杉杉集团有限公司与南洋商业银行有限公司信用证项下货款拒付纠纷上诉案【最新精选】

杉杉集团有限公司与南洋商业银行有限公司信用证项下货款拒付纠纷上诉案【最新精选】 杉杉集团有限公司与南洋商业银行有限公司信用证项下货款拒付纠纷上诉案 中 华 人 民 共 和 国 浙 江 省 宁 波 市 中 级 人 民 法 院 民 事 判 决 书 (2000)甬经终字第410号 上诉人(原审原告)杉杉集团有限公司(原名宁波杉杉集团有限公司)，住所地中华人民共和国浙江省宁波市江东区百丈路158号。 法定代表人郑永刚，总裁。 委托代理人(特别授权代理)赵永清，浙江和义律师事务所律师。 委托代理人熊雪旦，浙江怡胜律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)南洋商业银行有限公司，住所地中华人民共和国香港特别行政区德辅道中151号。 法定代表人罗文华，董事。 委托代理人(特别授权代理)娄爱东，康达律师事务所律师。 委托代理人(特别授权代理)唐小波，康达律师事务所上海分所律师。 上诉人杉杉集团有限公司(以下简称杉杉集团)因信用证项下货款拒付纠纷一案，不服宁波市海曙区人民法院(1998)甬海经初字第431号民事判决，向本院提起上诉。本院于2000年7月19日受理后，依法组成合议庭，于同年8月10日公开开庭进行了审理，并当庭宣判。上诉人杉杉集团的委托代理人赵永清、熊雪旦，被上诉人南洋商业银行有限公司(以下简称南商公司)的委托代理人娄爱东、唐小波到庭参加诉讼。现已审理终结。 原审判决认定，1996年5月原告杉杉集团与香港广隆行金属有限公司签订一份男士短袖衬衫国际货物销售。此前被告南商公司于同年4月30日根据泰盘企业公司的申请开立了一份号码为L—02—N—00853的不可撤销信用证。信用证金额为USDl56750美元，受益人为原告。信用证明示遵循国际商会第500号出版物——《跟单信用证统一惯例》1993年修订本(以下简称UCP500)。依照该信用证的指示，原告于1996年5月4日将货物交上海港装船发运至指定到达港德国汉堡。同日，中国银行宁波分行(以下简称宁波中行)收到被告电传过来的信用证后，即通过中国银行鄞县支行(以下简称鄞县中行)告知原告。原告向鄞县中行递交了提单、商业发票、货物运输保险单等单据。鄞县中行接受汇票及单据后，于1996年5月9日通知被告。被告收单后于同年5月17日通知鄞县中行表示拒付，并提出原告所交单据有以下两个不符点:1(提单表面无承运人名字;2(单据误把RAYON写成RAYGN。宁波中行收到被告拒付函后，于同年5月27日答复被告，认为被告所指出的两个不符点不成立，要求被告付款。但被告仍坚持拒付，并于同年7月22日退回信用证及其项下的所有单据。原告在未通知被告的情况下，于1996年11月13日委托斯洛伐克的Moto—LakSpol，S(R(O公司凭被告退回的提单将信用证项下的货物从德国汉堡港口提取。目前，该批货物由Moto—LakSpol，S(R(O公司保存，货物所有权仍属原告。1998年3月24日，原告诉至本院。 以上事实，原告提供了如下证据: 1(S,CNO.96SS021国际货物销售合同一份; 2(南商公司开具的L—02—N—00853的不可撤销信用证一份; 3(提单右上角印有中国对外贸易运输总公司字样的号码为B,LGISU l42600032126SUJLNBSS007的直运或转船提单复制件; 4(合同号为96SS021项下的货物装箱单、NO.SS96H007发票、NO.NB960128保险单、原产地证明书及汇票; 5(中国南方航空集团快递运输公司出具给通知行鄞县中行的寄单收据一份，证明上述信用证项下全套单据通知行已于1996年5月9日寄给被告; 6(1996年5月17日南商公司拒付函; 7(1996年5月27日宁波中行答复函; 8(1996年11月4日备忘录，证明原告委托Moto—LakSpol，S(R(O公司提货。 上述证据，经被告庭审质证，双方均无异议，予以认定。 本案原、被告双方主要争议焦点是:1(南商公司拒付的二点理由是否成立;2(如果拒付理由成立，原告诉讼请求是否成立。 对第一个争议焦点，原告认为被告的二个拒付理由不成立。为此，提供的主要证据有: 1(中国国际贸易促进委员会(以下简称贸促会)于1998年12月8日出具的(98)贸促法顾字第0121号法律意见书。该证据表明:(1)首先L—02—N—00853号跟单信用证项下的号码为B,L GISUl42600032126SUJLNBSS007的提单是一份以中国对外贸易运输总公司为承运人的格式提单;其次，在提单的右下角盖有写明“SINOTR ANS JINLING COMPANY ASAGENT(S) FOR THE CARRIER NAMED ABOVE”的印章。此章内容含意为“中国外运金陵公司作为上述承运人的代理人”。从提单的表面来看，这种表述方式很清楚地说明了“上述承运人”就是中国对外贸易运输总公司。所以被告认为提单表面未显示承运人这点拒付理由不成立。(2)信用证对货物的描述中A项为“MEN’S PRINTED RAYGN SHIRTS”，而原告出具的发票、装箱单复印件对货物的描述均为“MEN’S PRINTED RAYGNSHIRTS”。根据UCP500第十三条规定，银行审单目的是确定单据是否表面与信用证条款相符。据此，被告以“单据错把RAYON写成RAYGN”为由拒付理由不成立; 2(国际商会(以下简称ICC)技术顾问盖列?科雷尔(GaryCollyer)于1998年6月11日传真给原告的一份答复函。该证据同样表明被告的第二点拒付理由不成立。同时明确，如果提单签署内容所述的以及此签署栏“„for the carrier named above”(意即“作为上述承运人”的上方只有一个名称的公司，则该提单已显示了承运人; 3(宁波中行杨天榆于1999年10月5日提供的一份证词。该证据同样证明被告所持二点拒付理由不成立; 4(八份提单样件，上面均没有写明carrier这一单词，与原告提供给被告的提单样件一样，但被银行所接受，故被告拒付的理由不成立。 被告认为其拒付理由成立。为此，提供的主要证据有: 1(国际商会1994年9月1日颁布的《国际商会银行技术及惯例委员会立场声明》(以下简称立场声明)第4号。该证据的前言中表明《立场声明》构成对UCP500部分条款的有效修订和解释，是UCP500规则不可分割的附件之一。因此该《立场声明》应在本案中一并适用。由于原告提供的样本符合UCP500规则和《立场声明》对海运提单的格式要求，但提单表面未显示承运人，故被告有理由拒付; 2(1998年8月17日国际商会银行委员会决策经理朗吉斯致原告的咨询意见传真复印件。该证据表明单词拼写错误可以成为拒付的理由。对第一点拒付理由是否成立所持理由与国际商会技术顾问盖列?科雷尔相同; 3(1998年8月19日由国际商会中国国家委员会(以下称ICC china)银行与技术惯例委员会出具的国商银字(1998)208号答复意见。该证据证明原告所提供的提单的签字样式不符合《立场声明》第4号中所列签字规范，而且在该提单“作为上方具名的承运人的代理人(As agent for the carrier named above)”字样上方有两个公司名称，即中国外运金陵公司和中国对外贸易运输总公司，故构成不符点。对第二点拒付理由认为原告提供的全套单据与信用证相符，但认为由于非人为因素致使电传变字，银行可免责。 原审法院针对上述争议焦点所涉及的证据认为，由于ICCchina作为ICC在中国大陆设立的唯一下属机构，而贸促会仅是ICC china的主要成员，故ICC china的专业委员会——银行与技术惯例委员会对被告拒付理由是否成立而作出的答复意见可以说是目前中国大陆在国际结算领域最具权威性的专家意见，因此本院对被告提供的ICC china银行与技术惯例委员会作出的专家意见予以采信。而原告提供的贸促会法律顾问处意见和二个专家个人意见均不予采纳，提供的八份提单样件因与本案无关联性不予认定。 对第二个争议焦点，原告认为其诉请合法理应受到法院支持。为此，提供的证据有: 1(1996年11月4日备忘录，证明原告委托Moto—LakSpol，S(P(O公司提取货物; 2(2000年3月14日Moto—LakSpol，S(P(O公司出具的一份确认书原件，证明该公司替原告代付的滞港费24045马克，已从该公司应付原告的其它货款中予以扣除; 3(原告与其代理人已签署了律师聘请合同。 被告认为即使法庭认定单证相符，但由于在信用证关系中银行只负责收单、审单和付款。现由于原告在没有通知被告的情况下擅自使用提单处分货物，故原告要求被告接收货物没有任何法律依据。且被告对滞港费、律师费损失也不负赔偿义务。至于利息损失，由于信用证款项支付的币种为美元，且支付地在香港，如需计算利息损失，也应以香港当地银行美元同期存款利率计算，而不是原告主张的以年息6,计算。 原审法院针对上述争议焦点所涉及的证据认为，由于原告提供的证据不能直接证明原告已实际支付滞港费及律师费，故不予认定。 原审法院经审理认为，本案系受益人与开证行之间的信用证项下货款拒付纠纷。双方当事人均同意本案所涉信用证适用UCP500，故本案以该惯例为依据调整当事人之间的权利义务关系。由于本案所涉的提单正面，承运人名称旁未注明承运人名称，而在代理人签字注明系“作为上方具名之承运人的代理人”处上方有不只一个公司名称，即提单没有明确指示谁是承运人，银行无义务对谁是承运人进行推测。因此该提单未满足UCP500第二十三条关于提单表面必须表明承运人名称和身份的要求，构属不符点。由于原告收到的信用证货物名称确为RAYGN，而议付行只能根据受益人提交的信用证和单据审核。因此，提单的单据上货物名称为“RAYGN”应视为单证相符。综上二点，被告拒付理由成立，故原告诉请不能成立。由于原告已处分了提单，不可能再向被告交付信用证项下的所有单据。虽然原告仍对该信用证项下的货物享有货权，但被告没有义务去接受原告提交的 货物。换言之，原告要求被告接收货物是没有任何法律依据的。据此，原审法院于2000年6月20日作出判决:驳回原告杉杉集团有限公司的诉讼请求。一审案件受理费计人民币18690元，由原告杉杉集团负担。 宣判后，上诉人原审原告杉杉集团不服，向本院提起上诉，称:1(一审法院认定事实错误。根据上诉人提供的提单复制件，已经非常清楚明了地显示了:(1)签名处的“中国外运金陵公司”及“王玉龙”构成一个签章的整体;(2)中国对外贸易运输总公司就是下面签名处所指的“上述具名的承运人”。2(一审判决据以采信的证据其形成过程使其丧失了证明力。ICC china银行委员会收到的提单黑白复印件，无法分辨出印章内字样与印章外字样颜色的区别，也无法辨认印章的边框，可能会将“中国外运金陵公司”与“王玉龙”作为两个分离的主体，从而导致出具了混淆不清的证词:“代理人签字处上方有不只一家公司”。由于ICC china银行专家们一方面缺乏对大陆航运实践的了解，另一方面又未看到清楚明了的提单正本，基于这样一个错误的前提，加之于含糊不清的论证过程，得出的结论必定也是错误的。3(一审法院认定ICC China银行委员会出具的证词效力高于其他4份专家证词，并无任何法律与事实依据。(1)从成员组成看，ICC China银行委员会由银行专家组成，贸促会法律顾问处由法律专家组成，前者并不比后者权威，相反，从证词效力看，前者低于后者。(2)ICC China银行委员会的意见并不代表ICC的意见，只能代表其自身意见。(3)从证词角度讲，机构意见并不比一个专家意见效力高。4(本案的处理应是站在国际私法的高度，灵活而实际地处理。(1)在涉及国际贸易的纠纷中，有一项重要原则是相关各方有义务避免损失的进一步扩大。(2)银行在正常的单据交易中不参与货物买卖，并不等于错误拒付时不承担责任，也不等于由于错误拒付而需要救济时也不参与。(3)上诉人为避免损失的进一步扩大而提取货物，对此被上诉人并无受通知的权利。综上所述，上诉人认为，一审判决认定事实错误，证据不足，应予改判。 被上诉人原审被告南商公司辩称:1(一审判决认定事实基本清楚，法律适用正确，应予维持。首先，一审法院处理本案时，严格适用UCP500及ICC《立场声明》第4号是正确的。其次，一审法院确定的本案争议焦点是正确的。再次，就本案重要事实部分，即一审法院对于本案所涉提单正面，在代理人签字注明系“作为上方具名之承运人的代理人”处上方有不只一个公司名称的认定是正确的。此外，ICC china银行委员会1998年8月19日出具的国商银字(1998)第208号答复意见，其形成过程不存在任何瑕疵，更不存在上诉人所谓的前提错误问题，所以一审法院对其依法采信是合法合理的。2(上诉人的上诉理由存在诸多错误，二审法院应不予采信。我公司认为，上诉人有一个根本错误，它选择了信用证关系作为其主张权利的基础法律关系，但是却不愿意把信用证关系应遵循的UCP500及相应补充规定作为本案唯一适用的法律依据。上诉状中主要有8处错误:(1)以存在“承运人的代理人签章的一体性”为由，认为本案提单的签署方式符合UCP500规定，不应该构成不符点。(2)开证行审查信用证项下单据时，应具备上诉人所谓的大陆航运实践常识。(3)以ICC china的银行专家们缺乏对大陆航运实践的了解为由，断定ICC China咨询意见结论错误。(4)一审法院是因机构意见效力高于个人意见而否定其它证词效力。ICC China银行委员会的证词权威性不及贸促会法律顾问处。(5)本案适用法律应是国际私法，而不只是信用证国际惯例。(6)开证行在信用证交易中可以参与货物买卖。(7)将信用证关系和关系错误混同。(8)忽视受益人提交全套单据的义务，处分提单时亦不通知开证行。综上所述，我公司请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 经审理本院认定，1996年4月30日，被上诉人南商公司开立一份编号为L—02—N—00853的不可撤销跟单信用证，金额为USDl56750美元，开证申请人为泰盘企业公司(Tai Pang Enterprises Co)，受益人为上诉人杉杉集团。信用证明示遵循UCP500。同年5月4日，宁波中行收到南商公司电传过来的信用证后，即通过鄞县中行告知杉杉集团。杉杉集团于同日开始发运信用证项下货物即男士短袖衬衫，同时，杉杉集团将信用证项下的提单、商业发票、货物运输保险单等单据递交给鄞县中行。鄞县中行接受单据后通过宁波中行，于1996年5月9日将单据传给南商公司，请求付款。南商公司收到单据后于同年5月17日通知宁波中行:我行发现单证中有以下不符点:1(提单表面无承运人名字;2(单据误把RAYON写成RAYGN。宁波中行收到南商公司拒付函后，于同年5月27日答复南商公司:经核复印件，我行发现所有条款均符合要求，请照知即付。但南商公司坚持拒付，并于同年7月17日退回信用证项下的所有单据。杉杉集团在未通知南商公司的情况下，于1996年11月13日委托斯洛伐克的Moto—Lak Spol，S(P(O公司将信用证项下的货物从德国汉堡港提取。目前，该批货物的所有权仍属杉杉集团。1998年3月24日，杉杉集团向一审法院起诉。 根据上诉人杉杉集团上诉中的陈述和被上诉人南商公司的答辩，二审法院认为，双方争议的焦点有二个:1(被上诉人南商公司提出的上诉人所交单据第一个不符点即提单表面无承运人名字是否成立?2(如果南商公司提出的拒付理由不成立，上诉人提出的诉讼请求哪些予以支持? 上诉人杉杉集团对第二个争议焦点未提供新证据，而对第一个争议焦点认为被上诉人南商公司提出的单据第一个不符点即提单表面无承运人名字是不成立的。对此，上诉人提供的新证据或者要求对原证据重新审查的有: 1(上诉人杉杉集团与外商订立的国际货物销售合同。该合同第8条约定用信用证方式结算; 2(被上诉人南商公司开立的受益人为上诉人的不可撤销跟单信用证。信用证上是“RAYGN”，非“RAYON”; 3(议付提单。因为这提单中只有中国外运金陵公司和中国对外贸易运输总公司两家，而中国外运金陵公司作为承运人的代理人身份已明确，故代表上述具名承运人的是中国对外贸易运输总公司; 4(邮寄凭证。证明上诉人已完成了寄交信用证项下单据的任务; 5(被上诉人南商公司拒付函; 6(宁波中行答复函; 7(ICC技术顾问盖列?科雷尔于1998年6月11日给上诉人的答复函。证明提单签署方式符合UCPS00要求，两个不符点均不成立; 8(类似的4份提单。证明类似被上诉人拒付的单据系依照惯例大量采用，没有被银行拒绝; 9(1998年7月29日被上诉人给ICC china秘书处的函。该函中被上诉人指出:提单是由中国外运金陵公司以“上述承运人”代理身份签署。说明被上诉人提出认为个人(王玉龙)可作为承运人的代理系狡辩; 10(10(ICC China银行技术与惯例委员会于1998年8月19日的答复。证明被上诉人也认为中国外运金陵公司是承运人的代理人，且该答复的推理明显错误; 11(1998年8月17日ICC银行委员会决策经理朗吉斯致上诉人的咨询意见传真复印件。证明提单签署方式符合UCPS00，巳被ICC银行委员会批准; 12(1999年3月19日ICC官员查伦?艾尔文给ICC China执行秘书李海峰的函。说明ICC银行委员会决策经理朗吉斯的咨询意见已得到ICC银行委员会的批准; 13(ICC China执行秘书李海峰于1999年5月28日给被上诉人进口部苏咏笙经理函。证明ICC已对类似咨询答复过杉杉集团，也就是说咨询意见已经过ICC批准; 14(德意志银行副总裁、ICC银行委员会技术顾问慕勒的采访意见。说明《立场声明》第4号意见书上出示的只是一些例子; 15(宁波大学法律教授罗俊明的《鉴定书》。证明提单上的承运人是指中国对外贸易运输总公司，中国外运金陵公司及其代表王玉龙是其代理人。 上述证据，经被上诉人南商公司庭审质证，结合其它证据，认证如下: 1(对上诉人提供的证据1、证据4、证据5、证据6、证据8。这些证据与本案争议焦点无关联性; 2(对上诉人提供的证据2。由于双方当事人对被上诉人提出的单词拼写错误能否成为拒付理由未提出上诉，故二审法院不予审查; 3(对上诉人提供的证据3。这提单正面没有载明承运人为中国对外贸易运输总公司和代理人为中国外运金陵公司; 4(对上诉人提供的证据7。在此答复函中已载明:本答复在下次例会上通过或不通过前不代表ICC银行委员会的意见。盖列?科雷尔只能代表其个人意见; 5(对上诉人提供的证据9。该函中被上诉人指出:提单是由中国外运金陵公司以“上述承运人”代理身份签署，但未有明确谁是承运人。而上诉人未从全句话去理解，即但书后面的词句未去理解，属断章取义。被上诉人提出来的目的是提单正面没有载明承运人，而不是明确谁是承运人或代理人; 6(对上诉人提供的证据10。该答复结论中并未说中国外运金陵公司是承运人的代理人，其分析推理也没有错误。相反，其答复意见符合本案事实，既符合提单正面表面审查要件，也符合UCP500第23条和《立场声明》第4号意见书的签字规范; 7(对上诉人提供的证据11、证据12、证据13。此三份证据不能证明已被ICC或ICC银行委员会批准; 8(对上诉人提供的证据14。慕勒的意见仅是个人意见，且系发表在杂志上的学术性意见; 9(对上诉人提供的证据15。罗俊明教授无鉴定权，且其结论也只能代表其个人意见。 综上所述，上诉人提供的此15份证据，或与本案争议焦点无关联性，或系学者、专家个人意见，或不能证明上诉人所述的观点，故均不予认定或采信。由于ICC China是ICC在中国大陆的惟一成员机构，ICC下设的银行与技术惯例委员会是负责制定国际贸易结算领域规则的机构，其中就包括UCP500。而ICC china下设的银行技术与惯例委员会是其对应机构，由我国十余家外汇指定银行派出的主管国际结算的专家组成，可以说是目前我国大陆在国际结算领域最具权威性的机构。该委员会的专家是国内最熟悉国际贸易结算规则和惯例的专家。贸促会是ICC China的主要成员，且贸促会法律顾问处的意见又不能代表贸促会的意见;盖列、科雷尔仅是ICC银行委员会官员，不能代表ICC或ICC银行与技术惯例委员会的意见;ICC银行委员会决策经理朗吉斯的意见也不能代表ICC或ICC银行与技术惯例委员会的意见;宁波大学法律教授罗俊明和德意志银行副总裁慕勒的 意见，也只是专家、学者的个人意见，其证明力均低于ICC China银行与技术惯例委员会的意见，故该委员会于1998年8月19日以国商银字(1998)第208号答复意见可以作为本案定案的根据。 本院认为，本案系受益人即上诉人杉杉集团与开证行即被上诉人南商公司之间的信用证项下货款拒付纠纷。双方当事人均同意本案所涉信用证适用UCP500，该约定有效，故本案以该惯例及对该惯例若干条款作出的解释即《立场声明》第4号为依据调整当事人之间的权利义务关系。信用证交易是具有独立性的法律关系。在信用证关系中，开证行负有严格的审单义务，其以确定单证是否表面相符作为付款条件，且只有在单单相符、单证相符的情况下才能支付信用证项下的货款。本案中的提单签字方式，即提单正面承运人名称旁未注明承运人身份，而在代理人签字注明系“作为上方具名之承运人的代理人”处上方有不只一个公司名称，致使仅从单据表面难以判定“上方具名之承运人”为谁，未满足UCP500第23条关于提单表面必须表明承运人名称和身份的要求，构成不符点。因此，被上诉人南商公司拒付信用证项下货款是正当的。杉杉集团的上诉理由不能成立，不予支持。南商公司答辩有理，予以采纳。原审判决认定事实清楚，实体处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(一)项的规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费计人民币18690元，由上诉人杉杉集团负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 马建中 代理审判员 褚满尝 代理审判员 吴振业 二???年八月十日 代理书记员 陈 晴 (以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢) 2016年阜蒙县政府工作报告 ——2015年12月26日在阜新蒙古族自治县 第十五届人民代表大会第四次会议上县长 吴青林 各位代表: 现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。 一、2015年及“十二五”时期政府工作回顾 2015年是稳增长异常艰难、保民生极为艰巨、促稳定最为繁重的一年，也是全县上下团结一致、共克时艰，经济社会发展质量和效益稳步提高的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府团结带领全县人民，努力克服国内经济下行和外部环境变化的影响，经受住了特大旱灾的严峻考验，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓奋进，全力确保重点项目积极推进、民生工程有序实施，全县稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作均取得较好成绩。 (一)坚持科学务实发展，经济指标趋稳向好。围绕县域“三化”和保障改善民生，大力实施稳增长政策措施，坚持实事求是原则，严格做实财政收入等经济指标，坚决挤出原有数据水分，经济运行逐月改善，呈现出降幅收窄、逐步向好的发展态势。预计到年末，全县生产总值实现132亿元;全社会固定资产投资完成63亿元;公共财政预算收入实现6亿元，为调整预算的100%;农村常住居民人均可支配收入实现1万元;城镇居民人均可支配收入达到1.87万元。高编制完成“十三五”规划纲要，确立了全面转型发展战略，我县产业基础优势在全市经济发展中的重要地位进一步彰显。 (二)坚持扩大对外开放， 项目建设扎实推进。出台《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，成立县招商局及45个招商分局，招商战略和主攻方向进一步明确。参加省、市招商及开展自主招商活动26次，全年招商引资签约项目63个，其中亿元以上21个，招商引资到位额预计实现40亿元，出口创汇预计实现4200万美元，全市出口大县地位进一步巩固。“项目建设推进年”活动取得扎实成效。全县研发包装5000万元以上项目44个、竣工投产2000万元以上项目78个。新开工投资2000万元以上项目61个，其中亿元以上13个。神华五间房风电场、惠农生物质热电联产、凯莱英医药原料及中间体等亿元以上项目开工建设。华润驿马池风电场、十家子国际玛瑙宝石城、巴新铁路白玉都车站货场等亿元以上项目投产运营。 (三)坚持优化服务环境，工业经济运行平稳。积极应对经济下行，主动帮助企业解决技术、资金、市场难题，累计为企业协调落实贷款3.25亿元。全县规模以上工业企业产值预计实现97亿元，增加值预计实现22亿元。伊利乳业、晟宇铸造、大鹰水泥、天予化工、力达铸造等一批骨干企业产销态势平稳，成为全县稳增长的重要支撑。新能源装机容量和发电量连续五年居全省第一。五个产业集群发展规划和产业定位进一步清晰，累计入驻企业130户，新开工项目19个，预计实现产值124亿元，投入9520万元用于基础设施建设，集群辐射拉动作用进一步显现。 (四)坚持扩量提质增效，现代农业亮点凸显。示范带建设成果进一步扩大。大力实施“三个一百”工程，完成各类工程建设33.34万亩，成功打造辽宁金地番茄种植及深加工、辽宁金果树莓二期、桑港现代农业科技园、 金亿亨冷棚葡萄产业园等104处精品示范典型。农业产业结构调整向纵深推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，年内流转土地38万亩。新增省市农业产业化龙头企业8家、农民合作组织249家、家庭农场24家，新型农业经营主体持续壮大。 农业基础设施和服务体系进一步完善。新增节水农业16.4万亩，完成农田水利基本建设重点骨干工程12项，投资1.2亿元的佛寺水库除险加固工程开工建设。农业机械化水平稳步提升，实施保护性耕作70万亩、深松100万亩，成功承办辽宁省秋季现代农机装备展示交易会和农机深松整地作业现场会。新建、改扩建高标准畜禽养殖小区34个。种植业、养殖业政策性保险投保分别达到101.5万亩和6.5万头，有效降低了农民生产经营风险。农业信息化建设取得新进展，成立阜蒙县农业信息中心，村级益农信息社实现全覆盖。启动实施“供销e家”工程，泡子、旧庙供销合作商厦开工建设。新品种新技术推广应用、动植物防疫检疫、农产品质量安全、农村集体三资管理、新型职业农民培育等工作取得新成绩。我县编制的《树莓组培育苗技术规程》荣获辽宁林业科学技术一等奖。 生态建设成效明显。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。完成人工造林14.4万亩，水土流失综合治理20万亩，中小河道治理30公里。实施草原沙化治理20万亩，良种补贴人工种草19万亩。完成闭坑矿山生态治理232亩。打击非法采挖专项行动成效显著，被毁河道、林地、耕地得到有效恢复。大气污染防治、污染物总量减排、燃煤锅炉取缔工作取得实质性进展。宜居乡村建设有序推进，东梁镇吐呼噜村被国家农业部评为“中国最美休 闲乡村”。 (五)坚持以人为本理念，新型城镇化步伐加快。规划管理成效明显。全面完成县、乡、村三级宜居乡村建设规划及佛寺镇传统村落、县域排水防涝等专项规划编制工作。《物业管理条例》(草案)通过县人大常委会二审。启动实施工程运输车辆专项整治行动，城乡道路交通设施得到有效保护。依法整治非法营运三轮车，城内公交投入试运营，县城交通秩序和居民出行条件明显改善。 征收开发齐头并进。完成旧城区改建和棚户区改造房屋征收660户。城乡地产开发面积实现140.3万平方米，其中小城镇地产开发面积实现90万平方米。蒙古贞新城阳光上城、和美雅苑、凯旋国际、世纪豪庭等13个项目开工建设;东梁温泉城宝地•斯帕温泉小镇地产项目全面开工，辽城•沁温泉度假区地产项目主体完工。全县房地产业投资额和销售额预计分别实现3.6亿元和6.42亿元。 基础设施不断完善。蒙古贞新城铺设供热、供水、燃气管网25公里。以棚户区改造为重点的保障性安居工程扎实推进，东梁镇、伊吗图镇、湖畔橙饰3个安置小区、113栋回迁楼全面开工。农村公路体制改革试点经验在全省推广，新建、维修农村公路543公里。锦阜高铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专工程顺利实施，辽西北供水管线铺设工程全部竣工。蒙古贞污水处理厂主体工程竣工，二期投入试运行。 (六)坚持培育特色产业，现代服务业活力彰显。葛根苏木(瑞应寺)旅游度假、温泉旅游、玛瑙产业、蒙古贞新城商业中心四个服务业集聚区持续发展壮大，成为拉动全县经济增长的强力引擎。宝地•斯帕温泉小镇、阿尔善温泉度假区投入运营，兴荣商业中心工程建设与运 营招商同步推进。新增限额以上服务业企业3户，全社会消费品零售总额预计实现44亿元。 制定出台《关于进一步推动旅游产业发展的实施意见》，坚持“区域整合、多元打造”的发展思路，以葛根苏木(瑞应寺)旅游度假区、海棠山旅游经济开发区、关山旗敖包风景区、塔营子大辽懿州古城为核心的全县大旅游格局基本形成。以蒙古贞庄园和畅想生态家庭农场为代表的都市农业项目辐射带动能力进一步增强。全年接待游客突破400万人次，旅游综合收入预计实现35亿元。 (七)坚持深入挖掘潜力，财政管理不断加强。依法加强税收和非税收入监管，确保应收尽收。深入推进财税体制改革，收入质量进一步提高。争取各类资金32亿元，民生和社会事业支出得到有效保障。严格执行新《预算法》，切实加强财政资金使用监管，不断调整优化支出结构，资金使用效益稳步提升。严控“三公”经费支出，行政成本进一步缩减。完成县城投公司重组，成功承贷农发行贷款1.3亿元。置换政府性不良贷款1.4亿元。金融机构新增贷款余额107亿元。 (八)坚持保障改善民生，社会事业全面进步。除发展大街排水工程外，其他9项民生工程全部高质量完成。创建义务教育标准化学校17所，全面完成义务教育学校标准化建设工程。新建校舍1.9万平方米。新建、改扩建幼儿园5所。顺利通过国家义务教育均衡发展达标县审核验收。公共文体服务水平不断提高，文化遗产得到有效保护，《蒙古贞健身安代舞》等4个节目多次参加国家和省、市展演并获金奖。医疗卫生服务体系更加健全，圆满完成县级公立医院医药体制综合改革，成功创建“全国中蒙医药工作先进县”。县蒙医 医院顺利通过国家第二批重点民族医医院评审验收，异地新建项目被省政府评为“世纪杯工程”。低生育水平持续稳定。社保提标和机关事业单位人员增资政策得到落实，绩效工资将按政策兑现。科技创新能力持续增强，申请专利18项，高新技术企业主营业务收入达到4.15亿元。铸造产业基地成立院士专家工作站，氟产业开发区研发中心与中科院上海有机所实现深度合作。大力推进精准扶贫，1.9万名贫困人口实现稳定脱贫。认真贯彻《蒙古语文工作条例》，蒙古语文学习使用得到进一步加强。成功承办中国民族语文翻译局2015年度蒙古语文翻译专家工作会议。民族团结进步事业进一步巩固和发展。 (九)坚持依法科学施政，社会管理平安稳定。认真践行“三严三实”，坚持走好群众路线，政风行风明显好转。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革，撤并政府机构8个，取消、接收行政职权296项，办理“三证合一”、“一照一码”营业执照644份。全面推进政务公开，公开重点领域信息375条，受理民心网群众诉求、县政府公开电话2754件，政府公信力、执行力和服务水平显著提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督。严格落实党风廉政建设责任制，以“五大系统”为重点的惩防体系建设日趋完善，审计监督、行政监察和督查考核得到强化，软环境建设成效明显。深入开展“打非治违”、“百日安全生产大检查”等专项行动，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系逐步完善，基层安全监管能力进一步增强，全县安全生产形势持续稳定。“六五”普法工作圆满收官，社会法治化管理水平不断提高。法制政府工作大力推进，政府 法律顾问制度建立运行。矛盾纠纷调处机制得到完善，信息搜集和稳控化解能力全面提升。扎实开展“雷霆扫毒”、“百日会战”、“缉枪治爆”专项行动，社会治安形势总体平稳。农村视频建设开创全省先河，全县382个行政村实现高清视频全覆盖。“交巡合一”警务模式收到良好效果。“平安阜蒙县”建设成果进一步巩固扩大。 与此同时，保险、邮政、通信、统计、粮食、气象、社区建设取得新成绩。双拥共建、外事侨务、沉陷治理、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。 各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回首“十二五”，我们走过的路非常艰辛、十分不易，但迈出的步伐很稳健、很扎实，交出了一份不错的成绩单。 过去五年，是全县综合实力快速攀升的五年。全县生产总值和公共财政预算收入稳步增长，年均分别递增7.3%和5.3%;全社会固定资产投资累计完成 492亿元, 是“十一五”时期的3倍;城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.5倍，县域经济基本竞争力大幅提升，民生事业发展实现历史性突破，开启了争先升位、富民强县的新征程～ 过去五年，是全县产业结构调整取得重大进展的五年。三次产业结构比例由52:19:29调整优化为38:21:41。新型工业化步伐加快。摆脱了对煤铁金等传统资源型产业的过分依赖，以氟化工、铸造、玛瑙、新能源、温泉旅游为重点的接续产业成为带动全县经济加快发展的新增长极。氟产业开发区晋升为“省级开发区”，玛瑙产业集群被命名为全国工业旅游示范点，全县新能源装机容量位居全国前列，以农产品加工为主导的产业发展方向进 一步坚定;现代农业取得新进展。推动耕地占补平衡，新增有效耕地面积17万亩。累计争取资金5.53亿元，实施高标准农田项目70万亩，获得“全国‘十二五’高标准农田建设示范县”称号。启动实施沈阜现代农业示范带建设工程，打造精品示范项目195处，示范带内作物亩均增产13%以上，“公司+基地+农户”产销模式得到深入推广，粮食生产保障能力和农业避旱增收水平进一步增强。“畜牧强县”建设扎实推进，建设高标准畜禽养殖小区172个，畜牧业生产规模化、集约化、标准化程度不断提高，农业增效、农民增收、农村稳定的和谐发展态势基本形成;服务业发展水平显著提升。东梁温泉城天水谷温泉度假村、宝地•斯帕温泉小镇等大型休闲旅游品牌效应不断彰显，拉动经济增长作用稳步攀升。蒙古贞宾馆、京都国际广场等一批商贸服务业项目成为城市发展新地标，辐射带动作用持续增强。科技创新助推产业发展，传统优势产业不断升级，新兴产业强势崛起，站上了产业转型、加快发展的新起点～ 过去五年，是全县城乡面貌大为改观的五年。希日塔拉公园和蒙古贞广场落成启用，玉龙公园升级改造完成，县长途汽车客运站投入运营。新建改造给排水管网50公里，建设广场绿地10万平方米。东梁镇、伊吗图镇沉陷区治理工程全面启动。建成了世纪豪庭、凯旋国际、天成一品等一批精品住宅小区，新增城乡地产开发面积783万平方米，是“十一五”时期的11倍。新建、维修农村公路1978公里，村村通油路目标全部实现。巴新铁路、阜盘高速及北延伸线工程如期竣工通车，交通区位优势进一步凸显。成功创建省级卫生县城。宜居乡村建设取得阶段性成果，《阜蒙县生 态县发展与建设规划》颁布实施，东梁镇被评为“省级宜居乡村示范镇”，大固本镇、佛寺镇、泡子镇被评为“省级生态镇”，大板镇衙门村、佛寺镇佛寺村等25个行政村被评为“省级生态村”，蒙古贞新城和重点镇建设初具规模，树立了井然有序、独具魅力的城乡新形象～ 过去五年，是全县人民群众得实惠最多的五年。社保、养老、医疗、救助等社会公共服务全方位提标扩面，公教人员工资及津补贴、企业离退休人员养老金年人均分别增加5760元和1428元，住房公积金由5%提高至8%，城乡取暖费标准统一由500元提高至800元。城乡居民养老保险参保人数达到24.7万人，共计支付养老金3.23亿元。累计发放最低生活保障金3.3亿元，建设廉租房234套，改造农村危房5294户。实现城镇实名制就业3.1万人，转移农村劳动力 68万人次，完成劳动力就业培训1.5万人次，“零就业家庭”持续保持动态为零。累计投入扶贫资金1.04亿元，全县贫困人口净减少11.2万人。乡镇综合文化站、村级文体广场和农家书屋实现全覆盖。累计为民兴办实事61件，一大批关系群众切身利益的惠民工程相继实施，社会各项事业全面进步，人民群众生产生活条件明显改善，幸福感、自豪感显著提升。全面实施县级公立医院和基层医药卫生体制改革，县蒙医医院增挂辽宁省蒙医医院牌子，县蒙医医院、县中医院分别晋升为三级甲等民族医医院和二级甲等中医院。县政府被评为全国“民族团结进步模范集体”，全县各族人民凝聚力和向心力持续增强，铸就了民生幸福、百业俱兴的新辉煌～ 过去五年，是全县改革开放实现重大突破的五年。简政放权工作取得实质性进展，精简行政职权143项， 政府服务职能和行政效能大幅提升。机构改革全面完成，编制完成34个政府部门权责清单，政府履职更加规范、高效、透明。累计争取用地指标1382公顷，有力保障了全县194个重点项目用地需求。围绕五个产业集群、两个新城和沈阜现代农业示范带工程，抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移有利契机，开展“走出去，请进来”活动1000余人次，相继引进了远东铜业、锦州宝地、北京信达等一批单体投资超10亿元的大项目。以重大项目为支撑，充满生机与活力的城镇带、产业带、旅游带发展框架全面拉开，体制改革、机制创新深入推进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成，进入了发展活力充分迸发、内生动力持续增强的新阶段～ 各位代表，历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令人鼓舞，发展成就催人振奋～发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，更是各级各部门和全县人民团结奋进、埋头苦干的结果～在此，我代表县政府，向全县各族人民，向中省市直单位、驻县部队官兵，向关心支持阜蒙县发展的老领导、老同志，向所有为自治县发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意～ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为:经济下行压力依然很大，部分行业、企业面临的市场环境严峻复杂，土地、资金等要素供应偏紧，经济运行质量和效益亟待提高;产业结构转型升级步伐不快，一些新兴产业、新兴业态刚露头角，还没能挑起经济 发展大梁;县城建管水平和农村环境整治，与省、市发展战略要求和群众期盼相比，差距仍然很大，宜居乡村建设工作急需加力;农业现代化程度低，产业链条短，龙头企业示范带动能力不强，农民持续增收难度较大;财政增长后劲不足，税源紧缺、增收因素少，民生刚性支出增多，收支矛盾还很突出;廉政和作风建设任重道远，为官不为、懒政怠政甚至“中梗阻”现象不同程度存在。这些事关改革、发展、稳定的困难和问题，我们将采取更加有效的措施认真加以解决。 二、“十三五”主要目标任务 各位代表，“十三五”时期注定是我县发展史上又一个不平凡的五年。未来五年是我们主动适应经济发展新常态，让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期，是推动我县经济社会向更高水平更高层次迈进，全面建成符合科学发展要求、顺应全县人民期待的小康社会关键期。站在新的历史起点，我们面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。一是我国经济发展进入新阶段，呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。全面深化改革必将释放巨大制度红利，带来新的发展机遇，“一带一路”、“京津冀协同发展”、“新一轮东北振兴”等政策战略进入实质推进阶段，要素资源加速流动，对外合作日益密切，党中央、国务院扶持东三省的意愿和政策正在发酵升温，为我县经济转型升级提供了有力保障。二是深入实施沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北战略构建了全省经济转型升级崭新格局，“十三五”时期必将是全省积蓄力量的释放期、产业优势的转化期、“三化”加速推进的黄金期。在全市经济转型发展风帆高扬的总态势下，我县将责无旁贷担当旗手标杆，必须当好“辕马” 满劲前行。三是我县作为全省8个少数民族自治县、15个县域经济重点扶持县、首批强县扩权改革试点县之一，集全国工业旅游示范点、省级开发区、辽宁省服务业聚集区于一身，在全省县级区域屈指可数。特别是多年累积的产业基础点多面广，新技术、新产品、新业态、新模式都可以落地生根，增长动力转换、多元支撑发展的条件和前提已经具备，完全可以大做文章、做大文章。 我们要紧紧抓住千载难逢的历史机遇，以十倍的付出、百倍的干劲，闯过转型升级、跨越赶超的深坎陡坡，全力以赴实现有质量、有效益、没水分的可持续增长。要确保全县生产总值年均增长7.6%，公共财政预算收入年均增长7%，新引进投资额5000万元以上企业200户，全社会固定资产投资年均增长8%。 今后五年，政府工作总的要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进、稳中有为总基调，以全面深化改革为动力，以转方式、调结构为主线，以项目建设和招商引资为抓手，着力实施创新驱动战略，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化建设，奋力开创美丽富庶、和谐开放新局面，与全省同步进入小康社会。 今后五年，我们要实现的总体目标是: 坚持工业强县，打造实力阜蒙县。坚持以做大总量、盘活存量、做优增量为突破口，以推动高新技术成果转化为动力，加快实施科技创新驱动战略，全面提升工业集群整体实力和市场竞争力。做强支柱产业，全力打造氟化工、铸造、农产品三个百亿集群，全面建成全国氟产业、智能制造和农产品深加工产业 基地;培育新兴产业，新能源装机容量突破150万千瓦，产值突破20亿元，以风能、太阳能、生物质能为主体的新能源产业发展体系基本形成;打造优势产业，玛瑙产业集群产值突破20亿元，建成东北亚玛瑙文化中心。到2020年，工业增加值实现50亿元，年均增长15.3%。 坚持农业富县，打造幸福阜蒙县。加强粮油安全保障能力建设，坚定不移地优化农业结构、深化农村改革、提高农民收入，全面形成“现代农民发展农业、现代科技支撑农业、现代装备改造农业、现代经营引领农业”的多点支撑格局。全力推进农产品区域化系统化布局、规模化标准化生产、品牌化产业化经营。到2020年，第一产业增加值年均增长5.4%，农业机械化综合水平达到89%，农村常住居民人均可支配收入达到1.5万元，年均增长8.4%。农业产业结构成功转型升级，实现由农业大县向农业强县的根本转变。 坚持三产兴县，打造活力阜蒙县。完善配套设施，优化服务质量，全面构建以海棠山、乌兰木图山为核心的自然观光生态区;以瑞应寺、关山旗敖包为主体的祈福朝拜民俗区;以东梁温泉、十家子玛瑙为品牌的养老购物休闲区;以国华农家乐、七家子毛岭沟为重点的乡村体验经济区，形成大旅游发展格局，全力争创国家旅游强县。到2020年，创建国家5A级景区1处，全县旅游业增加值占GDP比重达到13%。创建东北地区重要的电子商务和物流配送中心，争创国家级电子商务进农村示范县。建成葛根苏木养老产业带。着力构建保险、再保险等为一体的多元化金融服务体系。第三产业增加值年均增长5.3%。 坚持生态立县，打造宜居阜蒙县。突出绿色、循环、低碳、可持续发 展，统筹推进造林绿化、污染防治和生态恢复治理。到2020年，万元GDP能耗下降18%，森林覆盖率达到36%，城区绿化率达到35%。坚持“以人为本、规划引领、产城融合、改革创新、文化传承”发展思路，推进城乡一体化，完善城乡公共服务设施，着力构建“一心一轴两带三区”的新型城镇体系。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到2.7万元，年均增长7.6%;城镇化率达到28%，县城建成区面积达到20平方公里，建成国家级卫生县城。 坚持民生安县，打造和谐阜蒙县。围绕“民生脉动、百姓诉求、群众福祉”给力加压，推进基本公共服务均等化，促进以养老、就业、扶贫、低保为主的民生保障体系建设取得新突破，以教育、文化、卫生为主的社会事业实现新发展，以民主法治、社会稳定为主的平安阜蒙县建设再获新成绩。到2020年，实现全县农村公路“屯屯通”，50050名贫困人口全部稳定脱贫，人人享有基本社会保障，让人民群众安居乐业、大众创业、万众创新成为自治县加快发展的不竭动力。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年，做好新一年的工作，意义特别重大。我们要咬住发展第一要务不放松，把稳增长作为全县中心工作，把转方式、调结构和推进产业转型发展、打造新的增长点，作为新常态下实现新发展的根本着力点，准确把握新常态下中央、省、市政策走向和全县发展的新趋势，抢抓新机遇，谋求新发展，为“十三五”强势开篇筑牢基础、打开局面～ 2016年，我们主要预期发展目标是: ??全县生产总值实现140亿元，增长6%; ??固定资产投资完成67亿元，增长6.3%; ??公共财政预算收入实现6.4亿元，增长 6.7%; ??农村常住居民人均可支配收入实现1.15万元，增长15%; ??城镇居民人均可支配收入达到2万元，增长7.6%。 围绕上述思路和目标，全力抓好七个方面重点工作: (一)大力实施项目攻坚，切实增强产业发展后劲 加大招商引资力度。围绕产业发展重点和优化升级，紧盯国际、国内大企业大集团，着力引进一批产业链条长、拉动能力强的大项目和知名企业，力求在引进项目质量上实现新突破。深入实施“走出去”、“请进来”战略，重点瞄准长三角、京津冀、沈阳、大连等地区，扎实开展系列招商推介活动，积极承接产业转移项目。全年招商引资到位额实现45亿元，增长12.5%;出口创汇4500万美元，增长7.1%。 狠抓重点项目建设。坚定不移地把项目建设作为拉动县域经济增长的重要抓手，下大力量实施一批产能扩张和技改项目。加快东北特钢球团、济钢球墨铸铁管、大唐四方庙风电场、北京多元温泉养生等重点项目建设，促进伊利二期、力达二期、晟宇铸造二期、远东铜业等技改项目投产达效。全年新开工2000万元以上项目达到60个，其中亿元以上20个;竣工投产2000万元以上项目60个;研发包装5000万元以上项目40个。 培育一批领军企业。启动“为企业服务年”活动。鼓励晟宇铸造、排山楼金矿等骨干企业转型升级，力促远东铜业达产达效，帮助大鹰水泥、三沟酒业开拓国内外市场。落实国家税收优惠政策，破解小微企业发展难题，推动民营经济健康发展。年内新增规模以上工业企业10户。 提升集群竞争实力。充分发挥政府融资平台作用，积极向上争取政策资金扶持，不断加大基础设施建设投入力度，进一步提高集群承载力。 依托集群基础优势，引导产业加速集聚，加快形成规模效益，提高产业集群对县域经济发展的贡献力。“五个产业集群”新开工项目达到29个。 (二)大力发展现代农业，补齐协调发展短板 坚持扩大规模与提高效益并重，完成土地流转40万亩，新建、改造各类工程44.3万亩，打造市级精品示范项目100处，全面建成沈阜现代农业示范带，实现“四年任务三年完成”目标。以示范带建设成果推动农业发展方式加快转变，巩固粮食生产大县和花生“一县一业示范县”地位不动摇。统筹推进农业标准化生产、品牌化推广、产业化发展。提升杂粮、树莓、葡萄等特色农产品品牌影响力。大力发展农产品加工业，提高初级农产品就地转化率，支持现有农业产业化企业做大做强，引进一批产业链条完善、辐射带动能力强、就业安置充分的新型龙头企业。积极发展草食性畜牧业，着力推动畜牧业持续增收，年内建设高标准生态养殖小区30个。 建设节水农业工程9万亩。进一步提升农业机械化水平，实施保护性耕作75万亩、深松100万亩。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化供销社综合改革，建设阜蒙县供销社物流配送中心。启动实施国有林场改革。完成35个乡镇12316金农服务热线平台建设。强化农技培训、农产品质量安全、农资管理、农机推广等农业服务体系建设，鼓励支持农产品电子商务平台发展，促进农业持续增效、农民持续增收。 严把生态红线，实现绿色发展。完成人工造林9万亩、水土流失综合治理10万亩，治理中小河道20公里。继续实施青山工程，完成闭坑矿山治理100亩。积极推广农作物秸秆综合利用新举措，确保惠农生物质热电 联产项目投产达效。坚持“政府引导、群众参与”的原则，以农村积存垃圾彻底清理为重点，全力构建整洁、美丽、文明新乡村。以重点污染源整治为主线，统筹推进大气、水、机动车、农业源污染治理。完成县城建成区燃煤锅炉淘汰年度目标。建设阜蒙县畜禽无害化处理中心。 (三)加快新型城镇化建设，促进城乡一体化发展 提升规划建设水平。积极做好《阜蒙县城乡总体规划》(2011,2030)修编及规划区控制性详细规划编制准备工作。继续巩固非法营运三轮车整治成果，加强城市公交运营管理，创造居民便利出行条件。加快城乡建设步伐。全力推进重点难点地段房屋征收扫尾工作，确保重点项目和回迁楼建设按期开工。完成城乡地产开发49万平方米，其中蒙古贞新城11万平方米、东梁温泉城8万平方米、乡镇30万平方米。突出品牌特色，全面提升蒙古贞新城文化内涵和东梁温泉城禅修温泉品牌影响力。 完善公共服务功能。集中力量推进棚户区改造工程建设，确保年内交付使用。实施供热、供水、燃气管网改造14.5公里。确保蒙古贞污水处理厂中水回用工程及王府镇、阜新镇、伊吗图镇污水处理厂按期竣工并投入运行。全力做好协调服务，确保锦阜高铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专和辽西北供水工程有序推进。 (四)发挥特色资源优势，释放第三产业活力 以提升档次、培育特色、完善体系为目标，促进服务业结构优化、比重提升。继续抓好蒙古贞商贸中心集聚区建设，加快阜新义乌塞纳明珠生活广场项目建设进程，确保兴荣商业中心投入运营。积极推进辽西农产品批发市场二期工程建设，抓好“夜经济”、现代物流、电子商务 等新兴服务业发展，实现传统服务业提档升级。新增限额以上服务业企业5户，全社会消费品零售总额实现48亿元，增长9.1%。 加快温泉新城、玛瑙之都建设步伐，重点抓好全县旅游发展总体规划及葛根苏木(瑞应寺)旅游度假区专项规划修编工作。积极吸纳社会资本，高效整合各类资金，加快海棠山、瑞应寺等重点景区基础设施建设。开发旅游商品，推介特色餐饮，加快推进沟域和乡村旅游发展，提升民族文化旅游知名度，争创“省级旅游示范县”。年内旅游综合收入实现45亿元。 (五)加强财源建设，确保财税金融健康运行 全力组织财税收入，广泛拓宽聚财渠道，培育长期稳定税源。加强税收和非税收入征管，最大限度争取国家转移支付，切实提高政府可支配财力。严格控制一般性支出和预算追加，降低行政运行成本，确保刚性支出和重点项目建设需求。加大社会保障和民生领域投入力度，提高财政惠民水平。规范政府采购程序，确保财政资金安全高效运行。强化政、银、企沟通对接，积极推进县农信联社改革，切实加大对重点行业、中小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度，最大限度发挥县城投公司融资平台效益。 (六)持续保障和改善民生，不断增进人民福祉 抓好10项民生工程。?筹资2664万元购置新能源城市公交车46台;?投资1820万元完成义务教育薄弱学校改造6所;?投资1200万元新建撤并村油路60公里;?投资624万元建设100家村卫生室;?投资487万元实施县城5所公办学校供热并网工程;?投资457万元完成农村饮水安全工程13处;?投资300万元改造农村危房300户;?投资275万元改造农村敬老院5所、修建幸福院 25所;?投资75万元实施老旧楼房外墙保温工程2万平方米;?完成实名制就业3000人，普惠制培训4000人。 新建、改扩建幼儿园6所，新建、改造校舍1.1万平方米。加快公共文体服务提标扩面，激发文体对内服务活力。推动优势资源、特色产业与民族文化融合发展，积极推进“民族文化示范县”建设。继续抓好县级公立医院和基层医药卫生体制改革，持续扩大蒙医蒙药品牌效益和国内国际影响力。稳妥推进生育服务管理改革。完善推广产学研合作服务平台。巩固和发展民族团结进步事业，依法加强宗教事务管理。加大蒙古族语言文字保护传承力度，遏制蒙古族青少年母语流失。举全县之力全面打响精准扶贫攻坚战，严格按照“六个精准”要求，实施“五个一批”脱贫举措，确保年内实现1.7万贫困人口稳定脱贫目标。 完善社会协同治理机制，大力培育社区服务组织和农民合作组织。努力完成好第十二届村民委员会换届工作。加强“平安阜蒙县”建设，突出抓好信访积案化解，依法打击缠访、闹访行为，实现信访总量持续下降。健全重大决策社会稳定风险评估制度，完善突发事件防控处置机制，提升应急管理水平。组织开展“安全生产强化年”活动，强化企业主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防安全等重点行业领域整治工作。加强食品安全监管，整顿规范市场秩序，创建“食品安全放心县”。做好“七五”普法启动工作，加强法律援助和社区矫正机制建设。完善立体化社会治安防控体系，推进智能化城市建设，强化网络社会管理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安 全。 (七)全面加强法治建设，打造廉洁服务政府 一是加强依法行政，建设法治政府。建立重大决策终身责任追究制度及倒查机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策符合客观规律、顺应人民期盼。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推行权责清单和政务公开，凡涉及公共利益、公众权益和社会关注的事项，一律通过政府网站、新闻媒体等载体，及时依法向社会公开，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 二是坚持改革创新，建设务实政府。进一步巩固拓展学教活动整改和“三严三实”专题教育成果，以克服“四风”和“不严不实”问题为突破口，深入持久推进作风建设，努力根除作风“顽疾”。加强行政服务中心规范化建设，全面推进一个窗口受理、联动式审批、一条龙服务的运行模式，下功夫解决部门授权不充分、群众办事“两头跑”的问题，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。 三是狠抓从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻中央八项规定和省市委十项规定，全面落实从严治党各项要求，切实做到敬法畏纪、遵规守矩。持续加强审计监督，逐步实现对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加强政府性债务管理，切实防范财政风险。稳步实施公务用车制度改革，有效降低行政运行成本。加强政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，坚决查处以权谋私、贪赃枉法、充当“保护伞”等违法违纪行为，促进各级干部在从严约束中努力工作、在制度监督下干事创业、在严于律己中担当责任。 各位代表， 困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，把握新机遇，瞄准新目标，开启新征程，为全面建成活力迸发的一流民族自治县而努力奋斗～ 有关名词解释 三个一百:是指围绕设施农业、果品林业、畜牧养殖业和特色种植业等重点产业，致力打造一百个示范村、建设一百个精品项目、培养一百个致富带头人。 供销e家:是供销合作社系统发展电子商务的平台，是落实“互联网+”发展战略和深化供销合作社综合改革的重要措施，重点围绕农产品、农业生产资料、日用消费品和大宗商品等供销合作社传统业务，建设农产品、农资、日用品及批发线上线下商城。 三证合一、一照一码:“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率;“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 一心一轴两带三区:“一心”，即蒙古贞新城以及“三位一体”同城发展形成的核心区。将阜新镇纳入新城规划范围;“一轴”，即南部城镇发展轴，依托沈阜高速公路、阜锦高速公路等交通干道，串接东梁镇、蒙古贞新城、大巴镇、泡子镇所形成的城镇发展轴;“两带”，即北部城镇发展带，依托101国道，串接于寺镇、旧庙镇、务欢池镇三个重点镇，同时联系彰武县的北部城镇发展带;中部城镇发展带，依托阜盘高速公路和沟奈线，串接大板镇、蒙古贞新城、旧庙镇、福兴地镇，同时沟通内蒙古的中部城镇发展带;“三区”，即依据自身资源及经济发展特点形成三大经 济分区，包括西北部工矿林业区、东北部农业加工区、南部旅游休闲区。 六个精准:2015年6月18日，习近平总书记在贵州考察时深刻阐述了扶贫开发的重要性和紧迫性，首次提出扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准的“六个精准”扶贫工作要求。 五个一批:习近平总书记在今年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议上，就解决“怎么扶”的问题提出的精准扶贫措施，即发展生产脱贫一批、危房改造和易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 2010年招商局上半年工作总结 上半年，县招商引资工作在县委、县人民政府的正确领导和州招商局的精心指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快发展这个主题,进一步解放思想，转变工作作风，努力围绕年初制定的招商引资工作目标，在创新工作方式，拓宽招商引资领域，优化投资环境方面下功夫，招商引资工作取得明显成效。 一、上半年招商引资工作情况 上半年，全县共实施招商引资项目**个，协议总投资**亿，实际到位资金**亿(含外资项目1个)，同比增长**倍，完成县人民政 府下达任务数**万元的**%，其中:上年结转及续建项目**个，到位资金**万元;新引进项目**个，实际到位资金**万元。今年新引进投资100万元以上的企业6户，完成县人民政府下达任务数10户的60%。 (一)继续加大招商宣传力度 按照“成本低，效率高”的思路，寻求便捷有效的招商宣传方式。 1.利用文山招商网、麻栗坡县政务网作平台宣传麻栗坡，推介重点项目。 2.在已建成的麻栗坡政务网站招商引资栏目上设有相关政策、项目推介、企业信息、招商动态等栏目，便于网络招商。 3.制作了携带方便的招商项目手册500份，便于外出招商宣传，并发到相关部门及各乡镇。 4.制作发放了麻栗坡投资指南3000份。 (二)认真组织招商活动 我县充分利用各种会展平台，不断扩大麻栗坡县的知名度和影响力。 1.4月1日至4日组团参加了州庆50周年庆祝活动，会议期间，我县除对外发布了一批重点招商项目外，还签约招商项目3个，协议投资18.57亿元。 2.组团参加了中华职业教育社在北京举办的“实施温暖工程，促进县域经济发展成果展览会”，会议期间，我县对外发布了一批重点招商项目。 3.6月6日至6月11日组团参加了第十六届“昆交会”。 4.7月3日，组织人员参加了浙江商会、文山州招商局举办的项目推介会。会上，我县有5个项目作为重点项目向浙江商会的企业作推介。 (三)狠抓项目跟踪服务 1.对投产项目进行跟踪服务。按照县委、县政府“洽谈一个，引进一个，成功一个”的要求，积极为外来客商协调手续办理、生产经营中存在的困难和问题，提高生产经营效益，努力为外来企业不断发展壮大营造宽松的环境。 2.对在建、新开工项目进行跟踪服务。对今年在建、新开工的项目，如绿色水果基地建设、八布达干电站等项目，一方面做好协调服务及质量跟踪监督，随时掌握项目进度及质量状况。另一方面积极与各职能部门协调，帮助解决项目开发建设过程中存在的困难和问题，保证施工顺畅。 3.对即将开工项目进行加紧督促。对即将开工的项目，抓紧完备手续，加快相关证件办理速度，做好项目前期准备工作，促其早日开工。 (四)夯实招商引资基础性工作 1.继续加大项目库建设。按照县委、县政府的要求，今年来我局把项目库建设作为一项重要内容来抓落实，目前项目库共储备项目59个，金额89.35亿元。 2.优化环境抓服务，坚持服务第一的原则，不断强化“亲商、容 商、扶商、富商、安商”意识，按照“职责明确、信息共享、分级联动、协调顺畅”的外来投资后续服务要求，着力加大外来投资后续服务的力度。 (1)积极联系税务部门，优化外来投资企业纳税服务环境。通过加大税收宣传和对企业财务人员的税收业务培训力度，正确、认真答复税收咨询，为企业提供业务指导和信息支持，进一步优化外来投资客商纳税服务环境。 (2)加强与金融部门的协调力度，使对方在做好“三农”服务的基础上，积极地投身到外来投资企业发展建设当中，使外来投资企业与金融部门的沟通联系经常化，增强外来投资企业在麻栗坡投资建设的信心与决心。目前，麻栗坡县农村信用联社对全县重点建设项目累计发放扶持贷款16096万元，此举快速、健康地推动了项目建设的步伐。 (3)健全外来投资后续服务体系，将后续服务工作职责任务明确到人，确保后续服务工作有人管、有人抓，形成了“上下联动、职责明确、信息准确、协调及时、服务周到”的后续服务意识。 (4)进一步完善外来投资企业的信息档案，加强与税务、工商等部门对外来投资企业基础信息变动情况的比对，对外来投资企业进行详细的分类登记，做到情况明、底子清，为“好服务、服务好”奠定坚实基础。 (5)继续实施“一条龙”服务承诺制度，对新引进的外来投资企业，全程陪同考察，提供政策咨询，协助办理相关证照等手续，通 过经常性的走访调查，实现对外来投资企业全程跟踪服务 6)认真做好外来投资企业的投诉登记与受理工作，尽全力解决客商的困难和问题。 3.做好外来投资企业协会会员的发展和在企业内部建立工会组织工作。目前，全县已有11家企业加入了文山州外来投资企业协会，其中北京大唐国际发展有限公司、文山紫金矿业开发集团有限公司、鸿源水电开发有限公司、增辉冶炼厂、联营铁合金厂等9户外来投资企业率先建立了工会组织，使企业职工的合法利益得到有效保护，积极地推动了我县外来投资企业健康、快速发展。 (五)各项中心工作完成情况 1.围绕县委、县政府的安排部署，努力完成上级交办的各项工作任务，积极参与到全县社会经济建设中。 (1)认真做好烤烟挂钩点大坪镇大坪村委会河沟村小组烟苗大田移栽工作，组织干部职工投入人力30余人次，移栽烟苗6000余棵，圆满完成了挂钩点的烤烟大田移栽任务。 (2)认真落实县委对整村推进项目村建设的各项工作原则和相关要求，组织实施天保镇南温河村委会南楼大寨、六河乡转保村委会新街子温饱示范村建设工作。 (3)借助全县正在认真开展旨在激活思路、促进发展的解放思想大讨论活动的有利时机，组织干部职工以实事求是、勇于创新的态度，积极参与解放思想大讨论，全面查找招商引资工作存在的不足，努力完善外来投资企业服务环境。 (4)完成了县委、县人民政府、州招商局安排的其他工作。 2.全力做好扶贫工作。 (1)充分认识“农村党员书屋”建设工作的重要性，为扶贫挂钩点八布村委会送去2套电脑办公设备，并筹措资金帮助开通宽带上网功能，为党员及时了解国家政策方针安上了“千里眼”，使农民得到致富“好帮手”。 (2)重视农函大在培养农村致富带头人方面的重要作用，投入经费帮助八布村委会30名农户到农函大学习咖啡种植方面的农村致富技能。 (3)响应妇联号召，关爱妇女儿童，在“三?八”妇女节、“六?一”儿童节期间到八布村委会对妇女、儿童进行慰问，为他们送去急需的生活、学习用品。 (4)在建党节到来之际，不忘农村困难党员及群众，号召全体党员干部积极捐款，筹备食用油、大米等日常生活用品对该村困难党员及群众进行走访慰问，调查了解他们在生产生活中遇到的困难和问题。 二、存在的主要问题 上半年，招商引资工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些困难和问题: (一)麻栗坡区位优越，资源丰富，开展招商引资工作具有较大的发展潜力，但工业基础较弱，产业链短，产品附加值低，配套能力差。外来投资主要集中在资源性开发项目上，种养殖、旅游加工、 市镇建设等方面的项目吸引力不强，投资的重点和热点领域不突出，进一步扩大招商引资仍然存在不少难题。 (二)招商引资尚无系统化的政策、规划、措施及科学的考核标准。对全县形象的宣传、产业优势的推介、项目的包装、信息的收集、整理、发布等没有明确的程序和方法。有个别部门在审批程序、收费的透明度不高，给招商引资工作带来一定的困难。 (三)投资结构不尽合理，“工业反哺农业”战略实施进展缓慢，制约种植类、养殖类项目招商引资工作进展。 (四)思想解放不够，大招商、大开放的意识还不是很强，“投资促进”理念不牢。一些部门和乡镇还没有把招商引资作为加快发展的重大战略举措来抓，没有把主要精力投放到招商引资上。部门与部门之间一定程度上还存在互相推诿、扯皮和各自为政的现象，缺少互相信任与有机协调。 (五)招商队伍的专业素质亟待提高。招商引资涉及面广，专业性强，招商人员不仅要清楚县情，本地产业导向、特点、行业规划、优惠政策等，还要具备针对不同行业研究客商心理，分析客商心理，分析客商需求，收集相关资料，及时提供信息，且能熟练运用谈判策略、技巧的能力，招商队伍的专业素质亟待提高。 三、下半年工作要点 在下半年的工作中，要重点抓好以下五个方面的工作: (一)突出电力产业，发挥产业主导作用。紧紧抓住“已建、在建、待建”三个环节，扩大电力装机总量，继续加大对待建电站的 规划、上报、审批和对“占而不建”电站的整合力度，力争两年内基本完成全县电源点建设。 (二)突出矿业发展，发挥产业龙头作用。围绕矿产品精、深加工这个核心，加大对矿冶技改项目的引进、推广和运用力度，积极引进钨精粉、重钨酸铵等矿业深加工技术，延伸产业链，增加附加值。同时，加大对高岭土开发等一批具有一定规模、能够实现投资拉动和产业拉动的多金属和非金属矿冶产业集群项目的招商引资力度，努力提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。公务员之家: (三)突出特色工业，发挥产业辐射作用。始终坚持“科学发展、市场导向、突出特色、抓大扶小”的要求，努力把资源优势转变为经济优势，把经济优势转变为竞争优势。突出加快对中药材种植基地、茶叶精深加工、生态茶园基地、八布小粒咖啡精深加工生产线建设、荔枝烘干厂、冷库建设、页岩砖厂、扩建彩瓦厂、混合饲料厂、香料加工厂等农特、建材、轻工产业项目的招商引资工作。 (四)突出沿边优势，发挥外贸加工企业的带动作用。加大天保国际物流中心建设项目、天保口岸贸易加工区建设项目招商引资力度，以天保口岸为依托，以边贸市场为纽带，走小商品大市场的路子，以县城和天保口岸为重点，面向越南广阔的市场，扩大对越经济贸易合作，为全县加工产业提供示范带动作用。 (五)突出市镇建设，发挥外资服务的支撑作用。突出县城旧城改造和新区开发，加大力度开展招商引资，加快县城区遂道工程建设项目、南油水库及县城区第二自来水厂建设项目的招商引资步伐。