亚太经济合作组织

亚太经济合作组织 【摘要】:亚太经济合作组织作为当今世界最大的区域性经济合作组织～自1989年成 立以来～一直致力于本地区经济的增长与发展～加强开放的多边贸易体制～减少区 域贸易和投资壁垒～为促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展做出来重大贡 献。但同时～其内部也存在突出的矛盾～制约其未来发展。 【关键词】:亚太经济合作组织 经济合作 突出矛盾 发展前景 一、亚太经济合作组织的成立与组织构成 亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation，简称APEC)是亚太地区最具影响的经济合作官方论坛，成立于1989年。1989年1月，澳大利亚总理霍克访问韩国时建议召开部长级会议，讨论加强亚太经济合作问题。1989年11月5日至7日，澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东南亚国家联盟6国在澳大利亚首都堪培拉举行亚太经济合作会议首届部长级会议，这标志着亚太经济合作会议的成立。1993年6月改名为亚太经济合作组织。 APEC现有21个成员，分别是日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国香港、印度尼西亚、新西兰、中国、南朝鲜、中华台北、墨西哥、马来西亚、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、泰国、美国、越南，3个观 ?察员，分别是东盟秘书处、太平洋经济合作理事会和太平洋岛国论坛。 APEC共有5个层次的运作机制: 一是领导人非正式会议:自1993年来共举行了18次，分别在美国西雅图、印度尼西亚茂物、日本大阪、菲律宾苏比克湾、加拿大温哥华、马来西亚吉隆坡、新西兰奥克兰、文莱斯里巴加湾市、中国上海、墨西哥洛斯卡沃斯、泰国曼谷、智利圣地亚哥、韩国釜山、越南河内、澳大利亚悉尼、秘鲁利马、新加坡、日本横滨举行。2011年的领导人非正式会议将在美国举行。二是部长级会议:包括外交、外贸双部长会议以及专业部长会议。双部长会议每年在领导人会议前举行一次，专业部长会议不定期举行。 三是高官会:每年举行3至4次会议，一般由各成员司局级或大使级官员组成。高官会的主要任务是负责执行领导人和部长会议的决定，并为下次领导人和部长会议做准备。四是委员会和工作组:高官会下设4个委员会，即:贸易和投资委员会(CTI)，经济委员会(EC)，经济技术合作高官指导委员会(SCE)和预算管理委员会(BMC)。CTI负责贸易和投资自由化方面高官会交办的工作， ?韩镇涉主编《亚太经济发展趋势与区域合作》中国物价出版社 1992年3月第一版 p116 EC负责研究本地区经济发展趋势和问题，并协调结构改革工作。SCE负责指导和协调经济技术合作，BMC负责预算和行政和管理等方面的问题。此外，高官会还下设工作组，从事专业活动和合作。五是秘书处:1993年1月在新加坡设立，为APEC各层次的活动提供支持与服务。秘书处负责人为执行主任，由APEC当年的东道主指派。 二、亚太经济合作组织的发展 初期发展阶段(1989年一1992年)，这一阶段APEC建立了它作为一个区域性经济组织的基本构架。第一、二届双部长会议上，各方就致力于地区自由贸易与投资和技术合作达成了某些共识，确定设立10个专题工作组开展具体合作。1991年召开的汉城会议通过了《汉城宣言》，它作为APEC的基本章程，首次对该论坛的宗旨、原则、活动范围、加入等做了。1992年的曼谷会议决定在新加坡设立APEC秘书处，由各成员认缴会费，使APEC在上进一步完善。 快速发展阶段(1993年一1997年)自1993年，APEC从部长级会议升格到经济体领导人非正式会议，发展进程加快。1993年一1997年这5年，每年都有新的进展，解决了区域合作所面临不同问题，是APEC进程的“五步曲”。例如: 1993年--解决“APEC不应该做什么” 1994年--解决“APEC应该做什么” 1995年--解决“APEC应该怎么做” 1996年--制定具体的合作蓝图 1997 ?年--实现与加速。 调整阶段(1998年—2000年)，亚洲金融危机直接影响到APEC进程，危机的受害者开始对贸易投资自由化采取慎重态度，在APEC内部，始于1997年的部门提前自由化在一定程度上超越了亚太地区的现实情况，难以按原有设想加以推进。经济技术合作得以保持发展势头，但因发达成员态度消极，要取得实质性进展仍需时日。1998年和1999年的两年，APEC进入一个巩固、徘徊和再摸索的调整阶段。2000年非正式领导人会议重申了应坚持茂物确定的贸易投资自由化目标，并加强人力、基础设施和市场等方面的能力建设活动。 稳步发展时期(2001年—至今)，2001年与会领导人以“新世纪、新挑战:参与、合作，促进共同繁荣”为主题，就当前世界经济形势以及“9?11”事件 ?张文祥著《亚太经济研究》海洋出版社 2000年3月第一版 p142 对经济发展带来的影响、人力资源能力建设和亚太经合组织未来发展方向等问题深入交换意见，达成了广泛的共识。2002年会议发表了《领导人宣言》和《反恐声明》。2003年决定加强伙伴关系，推动贸易投资自由化与便利化，保障民众和社会免受安全威胁，并能从自由开放的贸易中充分受益。第2004年主要讨论了贸易投资自由化、人类安全、可持续发展等议题。2005年承诺通过釜山路线图在亚太地区实现贸易投资自由化和便利化的茂物目标，尽力弥合区域鸿沟， ?缩小差距。2006年稳步实施《河内行动》，以实现茂物目标。2007年会议发表《悉尼宣言》，重点阐述了各成员就气候变化、多哈回合谈判、区域经济一 ?体化、加强人类安全和亚太经合组织建设等问题达成的共识。2008年就全球经济发表声明，反对各种形式的保护主义，并承诺密切协作，进一步采取全面、协调的行动应对当前的国际金融危机。2009年合力应对挑战 推动持续发展。2010年评估了“茂物目标”第一阶段落实情况、探讨加快地区经济一体化进程、筹划着眼于中长期可持续发展的经济增长新战略。 三、亚太经济合作组织的宗旨、议题 APEC的大家庭精神是在1993年西雅图领导人非正式会议宣言中提出的。 为本地区人民创造稳定和繁荣的未来，建立亚太经济的大家庭，在这个大家庭中要深化开放和伙伴精神，为世界经济作出贡献并支持开放的国际贸易体制。在围绕亚太经济合作的基本方针所展开的讨论中，以下7个词出现的频率很高，它们是:开放、渐进、自愿、协商、发展、互利与共同利益，被称为反映APEC精神的7个关键词。 APEC主要讨论与全球及区域经济有关的议题，如促进全球多边贸易体制，实施亚太地区贸易投资自由化和便利化，推动金融稳定和改革，开展经济技术合作和能力建设等。近年来，APEC也开始介入一些与经济相关的其他议题，如人类安全(包括反恐、卫生和能源)、反腐败、备灾和文化合作等。 四、亚太经济合作组织的特点 1.成员国的广泛性，亚太经合组织是当前规模最大的多边区域经济集团化组织，APEC成员国的广泛性是世界上其他经济组织所少有的。APEC的21个成 ?宫占奎主编《亚太经济发展报告.2005》南开大学出版社 2005年12 月第一版 p98 ?宫占奎主编《亚太经济发展报告.2007》南开大学出版社 2007年12月第一版 p137 员体,就地理位置来说,遍及北美、南美、东亚和大洋洲;就经济发展水平来说,既有发达的工业国家,又有发展中国家;就社会政治制度而言,既有资本主义国家,又有社会主义国家;就宗教信仰而言,既有基督教国家,又有佛教国家;就文化而言,既有西方文化,又有东方文化。成员的复杂多样性是APEC存在的基础，也是制定一切纲领所要优先考虑的前提。 2.独特的官方经济性，APEC是一个区域性的官方经济论坛,在此合作模式下,不存在超越成员体主权的组织机构,成员体自然也无需向有关机构进行主权让渡。坚持APEC官方论坛的性质,是符合亚太地区经济体社会政治经济体制多样性、文化传统多元性、利益关系复杂性的现实情况的。它的这种比较松散的"软"合作特征,很容易把成员体之间的共同点汇聚在一起,并抛开分歧和矛盾,来培养和创造相互信任及缓解或消除紧张关系,从而达到通过平等互利的经济合作,共同发展、共同繁荣,同时推动世界经济增长,以实现通过发展促和平的愿望。 3.开放性，APEC是一个开放的区域经济组织。APEC之所以坚持开放性,其中一个重要原因是APEC大多数成员体在经济发展过程中,采取以加工贸易或出口为导向的经济增长方式及发展战略。这样的发展战略所形成的贸易格局使这一地区对区外经济的依赖程度非常大,而采取开放的政策,不仅可以最大限度地发挥区域内贸易长处,同时也可以避免对区域外的歧视政策而缩小区域外的经济利益。除此之外,APEC成员体多样性,及其实行的单边自由化计划也客观要求它奉行"开放的地区主义"。 4.自愿性，由于成员国之间政治经济上的巨大差异,在推动区域经济一体化和投资贸易自由化方面要想取得"协商一致"是非常困难的,APEC成立之初就决定了其决策程序的软约束力,是一种非制度化的安排。不具有硬性条件，只能在自愿经济合作的前提下，以公开对话为基础。各成员国根据各自经济发展水平、市场开放程度与承受能力对具体产业及部门的贸易和投资自由化进程自行作出灵活、有序的安排,并在符合其国内法规的前提下予以实施,这就是所谓的"单边自 ? 主行动(IAPs)"计划。 5、松散性。一是没有组织首脑;二是没有常设机构，各成员国轮流举办;三是对成员国的约束力较小。 ?张文祥著《亚太经济研究》海洋出版社 2000年3月第一版 p48 五、亚太经济合作组织内的突出矛盾和问题 出于自身利益的考虑，APEC成员在合作的取向、具体方式等方面存在着种种不同观点和立场。总的看来，以下几个突出的矛盾贯穿于过去一个时期APEC的合作进程。 1、方向之争:美国始终没有放弃将APEC发展成为亚太共同体的设想。APEC是只讨论经济问题的论坛，还是改变其性质，把议题扩展到政治、社会等领域，并引入非政府组织及民间参与，关系APEC的未来发展方向。美国、加拿大等成员不断试图在APEC内引入经济以外的议题，也不断遭到包括中国在内的发 ?展中成员的反对。这一矛盾仍将继续存在、发展、演变。 2、原则之争:APEC采取何种政策、运作方式关系该组织的资本特性问题。是进一步肯定以自主自愿、协商一致为核心内容的APEC方式，以此处理APEC合作中的差异与分歧，还是像发达成员所推动的，以“实质多数”等方式推进贸易投资自由化，对这一问题各方并未达成共识。 3、重点之争:贸易投资自由化与经济技术合作两方面的实际发展仍很不平衡。以美为首的发达成员所看中的主要是贸易投资自由化，对经济技术合作消极甚至阻挠。围绕这个问题的争论是，APEC要推动贸易投资自由化的同时，是否要在经济技术合作方面也取得进展，以尽可能地缩小目前已经存在的这两大合作内容发展不平衡的差距。 4、 速度之争:即要以何种速度推进APEC贸易投资自由化，如何处理APEC与世界贸易组织谈判进程的关系。发达成员始终要全面、快速地推动自由化，而且要超越世贸组织进程(所谓“WTO+”)。多数发展中成员认为，应根据各自的实际情况和承受能力，逐步开放市场，APEC成员应首先落实世贸组织已达成的协议，而不应急于超越。 六、亚太经济合作组织的发展前景 从长期来看，作为一个松散的经济联合体，亚太经济合作组织在贸易投资和经济合作方面有很大的发展空间，在可预见的未来，该组织在贸易投资自由化和便利化以及经济技术合作上得到很大发展是不容置疑的。但是，要想发 ?伍贻康等著《三足鼎立:全球竞争体系中的欧美亚太经济区》上海社会科学院出版社 2001 年3月第一版 p76 展成为共同体的可能性非常小。 从中期来看，亚太经济合作组织作为当前规模最大的多边区域经济集团化组织，随着全球经济一体化和区城性集团化的进一步发展，以及亚太各国合作愿望的不断加强，该组织将不仅对亚太地区的经济发展起到重要的作用，还将对发达的欧洲以及美洲地区发生重要的影响。 参考文献 【1】韩镇涉主编《亚太经济发展趋势与区域合作》中国物价出版社 1992年3月第一版 【2】张文祥著《亚太经济研究》海洋出版社 2000年3月第一版 【3】伍贻康等著《三足鼎立:全球竞争体系中的欧美亚太经济区》上海社会科学院出版社 2001年3月第一版 【4】蔡鹏鸿,周建明著《面向未来的亚太经济合作》学林出版社 2002年3月第一版 【5】宫占奎主编《亚太经济发展报告.2005》南开大学出版社 2005年12 月第一版 【6】宫占奎主编《亚太经济发展报告.2007》南开大学出版社 2007年12月第一版