农村妇女参政情况的调查分析

农村妇女参政情况的调查分析 ——以湖南省涟源市为例     此处的妇女“参政”，特指农村妇女进入村两委参与村政管理。农村妇女参政议政是妇女社会地位的最直接、最根本的体现，是最大限度发挥农村妇女聪明才智的客观需要，是推动农村改革与建设的现实需要，也是社会主义基层民主政治建设的重要内容和有效途径。为全面了解我国农村妇女参政的情况，笔者于2010年7月至9月到湖南省涟源市进行了认真的调查。发现当前随着我国经济和社会的发展，妇女的生存和发展环境有了较大改善，妇女的社会地位不断提高，一大批农村妇女活跃在村级“政坛”上，在农村经济建设中发挥了重要的作用，掀开了农村妇女参政议政的崭新一页。但是不可否认，农村妇女参政还存在不少困难和问题。扩大妇女的政治参与，实现男女平权，全面推进农村民主政治建设，还任重道远。     一、农村妇女参政的基本情况及主要特点     湖南省涟源市是一个以农业为主的中小城市，在当下中国，对农村妇女参政情况，有一定的典型性。     涟源市现有人口112.7万，农村人口96.1万,其中农村妇46.7万，占农村人口总数的48.6%。全市辖1个街道办事处、15个镇、4个乡、909个行政村、59个居民委员。【引用涟源市民政局的最新数据】     在全市909个行政村中，有村委委员2910人，其中女村委委员871人，占委员总数30％，同比去年上升了8%；有女村主任14人，占村主任总数的1.54%。有支委委员2336人，其中女支委委员323人，占委员总数的14％，同比去年下降了3%；有女支书14人，占支书总数的1.54%。（且有8个村是女支书兼女村主任）。【引用市委组织部、市民政局和市妇联调查问卷统计所得的数据】     总的来看，近年来涟源市农村妇女参政意识不断增强，参政的社会环境明显改善，参政妇女的自身素质有了明显提高，视野比较开阔，能够接受新生事物，参与农村社会事务管理的能力逐步提高，广大妇女在基层社会发挥着越来越重要的作用。总的说来，涟源市农村妇女参政具有以下主要特点：    （一）从参政妇女的文化程度来看，农村女干部的文化素质有了提高。随着社会的发展，九年义务教育的普及，那些文化程度不高的女村干部逐渐被淘汰，现在大都具有初中以上文化程度，其中高中占38.35%，初中占60.25%，小学的仅占1.2%。    （二）从参政妇女的年龄程度来看，农村女干部趋向年轻化。35岁以下的妇女干部占36.2%,36岁至45岁的占41.8%,46岁以上的占22%。    （三）从参政妇女的参选情况来看，农村妇女参选率有了很大的提高。在2008年的第七届村民委员会换届选举中，由于男子外出、妇女民主法制意识增强等原因,女选民占到了60%以上。       （四）从参政妇女的人员构成看，妇代会主任参选参政比率高。在本次换届选举即第七届村民委员会选举中，妇代会主任参选的积极性较一般妇女群众高，当选的妇代会主任占到了村级女干部的95%以上。    （五）从参政妇女的特点和优势来看，农村妇女干部有作为女性的本质优点。办事细致稳妥，责任心强，头脑灵活，能够积极建言献策。在调解邻里纠纷上发挥着大作用。     二、农村妇女参政中存在的主要问题     调查发现，农村妇女参政议政状况虽然与过去相比有了进展，从政妇女的比例也在逐年上升，同时，参政的农村妇女干部一般都是土生土长的本地人，熟悉基层情况，有丰富的农村工作经验，但是，却又普遍呈现以下不足：    （一）农村妇女参政比例低，总体数量相对较少     虽然从政妇女的比例在逐年上升，但其所占比重仍然比较小。在2910个村委委员，其中女村委委员871人，占委员总数30％，未过三分之一；在2336个支委委员，其中女支委委员323人，仅占委员总数的14%，妇女委员比例明显偏低。    （二）农村妇女参政的职位范围狭窄、层次低     诚然，在村两委中，从政妇女的数量已然不少，可是，村级女干部在村“两委”中绝大多数是担任村妇代会主任、生育主任，担任正职的很少。在全市的909个行政村中，担任村主任、村支书的妇女仅仅20人。    （三）农村妇女参政的基础薄弱、后备力量不足     这主要表现为农村女党员少、结构不合理。目前农村女党员结构存在着“二低二多”现象，即“女党员的比例低，文化程度低，高年龄的老党员多，没有或者有少数女党员的支部多”。在走访的涟源市龙塘镇5个村支部了解到，农村女党员占总党员数的17%，连五分之一还不到。     另外，即便参政妇女的文化程度有很大提高，但相对男性村干部来说，仍然很低。调查发现，具有高中以上文化的只占38.35%，而初中占到了60.25%，小学文化即及以下还占到1.4%，大部分仍在初中文化程度。    （四）农村妇女参政的社会认同度不高     在对农村妇女走访调查中，有大部分的调查对象均表示自己在参与村支委换届竞选的过程中，曾或多或少的受到来自亲邻好友的阻止与不理解。有的农村妇女认为“政治是男人的事情，女人主要照顾好家庭、带好孩子就可以了，没必要去出那风头”。    （五）农村妇女参政的家庭阻力较大     调查发现，大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子，要想参与村上事务管理，往往会遭到家人的反对，特别是来自丈夫的反对，觉得她们不守本分。     三、农村妇女参政存在问题的原因分析     据调查问卷“就整体而言，农村两委中妇女人数较少，你认为主要原因是什么”统计，参与调查的200人中，认为“传统的社会观念，‘男主外、女主内’”的占68%、“妇女文化程度低，能力欠缺”的占14%、“妇女自己不愿意参加竞选”的占13%、“其他”占5%。由此可见，传统的社会观念、妇女文化程度低、妇女自身缺乏参政意识是影响妇女参政的主要的原因。    （一）传统的性别观念根深蒂固，是影响农村妇女参选参政的主要原因     这表现在：1、妇女自身社会性别观念浓厚。在农村，男主外、女主内是大多数家庭的生活模式，大部分妇女在家中处于从属地位，一有事情总是把男人推在前面。参与村务管理，当村干部怕别人说她不顾家，爱出风头。     2、妇女参政会遇到来自家庭的压力。大部分农村妇女在家中既要干家务，还要干农活、带孩子，要想参与村上事务管理，往往会遭到家人的反对，特别是来自丈夫的反对，觉得她们那是不守本分。     3、妇女参政还会遇到来自社会的歧视现实中，广大农村妇女常因为参加竞选遭到来自社会和家庭多方面的讽刺和打击，造成农村妇女在参与村务管理面前，处于不敢想、不能想、想也白想的尴尬局面。    （二）妇女综合素质偏低，是影响农村妇女参选参政的重要原因     这表现在：1、文化水平偏低。农村妇女的整体素质虽然比以前有所提高，但由于受各种主客观条件的限制，在文化素养、法律知识等方面，跟不上形势发展的需求，在与男性的竞争中处于劣势。     2、参政意识不强。有些农村妇女思想上不求上进，参政意识淡薄。在农村有文化、有干劲的年轻妇女外出打工，一心扑在家庭致富上，注重物质拥有，淡化政治上的进步，缺乏对党的认识。在妇女享有的选举权上，表现为对各项选举不感兴趣。女性参政欲望、参政意识明显低于男性，处于被动状态。回答“你了解男女平等基本国策吗”这一问题时，女性回答“知道”的比例为63%，低于男性8个百分点。可见妇女的政治关注度比较低。    （三）农村女性人才匮乏，是影响农村妇女参选参政的重要因素     1、大量农村妇女外出务工，农村妇女参政受到很大的影响。据调查，目前我市村干部一年平均收入只有三四千元，而外出打工一年能挣一万多元，甚至更多。经济收入的巨大反差致使一部分妇女及其家庭成员认为外出打工挣钱最划算，对当村干部不感兴趣。目前在农村，稍有点文化学识的年轻农村妇女再也不愿过过去那种“面朝黄土背朝天”的生活了，也不再固守过去那种“一亩三分地，扶老携幼，相夫教子”的传统妇道文化与习俗。于是，文化水平较高的妇女人才大多走了，而留守农村的大多是一些年龄较大、文化素质偏低的中老年女性，这就造成了目前农村妇女想参政的没能力，有能力的却没时间的现状。     2、对妇女干部的培养重视不够，政策落实有不到位，妇女人才培养工作严重滞后，农村妇女参政受到很大的影响。村书记、主任对妇女干部的培养重视程度显得相对不足，认为妇女干部只要抓好妇女工作和计划生育工作就行了，进不进班子无所谓，对培养妇女干部的重要性认识不足，缺乏健全的培养机制。同时对妇女干部在工作上和生活上缺乏必要的支持和尊重。     四、促进农村妇女参政的对策建议     建设社会主义和谐社会，离不开女性的参与，而目前如火如荼开展的社会主义新农村建设，更离不开广大妇女的参与。为了充分发挥农村妇女的聪明才智，促进更多的农村妇女参与社会主义新农村建设，必须调动农村妇女参政议政的积极性。笔者认为，促进农村妇女参政，要从以下三个方面入手：     （一）刚性的政策保障     实践证明，进一步改善农村妇女参政参选状况，是社会主义民主政治建设进程中一项艰巨复杂的任务，必须提供强有力的政策保障。     1、硬性规定妇女参政比例，并不断提高。在规范的文件上做出硬性规定，注重对妇女干部的培养，要确保妇女参政比例不断提高，提高女性村官比例，包括主任和书记的比例。     2、坚持“党建带妇建”原则，全面加强对妇联组织的领导，加强妇联基层组织建设，使村级妇代会组织成为农村妇女参政参选的重要平台和培养女村干部的摇篮。     3、加大财政投入。妇女的各项事业离不开财政的保障，各级政府要加大投入，确保妇女各项工作能顺利开展。比如妇女干部的技能培训等。     4、制定切实可行的措施。要制定并贯彻执行各种促进农村妇女参政参选的政策和措施，并确保其连续性，既要制定近期目标，又要有中、远期。比如今年要达到多少妇女干部比例，明年又是多少等。     5、积极做好人才储备工作。为妇女参政参选储备充足的人才资源。积极发展农村女党员，吸收那些素质高、有威望、能带领群众致富的优秀女性进入党组织，列入后备干部名单。     6、引入机制，即引入机制和问责制，加大工作考核力度。根据《妇女发展纲要》、《村民委员会组织法》规定，建议把农村妇女参政指标（即2001年国务院发布《中国妇女发展纲要》，提出了“村民委员会、居民委员会成员中女性要占一定比例。”）作为各级组织部门的基本列入工作目标，进行绩效考核，并对完成不好的乡镇、村领导实行问责。    （二）过硬的素质保障     “打铁还需自身硬”，女性自身素质不高，就难以得到发展，更不用说在这深受“男权”思想统治了几千年的政治舞台上争取和主张自己的权利。因此，农村妇女应当注意加强以下四个方面的素质：     1、是加强自身心理素质。作为新时期的广大妇女同志应当摆脱传统思想的束缚，认识到自身的优点，肯定自己，相信自己，做一个受大众尊敬的独立女性。这是提高妇女自身素质的最重要所在，因为只有认识自己，才能够提高自己。     2、是提高自身法律素质。加强对“男女平等”基本国策、《新婚姻法》以及《妇女权益保障法》、《农村土地权益保护法》等法律法规知识培训，增强依法保护自己利益意识，提高维权能力。     3、是加强自身科技致富素质。这是农村妇女参政的基础。各级领导和相应机关要充分利用家长学校、妇女学校等阵地，采取专题辅导、座谈交流等不同学习培训形式，加大对农村妇女进行科技推广以及实用技术的培训，引导妇女掌握一技之长。     4、是提高自身岗位任职素质。在职农村女干部要加强实践锻炼，提高领导水平和工作能力。靠出色的成绩赢得群众的认可和支持，扩大农村妇女参政议政的社会影响。    （三）良好的环境保障     农村妇女参政参选要面临来自家庭和社会的巨大压力，要消除这种压力，需要一个和谐的舆论氛围来引导人们消除对妇女从政的偏见和阻力，为妇女从政营造一个充满推动力的家庭小环境和充满吸引力的社会大气候。     1、家庭小环境给予推动力     各级领导和相应机关要利用有利时机开展“文明家庭”创建和宣传活动，让家庭重新评估妇女的价值，帮助男性树立正确的观念，对妇女参政给予充分支持；而妇女要在处理好家庭与参政的关系，让妇女认识自身的社会价值，既“扫好一屋”，又能“扫天下”。     2、社会大环境给予吸引力    （1）是营造女性参政的良好舆论氛围。充分利用电视广播等舆论工具，采取印发宣传资料、张贴标语、出动宣传车等形式，大力宣传男女平等基本国策和《村民委员会组织法》的有关规定，在广大群众中形成正确的舆论导向。    （2）是树立典型，大力宣传农村妇女在发展中的作用。以社会、经济各个领域中优秀女性为典型，宣传妇女在现代化建设中的不凡业绩，抑制和消除对妇女的歧视和偏见。    （3）是保障农村女干部的经济待遇。村干部工资低、工作量大是一个不争的事实，特别是大部分女干部一般都兼任村妇代会主任和计生主任，相比而言，工作更是烦琐复杂。建议上级应制定相关政策予以规定，提高和保障女村干部的经济待遇是吸引她们主动参政的一条重要途径。    （4）是相关部门要充分发挥职能作用，对农村妇女从政要多扶持，密切配合、多方支持、形成合力，创造一个强有力的宽松的社会环境。     五、结语     调查表明，要从根本上解决我国农村妇女参政的诸多问题，绝非一蹴而就。为此，要着眼于我国村民自治的完善，提高妇女的政治地位，建立鼓励妇女参政的保障机制和长效机制；需要不断提高妇女自身素质，更好适应新形势新任务对农村妇女干部的新要求；同时，需要积极的政策引导和需要全社会的重视，营造良好的社会氛围。希望湖南农村妇女参政形势越来越好，我国广大农村妇女参政的前景越来越好！   （湖南商学院公共管理学院行政管理专业学生 吴永超