个人账户退休金和基础养老金。前者是职工退休后根据工作期间的积累和增值，每月按总积累额的120等分计发(按平均10年的退休余寿)，后者是按社会平均工资的20%逐月发放。职工调动工作时，个人账户全部随同转移。 实践证明，我国基本养老保险制度充分体现了社会互济和自我保障相结合原则，有利于公平和效率目标的实现，既符合国际惯例，也充分体现我国国情。尽管当前养老保险制度还有很多不完善的地方，但不可能推倒重来，只能在现有的制度框架下不断完善。“异地社保”涉及到的转移和接续就是要完善的主要问题之一。 “异地社保”转移和接续不可能在短期之内解决。当前，人员跨地区流动，如何化解“异地社保”带来的问题，可以从以下几方面来处理: 对于政府而言，要利用人力资源和社会保障部组建的契机，加快建立统一规范的人力资源市场，健全社会保险制度。 第一，提高社会保险的覆盖面，将社会保险制度从城镇职工覆盖到农民工以及其他广大农民，从企业单位覆盖到机关事业单位。 第二，提升社会保险的统筹层次，以基本养老保险为例，切实做到原劳动社会保障部长 田成平在十一届全国人大一次会议举行记者招待会上的许诺，两年之内实现省级统筹。在此基础上加快促进省际统筹，比如东北三省统筹;基本养老保险做到省级统筹，人力资源省内流动就不会涉及异地养老保险转移的问题。 第三，在实现省级统筹的基础上，加快制定跨省人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法，彻底解决“异地社保”带来的一系列问题。 对于用人单位来说，引进人才时考虑四个方面: 第一，要考虑本地区人才引进政策和社会保险政策的规定，比如根据养老保险的规定，只有交满15年，才能充分享受当地的养老保险政策。因此，最好引进45周岁以下的人才。 第二，要根据劳动合同法和社会保险有关规定，及时为员工缴纳各类保险，以免引起劳动争议。 第三，对于超过一定年龄的，又是企业急需的人才，企业可以通过人才柔性流动的方式引进智力，本着来去自由，但求所用、不求所有的原则。人才的户籍、社保关系不动，委托人才原来所在地的人才服务中心续缴社会保险。同时提供高于同类人才的工资水平以弥补可能造成的养老权益的损失。 第四，如果条件允许的话，可以提供企业年金，或者为员工购买商业养老保险，保证员工退休时养老权益不受影响。 对于人才而言，跨地区流动时，考虑三个方面: 第一，要充分考虑流动带来的收益和付出的成本。收益包括流动后的工资和福利，成本包括原来工作工资和福利的丧失以及社会保险权益可能的降低。当收益高于成本时，选择跨地区流动才是明智的。 第二，对于经常频繁流动，不要随意退保，而是要选择一个地方，长期缴纳社会保险，以便退休后可以享受全额基本养老保险。 第三，当进入新的企业，要提醒和要求用人单位及时缴纳社会保险，维护个人权益。 具体到本案例的甲工程师，可以继续在原就业单位所在地缴纳各类保险和住房公积金。考虑到由于用人单位没有及时办理人才引进的相关手续，用人单位和甲工程师可以协商，退休后，给予一次性补偿，或者代买商业养老保险。 如果用人单位实施企业年金制度，可以通过企业年金弥补甲工程师退休时的权益损失。至于异地看病报销的麻烦，只是技术性问题。政府正在研究往 “金保工程”中增加医疗保险联网管理内容，相信随着医疗保险制度的改革和完善，可以逐步得到解决。 养老保险转移难的问题，由来已久，其主要原因是统筹层次低。美国等发达国家都是在全国 层面上进行统筹，中国则以各市县为单位统筹。目前我国养老保险制度被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。 有学者形象地称之为“小水缸”，劳动者的社保不能自由地在各个“小水缸”之间流动，到了一个新的地方就要重新参与社保，原有的积累留在了原地，呈现“一人多个社保关系”的情况，案例中的参保者情况就是如此。 次要原因是地方部门利益驱动。参保人员因异地就业而转移社保和退保的情况发生时，社保托管部门只退还或者转移个人账户部分的保费，由于技术和地方利益等原因，单位缴交的部分不能转移。 这样一来，转出的部分只是8%的个人账户，而20%的统筹部分留下来了，等于是这些对北京有贡献的人又给当地做了一次贡献，贡献了一笔钱给当地社保。由于我国目前许多城市养老保险存在着很大的缺口，而这笔钱正好用来补充养老保险缺口。 一般来说发达地区社评工资高，社保、医保缴费的绝对额要大，而贫困地区工资低，保费缴得少。 如果原来从贫困地区的参保人员转到发达地区后，直接承认转入者过去的参保年限，并按照发达地区的标准给其发放社保，该地方的资金就会出现缺口。 而低水平地区也不愿接收从发达地区转移过去的人，这意味着今后要支付发达地区的养老金。造成的后果是各地对外来保险关系设定重重门槛。 提高统筹层次 那么如何解决社保异地转移续接难的问题呢,主要途径应该是在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。 “实现省级统筹甚至实现全国统筹，在技术上都不是难题。”许多专家都肯定地说。 目前原劳动和社会保障部部长田成平在十一届全国人大一次会议上也表示:“我们已经制定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年的努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹。这样，养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移就可以实现了，可以在本省内实现‘一卡通’”。 至于社保异地转移过程中的地方利益问题，尽管发达地区比贫困地区的社保缴费标准要高，参保者从贫困地区转入发达地区后，如果发达地区承认其过去的参保年限，按照自身标准对其发放保障资金，会给发达地区财政增加些许压力，但是这不应成为阻碍劳动者转移续接社保的理由。 因为只要保费随个人一同转移后，转入地根据当地缴费标准合理抵算当事人保障年限， 或者由当事人补足其中的差额，这一“难题”同样能够公平地解决。 所以，从某种意义上说，实现社保的转移续接不是“不能”，而是“不为”。只要各地摒弃地方利益保护的狭隘思维，尊重劳动者的财产权与参与社会保障的权利，社保转移续接问题就能得到妥善解决。 全国两会期间，温家宝总理指出，要“加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系接续办法”。 随后，原劳动和社会保障部部长田成平给出了两年实现省级统筹的时间表。 我们有理由相信社保异地转移与续接将不会再是一个遥不可及的梦。 【本文摘要】 养老保险转移难的问题，既有统筹层次低的原因，也有地方部门利益驱动的因素;要从政府、用人单位、人才三个层面入手解决。 难领的“退休金” 北京一高新企业人力资源部经理李红最近遇到一个非常棘手的问题。 事情是这样的:某男甲五十岁，高级工程师，2002年进入该企业任职开发部经理，因一心扑在工作上，加上企业当时规模小，李红没有及时给他办理人才引进(他当时的条件完全符合北京市人才引进条件即45周岁以下)，后来想给他办理时，他已经超过规定年龄了。 甲是外地国企出来的，来北京之前已有20多年工龄，原来企业一直以托管外地人才中心的方式为他交纳三险一金，因存在异地看病报销的麻烦，2007年元月，打算在北京为他办理“五险一金”。 然而，问题接着就来了。试想一下，十年后，当甲年满60周岁时，根据北京现在的社保政策，他不能在北京享受北京地区的退休金，因为他没在北京交满十五年，而且他在外地20多年的工龄不能转到北京。 反之，他只有把在北京交的这十年的个人部分转到外地，这相当于他本人零存整取十年。众所周之，北京的平均工资比外地高，他所交纳的税及五险一金都比外地高很多，如果转到外地，那么北京企业为他而交的统筹部分他一点也享受不到。 还有医保，根据国家政策，男没交满25年，无法享受医保，现在北京一老一小及无业人员都能享受医保，而他在北京及外地都交了，因为不能整合到25年却不能享受。 面对这种情况，甲有些不满;而作为人力资源部经理的李红对此也很无奈。事实上，像甲这样对北京有贡献的人，不是一个二个;这种情况在全国也是较普遍的现象。 假如人才引进的年龄限制可以放宽到55周岁，凡是高级工程师，对北京有创收价值的，交税额达到多少、只有一个子女且子女户口在北京的、在北京有固定住所的，都可以考虑引进，那么事情就好办多了。 当前企业为了招聘人才，留住人才，留住好的优秀人才需要破费多少口舌和精力呀～如果不解决好这个问题，企业交纳五险一金的工作可能也无法进行下去，深圳农民工春节前退保潮就是一个例子。 最近两会上劳动和社会保障部部长田成平在会上明确指出，在两年内解决社保关系跨省转移问题;北京市公安局长也曾说，户口制度要改革。 可是，目前到底该怎么样解决甲的这种后顾之忧,(案例由段一萍提供) 化解两个主要难题 本案例中的问题比较具有代表性，突出反映了目前异地社保转移续接难的现象。 目前，我国的社保帐户分个人帐户和社保基金两个部分，参保者以个人工资的8%交纳的部分为个人帐户，企业按照员工资的10%,20%交纳的部分进入当地的统筹基金。从工作地向户籍地转移养老保险，只能转属于个人账户的8%，而单位缴纳的20%将无法转移到异地。 每个地区规定必须在当地工作15年才能拿到养老金，而根据北京地区的社保政策，即便在北京交纳了15年的养老保险，退休时也只能按照户口所在地标准领取养老金。 这样的规定让许多人大伤脑筋，甚至许多人选择了退保。据报道，在长三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人员前来退保，甚至出现退保人数比参保人数还多的现象。一份最新调研显示，在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95,以上。 在两会的记者招待会上，劳动和社会保障部部长表示——养老金省级统筹将在两年内实现。看到这条新闻，会让人有着一种期待——届时，上千万人跨省工作，不会再转不走“养命钱”;也不会再有农民工，排着长长的队伍去“退保”。那时，社保卡如同身份证，记录着持卡人各个时期的信息，持卡人无论走到哪里，都可以就近享受如异地养老、异地就医等社保服务„„ 徐源远指出，目前，在进城务工人员集中的长三角和珠三角都出现大量的务工人员退保问题。,,,,年深圳共有,,,(,,万人参加基本养老保险，退保的人数多达,,万人。退保后，这些人领到数量不等的现金用来购买车票或作其他用途。据了解，当前我国进城务工人员已达,(,亿，这个数字正以每年,,,多万人的增速累加。在这个庞大的人群中，基本养老保险的总体参保率仅为,,,，而只有,,,至,,,的进城务工人员在一个单位能工作满,年以上。以上数据表明了解决社保异地转移的迫切性。 调剂制度可破解跨省难题 傅企平建议，国家有关部门应建立信息化平台，如同身份证一样记录每一位参保人的信息。资金划拨采取“切块”划分方式:中央财政负责统筹基础性养老金，地方资金如不足，可由中央财政给予转移支付;过渡性养老金由地方财政负责，如有资金缺口，由地方财政自行解决;个人账户则由个人负责。 他认为，破解社保跨省流转僵局，国家有关部门应强化基本养老保险基金的调剂制度，“通过养老保险调剂金，解决各地社保关系转移产生的资金不平衡，为社保关系跨省转移扫清障碍”。 “不过，现在从经济落后省份向经济发达省份转，存在一些困难，经济发达的省份多不接受。比如要从成都转到上海，当地会要求工作单位和当地的户口，门槛比较高。”同时，全国各地平均工资不同，缴纳社保缴费基数不同，导致经济发达地区不愿意接收经济不发达地区的社保关系。市社保局专家表示，随着流动人口的逐步增多，这个问题将会影响到越来越多的人。目前看来，主要以农民工、跨地区就业职工和退休职工为主。 “实际上解决农民工社保的问题并不复杂，只要一张IC卡就可以解决问题，账户跟着农民工走，农民工到哪，保险账户到哪。”王林说。 可是这么简单的问题为什么解决起来就那么难呢, 王林说，关键是一些地方没有把解决农民工的问题真正摆到重要位置上，有的甚至把农民工的社保金当作一块“唐僧肉”，因为保险基金是由两部分组成，一部分是个人交纳，一部分是单位交缴，而个人交纳的少，单位交纳的多，即便全部将个人交纳的退回，单位交纳的大头也不用退，自然就归地方享用，农民工退的越多，地方得利就越大。 安徽省政协副主席李宏塔委员也认为，解决农民工流动性的问题其实并不难，但是涉及的工作量很大。对这方面，国家有比较充足的资金和人员投入，但是目前相关制度的建设还不够完善，部门与部门之间的协调还不够，应该多为农民工着想，解决他们的切身利益问题。 ?建议 推行“社会保险卡” 市劳动保障局有关专家建议，对于从工作地向户籍地转移养老保险，应该让8%的个人账户和20%的统筹基金都可以转回其户籍所在地。这样当地有关部门不用再从财政掏钱，为转移账户者补贴没能转移的20%部分，才会觉得不吃亏，也就愿意接受被转移的账户，愿意为其发放养老金了。据悉，目前已经有很多省市向劳动保障部提出了类似的建议。对此，劳动保障部也已经基本接受了这一建议，并正在调研各省市意见是否已得到基本统一。 社保专家认为，可以建立一个全国社保结算中心，每人建立一个统一的卡，卡随人走，在全国范围内统一结算。比如，在北京缴了5年钱后转到成都工作，25年后退休。那么就可以按照北京的标准算出在北京的5年应给多少钱，等在成都退休了，北京5年的钱先由成都支付。北京与成都之间的账，通过全国结算中心划转。 ?办法 建立全国性社保网络 为了在没有实现全国统筹之前解决这个问题，劳动保障部正在制订关于社会保险关系跨地区转移接续的办法。目前，劳动保障部已经开展了大量的调查研究，现在正在抓紧制订这个办法，并表示该办法在一两年内正式出台。 据了解，目前劳动保障部正在着手建立一个全国性的跨地域的社会保险账户网络，每个人在这个网络里有一个自己的账户，当从一个城市到另一个城市工作时，两个地方的劳动保障部门就可以通过这个网络实现异地转账接续。 社保异地转移政策年内出台 本报讯 人力资源和社会保障部(下称“人社部”)副部长胡晓义9月1,日表示，今年内农民工养老保险办法和城镇职工养老保险转移办法都将出台。 账户随参保者转移 这两个办法的全称为《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，已于今年2月5日向社会公开征求意见。 农民工养老保险办法采取“大账户、低缴费”的制度设计，最大限度地保护参保农民工 ,利益不受损害。城镇职工养老保险转移接续则采取双转移的模式———全部个人账户及12的社会统筹随参保者转移。 城镇职工养老保险转移接续办法重点是解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题。随着将来全国统筹的实施，解决跨地区转移接续问题也会有更好的基础。 新农保基金寻求投资渠道 胡晓义表示，新农保和现行的城镇职工基本养老保险(下称城保)重要的不同体现为筹资结构。城保主要供款方是用人单位(缴费比例为20%)，个人只交纳8%。新农保主要的供款方是政府，政府不仅为已达到规定年龄的老人提供每月最低55元基础养老金，还对中青年的缴费也予以补助。 新农保实施个人账户实账运营，农民自己所交以及集体和政府补贴都存在个人账户中作为长期积累，个人账户逐步积存起来将是很大一笔资金。 胡晓义表示，人社部正在研究既安全又能增值的投资办法，有了规范的保值制度和增值渠道后是会按照农保资金的实际收入来计息，把实际收入计到每一个有个人账户的农民头上。 (来源:第一财经日报) 社保异地转移制度值得期盼 来源:中国商报 | 作者:殷建光(河北) 2009.9.1 围绕“保增长、保稳定、保民生”的目标任务，近日，部分全国人大代表对青海省城乡社会保障体系建设开展了为期一周的专题调研。调研组认为，青海长期以来紧紧立足于省情实际，采取有力措施，使全省社会保障政策规定得到了逐步完善，社会保障体系框架已基本形成，服务水平不断提高，而且许多方面走在了全国的前列，这对经济欠发达、财政困难的青海省而言，是非常不容易的。为进一步做好这项工作，调研组提出了建议:尽快建立社会保障的异地转移制度，更好地为流动人员提供社会保障服务等(8月22日中国新闻网)。 我认为，社保异地转移制度不仅应该在青海尽快建立，而且应该在全国尽快建立，这是一个值得期盼的好建议。 建立社保异地转移制度有利于实现公民的价值流动。当前，公民的流动不是按照实现自身价值进行的，而是按照城市社会公益服务水平高低进行流动，最大的标志就是人们都向大城市流动，我认为，这种流动是一种畸形流动，公民流动应该是互动的，应该是按照公民自身价值实现流动，如果我们有了社保异地转移制度，那么，必然要打造社保普及化制度，这样，公民社保伴随公民流动，取消了公民的后顾之忧，必然有利于公民为实现自身价值的自由选择。 建立社保异地转移制度有利于打造和谐社会秩序。人人都有社保，人人都能自由转移，人与人间就有了更多的平等。平等了，必然产生和谐，当前，一些地方出现的不和谐现象，主要就是不公平引起的，建立平等的社保转移制度，可以有效减轻这种不和谐现象产生的动因。 建立社保异地转移制度有利于提升社会幸福指数。一个社会幸福指数的提高，就是这个社会公民享受到社会福利水平的提高。社保异地转移，等于公民的福利水平提高在各地都有了保障，无疑会对提高社会幸福指数起到重要作用。 建立社保异地转移制度有利于提高地方政府社会公益。建立社保异地转移制度，可以逼着政府部门把自己的社保工作做好、做全，因为不这样，其就不能吸引人才，就不能满足公民的幸福需求，就会受到舆论的谴责。 可以说，建立社保异地转移制度是公民幸福发展的需求，是社会和谐进步的需求，是城市人口合理流动的需求，我期盼尽快建立全国社保异地转移制度。 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会 《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面原因;积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通的积极性，开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一 条有效的农村道路交通管理办法。 一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数，辖区总面积，道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员)，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。 二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围 群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径: (一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队 伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。 (二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。 (三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交 通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。 (四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 (五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获 赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。 三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。 四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治” (一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”)，层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如:严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。 (二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能 的欠缺，效果尤佳。 五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民 农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。 六、加强警民沟通，强化廉政监督 近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到 一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。