水权——离市场有多远

水权——离市场有多远 水权——离市场有多远 CB誉鞫豳鼷薰秦羹?孽曩蠹曩 ??—, _.转轨时期,我国很多制度瓶颈无 /l二Cj盍突破,致使很多微观领域许多 矛盾无法得到解决,很大程度上影响着我 国改革的进程.中国着名经济学家吴敬琏 曾说过,在制度改革难以进行的情况F, 最好用市场的方法来推动.前不久,水权 制度就用市场的办j盍开启了一扇窗——浙 江省东阳市和义乌市达成协说义乌市花 两亿元,向毗邻的东阳市购买了约5000万 立方米水资源的永久使用权.这笔水权交 易协议,作为我国水权制度改革的敲门 砖,无疑是我国水权理论在实践中的一大 文/本千U记者刘萍 突破. 一 石激起千层演—— 东阳,义乌水权转让 因"中国小商品城"而享誉全国的义 乌市,随着经济的发展和城镇化进程的加 快,本来就存在水资源短缺,加之水质遭 严重污染,水的阃题已成为在lo年中 要建成50万人口以上的义乌市发展的最 大瓶颈.正在义乌人为水而发愁的同时, 与之相毗邻的"建筑之乡东阳市正在为 富裕的水我市场.东阳市水资源相对丰 富,水质优良,而且东阳人一直把水利基 52中?赫2q口?年?? 础设施建设的重点,放在 加强防洪基础设施建设和 节水工程措施建设上,并 取得了骄人的业绩,每年 在满足农业灌溉和城市供 水水量外,还有1.65亿立 方米水可以利用.一个供, 一 个需,双方一拍即合, 经过论证和磋商,义乌和 东阳两市在2000年11月24 日达成用水权转让协议. 协议规定:义务市一瑰性 出资2亿元购买东阳横锦 水库每年4999.9万立方米 水的使用棍转让用水权 后水库原有权不变,水库 运行工程维护仍由东阳 负责,义乌按当年实际供 水量每立方米0.1元支付 综台管理费(包括水资源 费).同时,从横锦水库到 义乌引水管道工程由义乌 市规划设计和投资建设, 其中,东阳境内段引水工程的有关政策处 理和管道由东阳市负责,费用由 义乌承担.义务市在购买横锦水库用水权 的同时,规划新建引供水工程,日供水能 力为l5万吨.其中引水管道从横锦水库到 义乌城区新水厂约5O公里,估算投资3.5 亿元新建自来水厂怙算投资1.5亿元.目 前工程正在建设中. 此次水权转让协议的签定,从制度创 新的角度来看,给中国尚未启动的水权交 易市场注入了一只兴奋剂,它带来的不仅 仅是对东阳和义乌两市经济发展所起到的 巨大推动作用,更重要的是更新了水权制 度改革的观念,打破了以前停留在理论范 畴探讨的沉闷,让水权翩度改革实践的 "先锋船"浮出水面——这就是"市场"的 功劳. 市场发育的日益成熟 使水权转让"瓜熟蒂落" 建立社会主义市场经济体制,就是要 使市场在国家宏观调控下对资源配置起基 础性调节作用.这在中国水资源的优化配 置和可持续性发展坷题上,尤其不容忽 视.最近几年中国水权理论有了进一步深 化和探索,水利部曾提出了从工程水利向 资源水利,可持续发展水利和现代水利转 变的新理念.同时,《中华人民共和国水法 (修订草案)》(送审稿)(水政~[20001227 号)明确规定了水资源使用权可依j击进行 转让.有关专家也试图借鉴国际成熟经 验,总结国内尝试的成功经验,利用市场 机制优化配置水资源,缓解国内水资源供 需矛盾.但这些仅仅是在理论的范筹进行 探索,由于过去计划经济所留下的痕迹, 国家对水权的垄断一直是根深蒂固的,在 此之前,水权制度依然是高高的篱笆 墙,巍然不动. 浙江省近年来随着经济的发展,社会 主义市场经济环境日益成熟,为水扳转让 创造了政策条件和经济条件 水资源丰富的东阳市,经济发展达到 了一定的程度,使之有了发展节水型农 业,节水型工业和节水型社会的水平,从 而有了更丰余的水资源,有了将水资源市 场化的物质基础.东阳市利用社会主义市 场趣律盘活水资源与水利基础设施存量资 本,通过开源节流和进行水扳转让,由此 不仅能得到水利经济利益,而且充分利用 水资源的价值,进一步加快垒市水利设施 改造步伐,把节约用水引入一个良性循环 的轨道. 再来看义乌市,商品经济的迅猛发 展,给义乌市带来了大量的经济积累和城 市的扩张.为水资源匮乏的义乌市受让水 权奠定了基础.随着城镇化进程的推进, 义乌市城区发展加快,为保证城市的可持 续发展的需要,而必然选择了受让水权这 种. 由于我国大部分地区水资源分布和分 配的不平衡,决定了必须由市场根据社会 主义市场经济体系的市场规律和经济社会 发展的需要而进行微观调节.因此,这种 农业灌溉水权转让,异地水权转让,跨流 域水权转让的方式,必将继续为城镇化进 程的推进服务. 在中国水权史上意义重大的这次水权 交易,东阳,义乌双方从市场转让的角度 出发,利用市场原明运作,在水权转让过 程中使东阳的水利基础设施同时也为义乌 服务,而义乌市在合理成本范围内解决了 水资源匮乏问题,保证了城市的可持续发 展,市场的调节作用在供需双方得到了充 分的显示,更加反映了水权转让在我国社 会发展现阶段的可行性和必然性同时也 显示出:在中国,社会主义市场经济环境 达到了一定的程度,充分运用市场的调节 作用,来进行资源配置和优化整合,已不 再仅仅只是使微观领域获益了. 水权——离真正市场化依然遥远 东阳和义乌的水权转让协议的鉴定, 犹如一石激起千层浪,引起了众多的关 注,得到了专家和社会各界的高度认可和 支持.在具体操作过程中,为水扳制度改 革探索出许多成功的经验.同时由于制度 本身不健全带来的种种问题,也引起了人 们的深思. 在此次水权转让事件中,最明显的特 点奠过于农业节水转向城市供水的发展趋 势.据资料显示,浙江省大中型水库灌区 原有渠系水利用系数在O.5左右,渠系节水 改造成本远远低于新建水库的成本,而浙 江省大部分水库建设都有农民投入因而 如果在灌区改造后节约的水潺转向城市供 水,农业节水投入仍光是农民承担,显然 不符合"谁投入,谁受益的原则,相关 的政策法规应及时跟上. 在中国的条件下,经济处在转轨期, 市场发育程度很低,政府要把力量主要放 在对币场经济的完善,市场规则的建立上. 尤其在进行制度创新过程中,政府首先必 须担当起制定相美的扶持政策,制定括律 法规,维持市场公平竞争秩序,傲好引导, 规范和服务工作,相关政策必须完善并要 及时跟上否则,水权转让在具体操作中不 免盲目和显得势单力薄.由于政策法规的 不完善会在很大程度上牵制改革的进度和 效益.目前,在我国水扳转让制度上审批手 续和科学论证存在着薄弱环节,价格评估 缺乏,因此,从水资源配置,水功能调 整,取水项目论证,城乡用水协调,水资源 和工程水价评估,水权界定,水权转让收益 用途,用水权转让审批管理等方面及时制 定出规范性管理办法,都是培育水权交易 市场急待解决的问题. 中国水权交易市场的成熟,除了游戏 规则的制定和完善之外,水权转让条 件是协议能否最终完成使命的保障.水权 转让合同条件与经济社会发展水平息息相 关,在发达国家,水权转让合同文本相当 缜密,囊括了预计将会遇到的一切可能发 生情况的细节,但作为第一个吃螃蟹的东 阳——义乌两市关于水权转让的合同文本 仅仅两页,"本合同未尽事宜,双方协商解 决,显示出该协议台同救应的苍白.类似 众多现象袭明,在中国,水权制度真正走 向市场化仍有待在实践过程中不断提炼和 完善,水权理论也需要继续进一步深化并 进行新的探索,才可能建立一整套完整的 水权交易市场体系,促使水权交易进入良 性循环. 事实证明,每一项制度的改革都不是 每个微观经济单位所能够自行解决的,所 谓改革,必须自上而下,左右兼顾进行配 套改革.由此看来,在我国经济转轨时期, 要采取成本低,效益高的方式培育完善水 权市场,使之能尽快规范,科学,成熟,还 有一段漫漫长路中国的水权交易由行政 性垄断迈向市场化,还必须经过一段艰辛 的跋涉,甚至需要付出代价,好在中国开 放水权市场已经迈出了第一步.? 中?蘸革?口_卑摹B53